ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-12403/2018

г. Саратов

08 апреля 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 апреля 2019 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Борисовой Т.С.,

судей Антоновой О.И., Волковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,  

с участием представителей Администрации муниципального образования «Лиманский район» -  ФИО2, действующего на основании доверенности 22.01.2019, ФИО3, действующей на основании доверенности 11.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Астраханской области на решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2019 года по делу   № А06-12403/2018 (судья Богатыренко С.В.)  

по исковому заявлению Администрации муниципального образования «Лиманский район» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству финансов Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании убытков в сумме 550 000 руб.

третье лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования «Лиманский район» обратилась в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области о взыскании убытков в сумме 550 000 руб., возникших в результате предоставления жилых помещений гражданам-инвалидам по решению суда.

Исковое заявление мотивировано наличием у субъекта Российской Федерации обязанности по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, обязанность по предоставлению жилого помещения Администрацией установлена решением суда общей юрисдикции, размер убытков определен независимой оценкой.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 28.01.2019 с Астраханской области в лице Министерства финансов Астраханской области за счет средств казны Астраханской области в пользу Администрации муниципального образования «Лиманский район» взысканы  убытки в сумме              550 000 руб.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом,  обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на отсутствие обязанности возмещения расходов в связи с тем, что Астраханской областью надлежащим образом исполнены все обязательства по предоставлению в бюджет муниципального образования «Лиманский район» межбюджетных трансфертов в форме безадресной финансовой помощи.

Истцом в материалы дела представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором указанное лицо возражает против доводов жалобы, настаивает на законности и обоснованности обжалуемого судебного акта, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Представители истца в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на жалобу, дали аналогичные пояснения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены надлежащим образом путем направления почтовых извещений в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и размещением информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебный акт в сети «Интернет» размещен 06.03.2019, что следует из отчета о публикации судебного акта.

От Министерства финансов Астраханской области поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ходатайство Министерства финансов Астраханской области судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не обеспечивших в судебное заседание явку своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей администрации муниципального образования «Лиманский район», изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 10.12.2013 гражданка ФИО4 обратилась в администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области с заявлением о постановке на учет на улучшение жилищных условий как семья, имеющая ребенка - инвалида.

Согласно протоколу жилищно-бытовой комиссии администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области от 18.12.2003, семья Л-ных в составе из 4-х человек: ФИО5, ФИО4, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ребенка-инвалида ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий и включена в список граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как семья, имеющая ребенка-инвалида, за № 14.

Поскольку нежилое помещение по договору социального найма ФИО7 не предоставлено, прокурор Лиманского района обратился в суд с иском об обязании предоставить ФИО7 во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение согласно социальным нормам и отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Решением Лиманского районного суда от 23 апреля 2014 года удовлетворены исковые требования прокурора Лиманского района Астраханской области в интересах несовершеннолетнего ФИО7 к администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области об обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. 

Суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения на состав семьи четыре человека во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства в границах муниципального образования «Камышовский сельсовет» пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям (т. 1, л.д. 27-32).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04.06.2014 года решение Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014 изменено. 

Суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления (т. 1, л.д. 33-36).

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 05.05.2016 произведена замена должника администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области на администрацию МО «Лиманский район» Астраханской области (т. 1, л.д. 37-40).

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 03.08.2016 было удовлетворено заявление администрации муниципального образования «Лиманский район»  Астраханской области о предоставлении   отсрочки   исполнения   решения   Лиманского   районного   судаот 23.04.2014 до 01.02.2017 (т. 1, л.д. 44-47).

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 31.03.2017г. изменен порядок исполнения решения Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014г. обязанность администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области предоставить ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления, изменена на выплату ФИО7 денежной компенсации в размере 550 000 руб. (т. 1, л.д. 48-51).

Во исполнение решения Администрациямуниципального образования «Лиманскийрайон» Астраханской области перечислила на основании платежного поручения № 323439 от 18.05.2017 на расчетный счет ФИО4 денежные средства в счет компенсации в размере 550 000 руб. (т. 1, л.д. 52).

Истец направил в адрес Министерства строительства жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области письмо с требованием возместить расходы, связанные с предоставлением на основании судебного акта компенсации в размере 550 000 руб.

22 октября 2018 года Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в ответ на письмо Администрации муниципального образования «Лиманскийрайон» указало на отсутствие оснований для возмещения расходов муниципального образования за счет средств бюджета Астраханской области (т. 1, л.д. 53-54).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с требованиями по настоящему делу.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями  статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 14, 19, 52, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 26.3 Федерального закона от 06.10.1999             № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также позицией, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, и исходили из того, что финансирование мероприятий на приобретение жилья по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Оставляя решение суда первой инстанции без изменения, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, является Конституция Российской Федерации, из положений которой вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьи 7, подпунктов «в» и «з» статьи 71, части 3 статьи 75, пункта «а» части 1 статьи 114, статьи 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности, частью 1 статьи 39, частью 3 статьи 40.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.2005, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В отношении инвалидов, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005, указанной статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

При этом в преамбуле названного выше закона определено, что предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном статьей 51 названного Кодекса, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

В целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьями 84, 85 Бюджетного кодекса и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» ответственность по возмещению денежных средств правомерно возложена судом на казну субъекта Российской Федерации в лице Министерства финансов Астраханской области, так как реализация полномочий по обеспечению жилым помещением инвалида является обязанностью органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

При предъявлении требований о возмещении убытков лицо, требующее их возмещения, должно доказать нарушение своего права, наличие причинной связи между нарушением права и убытками, а также размер убытков.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статьи 1069, 1071 Гражданского кодекса).

Установлено и следует из материалов дела, что семья Л-ных, имеющих ребенка-инвалида ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленном порядке поставлена на учет после 01.01.2005.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 04.06.2014 суд обязал администрацию муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области предоставить ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 05.05.2016 произведена замена должника администрации муниципального образования «Камышовский сельсовет» Лиманского района Астраханской области на администрацию МО «Лиманский район» Астраханской области.

Определением Лиманского районного суда Астраханской области от 31.03.2017 изменен порядок исполнения решения Лиманского районного суда Астраханской области от 23.04.2014, обязанность администрации муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области предоставить ФИО7 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта «Село Камышово» и в его черте, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления, изменена на выплату ФИО7 денежной компенсации в размере 550 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрацией муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области исполнен судебный акт путем перечисления на расчетный счет ФИО4 денежных средств в размере 550 000 руб. по платежному поручению № 323439 от 18.05.2017. 

Исполнение Администрацией муниципального образования «Лиманский район» решения суда общей юрисдикции по выплате ФИО7 денежной компенсации в размере 550 000 руб. не исключает и не изменяет объема расходных обязательств субъекта Российской Федерации по компенсации на эти цели. 

В свою очередь выплата Администрацией муниципального образования «Лиманский район» Астраханской области денежных средств в отсутствие соответствующей компенсации, предоставленной в рамках бюджетного финансирования, влечет убытки муниципального образования. 

Доводы апеллянта об отсутствии обязанности возмещения расходов в связи с тем, что Астраханской областью надлежащим образом исполнены все обязательства по предоставлению в бюджет муниципального образования «Лиманский район» межбюджетных трансфертов в форме безадресной финансовой помощи, являются несостоятельными.

Распределение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и Российской Федерации по финансированию социальной поддержки инвалидов путем предоставления им жилой площади регулируется статьей 17 и статьей 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение положений ГК РФ о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015           № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 25), от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ № 7).

В пункте 11 постановления Пленума ВС РФ № 25 указано, что, применяя статью 15 ГК РФ, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 приведенного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Согласно пункту 5 постановления Пленума ВС РФ № 7 по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация муниципального образования «Лиманский район» обоснованно заявила о том, что именно ответчик является лицом, в результате бездействия которого у истца возникли убытки, доказала факт убытков и их размере.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу о том, что субъект Российской Федерации - Астраханская область, является лицом, ответственным за возникшие у муниципального образования убытки, поскольку финансирование мероприятий на приобретение жилья по предоставлению жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Иных доводов в обоснование незаконности или необоснованности решения, апелляционная жалоба не содержит.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, не допустил при этом неправильного применения норм материального права и процессуального права.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в ней отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда  первой инстанции, и таких доказательств к апелляционной жалобе не прилагает. В целом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая их, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой представленных в материалы дела доказательств, что в силу положений статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями  268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 28 января 2019 года по делу № А06-12403/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                           Т.С. Борисова

Судьи О.И. Антонова

 

Т.В. Волкова