СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-5881/2023-ГК

г. Пермь

21 июня 2023 года

Дело № А50-777/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 июня 2023 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Поляковой М.А., 

судей  Дружининой О.Г., Семенова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

при участии:

от заинтересованного лица -  ФИО2, служебное  удостоверение, доверенность от  09.01.2023, диплом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО3,

на решение Арбитражного суда Пермского края от 24 апреля 2023 года  по делу № А50-777/2023

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 307590514300011, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным Постановления главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному Постановлению,

установил:

индивидуальный  предприниматель  ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3) обратился в арбитражный суд с заявлением  к администрации Пермского муниципального округа Пермского края (далее – заинтересованное  лицо, Администрация) о признании недействительным постановления главы Пермского муниципального района Пермского края от 23.11.2022 №СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 в части пункта 6 приложения к указанному постановлению.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 24 апреля 2023 года в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель  обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить,  принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что доводы  Администрации  об изменении  вида разрешенного  использования земельных  участков в целях  их дальнейшей продажи  и  строительства  не  подтверждены. Заявитель полагает необоснованным вывод  суда о том, что для спорных  земельных  участков  установлен  особый правовой режим,  обстоятельства отнесения земель  к сельхоз. угодьям,  формирования земельных  участков за счет  земельных  долей не  подтверждены.  По мнению  апеллянта, земельные участки  с 2007  года  не относятся к сельхоз. угодьям в составе земель сельскохозяйственного  назначения,   отсутствуют  основания для применения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, установление в отношении земельных  участков заявителя территориальной зоны СХ-2 не противоречит  Правилам землепользования и  застройки, отказ  Администрации  неправомерен, нарушает  права и  законные интересы заявителя.

Отзыв на  апелляционную  жалобу  заинтересованным лицом  не  представлен.

В судебном  заседании представитель  заинтересованного лица    против  удовлетворения апелляционной  жалобы  возражал,  полагает  судебный акт  законным и  обоснованным. 

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО3 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 59:32:3980009:0229, 59:32:3980009:0231, площадью 3 200 кв.м каждый, расположенные по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, д. Башкултаево. Указанные обстоятельства  подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 23.03.2010, 26.03.2010. 

Земельные участки имеют категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

03.11.2022 заявитель обратился в Администрацию Пермского муниципального района с заявлением об  установлении в отношении указанных земельных участков территориальную зону СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков». 

Постановлением Главы Пермского муниципального района от 23.11.2022  № СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Култаевское сельское поселение», утвержденные решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 09.06.2014 № 53» заявителю было отказано в удовлетворении заявления. 

Согласно п. 6 Приложения к постановлению Главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 причиной отказа заявителю указано, что земельные участки расположены на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В соответствии с Генеральным планом Култаевского сельского поселения Пермского муниципального района Пермского края, утвержденным решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от 06.02.2014 (в редакции решений Земского собрания Пермского муниципального района от 29.06.2016г. №157, от 25.03.2021г. №121), вышеуказанные земельные участки расположены в границах функциональной зоны «Зона сельскохозяйственного использования». В соответствии с Правилами землепользования и застройки вышеуказанные земельные участки расположены в границах территории, применительно к которым градостроительные регламенты не устанавливаются. В соответствии с Единым государственным реестром недвижимости, вышеуказанные земельные участки имеют категорию земель – «Земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства». Установление территориальной зоны СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков» в отношении Земельных участков противоречит ч.3 ст.31, ч.1 ст.34, ч. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, а так же п. 6 ст.79 Земельного кодекса РФ. 

Полагая постановление незаконным, нарушающим   права и законные интересы заявителя  в предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд  исходил из  отсутствия оснований  для признания оспариваемого  постановления незаконным, поскольку для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота,  запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель по  иному назначению.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд  не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно  ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением  Главы Пермского муниципального района от 23.11.2022 № СЭД-2022-299-01-01-05.С-680 отклонены  предложения о  внесении  изменений  в Правила землепользования и  застройки муниципального  образования «Култаевское  сельское  поселение», перечень  отклоненных  предложений и  причины их отклонения указаны  в приложении к постановлению.

Заявитель оспаривает  правомерность  отказа в  установлении в отношении земельных участков сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства»,   территориальной зоны СХ-2 «Зона садоводческих или огороднических земельных участков».

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на определенные категории.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 ЗК РФ).

Согласно  ч. 3 ст.  37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (ст. 1 ГрК РФ).

Согласно  ч.  6 ст.  30 ГрК РФ  в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития (ч. 6 ст. 36 ГрК РФ).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст.  37 ГрК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В силу  положений ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.  Использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранение целевого использования земельных участков, что  установлено  п. 1 ч. 3 ст.  1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 29.12.2022) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В  ст.  7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"  указано, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.

Установив, что  земельные участки  заявителя расположены за границами населенных пунктов, в  функциональной  зоне сельскохозяйственного  использования,   отнесены  к категории  земель  сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – «Для ведения личного подсобного хозяйства»,  градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию,  суд  первой инстанции  пришел  к правильным выводам об отсутствии  оснований для удовлетворения заявленных  требований и  признания   оспариваемого  заявителем постановления в части  пункта 6 приложения к указанному постановлению  незаконным. 

Доводы апеллянта о  недоказанности  формирования земельных  участков за счет  земельных  долей, отсутствии  оснований для применения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ опровергаются материалами  дела, в частности  постановлением Главы Пермского  муниципального района от  16.02.2007 № 604,  публичной кадастровой картой (фрагмент), Генеральным планом Култаевского  сельского  поселения, Правилами  землепользования и  застройки (материалы  эл. дела).

Приведенные в апелляционной  жалобе  доводы  основаны на ошибочном толковании  приведенных  выше  норм  материального  права. Выводы суда  являются правильными, соответствуют  разъяснениям, изложенным в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), правовой позиции  Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определение Судебной коллегии по административным делам от 22.12.2021 N 48-КАД21-18-К7, согласно которой включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1 и 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относятся на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 24 апреля 2023 года  по делу № А50-777/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

 

Председательствующий

 

М.А. Полякова 

 

Судьи

 

О.Г. Дружинина 

 

В.В. Семенов