Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-5918/2023

город Брянск

23 октября 2023 года

Резолютивная часть  решения объявлена 19.10.2023.

 

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания   помощником    судьи   Казачковой  Е.В.,

рассмотрев   в судебном      заседании  дело     по  заявлению акционерного общества «Мальцовский портландцемент»

к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

о признании незаконным постановления от 07.06.2023 №32-03-016/2023 в  части 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 – представитель (дов. от 05.06.2023 №90/23);

от административного  органа: ФИО2 – специалист-эксперт (дов. от 27.12.2022 №29/66), ФИО3 - специалист-эксперт (дов. от 27.12.2022  №29/65);

                                                        установил:

Акционерное общество «Мальцовский портландцемент»  (далее – АО «Мальцовский портландцемент»,  общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о  признании незаконным постановления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, управление, административный орган) от 07.06.2023 №32-03-016/2023 в  части  нарушения   экологических  требований  при  использовании системы   отведения   сточных   вод и при   сбросе   сточных   вод в  водный  объект; исключении из постановления от 07.06.2023 №32-03-016/2023 выводы о нарушении экологических требований при использовании системы отведения сточных вод и при сбросе сточных вод в водный объект (начиная с последнего абз. стр. 4 со слов «В ходе плановой выездной проверки установлено...» по 4 абз. стр. 6 заканчивающийся словами «...при сбросе сточных вод водный объект.»)»  (с учетом   принятого  судом    уточнения   заявленных     требований  в   порядке    ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Представитель заявителя  поддержал   заявленные  требования. 

Представитель   административного  органа  с  заявленными  требованиями  не согласился по  основаниям,  изложенным   в письменном  отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в случае, если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку возражений относительно рассмотрения дела по существу от сторон не поступило, суд, реализуя право, закреплённое в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Заслушав пояснения представителей  заявителя и административного  органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора  во исполнение   решения  руководителя    управления   от 07.04.2023  №54-РШ   проведена    плановая  выездная    проверка  в  отношении  объекта -  Промплощадка  №1 АО «Мальцовский портландцемент».

В ходе   проверки   административным  органом  выявлены   нарушения   требований  природоохранного  законодательства в  части   несоблюдения экологических  требований   при осуществлении  градостроительной  деятельности и эксплуатации  предприятием    сооружений   и  иных  объектов.

 В частности  управлением  установлено, что поверхностные сточные воды АО «Мальцовский портландцемент», поступающие с мелового карьера, а также дренажно-дождевые воды, собирающиеся на территории предприятия, поступают в отстойник и пруды-накопители для сброса в ручей Болдыж (водосброс №2) самотеком по осушительной канаве, проходящей по территории предприятия и за его пределами по открытой системе отведения, за исключением автомобильных и железнодорожных дорог, под которыми водоток закрыт в трубы.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении АО «Мальцовский портландцемент» составлены протоколы от 26.05.2023 №№32-03-011/2023, 32-03-015/2023, №32-03-016/2023 об административном правонарушении и 07.06.2023 вынесено постановление №32-03-016/2023  о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного  ст.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 

Полагая вышеуказанное постановление незаконным   в  части  вывода о нарушении экологических требований при использовании системы отведения сточных вод и при сбросе сточных вод в водный объект, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования заявителя  не  подлежащими   удовлетворению по следующим основаниям.  

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 названного Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие при соблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Объективная сторона данного правонарушения охватывает действия (или бездействие), состоящие в несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»   (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) эксплуатация  объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Абзацем 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Требования к организации ливневой канализации установлены СП 32.13330.2018. Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2018 N 860/пр.

Согласно  пункту  7.1.9  СП 32.13330.2018 отведение поверхностных сточных вод на очистные сооружения и в водные объекты следует предусматривать, по возможности в самотечном режиме по пониженным участкам площади стока. Перекачка поверхностного стока на очистные сооружения допускается в исключительных случаях при соответствующем обосновании.

В соответствии с пунктом 7.1.10 СП 32.13330.2018 на территории городских и сельских поселений, промышленных объектов следует предусматривать закрытые системы отведения поверхностных сточных вод. Отведение по открытой системе водостоков с применением лотков, канав, кюветов, оврагов, ручьев и малых рек допускается для территорий с малоэтажной индивидуальной застройкой, поселков в сельской местности, на пешеходных и административных территориях промышленных предприятий, коммунальных и складских объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства (за исключением объектов очистки сточных вод и обращения с отходами), объектов автомобильного транспорта, на которых образуются поверхностные сточные воды 1-го типа, а также парковых территорий с устройством мостов или труб на пересечениях с дорогами.

Согласно  пункту 3.4б СП 32.13330.2018 поверхностные сточные воды 2-го типа: поверхностные сточные воды, образующиеся на территориях производственных зон и зон транспортной инфраструктуры, которые могут быть загрязнены специфическими загрязняющими веществами с токсичными свойствами или органическими веществами, обусловливающими высокие значения показателей ХПК, БПК5, а также нефтепродуктами, СПАВ, тяжелыми металлами, аммонийным азотом, фосфором фосфатов.

Примечание - К производственным и транспортным зонам, поверхностные сточные воды которых могут быть загрязнены специфическими загрязняющими веществами с токсичными свойствами или органическими веществами, обуславливающими высокие значения показателей ХПК, БПК5, а также нефтепродуктами, СПАВ, тяжелыми металлами, аммонийным азотом, фосфором фосфатов, относятся территории, на которых расположены предприятия, отнесенные по критериям негативного воздействия на окружающую среду [10] к объектам I и II категорий, а также шпалопропиточные участки объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта и отдельные территории объектов, предназначенных для приема, отправки воздушных судов и обслуживания воздушных перевозок: площадки для мойки и обработки воздушных судов антиобледенителями, склады горюче-смазочных материалов, а также отдельные территории контейнерных терминалов с оборотом более 500 - 700 тыс. двадцатифутовых эквивалентов/год.

Поверхностные сточные воды, образующиеся на территории Промплощадка №1 АО «Мальцовский портландцемент», категория   риска – высокая (2),  категория  объекта  -I, относятся к поверхностным сточным водам 2-го типа, в следствии чего, во исполнение указанных выше норм следует предусматривать закрытую систему отведения поверхностных сточных вод.

В обоснование   заявленных   требований    заявитель  указывает, что объект введен в эксплуатацию в 1972 году и модернизации не подвергался,  в  связи      с  чем, по  мнению  общества,  требования СП 32.13330.2018, введенного  в действие  с 26.06.2019,  на     спорный объект   не распространяются.

Вместе с тем, в ходе осмотра территории при проведении проверки государственными инспекторами управления было установлено,  что произведена модернизация нефтеловушек, к ним подведены новые трубы (нефтеловушки входят в систему водоотведения); произведено перенаправление осушительного канала, укрепление левого берега, сделана плотина;  произведена заменена труб перед, между и после прудов- накопителей.

Таким образом, указанные работы свидетельствуют о модернизации объекта водоотведения.

Данный   факт   подтверждается   материалами   проверки   и не опровергнут   заявителем.

Таким   образом,   управление  при привлечении общества к административной ответственности по статье 8.1 КоАП РФ, правильно установив фактические обстоятельства, пришло к обоснованному выводу  о   несоблюдении АО «Мальцовский портландцемент» при  использовании системы   отведения   сточных   вод и при   сбросе   сточных   вод в  водный  объект требований    ч.1 ст.  39,  п. 2  ст.  51 Федерального закона от 10.01.2002  N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.п. 3.4б,  7.1.9, 7.1.10 СП 32.13330.2018.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях (бездействии)    общества события административного правонарушения, предусмотренного  ст. 8.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле не имеется доказательств, что заявитель  со своей стороны предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства при  использовании системы   отведения   сточных   вод и при   сбросе   сточных   вод в  водный  объект. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

При таких обстоятельствах административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии)  АО «Мальцовский портландцемент»  состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  ст.8.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих   за   собой   отказ   в    привлечении   к   административной ответственности, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного  статьей 4.5 КоАП РФ. Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции  статьи 8.1 КоАП РФ.

На основании изложенного  заявленные    требования удовлетворению   не  подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление акционерного общества «Мальцовский портландцемент» о  признании незаконным постановления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  от 07.06.2023 №32-03-016/2023 в  части  нарушения   экологических  требований  при  использовании системы   отведения   сточных   вод и при   сбросе   сточных   вод в  водный  объект, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти днейсо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ). 

 

 Судья                                                                                                   В.А. Мишакин