123/2023-13008(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края 

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12733/2022

г. Хабаровск

30 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 марта  2023 года.  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции  дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000,  

<

...>)  

к Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)  

о признании недействительным представления от 23.06.2022 № 22-1472/51-3467,  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно  предмета спора, акционерное общество «Хабаровские энергетические  системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000,  

<

...> Ю Чена, д. 45, пом. III (1-29),  общество с ограниченной ответственностью «Крепстрой» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 677027, 

<

...>,), комитет государственного строительного  надзора Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН  

<

***>; адрес: 680021, 

<

...>), акционерное общество «Теплоэнергосервис» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>; адрес: 677001, 

<

...>), краевое государственное казенное учреждение «Служба  заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального  хозяйства Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>;  адрес: 680000, 

<

...>), краевое  государственное бюджетное учреждение «Единая государственная  экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий  Хабаровского края» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680021,  

<

...>)  

при участии в судебном заседании:  

от МЖКХ Хабаровского края – ФИО2, представитель по  

доверенности от 20.10.2021 № 14335, удостоверение № 305; 

от УФК по Хабаровскому краю - ФИО3 представитель по  

доверенности от 30.12.20210; 

от АО «ХЭС» - ФИО4 представитель по доверенности от  

09.01.2023 № 34, ФИО5 представитель по доверенности от 15.09.2022 №  

106; от Комитета Госстройнадзора Правительства края - не явились; от ООО «Крепстрой» - не явились; от АО «Теплоэнергосервис» - не явились; от КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края» - не явились; от КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» - не явились. 

У С Т А Н О В И Л:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края  (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением к Управлению федерального казначейства по Хабаровскому краю  (далее – УФК по Хабаровскому краю, Управление), в соответствии с  требованием которого, просит суд признать недействительным  представление от 23.06.2022 № 22-14-72/51-3467.  

Определением суда от 04.08.2022 к участию в деле в качестве третьего  лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечено акционерное общество «Хабаровские энергетические  системы» (далее – АО «ХЭС»).  

Определением суда от 03.10.2022 к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета  спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Крепстрой»  (далее – ООО «Крепстрой»), комитет государственного строительного  надзора Правительства Хабаровского края (далее - Комитет Госстройнадзора  Правительства края), акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее –  АО «Теплоэнергосервис»), краевое государственное казенное учреждение  «Служба заказчика топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края» (далее – КГКУ «Служба  заказчика ТЭК и ЖКХ края»), краевое государственное бюджетное  учреждение «Единая государственная экспертиза проектной документации и  результатов инженерных изысканий Хабаровского края» (далее - КГБУ  «Госэкспертиза Хабаровского края»).  

Определением суда от 02.02.3023 действие представления УФК по  Хабаровскому краю от 23.06.2022 № 22-14-72/51-3467 приостановлено до  вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается  рассмотрение дела по существу.  

Комитет Госстройнадзора Правительства края, ООО «Крепстрой», АО  «Теплоэнергосервис», КГКУ «Служба заказчика ТЭК и ЖКХ края», КГБУ  

«Госэкспертиза Хабаровского края» явку представителей не обеспечили,  извещены о месте и времени судебного заседания в порядке статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ).  

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края в судебном заседании поддержал заявленное требование  по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению.  

Представитель Управления федерального казначейства по  Хабаровскому краю в судебном заседании возражал против удовлетворения  требования, поддержал доводы отзыва, письменных пояснений и  дополнений.  

Представители АО «ХЭС» в судебном заседании поддержали позицию,  изложенную в отзыве и дополнительных пояснениях.  

Комитет Госстройнадзора Правительства края в отзыве указал на  отсутствие нарушений со стороны лица, осуществлявшего строительство и  застройщика.  

Согласно отзыву КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» на момент  выдачи заключения государственной экспертизы вся представленная  заказчиком документация (расчеты) соответствовали нормативам,  включенным в федеральный реестр сметных нормативов и действовавшим в  период подачи заявления заказчиком.  

АО «Теплоэнергосервис» в отзыве указало, что объект строительства  соответствует требованиям технических регламентов и проектно-сметной  документации.  

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям  представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие  обстоятельства.  

Правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства 30.06.2017 принято решение № 767 «О  предоставлении Хабаровскому краю финансовой поддержки за счет средств  государственной корпорации - Фонда содействия реформированию  жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд) на реализацию проекта  модернизации системы коммунальной инфраструктуры».  

На основании решения правления Фонда от 30.06.3017 № 767 между  Фондом и Хабаровским краем заключен договор от 17.07.2017 № 50-КИ «О  предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной  корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной  инфраструктуры на территории городского поселения «Рабочий поселок  Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,  находящегося в государственной собственности Хабаровского края».  

Согласно пункту 1.3 Договора от 17.07.2017 № 50-КИ в редакции  дополнительного соглашения № 3 от 08.02.2018 Фонд обязуется  предоставить субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за  счет средств Фонда в сумме 238 378 973 руб. 29 коп. на оплату части  

расходов по осуществлению указанных в договоре от 17.07.2017  мероприятий по реализации проекта модернизации системы коммунальной  инфраструктуры на территории городского поселения «Рабочий поселок  Чегдомын».  

21.04.2017 для реализации мероприятий, предусмотренных проектом  «Реконструкции системы теплоснабжения пос.Чегдомын» и осуществления  деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей  городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского  муниципального района Хабаровского края между Министерством и (далее -  Концедент) и АО «ХЭС» (далее - Концессионер) заключено концессионное  соглашение (далее – Концессионное соглашение).  

В целях исполнения Концессионного соглашения от 21.04.2017, между  АО «ХЭС» (Заказчик) и ООО «КрепСтрой» (Генподрядчик) 24.05.2017  заключен договор подряда № 109/17 на строительство (реконструкцию)  объекта «Мероприятия по подготовке зоны затопления (водохранилища и  нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края.  Переустройство населенных пунктов и переселение населения.  Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын 2 этап. Реконструкция  системы теплоснабжения п.Чегдомын».  

На основании приказа УФК по Хабаровскому краю от 09.02.2022 № 55,  а также приказов от 09.03.2022 № 95 и от 04.04.2022 № 122 в отношении  министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края  проведена выездная проверка на предмет использования средств Фонда на  модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в  государственной собственности субъекта Российской Федерации или в  муниципальной собственности.  

22.04.2022 УФК по Хабаровскому краю составлен акт выездной  проверки, в котором отражены нарушения, выразившиеся в неправомерном  использовании средств Фонда и иных нарушениях требований  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов  

В связи с выявлением нарушений Управлением вынесено представление  от 23.06.2022 № 22-14-72/51-3467, в котором отражены следующие  нарушения:  

1.1. В нарушение части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005   № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных  соглашениях), части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ  «О бухгалтерском учете», части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса  Российской Федерации (далее – ГрК РФ), части 1 статьи 720 Гражданского  кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), пунктов 4.1, 12.1, 12.4  Концессионного соглашения, заключенного 21.04.2017 в отношении  объектов системы теплоснабжения, расположенных на территории  городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского  муниципального района Хабаровского края, находящихся в государственной  собственности Хабаровского края, не осуществлен контроль за соблюдением  

АО «ХЭС» условий Концессионного соглашения, в результате чего  неправомерно были приняты к учету и оплачены первичные документы,  содержащие фактически неполненные объемы работ на сумму 19 580 руб. 92  коп., в том числе за счет средств Фонда - 9 731 руб. 71 коп.  

1.2. В нарушение части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, части 1 статьи 709 ГК РФ, статьи 34 БК РФ, статьи 8.3 ГрК РФ,  пунктов 4.1, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения Министерством не  осуществлен контроль за соблюдением Концессионером условий  Концессионного соглашения, в результате чего неправомерно были приняты  к учету и оплачены акты о приемке выполненных работ, стоимость которых  рассчитана с применением индексов изменения сметной стоимости к ТЕР2001 по статьям затрат, не входящих в Федеральный реестр сметных  нормативов, что привело к необоснованному завышению стоимости работ в  размере 74 763 172 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 37 157 296  руб. 48 коп.  

2.1 В нарушение части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, пунктов 4.1, 4.7 Концессионного соглашения Министерством  не осуществлен контроль за соблюдением АО «ХЭС» условий  Концессионного соглашения, что выразилось в реализации мероприятия  «Реконструкция системы теплоснабжения пос.Чегдомын» по проектной  документации, разработанной по заданию Концессионера, а не по проектной  документации, ранее предоставленной к исполнению Министерством и  направленной в Фонд сопроводительным письмом от 22.06.2017 № 12.34018261.  

2.2 В нарушение части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, пункта 3.1, 4 Сборника сметных норм и затрат на  строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, пунктов  4.1, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения, сметной документации, имеющей  положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости  от 05.02.2014 № 27-1-КСС-004-14 Министерством не осуществлен контроль  за соблюдением Концессионером условий Концессионного соглашения, что  выразилось а неправомерном включении в сводный сметный расчет затрат на  установку модульных домиков в размере 2 038 402 руб. 80коп., в том числе  за счет средств Фонда – 1 013 086 руб. 19 коп.  

2.3 В нарушение части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, части 1 статьи 709 ГК РФ, статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 8 Порядка  проведения проверки достоверности определения сметной стоимости  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального  строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением  средств бюджетов бюджетной системы Российской федерации, субъектов  Российской федерации, муниципальных образований в уставных  (складочных) капиталах которых составляет более 50 процентов,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  18.05.2009 № 427, пунктов 4.1, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения,  Министерством не осуществлен контроль за соблюдением Концессионером  

условий Концессионного соглашения, что выразилось в неправомерном  применении в Рабочей сметной документации индексов изменения сметной  стоимости к ТЕР-2001 по статьям затрат, не входящих в Федеральный реестр  сметных нормативов, что привело к завышению сметной стоимости на сумму  78 865 694 руб. 84 коп., в том числе за счет средств Фонда – 39 196 250 руб.  33 коп.  

3. В нарушение пунктов 1.4, 2.1.1 Договора о предоставлении  финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию проекта  модернизации системы коммунальной инфраструктуры на территории  городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского  муниципального района Хабаровского края, находящегося в государственной  собственности Хабаровского края от 17.07.2017 № 50-КИ, Министерством  нарушен срок ввода в эксплуатацию объекта «Реконструкция системы  теплоснабжения пос.Чегдомын» на 16 дней позже установленного срока.  

В представлении от 23.06.2022 УФК по Хабаровскому краю  потребовало от Министерства устранить нарушения, указанные в пунктах  1.1, 1.2 представления путем принятия в срок до 06.02.2023 мер по возврату  средств Фонда в размере 9 731 руб. 71 коп. (пункт 1.1), 37 157 296 руб. 48  коп. (пункт 1.2).  

По нарушениям, указанным в пунктах 1-3 представления, в срок до  06.02.2023 принять меры по устранению причин и условий их совершения.  

Министерство, посчитав, что выданное Управлением предписание не  соответствует положениям действующего законодательства и нарушает  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с  соответствующим заявлением.  

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской  Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый  контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного  законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения.  

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в  сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью  Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).  

Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия  реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Закон № 185- ФЗ) регламентирована деятельность фонда, созданного для целей  финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным  образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов,  переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизации систем  коммунальной инфраструктуры.  

Пунктом 4 статьи 2 Закона № 185-ФЗ определено понятие  «предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда» как  предоставление фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской  Федерации на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение  

капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из  аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной  инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных  адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного  фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития  малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных  настоящим Федеральным законом и нормативными правовыми актами  Правительства Российской Федерации.  

Порядок расходования средств фонда урегулирован статьей 20 Закона №  185-ФЗ, в соответствии с пунктом 1.1 которой контроль за использованием  средств фонда, направленных на предоставление финансовой поддержки за  счет средств Фонда и предусмотренных в бюджете субъекта Российской  Федерации и (или) местном бюджете на долевое финансирование проведения  капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из  аварийного жилищного фонда, модернизации системы коммунальной  инфраструктуры, осуществляется в порядке, установленном  законодательством Российской Федерации для контроля за использованием  межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.  

Проверку использования средств фонда в соответствии с частью 1.1  указанной статьи проводит федеральный орган исполнительной власти,  осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере (часть 1.2 статьи 20 Закона № 185-ФЗ).  

В соответствии со статьей 6 БК РФ межбюджетные отношения -  взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам  регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления  бюджетного процесса; межбюджетные трансферты - средства,  предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской  Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.  

Соответственно необходимость проведения указанного финансового  контроля обусловлена тем, что в соответствии с частью 1.1 статьи 5 Закона   № 185-ФЗ имущество Фонда формируется за счет имущественных взносов  Российской Федерации, которые включают в себя первоначальный  имущественный взнос Российской Федерации в размере двухсот сорока  миллиардов рублей и вносимые в соответствии с частью 1.1 настоящей  статьи дополнительные имущественные взносы Российской Федерации, а  также доходов, полученных Фондом от инвестирования временно свободных  средств, и других не запрещенных законом поступлений. Фонд вправе  передать в собственность Российской Федерации средства в размере, не  превышающем размера переданного Фонду первоначального  имущественного взноса Российской Федерации, в порядке, установленном  Правительством Российской Федерации.  

В рамках спорных правоотношений контрольные полномочия УФК по  Хабаровскому краю, их реализация определены положениями статей 157, 265  БК РФ, Положением о Федеральном казначействе (утверждено  постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703).  

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочия органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля являются:  контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих  бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к  бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской  (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений, а  также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении  средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных)  контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений),  заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим  Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях  исполнения государственных (муниципальных) контрактов.  

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному  (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся  проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты,  заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и  должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим  Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской  Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим  Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении  бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об  административных правонарушениях в порядке, установленном  законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи  269.2 БК РФ).  

В соответствии с пунктом 1 Положения в Федеральном казначействе,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от  01.12.2004 № 703, Федеральное казначейство является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с  законодательством Российской федерации правоприменительные функции  по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.  

Таким образом, из системного толковании приведенных положений  законодательства в сфере бюджетного надзора (контроля) следует, что  Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю является  уполномоченным органом по проведению проверки расходования средств  Фонда, перечисленных в Хабаровский краевой бюджет.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 266.1 БК РФ государственный  (муниципальный) финансовый контроль в отношении объектов контроля в  части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении  средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также  контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения  указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных)  контрактов, соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления  кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями,  

целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги  указанных юридических лиц осуществляется в процессе проверки главных  распорядителей (распорядителей) бюджетных средств, главных  администраторов источников финансирования дефицита бюджета,  получателей бюджетных средств, заключивших договоры (соглашения) о  предоставлении средств из бюджета, государственные (муниципальные)  контракты, или после ее окончания на основании результатов проведения  проверки указанных участников бюджетного процесса.  

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях  настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый  объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах  компетенции органа внутреннего государственного (муниципального)  финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для  исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30  календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по  каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении  нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;  требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в  случае невозможности его устранения.  

Следовательно, представление органами внутреннего государственного  (муниципального) контроля выдается, в том числе при выявлении нарушений  бюджетного законодательства Российской Федерации, условий договоров  (соглашений) о представлении средств из соответствующего бюджета и  заключенных во исполнение указанных договоров (соглашений)  государственных (муниципальных) контрактов.  

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации  основана, в том числе на принципах эффективности использования  бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого  характера бюджетных средств.  

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает,  что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся  до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их  использования (статья 38 БК РФ).  

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования  бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении  бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им  бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения  заданных результатов с использованием наименьшего объема средств  (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 БК РФ установлено, что главный  распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по  обеспечению результативности, адресности и целевого характера  использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему  

бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.  Аналогичные бюджетные полномочия предусмотрены статьей 162 БК РФ для  получателя бюджетных средств.  

В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана  неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если  уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником  бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием  меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем  средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего  результата (пункт 23 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах  применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской  Федерации»).  

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных  средств принимает бюджетные обязательства путем заключения  государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с  физическими и юридическими лицами, индивидуальными  предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом,  соглашением.  

Частью 1 статьи 306.1 БК РФ предусмотрено, что бюджетным  нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного  законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых  актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров  (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета  бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие)  финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств,  распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств,  главного администратора доходов бюджета, главного администратора  источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого  главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер  принуждения.  

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию  бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в  бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением  бюджетного законодательства Российской Федерации.  

В соответствии с Положением о Федеральном казначействе,  утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от  01.12.2004 № 703 (далее - Положение) УФК по Хабаровскому краю является  территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в  соответствии с законодательством Российской Федерации  правоприменительные функции контролю и надзору в финансово-бюджетной  сфере.  

Статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ установлен перечень  условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда,  одним из которых является наличие региональной программы по  

модернизации системы коммунальной инфраструктуры, утвержденной в  соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона, - в случае  подачи заявки на предоставление финансовой поддержки за счет средств  Фонда на реализацию региональной программы по модернизации системы  коммунальной инфраструктуры.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 №  185-пр утверждена государственная программа Хабаровского края  «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения  Хабаровского края, содержащая мероприятия по модернизации системы  коммунальной инфраструктуры в целях водоотведения и теплоснабжения, в  которой предусмотрены мероприятия по модернизации систем  коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной  собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной  собственности.  

Ответственным исполнителем Программы повышения качества  жилищно-коммунального обслуживания населения и главным  распорядителем бюджетных средств является министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.  

На основании решения правления Фонда от 30.06.3017 № 767 между  Фондом и Хабаровским краем заключен договор от 17.07.2017 № 50-КИ «О  предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной  корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной  инфраструктуры на территории городского поселения «Рабочий поселок  Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,  находящегося в государственной собственности Хабаровского края».  

Согласно пункту 1.3 Договора от 17.07.2017 № 50-КИ в редакции  дополнительного соглашения № 3 от 08.02.2018 Фонд обязуется  предоставить субъекту Российской Федерации финансовую поддержку за  счет средств Фонда в сумме 238 378 973 руб. 29 коп. на оплату части  расходов по осуществлению указанных в договоре от 17.07.2017  мероприятий по реализации проекта модернизации системы коммунальной  инфраструктуры на территории городского поселения «Рабочий поселок  Чегдомын».  

В соответствии с пунктом 2.1.3 субъект Российской Федерации  обязуется обеспечить постоянный, непрерывный контроль за реализацией  мероприятий проекта модернизации и соблюдением сроков выполнения  этапов работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации  Объекта(ов).  

В силу пункта 2.2.4 субъект Российской Федерации обязуется  обеспечить целевое расходование средств Фонда, средств долевого  финансирования за счет бюджета Субъекта Российской Федерации,  предусмотренных на реализацию мероприятий проекта модернизации.  

21.04.2017 для реализации мероприятий, предусмотренных проектом  «Реконструкции системы теплоснабжения пос.Чегдомын» и осуществления  

деятельности по теплоснабжению и горячему водоснабжению потребителей  городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского  муниципального района Хабаровского края между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (Концедент) и АО «ХЭС»  (Концессионер) заключено концессионное соглашение.  

В целях исполнения концессионного соглашения от 21.04.2017, между  АО «ХЭС» (Заказчик) и ООО «КрепСтрой» (Генподрядчик) 24.05.2017  заключен договор подряда № 109/17 на строительство (реконструкцию)  объекта «Мероприятия по подготовке зоны затопления (водохранилища и  нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории Хабаровского края.  Переустройство населенных пунктов и переселение населения.  Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын 2 этап. Реконструкция  системы теплоснабжения п.Чегдомын».  

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях концессионер несет ответственность перед концедентом за  допущенное при создании и (или) реконструкции объекта концессионного  соглашения нарушение требований, установленных концессионным  соглашением, и (или) требований технических регламентов, проектной  документации, иных обязательных требований к качеству созданного и (или)  реконструированного объекта концессионного соглашения.  

В силу части 1 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете каждый факт  хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным  документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов,  которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в  том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.  

Согласно части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее  строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию,  капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с  заданием на проектирование, проектной документацией и (или)  информационной моделью (в случае, если формирование и ведение  информационной модели являются обязательными в соответствии с  требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству,  реконструкции объекта капитального строительства, установленными на  дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство  градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием  земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с  земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями  технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для  третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности  труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее  строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на  которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт  объекта капитального строительства, представителей застройщика,  технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания,  сооружения, или регионального оператора, органов государственного  

строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию,  проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной  документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо,  ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального  оператора, представителей органов государственного строительного надзора  о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать  устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ  до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать  контроль за качеством применяемых строительных материалов.  

В соответствии с частью 1 статьи 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в  порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика  осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении  отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных  недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.  

Согласно пункту 4.1 Концессионного соглашения Концессионер обязан  создать и реконструировать объекты, входящие в Объект соглашения, состав  и описание которых установлен в Приложении № 7.  

В силу пункта 12.1 Концессионного соглашения Концедент  осуществляет постоянный и непрерывный контроль за соблюдением  Концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств  по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего  соглашения, выполнению задания и соблюдению сроков, достижению  плановых значений показателей деятельности Концессионера, а также иных  условий настоящего Соглашения в порядке, предусмотренном настоящим  разделом.  

Согласно пункту 12.4 Концессионного соглашения Концедент, с целью  контроля за соблюдением концессионером своих обязательств по  настоящему соглашению и выполнению им мероприятий по реализации  настоящего соглашения вправе осуществлять подтверждение наличия  фактически выполненных объемов работ, их качества и устранение брака и  выявленных несоответствий, заключительную оценку (совместно с  исполнителем работ) соответствия законченного строительством объекта  требованиям технических регламентов, действующего законодательства,  проектной и нормативной документации.  

В ходе контрольного мероприятия было проведено строительно-техническое исследование выполненных работ. Выборочным методом  проведен фактический осмотр выполненных работ на объекте  «Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын» с контрольным  обмером видов объемов работ, выполненных ООО «КрепСтрой».  

По результатам проведения контрольного обмера 24.03.2022 составлен  акт контрольного обмера и осмотра, видов и объемов работ, выполненных  подрядчиком и принятых по актам о приемке выполненных работ  заказчиком.  

В ходе осмотра было выявлено полное или частичное невыполнение  (несоответствие) работ, предъявленных в первичных учетных документах и  

оплаченных заказчиком, в том числе устройство фундаментных плит  бетонных.  

Так в актах приемки выполненных работ КС-2 от 12.03.2018,  локальном сметном расчете 02-06-01 указаны работы: устройство  фундаментных плит бетонных плоских, 1000 куб.м. на сумму 8 327 рублей,  бетон тяжелый, крупность заполнителя более 40мм, 10,2 куб.м. на сумму  54 874 рубля.  

В результате контрольного обмера установлено, что выполнены  работы: устройство дорожных покрытий из сборных прямоугольных  железобетонных плит площадью до 3кв.м., 1,761куб.м. на сумму 4 222 рубля;  плиты перекрытия лотков и каналов ПО-3 штук 5 на сумму 42 385 рублей.  

При таких обстоятельствах Управлением был сделан вывод о  нарушении министерством части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, части 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ  «О бухгалтерском учете», части 6 статьи 52 ГрК РФ, части 1 статьи 720 ГК  РФ, пунктов 4.1, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения, не осуществлен  контроль за соблюдением АО «ХЭС» условий концессионного соглашения, в  результате чего неправомерно были приняты к учету и оплачены первичные  документы, содержащие фактически неполненные объемы работ на сумму  19 580 руб. 92 коп., в том числе за счет средств Фонда - 9 731 руб. 71 коп.  

Министерство, оспаривая пункт 1.1 представления УФК по  Хабаровскому краю, ссылается на заключение АО «Теплоэнергосервис» № 5,  оказывавшего услуги по выполнению функций строительного контроля на  основании контракта № 23 от 22.09.2017, о соответствии строящегося  объекта капитального строительства требованиям технических регламентов,  иных нормативных правовых актов и проектно-сметной документации, а  также письмо ООО «ПРомпроект ДВ» от 18.05.2018 № 138-18 о  согласовании замены предусмотренного рабочей документацией устройства  плит из монолитного бетона без армирования в местах установки спустников  на надземном участке тепловой сети от Котельной № 1 до бойлерной 29  квартала на железобетонные плиты заводского изготовления марки ПТ  75.240.20-9.  

Согласно заключению № 5 АО «Теплоэнергосервис» лишь  подтверждает, что строительство объекта «Реконструкция системы  теплоснабжения п.Чегдомын» в объеме, представленном в указанных в нем  актах выполненных работ, осуществляется в соответствии с требованиями  технических регламентов и проектно-сметной документации.  

Со стороны АО «ХЭС» было оформлено особое мнение, согласно  которого стоимость фактически установленных плит превышает проектную,  но данное обстоятельство не опровергает вывод Управления о допущенном  нарушении.  

В материалы дела АО «ХЭС» представлено постановление ОД ОМВД  по Верхнебуреинскому району о возбуждении уголовного дела от 15.10.2022  по факту хищения 2х единиц железобетонных плит заводского изготовления  марки ПТ 75.240.20-9.  

Суд оценивает указанный довод критически, поскольку вес плиты  марки ПТ 75.240.20 составляет около 880 кг., при этом согласно проекта,  данные плиты необходимо было укладывать с заглублением в грунт под  трубы проводимой теплотрассы, что также видно из фотографий,  являющихся приложением к акту контрольного обмера и осмотра от  24.03.2022.  

Кроме этого согласно пунктов 6.1.3, 6.1.5 Концессионного соглашения  в обязанности АО «ХЭС» входит, в том числе, обязанность поддерживать  объекты, входящие в Объект соглашения, в том состоянии, в каком они  приняты, а также обеспечивать сохранность вверенного по Концессионному  соглашению имущества.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и  обоснованности пункта 1.2 представления.  

В соответствии с пунктом статьи 709 ГК РФ в договоре подряда  указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее  определения. При отсутствии в договоре таких указаний цена определяется в  соответствии с пунктом 3 статьи 424 настоящего Кодекса.  

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования  бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении  бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им  бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения  заданных результатов с использованием наименьшего объема средств  (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием  определенного бюджетом объема средств (результативности).  

Согласно части 1 статьи 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства,  финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской  Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными  образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах  которых Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,  муниципальных образований составляет более 50 процентов, а также сметная  стоимость капитального ремонта многоквартирного дома (общего имущества  в многоквартирном доме), осуществляемого полностью или частично за счет  средств регионального оператора, товарищества собственников жилья,  жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного  специализированного потребительского кооператива либо средств  собственников помещений в многоквартирном доме, определяется с  обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых  включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен  строительных ресурсов. В иных случаях сметная стоимость строительства  определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых  включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен  строительных ресурсов, если это предусмотрено федеральным законом или  договором.  

В силу части 3 статьи 8.3 ГрК РФ сметные нормативы утверждаются  федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по  выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в  установленном им порядке.  

Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в  федеральный реестр сметных нормативов (часть 4 статьи 8.3 ГрК РФ).  

Сметные нормативы представляют собой сметные нормы и методики,  необходимые для определения сметной стоимости строительства, стоимости  работ по инженерным изысканиям и по подготовке проектной документации,  а также методики разработки и применения сметных норм.  

Индекс изменения сметной стоимости является коэффициентом для  перевода цен из базисного уровня цен в текущий уровень.  

Порядок разработки, рассмотрения и введения в действие прогнозных  индексов изменения сметной стоимости установлен Методическими  рекомендациями по разработке индексов изменения сметной стоимости  строительства (далее - Методические рекомендации № 84/пр),  утвержденными приказом Минстроя России от 09.02.1917 № 84/пр.  

Согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций № 84-пр индексы  изменения сметной стоимости предназначены для определения стоимости  строительства базисно-индексным методом на стадии разработки проектной  документации в уровне цен, соответствующем периоду разработки сметной  документации.  

Индексы сообщаются ежеквартально письмами Минстроя России,  которые публикуются на официальном сайте Минстроя России в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и включаются в  федеральный реестр сметных нормативов. Индексы изменения сметной  стоимости строительства ежеквартально разрабатываются Минстроем России  к сметно-нормативной базе 2001 года. Данные индексы предназначены для  формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке  конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной  сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых  осуществляется с привлечением средств бюджета.  

Постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 утверждена  Методика определения стоимости строительной продукции на территории  Российской Федерации (далее - МДС 81-35.2004).  

 В соответствии с пунктом 2.3 МДС 81-35.2004 сметные нормативы  подразделяются на следующие виды: государственные сметные нормативы;  отраслевые сметные нормативы; территориальные сметные нормативы;  фирменные сметные нормативы; индивидуальные сметные нормативы.  

К территориальным сметным нормативам относятся сметные  нормативы, введенные для строительства, осуществляемого на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации.  

Территориальные сметные нормативы предназначены для организаций,  осуществляющих строительство или капитальный ремонт на территории  

соответствующего субъекта Российской Федерации, независимо от их  ведомственной подчиненности и источников финансирования выполняемых  работ.  

24.05.2017 АО «ХЭС» (Заказчик) и ООО «Крепстрой» (Генподрядчик)  заключили договор № 109/17, в соответствии с пунктом 1.1 которого  Генподрядчик обязуется в установленный договором срок по заданию  заказчика и в соответствии с проектно-сметной документацией  собственными либо привлеченными силами и средствами выполнить  подготовительные, строительные, монтажные, пусконаладочные работы по  строительству объекта «Мероприятия по подготовке зоны затопления  (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории  Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение  населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын» 2 этап.  Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын» на земельных  участках, расположеннвх в границах городского поселения «Рабочий поселок  Чегдомын» Верхнебуреинского района Хабаровского края, а Заказчик  обязуется создать Генподрядчику необходимые условия для выполнения  работ, принять их результат и обеспечить оплату надлежащим образом  выполненных работ.  

Согласно пункту 2.2 договора № 109/17 от 24.05.2017 приблизительная  стоимость работ подлежит изменению по результатам экспертизы  достоверности определения сметной стоимости объекта, выполненной КГБУ  «Госэкспертиза Хабаровского края».  

В целях урегулирования правовых неопределенностей, возникающих в  правоприменительной практике по вопросам, относящимся к сфере  нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве,  принят Федеральный закон от 26.07.2017 № 191-ФЗ «О внесении изменений  в Градостроительный кодекс Российской Федерации и признании  утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской  Федерации» (далее - Федеральный закон № 191-ФЗ).  

Согласно статье 3 Федерального закона № 191-ФЗ сметные нормативы  (за исключением укрупненных нормативов цены строительства), расценки,  цены, методические и другие документы в сфере ценообразования и  сметного нормирования в области градостроительной деятельности, которые  включены в федеральный реестр сметных нормативов до 30 сентября 2017  года или которые утверждены органами исполнительной власти субъектов  Российской Федерации в порядке, установленном до 3 июля 2016 года,  применяются до даты, по состоянию на которую обеспечивается  одновременное выполнение следующих условий:  

- включение сведений о соответствующих сметных нормативах,  утвержденных в соответствии со статьей 8.3 ГрК РФ (в редакции  Федерального закона № 191-ФЗ), в федеральный реестр сметных нормативов  в установленном порядке;  

- введение в действие указанных сметных нормативов; 

- размещение в федеральной государственной информационной системе  ценообразования в строительстве сметных цен строительных ресурсов,  определенных в соответствии с частью 5 статьи 8.3 ГрК РФ (в редакции  Федерального закона № 191-ФЗ).  

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от  23.12.2016 № 1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» сметные  цены строительных ресурсов, определенные Минстроем России по  результатам мониторинга цен строительных ресурсов, подлежат размещению  в федеральной государственной информационной системе ценообразования в  строительстве с 15 декабря 2017 года, в редакции постановления  Правительства Российской Федерации от 27.04.2018 № 514 - с 2019 года, в  редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2019   № 604 - с 2022 года, в редакции постановления Правительства Российской  Федерации от 15.04.2022 № 666 – с 4 квартала 2022 года.  

Сметная документация, разработанная в 2012 году по Объекту получила  положительное заключение КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края».  

Сметная документация была составлена в соответствии с МДС 81- 35.2004. Сметная стоимость строительства определена базисно-индексным  методом. Локальные сметные расчеты составлены в базовом уровне цен 2001  года (на 01.01.2000) по сборникам ТЕР-2001 Хабаровского края (редакция  2009). Пересчет в уровень цен 4 квартала 2012 года осуществлен индексами  изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ согласно  письму Минрегионразвития № 2563-ИП/12/ГС от 27.11.2012. Сметная  стоимость в текущем уровне цен 4 квартала 2012 года составила 368 170 910  рублей.  

С учетом рекомендуемой величины прогнозных индексов изменения  сметной стоимости оборудования в соответствии с письмом Минстроя  России от 09.12.2016 № 41695-ХМ/09 сметная стоимость проекта  модернизации в ценах 4 квартала 2016 года составила 580 754 472 рубля.  

Сметная документация, разработанная в 2017 году по Объекту получила  положительное заключение КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» о  проверке достоверности определения сметной стоимости объекта.  

Сметная документация составлена в соответствии с МДС 81-35.2004.  Сметная стоимость строительства определена базисно-индексным методом.  Локальные сметные расчеты составлены в базовом уровне цен 2001 года (на  01.01.2000) по сборникам ТЕР-2001 Хабаровского края (редакция 2014 года).  Объект расположен в Верхнебуринском районе Хабаровского края,  пос.Чегдомын (территориальный район 27, зона 10, зональный коэффициента  

1,18). 

Пересчет в уровень цен 4 квартала 2017 года осуществлен индексами  изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, согласно  письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации № 45082-ХМ/09 от 05.12.2017. Сметная стоимость в  текущем уровне цен 4 квартала 2017 года составила 525 205 810 рублей.  

На основании технического задания на проектирование от 17.05.2017,  утвержденного генеральным директором АО «ХЭС», ООО «Промпроект ДВ»  разработана Рабочая документация объекта реконструкции.  

Стоимость работ согласно сводному сметному расчету, разработанного в  составе рабочей документации в уровне цен 4 квартала 2017 года, составила  520 327 028 руб. 90 коп.  

К проверке были представлены акты о приемке выполненных работ по  форме КС-2 за период с сентября 2017 года по июль 2018 года на общую  сумму 479 632 990 руб. 62 коп. и справки о стоимости выполненных работ по  форме КС-3 на общую сумму 479 632 990 рублей.  

При изучении представленных первичных документов Управлением  установлено, что акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 за  период 2018 года сформированы на основании смет рабочей документации,  которые не соответствуют сметной документации, имеющей положительное  заключение экспертизы достоверности определения сметной стоимости от  26.01.2018 № 27-1-0009-18 в части применения сметных нормативов, что  привело, по мнению УФК по Хабаровскому краю, к необоснованному  завышению стоимости работ на 74 763 172 рубля, за счет средств Фонда  37 157 296 руб. 48 коп. и риску нарушения принципов эффективности  использования бюджетных средств, предусмотренных статьей 34 БК РФ.  

Согласно статьи 702 ГК, пункту 1 статьи 710 ГК РФ предметом договора  подряда являются поручаемые подрядчику работы. Объем и содержание  работ, другие предъявляемые к ним требования, а также цена работ по  договору строительного подряда определяются в соответствии с технической  и сметной документацией (статья 743 ГК РФ).  

При таких обстоятельствах Управлением был сделан вывод о  нарушении Министерством части 1 статьи 12 Закона о концессионных  соглашениях, части 1 статьи 709 ГК РФ, статьи 34 БК РФ, статьи 8.3 ГрК РФ,  пунктов 4.1, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения, Министерством не  осуществлен контроль за соблюдением Концессионером условий  Концессионного соглашения, в результате чего неправомерно были приняты  к учету и оплачены акты о приемке выполненных работ, стоимость которых  рассчитана с применением индексов изменения сметной стоимости к ТЕР2001 по статьям затрат, не входящих в Федеральный реестр сметных  нормативов, что привело к необоснованному завышению стоимости работ в  размере 74 763 172 рублей, в том числе за счет средств Фонда – 37 157 296  руб. 48 коп.  

Оспаривая пункт 1.2 представления Управления, министерство  жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края указывает, что с  целью учета фактических условий выполнения работ, отражающих  специфику и условия строительства (реконструкции) объектов  теплоснабжения, расположенных в п.Чегдомын, в рабочей документации  были применены индексы изменения сметной стоимости строительства,  предусмотренные Методикой формирования сметной стоимости  строительства, реконструкции объектов капитального строительства,  

финансируемых с привлечением средств краевого бюджета, утвержденной  Постановлением Правительства Хабаровского края от 23.04.2009 № 138-ПР.  При этом применение индексов позволило определить стоимость работ в  размере 520 327 029 рублей, что на 4 878 781 рублей меньше максимальной  стоимости, достоверность которой подтверждена положительным  заключением государственной экспертизы.  

АО «ХЭС» в письменных пояснениях поддерживает позицию  заявителя, указывая, что рабочая документация могла быть разработана с  применением индексов изменения сметной стоимости к ТЕР-2001 по статьям  затрат, не входящих в Федеральный реестр сметных нормативов.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве строительства  Хабаровского края (далее – Минстрой края), утвержденного постановлением  Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 № 126-пр Минстрой края  является исполнительным органом Хабаровского края, созданным в целях  формирования и реализации на территории края государственной политики в  сфере градостроительной деятельности и промышленности строительных  материалов.  

Согласно пункта 3.2.4 Минстрой края организует разработку  территориальных сметных нормативов края и методических рекомендаций  по их применению.  

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.05.2009 № 161- пр утверждено положение о Межведомственной комиссии Правительства  Хабаровского края по ценообразованию в строительстве (далее –  Положение).  

Согласно пункту 1.1. указанного положения Межведомственная  комиссия Правительства Хабаровского края по ценообразованию в  строительстве (далее – МВК) является постоянно действующим  совещательным органом, созданным для обеспечения взаимодействия  органов исполнительной власти Хабаровского края (далее также - край),  территориальных органов федеральных органов исполнительной власти,  органов местного самоуправления края и организаций строительного  комплекса края (далее - участники градостроительной деятельности) в  области ценообразования и сметного нормирования в строительстве (далее -  ценообразование) на территории края.  

МВК рассматривает обращения и предложения участников  градостроительной деятельности, членов МВК по внесению изменений в  территориальные сметные нормативы,  

Решения МВК оформляются протоколом заседания МВК, который  подписывается секретарем МВК и утверждается председательствующим на  заседании МВК в течение трех рабочих дней со дня проведения очного  заседания МВК (пункт 6.8 Положения).  

Из материалов дела следует, что при разработке рабочей документации  использовались индексы пересчета от базовых цен в текущие к  территориальным и федеральным сметным нормативам в редакции 2009- 

2015, рекомендованные МВК к утверждению с 01.10.2017 (протокол  заседания МВК № 9 от 13.09.2017).  

В соответствии с пунктом 3.24 МДС 81-35.2004 сметная документация  составляется в текущем уровне цен.  

Федеральный реестр сметных нормативов по состоянию на дату  проверки достоверности определения сметной стоимости Объекта содержал  письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства  Российской Федерации, устанавливающие индексы изменения сметной  стоимости строительно-монтажных работ по объектам строительства,  применяемых с применением федеральных единичных расценок», в том  числе письмо от 05.12.2017 № 45082-ХМ/09 «О рекомендуемой величине  прогнозных индексов изменения сметной стоимости строительства в IV  квартале 2017, в том числе величине прогнозных индексов изменения  сметной стоимости строительно-монтажных работ, величине прогнозных  индексов изменения сметной стоимости пусконаладочных работ, величине  прогнозных индексов изменения сметной стоимости проектных и  изыскательских работ, прогнозных индексов изменения сметной стоимости  прочих работ и затрат, а также величине прогнозных индексов изменения  сметной стоимости оборудования» (регистрационный номер документа в  реестре - 103).  

При этом индексы пересчета от базовых цен в текущие к  территориальным и федеральным сметным нормативам в редакции 20092015, рекомендованные МВК к утверждению с 01.10.2017 в Федеральном  реестре сметных нормативов не содержались.  

 Согласно пункту 1 Постановления Правительства Хабаровского края от  23.04.2009 № 138-пр Методика формирования сметной стоимости  строительства, реконструкции объектов капитального строительства,  финансируемых с привлечением средств краевого бюджета, на которую  ссылается заявитель к объектам капитального строительства,  финансируемых с привлечением средств федерального бюджета не  применима.  

С учетом положений статьи 3 Федерального закона № 191-ФЗ индексы  пересчета от базовых цен в текущие к территориальным и федеральным  сметным нормативам в редакции 2009-2015, рекомендованные МВК к  утверждению с 01.10.2017 (протокол заседания МВК № 9 от 13.09.2017), при  разработке рабочей документации использоваться не могли.  

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем  подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе  путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом)  применительно к объектам капитального строительства и их частям,  строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику  или иному правообладателю (часть 1 статьи 48 ГрК РФ).  

Согласно части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация  представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и  графической формах и (или) в форме информационной модели, в  

соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция  объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация  разрабатывается на основании проектной документации.  

В силу части 1.2 статьи 52 ГрК РФ строительство, реконструкция  объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с  проектной документацией и рабочей документацией.  

Пунктом 4 Положения о составе разделов проектной документации и  требованиях к содержанию, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 в целях реализации в процессе  строительства архитектурных, технических и технологических решений,  содержащихся в проектной документации на объект капитального  строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из  документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации  оборудования и изделий.  

В соответствии с пунктом 3.1.6 ГОСТ 21.001-2013  «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для  строительства. Общие положения», введенным в действие приказом  Росстандарта от 17.12.2013 № 2288-ст рабочая документация: совокупность  текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию  принятых в утвержденной проектной документации технических решений  объекта капитального строительства, необходимых для производства  строительных и монтажных работ, обеспечения строительства  оборудованием, изделиями и материалами и/или изготовления строительных  изделий.  

Таким образом, рабочая документация должна соответствовать  проектной документации.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности пункта  1.2 представления УФК по Хабаровскому краю.  

Управление доказало, что фактически выполненные работы могли быть  выполнены с использованием меньшего объема средств.  

Согласно пункту 4.1 Концессионного соглашения от 21.04.2017  Концессионер обязан реализовать мероприятия, предусмотренные проектом  «Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын», разработать  рабочую документацию, обеспечивающую реализацию мероприятий,  предусмотренных проектной документацией, передаваемой Концедентом по  проекту «Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын», разработать  проектную документацию для реализации иных мероприятий,  предусмотренных в задании Концессионеру, не вошедших в проект  «Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын».  

В силу пункта 4.7 Концессионного соглашения Концедент в рамках  своих полномочий принимает на себя обязательства по подготовке проектной  документации по проекту «Реконструкция системы теплоснабжения  п.Чегдомын», получению положительного заключения государственной  экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и  

передаче его вместе с проектом создания объекта соглашения или иного  имущества Концессионеру.  

Концедент обязан в срок не позднее 45 календарных дней с даты  заключения Концессионного соглашения либо в срок не позднее 14  календарных дней с даты получения положительного заключения экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий предоставить  Концессионеру всю имеющуюся у Концедента техническую документацию,  проектную документацию по проекту создания Объекта Соглашения ли  иного имущества, заключение экспертизы проектной документации и  результатов инженерных изысканий.  

 По объекту «Мероприятие по подготовке зоны затопления  (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории  Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение  населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын 2 этап.  Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын» заказчиком проектной  документации является Министерство строительства Хабаровского края.  

На разработанную ОАО «Территориальный проектный институт  «Хабаровскпромпоект» Правительства Хабаровского края КГБУ «Единая  государственная экспертиза проектной документации и результатов  инженерных изысканий Хабаровского края» выдано положительное  заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных  изысканий от 06.02.2014 № 27-1-4-0011-14 и положительное заключение о  достоверности определения сметной стоимости объекта капитального и  линейного строительства «Мероприятия по подготовке зоны затопления  (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории  Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение  населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын 2 этап.  Реконструкция системы теплоснабжения п.Чегдомын» от 06.02.2014 № 27-1- КСС-0004-14.  

В ходе проведения реконструкции по объекту «Реконструкция системы  теплоснабжения пос.Чегдомын» ООО «Промпроект ДВ» по заказу АО  «ХЭС» подготовлена новая проектная документация. КГБУ «Единая  государственная экспертиза проектной документации и результатов  инженерных изысканий Хабаровского края» выдано положительное  заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных  изысканий от 26.01.2018 № 27-1-1-3-00016-18 и положительное заключение о  достоверности определения сметной стоимости линейного объекта  капитального строительства «Реконструкция системы теплоснабжения  пос.Чегдомын» от 26.01.2018 № 27-1-0009-18.  

Реконструкция объекта осуществлялась по проектной документации,  разработанной в 2017 году, которая Концедентом не разрабатывалась и  Концессионеру не передавалась.  

При таких обстоятельствах Управлением был сделан вывод о  нарушении министерством жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края части 1 статьи 12 Закона о концессионных соглашениях,  

пунктов 4.1, 4.7 Концессионного соглашения. Министерством не  осуществлен контроль за соблюдением АО «ХЭС» условий Концессионного  соглашения, что выразилось в реализации мероприятия «Реконструкция  системы теплоснабжения пос.Чегдомын» по проектной документации,  разработанной по заданию Концессионера, а не по проектной документации,  ранее предоставленной к исполнению Министерством и направленной в  Фонд сопроводительным письмом от 22.06.2017 № 12.340-18261.  

Оспаривая пункт 2.1 предписания, Министерство ссылается на  дополнительное соглашение к концессионному соглашению от 17.05.2017,  согласно пункту 1.2 которого пункт 4.7 Концессионного соглашения изложен  в следующей редакции: для реализации проекта «Реконструкция системы  теплоснабжения пос.Чегдомын» Концедент принимает на себя обязательства  по подготовке проектной документации «Мероприятия по подготовке зоны  затопления (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на территории  Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и переселение  населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын» (далее – Поектная  документация), получению положительного заключения государственной  экспертизы Проектной документации и результатов инженерных изысканий.  

Концедент обязан передать в срок не позднее 45 календарных дней с  даты заключения концессионного соглашения либо в срок не позднее 14  календарных дней с даты получения положительного заключения экспертизы  Проектной документации и результатов инженерных изысканий передать  Проектную документацию и положительное заключение экспертизы  Проектной документации и результатов инженерных изысканий  Концессионеру.  

Концессионер при разработке проекта «Реконструкция системы  теплоснабжения пос.Чегдомын» обязан использовать переданную  Концедентом Проектную документацию.  

Из материалов дела следует, что Концедентом Концессионеру была  передана проектная документация по проекту «Мероприятия по подготовке  зоны затопления (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской ГЭС на  территории Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов и  переселение населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын». В  представленной документации были выделены две очереди строительства:  первая очередь включала – Реконструкция системы теплоснабжения в рамках  мероприятий, предусмотренных в концессионном соглашении и  строительство сетей водопровода очистных сооружений до котельных № 1, 2,  вторая очередь включала строительство котельной п.Олимпийский.  

Переданная АО «ХЭС» документация по объекту «Мероприятия по  подготовке зоны затопления (водохранилища и нижнего бьефа) Бурейской  ГЭС на территории Хабаровского края. Переустройство населенных пунктов  и переселение населения. Реконструкция инженерных сетей п.Чегдомын» не  позволяла построить объект, предусмотренный проектной документацией и  ввести его в эксплуатацию.  

Кроме того, частично выполненные объемы работ, предусмотренные  проектно-сметной документацией, были отражены в договоре о финансовой  поддержки между Фондом и Хабаровским краем. Внесение в него изменений  было возможно на основании нового заключения экспертизы, исключающей  ранее выполненные работы.  

В целях обеспечения возможности ввода объекта «Реконструкция  системы теплоснабжения пос.Чегдомын» в объеме Концессионного  соглашения, приведения в соответствие наименования объекта  наименованию, указанному в Концессионном соглашении и договоре о  финансовой поддержки между Фондом и Хабаровским краем на основании  дополнительного соглашения от 15.05.2017 было принято решение  произвести корректировку проектной документации, по результатам которой  было получено положительное заключение государственной экспертизы.  

Суд полагает, что абзацем 4 пункта 4.7 Концессионного соглашения в  редакции дополнительного соглашения от 15.05.2017 Министерство и АО  «ХЭС» возложили обязанность по разработке проектной документации на  Концессионера.  

Кроме этого дополнительным соглашением № 5 от 25.07.2018 к  Концессионному соглашению от 24.04.2017 пункты 4.9 и 4.10  Концессионного соглашения изложены в новой редакции.  

В силу пункта 4.9 Концессионного соглашения предельный  (максимальный) размер платы Концедента составляет 349 248 000 рублей, в  том числе на мероприятия предусмотренные проектом «Реконструкция  системы теплоснабжения пос.Чегдомын» (далее – Проект), в том числе на  разработку Проекта – 317 937 323 руб. 78 коп., из них на мероприятия,  направленные на разработку проектной документации для реализации  Проекта, софинасируемые за счет средств бюджета Хабаровского края –  10 310 350 руб. 49 коп.(пункт «б» подпункта 1 пункта 4.9 Концессионного  соглашения).  

Пунктом 4.10 Концессионного соглашения предусмотрено, что плата  Концедента перечисляется Концессионеру в следующем порядке: на  мероприятия, указанные в пункте «б» подпункта 1 пункта 4.9  Концессионного соглашения по предоставлению проектной документации по  Проекту и положительного заключения государственной экспертизы  проектной документации и результатов инженерных изысканий (подпункт 2  пункта 4.10 Концессионного соглашения.  

Таким образом, воля сторон Концессионного соглашения была  направлена на возложение обязанности по разработке проектной  документации по проекту «Реконструкция системы теплоснабжения  пос.Чегдомын» на АО «ХЭС».  

При таких обстоятельствах суд признает пункт 2.1 представления  Управления не законным.  

Согласно пункта 4.84 Методики определения стоимости строительной  продукции на территории Российской Федерации (далее – МДС 81-35.2004),  утвержденной Постановлением Госстроя России от 05.03.3004 № 15/2,  

размер средств, предназначенных для возведения титульных зданий и  сооружений, может определяться:  

- по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с  необходимым набором титульных временных зданий и сооружений;  

- по нормам, приведенным в Сборнике сметных норм затрат на  строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСНр  81-05-01-2001), в процентах от сметной стоимости строительных (ремонтно- строительных) и монтажных работ по итогам глав 1 - 7 (1 - 5) сводного  сметного расчета и дополнительными затратами, не учтенными сметными  нормами.  

Одновременное использование указанных способов не рекомендуется. 

В силу пункта 4.83 МДС 81-35.2004 в главе 8 «Временные здания и  сооружения» включаются средства на строительство и разборку титульных  временных зданий и сооружений (специально возводимых или  приспособляемых на период строительства производственных, складских,  вспомогательных, жилых и общественных зданий и сооружений,  необходимых для производства строительно-монтажных работ и  обслуживания работников строительства). Рекомендуемый перечень работ и  затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям,  приведен в приложении № 7 к настоящей Методике.  

В пункте 4 Приложения № 7 к МДС 81-35.2004 «Рекомендуемый  перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и  сооружениям, которые учтены сметными нормами» указано, что к таким  работам и затратам отнесены перемещение конструкций и деталей  производственных, складских, вспомогательных, жилых и общественных  контейнерных и сборно-разборных мобильных (инвентарных) зданий и  сооружений на строительную площадку, устройство оснований и  фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж оборудования, ввод  инженерных сетей, создание и благоустройство временных поселков (в том  числе вахтовых), разборка и демонтаж, восстановление площадки,  перемещение конструкций и деталей на склад.  

Утвержденные постановлением Госстроя России от 07.05.2001 № 45  Сметные нормы затрат на строительство временных зданий и сооружений  ГСН 81-05-01-2001 (далее - ГСН 81-05-01-2001) в соответствии с введением  обязательны для всех предприятий и организаций независимо от  принадлежности и форм собственности, осуществляющих капитальное  строительство с привлечением средств государственного бюджета всех  уровней.  

Согласно пункту 3.1 ГСН 81-05-01-2001 размер средств на  строительство титульных временных зданий и сооружений может  определяться: по нормам настоящего сборника либо по расчету, основанному  на данных ПОС. Одновременное использование указанных способов не  допускается.  

Следовательно, указанным сборником не установлена возможность  одновременного учета затрат на титульные временные сооружения по  отдельной смете и по нормам ГСН 81-05-01-2001.  

В силу пункта 1.3 ГСН 81-05-01-2001 сметные нормы учитывают  затраты на строительство и последующую разборку временных зданий и  сооружений, необходимых для производства строительно-монтажных работ,  а также для обслуживания работников строительства в пределах  строительной площадки или трассы, отведенных в натуре под строительство,  с учетом приспособления и использования для нужд строительства  существующих и вновь возводимых зданий и сооружений постоянного типа.  

В силу пункта 4 Приложения № 2 к ГСН 81-05-01-2001 к перечню  работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и  сооружениям, учтенным в составе сметных норм, относится перемещение  конструкций и деталей производственных, складских, вспомогательных,  жилых и общественных контейнерных и сборно-разборных мобильных  (инвентарных) зданий и сооружений на строительную площадку, устройство  оснований и фундаментов, монтаж с необходимой отделкой, монтаж  оборудования, ввод инженерных сетей, разборка и демонтаж, восстановление  площадки, перемещение конструкций и деталей на склад.  

Пунктом пунктом 5.2.2 ГСН 81-05-01-2001 предусмотрено, что сметная  норма на возведение временных зданий и сооружений при строительстве в  том числежилищного, казарменного, коммунального и культурно-бытового  назначения, равна 2.4% от сметной стоимости.  

Согласно действующим в период строительства «Методическим  рекомендациям для определения затрат, связанных с осуществлением  строительно-монтажных работ вахтовым методом», утвержденным письмом  Росстроя от 04.04.2007 № СК-1320/02, в главу 8 «временные здания и  сооружения» включаются расходы по сооружению вахтовых поселков  (стоимость сборки и разборки инвентарных жилых и общественных зданий и  инженерных сооружений временного пользования, устройство оснований и  фундаментов под них, ввод инженерных сетей, благоустройство поселка).  

В разделе 4 Проекта организации строительства указано, что работы  будут вестись вахтовым методом. Проектом предусмотрена установка бок-контейнеров. Временные здания устанавливаются на подготовленное  щебеночное основание. В качестве опорных подкладок используется  деревянный брус.  

Потребность строительства во временных зданиях и сооружениях  определена пунктом 15 Проекта организации строительства и включает в  себя жилые комнаты.  

В заключении КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» от 26.01.2018  указано, что размер затрат на строительство временных зданий и сооружений  определен по ГСН 81-05-01-2001, затраты на строительство временных  зданий и сооружений приняты на основании ГСН 81-05-01-2001. В Проекте  организации строительства обоснована необходимость вахтового метода  работы. Лимит средств определен на основании «Методических  

рекомендаций для определения затрат, связанных с осуществлением  строительно-монтажных работ вахтовым методом».  

Главой 8 сводного сметного расчета учтены затраты на строительство  временных зданий и сооружений в размере 2,40% с коэффициентом 0,8  согласно пункту 5.2.2 Приложения № 1 к ГСН 81-05-01-2001 (строка 23  главы 8 сводного сметного расчета).  

 На основании локального сметного расчета № 08-01 учтены затраты на  установку модульных домиков в размере 2 038 402 руб. 80 коп., включающих  в себя устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из  щебня, щебень из природного камня для строительных работ, установку  блоков (контейнеров) с заделкой стыков (строка 24 главы 8 сводного  сметного расчета).  

При этом указанные затраты с учетом указанных выше положений ГСН  81-05-01-2001, заключения экспертизы от 26.01.2018 учтены в строке 23  главы 8 сводного сметного расчета.  

Согласно пункту 4.1 Концессионного соглашения Концессионер обязан  создать и реконструировать объекты, входящие в Объект соглашения, состав  и описание которых установлен в Приложении № 7.  

В силу пункта 12.1 Концессионного соглашения Концедент  осуществляет постоянный и непрерывный контроль за соблюдением  Концессионером условий настоящего соглашения, в том числе обязательств  по осуществлению деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего  соглашения, выполнению задания и соблюдению сроков, достижению  плановых значений показателей деятельности Концессионера, а также иных  условий настоящего Соглашения в порядке, предусмотренном настоящим  разделом.  

Концедент, с целью контроля за соблюдение концессионером своих  обязательств по настоящему соглашению и выполнению им мероприятий по  реализации настоящего соглашения вправе осуществлять (пункт 12.4  Концессионного соглашения) проверку качества проектных решений,  технологических процессов и т.д.  

При таких обстоятельствах Управлением был сделан обоснованный  вывод о нарушении Министерством части 1 статьи 12 Закона о  концессионных соглашениях, пунктов 3.1, 4 ГСН 81-05-01-2001, пунктов 4.1,  4.7, 12.1, 12.4 Концессионного соглашения, выразившегося в неправомерном  включении в сводный сметный расчет затрат на установку модульных  домиков в размере 2 038 402 руб. 80 коп., в том числе за счет средств Фонда –  1013 086 руб. 19 коп.  

Поскольку в счет оплаты затрат, предусмотренных строкой 23 сводного  сметного расчета «временные здания и сооружения» были приняты  фактически выполненные ООО «КрепСтрой» работы, не связанные с  устройством вахтового городка, УФК по Хабаровскому краю не вменено  неправомерное использование средств Фонда, а лишь указано на нарушение  требований законодательства.  

При этом судом отклоняется ссылка Министерства и АО «ХЭС» на  пункт 1.7 ГСН 81-05-01-2001, согласно которому в сметные нормы не  включены и учитываются непосредственно в объектных сметах в  соответствии с проектом организации строительства затраты на сооружение  временных устройств, необходимых на период выполнения отдельных видов  строительных и монтажных работ только для конкретного объекта,  поскольку расходы по сооружению вахтовых поселков к таким затратам не  относятся, учитывая временные сооружения, указанные в пункте 1.7 ГСН 81- 05-01-2001.  

Согласно пункту 2.3 представления УФК по Хабаровскому краю  внарушение части 1 статьи 12 Закона о концессионных соглашениях, части 1  статьи 709 ГК РФ, статьи 8.3 ГрК РФ, пункта 8 Порядка проведения проверки  достоверности определения сметной стоимости строительства,  реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,  финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов  бюджетной системы Российской федерации, субъектов Российской  федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах  которых составляет более 50 процентов, утвержденного постановлением  Правительства Российской федерации от 18.05.2009 № 427, пунктов 4.1, 12.1,  12.4 Концессионного соглашения, Министерством не осуществлен контроль  за соблюдением Концессионером условий Концессионного соглашения, что  выразилось в неправомерном применении в Рабочей сметной документации  индексов изменения сметной стоимости к ТЕР-2001 по статьям затрат, не  входящих в Федеральный реестр сметных нормативов, что привело к  завышению сметной стоимости на сумму 78 865 694 руб. 84 коп., в том числе  за счет средств Фонда – 39 196 250 руб. 33 коп.  

Поскольку допущенное нарушение выразилось неправомерном  применении в Рабочей сметной документации индексов изменения сметной  стоимости к ТЕР-2001 по статьям затрат, не входящих в Федеральный реестр  сметных нормативов, Управление требует лишь принять меры по  устранению причин и условий совершения данного нарушения.  

Позиция суда по аналогичному нарушению, но выразившемуся в  неправомерном принятии к учету и оплате актов о приемке выполненных  работ, стоимость которых рассчитана с применением индексов изменения  сметной стоимости к ТЕР-2001 по статьям затрат, не входящих в  Федеральный реестр сметных нормативов, что привело к необоснованному  завышению стоимости работ изложена применительно к пункту 1.2  представления.  

Суд полагает, что пункт 2.3 представления является законным и  обоснованным.  

Согласно пункта 1.4 договора от 17.07.2017 № 50-КИ перечень этапов  (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объектов  коммунальной инфраструктуры, создание, модернизация которых  предусмотрена проектом модернизации, сроки их выполнения указаны в  приложении № 1 к настоящему договору.  

В силу пункта 2.1.1 договора от 17.07.2017 № 50-КИ субъект  Российской Федерации обязуется обеспечить выполнение этапов работ  (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объектов  коммунальной инфраструктуры в срок, предусмотренный приложением № 1.  

Приложение № 1 к договору от 17.07.2017 № 50-КИ ввод объекта в  эксплуатацию - 31.07.2018.  

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU27505101-3/2018  выдано администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»  Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края 16.08.218.  

Оспаривая пункт 3 представления, Министерство указывает, что  строительные работы на Объекте не проводились с 31.07.2018, когда  началась проверка Комитетом Госстройнадзора Правительства края.  

При этом заявитель должен был учитывать срок проведения проверки,  результатом которой явилось заключение Комитета Госстройнадзора  Правительства края от 15.08.2018 № 2142-18 о соответствии  реконструированного объекта капитального строительства утвержденной  проектной документации, строительным норм и правил, государственных  стандартов и иных нормативных правовых актов.  

При таких обстоятельствах Управлением был сделан обоснованный  вывод о нарушении Министерством пунктов 1.4, 2.1.1 договора о  предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на  реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры  на территории городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын»  Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края,  находящегося в государственной собственности Хабаровского края от  17.07.2017 № 50-КИ. Министерством нарушен срок ввода в эксплуатацию  объекта «Реконструкция системы теплоснабжения пос.Чегдомын» на 16 дней  позже установленного срока.  

Поскольку пункты 1.1 и 1.2 представления признаны судом  соответствующими закону и иным нормативным правовым актам требование  УФК по Хабаровскому краю о принятии в срок до 06.02.2023 мер по возврату  средств Фонда в размере 9 731 руб. 71 коп., в размере 37 157 296 руб. 48 коп.  является законным.  

С учетом признания судом пункта 2.1 представления  недействительным, требование Управления о принятии мер по устранению  причин и условий, способствующих совершению указанного в нем  нарушения, не обосновано.  

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о  недействительности пункта 2.1 представления УФК по Хабаровскому краю  от 23.06.2022 № 22-14-72/51-3467.  

В этой части требование Министерства жилищно-коммунального  хозяйства Хабаровского края подлежит удовлетворению.  

Вопрос о судебных расходах по государственной пошлине судом не  рассматривается, поскольку Министерство и Управление от ее уплаты  освобождены.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Требование Министерства жилищно-коммунального хозяйства  Хабаровского края удовлетворить частично.  

Признать пункт 2.1 представления Управления федерального  казначейства по Хабаровскому краю от 23.06.2022 № 22-14-72/51-3467  недействительным.  

В удовлетворении остальной части требования отказать. 

С момента вступления решения суда в законную силу отменить  обеспечительные меры, принятые по настоящему делу определением суда от  02.02.2022.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со  дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия  решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд  Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения   в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в  арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд  апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.  

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд  апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд  Хабаровского края.  

Судья О.А.Гавриш