АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

<

...>

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1893/2024

07 апреля 2025 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 02.04.2025.

Решение изготовлено в полном объеме 07.04.2025.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А.Емельяновой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.05.2022)

к Министерству имущества Курской области (305000, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001)

о признании незаконным протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024,

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнений) к Министерству имущества Курской области о признании незаконным протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024.

17.07.2024 от заявителя через канцелярию суда поступило заявление о частичном отказе от требований. Как указал заявитель, первоначально он обратился в суд с заявлением, в котором просил суд «Признать незаконным Протокол рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024». Заявлением от 05.06.2024 Заявитель уточнил требования. В соответствии с уточненными требованиями Заявитель просит «Признать незаконным Протокол рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024 в части отказа в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1». Заявление об уточнении принято Арбитражным судом. Поскольку целью настоящего судебного разбирательства является оспаривание допуска к участию в аукционе именно заявителя, Заявитель отказывается от заявленных требований в оставшейся после уточнения требований части, т.е. в части признания незаконным всего Протокола рассмотрения заявок. 

Определением суда от 13.08.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым завершиться рассмотрение дела №А35-5423/2024, частичный отказ от требований принят к рассмотрению.

В соответствии со статьей 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

Согласно информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru, 30.10.2024 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-5423/2024 вынесено решение, которым требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены, суд решил: 

«Признать недействительными торги в форме открытого аукциона по извещению №21000005900000000138 (лот №7) от 29.02.2024 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет. 

Признать недействительным договор №ДА-08/21 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024, заключенный между министерством имущества Курской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, дата государственной регистрации 21.03.2024).

Обязать индивидуального предпринимателя - ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенный по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, по акту приема-передачи министерству имущества Курской области.».

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2024 по делу №А35-5423/2024 оставлено без изменения.

Определением суда от 07.02.2025 производство по настоящему делу возобновлено.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, документов, иных ходатайств суду не представили.

Рассмотрев отказ заявителя от части заявленных требований, суд признает его подлежащим принятию по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что заявитель отказался от заявленных требований в части и отказ от заявленных требований в части принят арбитражным судом. 

В силу части 3 статьи 151 АПК РФ в случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку отказ заявителя от заявленных требований в части признания незаконным в остальной части Протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024 не нарушает прав и законных интересов иных лиц, арбитражным судом принимается отказ от заявленных требований. 

С учетом изложенного, судом прекращает производство по делу №А35-1893/2024 в части требований о признании незаконным в остальной части Протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024.

С учетом положений статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле. 

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемый акт вынесен 28.02.2024,  в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 29.02.2024, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Министерством имущества Курской области в соответствии со статьями 39.11, 39.12, 39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации принято решение № 01.01-17/40 от 26.01.2024 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» о проведении электронного аукциона на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, площадью 62 244 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка – «растениеводство». 

26.01.2024 на сайте https://torgi.gov.ru/ Министерством имущества Курской области опубликовано извещение № 21000005900000000138 о возможности предоставление в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246, площадью 62 244 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка – «растениеводство», государственная собственность на который не разграничена (Лот №7).

Согласно Извещению, заявки на участие в электронном аукционе принимаются с даты начала приема заявок на участие в электронном аукционе до времени и даты окончания приема заявок на участие в электронном аукционе: с 09 ч. 00 мин 26.01.2024 года до 17 ч 00 мин. 26.02.2024 (по московскому времени) посредством электронной торговой площадки АО «Российский аукционный дом», размещенной на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://lot-online.ru/.

Проведение аукциона было назначено на 29.02.2024 на 10 часов 00 минут.

26.02.2024 ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246. При этом в разделе «Сведения о претенденте» был заполнен подраздел «Для индивидуальных предпринимателей» с указанием ОГРНИП, а не подразделы «Для физических лиц», «Для юридических лиц». К заявке прилагались: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 06.05.2022, паспорт, выписка из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7 от 28.02.2024 на участие в аукционе поступило 2 заявки: от ИП ФИО1 и ИП ФИО3 КФХ ФИО2, вместе с тем, поскольку аукцион проводится в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, ИП ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на участие в аукционе. В связи с чем по результатам их рассмотрения комиссией были приняты решения: не допустить ИП ФИО1 к участию в аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, признать заявку ИП ФИО3 КФХ ФИО2 соответствующей всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям, признать аукцион не состоявшимся в связи с допуском к участию в аукционе и признании участников аукциона только одного заявителя в соответствии с пунктом 12 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, Министерству в течение пяти дней со дня истечения срока, предусмотренного пунктом 11 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации направить ИП ФИО3 КФХ ФИО2 подписанный проект договора аренды земельного участка с установлением ежегодной арендной платы в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

На основании протокола от 28.02.2024 рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренду земельного участка, назначенного на 29.02.2024 по лоту №7, между Министерством имущества Курской области как арендодателем и ИП ФИО3 КФХ ФИО2 как арендатором был подписан договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024 №ДА-08-21.

Не согласившись с решением Министерства имущества Курской области об отказе в допуске к участию в аукционе, изложенного в Протоколе рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024, ИП ФИО1 обратился с настоящим заявлением в суд.  

В обосновании заявленных требований, ИП ФИО1 указал, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2022, т.е. после упразднения формы регистрации КФХ.

Отсутствие формального отражения статуса КФХ в выписках из ЕГРИП само по себе не свидетельствовало о его фактическом отсутствии.

Осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта-главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

Основным видом деятельности ИП ФИО1 является 01.11 Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур. Дополнительным видом деятельности является 01.19 Выращивание прочих однолетних культур.

Приказом ФНС России от 09.01.2024 N ЕД-7-14/4@ «О внесении изменений в приложения к приказу ФНС России от 31.08.2020 N ЕД-7-14/617@», вступившим в законную силу 18.02.2024, внесены изменения в формы N Р21001, N Р24001, N Р26001, N Р26001.

В соответствии с данными изменениями, вновь стала возможной регистрация индивидуального предпринимателя в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства и отображение соответствующих сведений в ЕГРИП.

После вступления в силу указанного приказа ФНС, Заявитель обратился с заявлением о внесении в ЕГРИП сведений об осуществлении деятельности в качестве главы КФХ.

27.02.2024 в ЕГРИП внесены сведения о том, что ИП ФИО1 является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по мнению заявителя, на момент рассмотрения заявок на участие в аукционе (28.02.2024) ЕГРИП уже содержал сведения об осуществлении ИП ФИО1 деятельности в качестве главы КФХ, в связи с чем заявитель полностью соответствовал критериям, предъявляемым к участникам аукциона, а отказ в допуске к аукциону по основанию, предусмотренному пп.3 п.8 ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации прямо противоречит действующему законодательству.

Арбитражный суд полагает требование заявителя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

            В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ), лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

            На основании части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

            В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Пунктом 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ в ранее действующей редакции предусматривалось, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 39.18 ЗК РФ в ранее действующей редакции в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";  2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ. 

В силу части 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 1 части 7 статьи 39.18 ЗК РФ). 

В соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: 1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; 2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); 3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 4) документы, подтверждающие внесение задатка. 

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;  3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ). 

Как пояснил представитель заинтересованного лица, 11.01.2024 в Министерство имущества Курской области поступило заявление от ИП ФИО4 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246 на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.02.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов. Поскольку в отношении указанного участка ранее поступало заявление о предоставлении его в аренду на основании пункта 15 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, письмом от 31.01.2024 №01.01-32/42 ИП ФИО4 было разъяснено, что испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона.

На основании решения Министерства имущества Курской области № 01.01-17/40 от 26.01.2024 «О проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» был объявлен аукцион на право заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246 (лот №7) и на сайте https://torgi.gov.ru/ опубликовано извещение № 21000005900000000138. При этом в извещении по лоту №7 устанавливалось, что участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В состав аукционной документации входила установленная форма заявки на участие в электронном аукционе, которая предусматривала 3 возможных варианта заполнения раздела «Сведения о претенденте»: подраздел «Для физических лиц», предполагавший указание ФИО заявителя и его паспортных данных, «Для юридических лиц», предполагавший указание полного наименования юридического лица, его ОГРН, ИНН и адреса (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа, и «Для индивидуальных предпринимателей», предполагавший указание ФИО заявителя, адрес его проживания, ОГРНИП и паспортных данных. При этом отдельные разделы для заполнения крестьянскими (фермерскими) хозяйствами либо главами крестьянских (фермерских) хозяйств, равно как и указание на необходимость указания статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства в заявке отсутствовали.

26.02.2024 ФИО1 была подана заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:08:110601:246. При этом в разделе «Сведения о претенденте» был заполнен подраздел «Для индивидуальных предпринимателей» с указанием ОГРНИП, а не подразделы «Для физических лиц»/«Для юридических лиц». К заявке прилагались: уведомление о постановке на учет физического лица в налоговом органе от 06.05.2022, паспорт, выписка из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по лоту №7 от 28.02.2024 ИП ФИО1 не был допущен к участию в аукционе в соответствии с подпунктом 3 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ. В качестве обоснования не допуска истца к участию в аукционе указано, что аукцион проводится в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ и участниками аукциона могут являться граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, тогда как ИП ФИО1 не относится к лицам, имеющим право на участие в аукционе.

Заявителем, по мнению заинтересованного лица, подана заявка от имени индивидуального предпринимателя. К заявке самостоятельно была представлена выписка из ЕГРИП от 19.02.2024 года. Согласно представленной ИП ФИО4 заявке и документов заявитель не являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

В выписке из ЕГРИП, содержащей сведения об ИП ФИО4, отсутствует информация о том, что заявитель осуществляет деятельность в качестве главы (члена) крестьянского (фермерского) хозяйства.

Министерство имущества Курской области указало, что в рамках земельного законодательства понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» не являются тождественными, заявка ФИО1 подана не от лица гражданина, а от индивидуального предпринимателя, в связи с чем указанная заявка была отклонена аукционной комиссией как не соответствующая требованиям пункта 10 статьи 39.11 ЗК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 39.11 ЗК РФ участниками аукциона, проводимого в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 39.18 ЗК РФ, могут являться только граждане или в случае предоставления земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства.

Суд соглашается с доводами министерства о том, что в рамках земельного законодательства понятия «гражданин» и «индивидуальный предприниматель» не являются тождественными, а статус индивидуального предпринимателя используется гражданином не повсеместно, а исключительно при осуществлении предпринимательской деятельности. 

Вместе с тем, запись в ЕГРИП о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 Гражданского кодекса Российской Федерации внесена  в ЕГРИП 27.02.2024 за ГРН  424310000102983.

Частью 5 статьи 23 ГК РФ установлено, что граждане вправе заниматься производственной или иной хозяйственной деятельностью в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя. 

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также- фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Фермерское хозяйство осуществляет предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. К предпринимательской деятельности фермерского хозяйства, осуществляемой без образования юридического лица, применяются правила гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из федерального закона, иных нормативных правовых актов Российской Федерации или существа правовых отношений (части 3 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»).

Таким образом, для ведения сельскохозяйственного производства гражданин вправе использовать земельный участок сельскохозяйственного назначения в целях создания крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом, крестьянское (фермерское) хозяйство может быть создано одним гражданином - главой крестьянского (фермерского) хозяйства в форме юридического лица или в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3 и 3 стати 1 Федерального закона от 11.06.2002 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»). Следовательно, гражданин, осуществляющий крестьянское (фермерское) хозяйство, вправе выбрать одну из форм – быть индивидуальным предпринимателем или создать юридическое лицо (Обзор вопросов, содержащихся в обращениях граждан, представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, поступивших в Минэкономразвития России, и принимаемых мер, утвержденный Минэкономразвития России и размещенный https://economy.gov.ru/material/file/74c1df9e95bd963257476278467cc6b2/obzor.pdf).

Таким образом, поскольку законодательством предусмотрена возможность осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства единолично индивидуальным предпринимателем как главой крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица, суд отклоняет доводы ответчика о невозможности участия индивидуальных предпринимателей в аукционе на право получения земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство имущества Курской области сослалось на то обстоятельство, что из заявки ФИО1 и приложенных к ней документов (выписки их ЕГРИП) не усматривалось, что он зарегистрирован в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

Между тем, согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2002 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться и приобретаться для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

В определении Верховного Суда РФ от 16.08.2018 № 308-КГ18-11678 по делу № А32-40364/2017 был поддержан правовой подход, в соответствии с которым лицами, которые заинтересованы в получении земельного участка в собственность или в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, являются граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, при этом законодателем не установлено такого требования к гражданину как его регистрация в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления предпринимательской деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус индивидуального предпринимателя либо главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала предпринимательской деятельности может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок.

В Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8259 по делу №А32-46208/2016 высшая судебная инстанция также согласилась с правовым подходом, согласно которому законодатель ограничил круг участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности по правилам статьи 39.18 ЗК РФ; между тем к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обращающимся с соответствующим заявлением, не установлено требований относительно обязательной регистрации в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства; предприниматель, одним из видов деятельности которого является выращивание сельскохозяйственной продукции, вправе претендовать на заключение договоров аренды спорных земельных участков в особом порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, на стадии подачи заявки на участие в аукционе и признания победителем аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для осуществления указанной в статье 39.18 ЗК РФ деятельности, у гражданина нет обязанности приобретать статус главы крестьянского (фермерского) хозяйства, поскольку возможность начала деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства может быть связана именно с получением права аренды на такой земельный участок. Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.11.2018 № Ф03-4874/2018 по делу № А16-329/2018 и 11.12.2018 № Ф03-4778/2018 по делу № А16-330/2018.

В письме Минфина России от 18.06.2020 N 03-12-13/52571 разъяснялось, что законодательство Российской Федерации не исключает возможность одновременного осуществления физическим лицом деятельности в статусе индивидуального предпринимателя и в статусе главы крестьянского (фермерского) хозяйства, не являющегося юридическим лицом. В письме Минфина России от 29.03.2024 № 03-04-05/28546 также разъяснялось, заявитель может подать (направить) в регистрирующий орган заявление по форме № Р24001 для внесения в ЕГРИП сведений о том, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

С учетом изложенного, поскольку земельный участок может предоставляться, в том числе, для начала деятельности в качестве крестьянского (фермерского) хозяйства  и закон не запрещает индивидуальному предпринимателю осуществить регистрацию в качестве главы такого хозяйства, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие статуса главы крестьянского (фермерского) хозяйства на стадии подачи заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не является основанием для отказа в допуске к участию в таком аукционе.

Согласно выписке из ЕГРИП по состоянию на 19.02.2024 ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 06.05.2022. При этом в качестве основного вида экономической деятельности указано выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масляничных культур (ОКВЭД 01.11), в качестве дополнительного вида экономической деятельности – выращивание прочих однолетних культур (ОКВЭД 01.19), то есть виды экономической деятельности, соответствующие деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом истцом в материалы дела представлено решение «О ведении крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства» от 08.12.2023, заверенное нотариусом 08.12.2023 и зарегистрированное в реестре за №36/340-н/36-2023-5-938, в соответствии с которым ИП ФИО1 принял решение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства (л.д. 58).

Из пояснений Министерство имущества Курской области следует, что поскольку из представленной ИП ФИО4 заявки и документов следовало, что он не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, то запрос дополнительно выписок в соответствии с пунктом 3 статьи 39.12 ЗК РФ не требовался.

Между тем, согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в случае подачи заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду (пункт 3).

При этом частью 3  статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 39.12 ЗК РФ. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Ни положениями части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, ни извещением о проведении аукциона не предусматривалось предоставление лицом, намеренным участвовать в аукционе, документов, подтверждающих его регистрацию в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства. Более того, в силу прямого указания части 3 статьи 39.12 ЗК РФ именно на организаторе аукциона лежит обязанность запроса сведений о заявителе-индивидуальном предпринимателе.

В данном случае соответствующего запроса заинтересованным лицом сделан не был. Тогда как, из материалов дела усматривается, что на момент рассмотрения заявок и определения участников аукциона (28.02.2024) в ЕГРИП по заявлению ФИО1 уже была внесена запись о том, что он является главой крестьянского (фермерского) хозяйства в соответствии со статьей 23 ГК РФ (запись от 27.02.2024 ГРН 424310000102983).

Таким образом, на момент рассмотрения заявки и отказа в допуске к участию в аукционе со ссылкой на то, что заявитель является ненадлежащим субъектом (пункт 3 части 8 статьи 39.12 ЗК РФ), ИП ФИО1 фактически относился к категориям лиц, которые имеет право участвовать в спорном аукционе (часть 10 статьи 39.11 ЗК РФ, часть 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия организатора аукциона по отклонению заявки ФИО1 являются незаконными и, в отсутствие иных оснований для признания заявки несоответствующей требованиям, повлекшими для заявителя невозможность участия в процедуре.

При этом суд отмечает следующее.

Определением суда от 13.08.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым завершиться рассмотрение дела №А35-5423/2024.

Согласно информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru, 30.10.2024 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-5423/2024 вынесено решение, которым требования индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворены, суд решил: «Признать недействительными торги в форме открытого аукциона по извещению №21000005900000000138 (лот №7) от 29.02.2024 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет. 

Признать недействительным договор № ДА-08/21 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024, заключенный между министерством имущества Курской области и индивидуальным предпринимателем – главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, дата государственной регистрации 21.03.2024). 

Обязать индивидуального предпринимателя - ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 возвратить земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенный по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, по акту приема-передачи министерству имущества Курской области.».

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2024 по делу №А35-5423/2024 оставлено без изменения.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 2436/11, по смыслу положений п. 5 ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов. Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вывод о возможности оспаривания несостоявшихся торгов также следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 9461/10.

В связи с чем, в данном случае отказ в допуске к участию в аукционе на право заключения договора аренды был обусловлен тем, что по мнению Министерства имущества  Курской области ИП ФИО1 не относится к лицам, которые могли участвовать в данном аукционе (граждане и КФХ).

Права Индивидуального предпринимателя ФИО1 были защищены в деле №А35-5423/2024, в котором  Решением Арбитражного суда Курской области от 30.10.2024 исковые требования удовлетворены. Признаны недействительными торги в форме открытого аукциона по извещению №21000005900000000138 (лот №7) от 29.02.2024 на право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенного по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет. Признан недействительным договор № ДА-08/21 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, находящегося на территории Курской области, от 12.03.2024, заключенный между министерством имущества Курской области и ИП ФИО3 КФХ ФИО2 (номер государственной регистрации 46:08:110601:246-46/029/2024-2, дата государственной регистрации 21.03.2024). На ИП ФИО3 КФХ ФИО2 возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером 46:08:110601:246, расположенный по адресу: Курская обл., Касторенский район, Ленинский сельсовет, по акту приема-передачи министерству имущества Курской области. 

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Учитывая, что в настоящем деле предметом рассмотрения является оценка законности действий государственного органа по вынесению Протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024, от 28.02.2024 в части отказа в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1, то в силу статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Курской области от 30.10.2024 по делу №А35-5423/2024 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В тоже время, учитывая отсутствие в данном случае оснований для проведения аукциона, суд с учетом положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации пришел к выводу, что признание оспариваемого ненормативного акта Министерства имущества Курской области незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку восстановление права заявителя в данном деле невозможно ввиду невозможности обязать Министерство допустить к участию в торгах Индивидуального предпринимателя ФИО1. В связи с изложенным, в удовлетворении требований ИП ФИО1 отказано.

Статей 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав.

Из материалов дела следует, что признание торгов недействительными в полном объеме исключает фактическую возможность восстановления прав заявителя и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Подводя итог изложенному, суд не усматривает предусмотренной нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможности удовлетворения заявленных требований, поскольку сама по себе незаконность действий министерства не является единственным основанием для признания протокола рассмотрения заявок недействительным. 

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты, не обеспечивающего непосредственное восстановление его прав и законных интересов, является самостоятельным основанием к отказу с удовлетворении заявленных требований, в силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения пунктов 1 статьи 198, пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также исключают возможность удовлетворения заявленных требований в отсутствие прав, нарушенных исключительно принятием оспариваемого ненормативного правового акта.

Соответственно суд первой инстанции в порядке части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения настоящего спора, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде подлежат отнесению на заявителя. 

Согласно ст. 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Решение, выполненное в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Органы местного самоуправления, иные органы и организации, к числу которых относятся любые юридические лица (часть 2.1 статьи 113 ГПК РФ), органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями (часть 10 статьи 96 КАС РФ), вправе заявить ходатайство о направлении им судебных извещений и вызовов без использования сети "Интернет".

Данное ходатайство должно быть мотивированным и может подтверждаться доказательствами, свидетельствующими об отсутствии у лица, участвующего в деле, компьютерной техники, сотовых телефонов, иных средств коммуникации, обеспечивающих доступ к сети "Интернет", и (или) отсутствии возможности использовать данную сеть.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.05.2022) к Министерству имущества Курской области (305000, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001) о признании незаконным Протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024, от 28.02.2024 в части отказа в допуске к участию в аукционе ИП ФИО1, отказать. 

Прекратить производство по рассмотрению заявления Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.05.2022) к Министерству имущества Курской области (305000, Россия, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 463201001) о признании незаконным в остальной части Протокола рассмотрения заявок и определения участников аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, назначенного на 29.02.2024 г. по Лоту № 7, от 28.02.2024.

Оспариваемое решение  проверено на соответствие нормам Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья                                                                                                           Пашин А.В.