АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-8300/2021

город Вологда

14 декабря 2021 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2021 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении  протокола судебного заседания секретарем  судебного  заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом - интернат для престарелых и инвалидов №1» к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах о признании незаконными действий, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента социальной защиты Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области, 

при участии от третьего лица Департамента финансов Вологодской области – ФИО2 по доверенности от 11.01.2021, 

у с т а н о в и л:

автономное учреждение социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом - интернат для престарелых и инвалидов №1» (далее – АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – ТУ Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление) в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах  (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, отдел) о признании незаконными действий по отказу в продлении срока исполнения пункта 1 предписания от 10.02.2021  № 278/47/10-05р, выраженных в письме от 03.06.2021 №35-04-16/2181-2021. Просит суд обязать Управление продлить срок исполнения пункта 1 названного предписания до 16 июля 2022 года. 

В обоснование требований ссылается на невозможность исполнения предписания в установленный в нем срок ввиду отсутствия финансирования учреждения на указанные цели в 2021 году в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности. 

Управление и отдел в отзывах отклонили заявленные требования, считая отказ законным и обоснованным. По мнению Управления, правовые основания для продления срока исполнения предписания отсутствуют, поскольку в действующем законодательстве не установлены полномочия должностных лиц выдавших предписание об устранении выявленных нарушений вносить какие-либо изменения в предписание, в том числе в части изменения сроков устранения выявленных нарушений.  

Определением суда от 09.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент социальной защиты Вологодской области (далее – Департамент соцзащиты области), Департамент финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов области). 

Департамент соцзащиты области в отзыве поддержал доводы заявителя.

Департамент финансов области в отзыве и его представитель в судебном заседании поддержали требования заявителя. 

Заявитель, ответчик, третье лицо Департамент соцзащиты области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представители в заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в соответствии со статьями 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Территориального отдела Роспотребнадзора с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» в городе Череповец на основании распоряжения от 12.01.2021 № 3/10-05р в период с 12 января 2021 по 11 февраля 2021 года проведено расследование причин возникновения инфекционного заболевания в отношении АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» по адресу осуществления деятельности: 

<

...>, и 

<

...>, по результатам которого оформлен акт от 10.02.2021 №47/10-05р.

В акте проверки зафиксировано, что основным видом деятельности АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» является социальное обслуживание в стационарной форме граждан пожилого возраста и инвалидов, деятельность учреждение осуществляет на основании лицензии  №ЛО-35-01-002449 от 17.10.2017 на осуществление медицинской деятельности. 

В период с 07.01.2021 по 27.01.2021 в геронтопсихиатрическом отделении зарегистрировано 38 лабораторно подтвержденных случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), из них 31 – среди получателей социальных услуг, 7 человек – персонал отделения. 

В общем отделении в период с 09.12.2020 по 29.01.2021 зарегистрировано 37 случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) среди получателей социальных услуг и 1 случай – среди персонала. В общем отделении зарегистрировано 5 летальных исходов у получателей социальных услуг в моногоспитале с подтвержденным диагнозом COVID-19, в том числе у 1 причиной смерти является новая коронавирусная инфекция. 

Всего в учреждении проживает 347 получателей социальных  услуг, сотрудников 148 человек. 

В ходе проведения расследования причин возникновения инфекционного заболевания выявлены нарушения обязательных требований, в том числе: учреждением по указанным адресам не в полном объеме проводятся противоэпидемические мероприятия, нацеленные на предупреждение распространения инфекционных заболеваний: не все помещения постоянного пребывания и проживания оборудованы приборами по обеззараживанию воздуха.

Управление пришло к выводу о нарушении АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 9.19 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в связи с чем учреждению выдано предписание от 10.02.2021 №278/47/10-05р об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, согласно пункту 1 которого учреждение обязано в срок до 16.07.2021 оборудовать все помещения постоянного пребывания и проживания АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» приборами по обеззараживанию воздуха.

31.05.2021 учреждение обратилось в Территориальный отдел Роспотребнадзора с ходатайством от 31.05.2021 №606 (вх.№35-04-977/2021) о продлении срока исполнения предписания до 16 июля 2022 года, ссылаясь на отсутствие финансирования учреждения на указанные цели в 2021 году. 

Письмом от 03.06.2021 №35-04-16/2181-2021 отдел сообщил о невозможности продления срока исполнения предписания, указав, что в действующем законодательстве не установлены полномочия должностных лиц, выдавших предписание об устранении выявленных нарушений, вносить какие-либо изменения в предписание, в том числе в части изменения сроков устранения выявленных нарушений. 

Учреждением не согласилось с отказом и обратилось в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения арбитражным судом требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление следующих обстоятельств: наличие у истца (заявителя) принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса и нарушение этих прав ответчиком.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством. 

В статье 44 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя в числе прочего применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдачу предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункт 4 части 1). 

Согласно пункту 2 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476 (далее – Положение № 476), государственный надзор, осуществляемый уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора), направлен на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - санитарное законодательство) в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

На основании части 7 статьи 46 Закона № 52-ФЗ, пункта 11 Положения № 476  к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Пунктом 9 Положения № 476 регламентировано, что должностные лица, осуществляющие государственный надзор, при проведении проверок пользуются правами, установленными статьями 50 - 51 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и статьей 52 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей и за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»  (далее – Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 70 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 (далее – Административный регламент), определено, что предписание об устранении выявленных нарушений выдается должностным лицом Роспотребнадзора, уполномоченным проводить проверку, лицу, подлежащему проверке, с указанием сроков устранения таких нарушений. В предписании должно быть указано в числе прочего требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований, и срок их исполнения. 

Предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий административного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно содержать законные требования и соответствовать требованию исполнимости. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 №2423/13 разъяснено, что исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

При этом действующее законодательство не устанавливает конкретных сроков, в течение которых должны исполняться требования предписания должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Такие сроки устанавливаются самим должностным лицом, выносящим соответствующее предписание. Анализ приведенных норм в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что реализуя данные дискретные полномочия, соответствующее должностное лицо должно учитывать как интересы обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и безопасности, так и возможность фактического исполнения выданного им предписания в установленный срок, что предполагает получение уполномоченным должностным лицом в ходе проверки необходимой информации, а также свидетельствует о наличии у него права на изменение предусмотренного им же срока исполнения предписания, если для этого имеются основания. 

Как следует из материалов дела, при выдаче предписания от 10.02.2021 №278/47/10-05р Территориальным отделом Роспотребнадзора установлен срок его исполнения до 16.07.2021. 

В пределах указанного срока учреждение исполнило пункт 2 предписания полностью. 

 Пунктом 1 предписания отдел обязал учреждение оборудовать все помещения постоянного пребывания и проживания АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» приборами по обеззараживанию воздуха.

Согласно дефинициям в статье 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами; санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию; инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих, - инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия).

В силу статьи 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в числе прочего выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

На основании статьи 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1).

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона (пункт 3).

Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проведение которых направлено на предупреждение возникновения и распространения заболеваний гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, устанавливают Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2014 № 31831).

Согласно пункту 9.1 СП 3.1.2.3117-13 в период подъема заболеваемости гриппом и ОРВИ заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями реализуются санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по разработанным и утвержденным региональным планам профилактических и противоэпидемических мероприятий по борьбе с гриппом и ОРВИ в субъектах Российской Федерации.

В порядке пункта 9.2 СП 3.1.2.3117-13 оперативная разработка дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и координация действий заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в решении задач, направленных на предупреждение, локализацию и ликвидацию массовых заболеваний гриппом и ОРВИ, осуществляется создаваемыми санитарно-противоэпидемическими комиссиями или оперативными штабами по борьбе с гриппом, при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 9.8 СП 3.1.2.3117-13 руководители организаций и предприятий обязаны принимать меры по защите работающего персонала от заболевания гриппом и ОРВИ, особенно в организациях с высоким риском распространения вирусов (предприятия торговли, сферы обслуживания, общественного транспорта).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. Новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - COVID-19) является острым респираторным заболеванием, вызванным новым коронавирусом (SARS-CoV-2). 

Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (Зарегистрировано в Минюсте России 26.05.2020 № 58465) устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В пункте 4.1 СП 3.1.3597-20 указано, что противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает в числе прочего принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса, в том числе  прерывание путей передачи возбудителя. Мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются, в частности, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 утверждены и введены в действие с 1 января 2021 года СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее – СП 2.1.3678-2020), которые  направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам и являются обязательными для исполнения физическими и юридическими лицами, предоставляющими перечисленные услуги населению на территории Российской Федерации.

Пунктом 9.19 СП 2.1.3678-2020 установлено, что помещения постоянного пребывания и проживания оборудуют приборами по обеззараживанию воздуха.

Таким образом, предписание Территориального отдела Роспортебнадзора направлено на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), снижение риска заражения, организацию мероприятий, направленных на "разрыв" механизма передачи инфекции. 

В свою очередь, в силу требований Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Таким мероприятия должны отвечать требованиям своевременности и эффективности. 

На основании статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; вводят режим повышенной готовности; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Вологодской области от 16.03.2020 №229 «О мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Вологодской области» на территории области введен режим функционирования «Повышенная готовность» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года до 23 часов 59 минут 15 января 2022 года (на дату рассмотрения дела судом).

В силу пункта 4 названного Постановления при осуществлении деятельности хозяйствующие субъекты обязаны неукоснительно соблюдать санитарно-эпидемиологические нормы и правила, рекомендации Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по организации работы соответствующей сферы деятельности.

В связи с этим требования органа Роспотребнадзора об устранении нарушения до 16.07.2021 обусловлены в числе прочего и необходимостью обеспечения безопасности граждан в условиях режима повышенной готовности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. 

Учреждение, его учредитель – Департамент соцзащиты области, а также Департамент финансов области при рассмотрении вопросов финансирования бюджетного учреждения обязаны учитывать наличие таких обстоятельств, требующих незамедлительного реагирования в целях обеспечения конституционных прав граждан на жизнь и здоровье.

Как указывает ответчик, в АУ СО ВО «Череповецкий дом-интернат для престарелых и инвалидов №1» за период 2020-2021 годы зарегистрировано 6 вспышек инфекционных заболеваний, зарегистрированы летальные исходы у получателей социальных услуг.

С учетом изложенного, доводы заявителя и третьих лиц о том, что План финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год формируется на 15 декабря 2020 года, поэтому в него не могли быть включены мероприятия в целях исполнения требований СП 2.1.3678-2020, судом не принимаются. Невозможность получения учреждением финансовых средств во внеочередном (внеплановом) порядке не подтверждена. 

Отделом в акте проверки зафиксировано, что в геронтопсихиатрическом отделении используются переносные бактерицидные облучатели закрытого типа – в наличии 13 штук, в общем отделении используются переносные бактерицидные облучатели закрытого типа. 

Заявитель указывает, что в 2020 году закуплены специальные передвижные приборы по обеззараживанию воздуха (рециркуляторы) для размещения в помещениях учреждения (ходы, жилые комнаты, обеденный зал, пищеблоки, процедурные, перевязочные кабинеты, актовый зал, читальный зал и др.) в количестве 51 штука.  

В целях исполнения предписания учреждение направило в Департамент соцзащиты области заявку о выделении денежных средств в размере 2 196 180 руб. для приобретения рециркуляторов бактерицидных в количестве 189 штук по цене 11 620 руб. для установки в помещения постоянного проживания получателей социальных услуг. 

Учредитель и финансовый орган имеют возможность оценить расчет потребности учреждения в целях исполнения предписания Роспотребнадзора и наличия финансовой возможности его исполнения. 

Доказательств объективного отсутствия такой возможности суду не представлено. 

Кроме того, суду не представлены достаточные доказательства наличия возможности исполнения предписания в предлагаемый заявителем срок до 16.07.2020, доводы в этой части являются предположительными. Ни учреждением, ни Департаментом соцзащиты области не подтверждено включение таких расходов в План финансово-хозяйственной деятельности на 2022 год, согласование расходов на эти цели иным образом.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной учреждением  платежным поручением от 22.06.2021 №1387, подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований автономного учреждения социального обслуживания Вологодской области «Череповецкий дом - интернат для престарелых и инвалидов №1» к Территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах о признании незаконными действий отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

 

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова