Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-23445/2025

24 июня 2025 года.

г.Санкт-Петербург

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон сервис»

заинтересованное лицо – Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

о признании незаконным предписания ГЖИ СРБ от 18.12.2024 КНМ:78240947800016466414

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 18.02.2025, 

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 25.12.2024, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным о признании незаконным предписания ГЖИ СРБ от 18.12.2024 КНМ:78240947800016466414 (далее – предписание).

Заявитель поддержал заявленные требования, представил письменные пояснения.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Санкт-Петербурга (далее - Инспекция) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании решения от 29.11.2024 заместителя начальника Инспекции была проведена внеплановая документарная проверка (далее – проверка) в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Эталон Сервис» (далее - заявитель, Общество).

По результатам проверки Инспекция установила, что Обществом при начислении платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, Октябрьская набережная, д. 40, стр. 1, (в счет – квитанциях блок «Содержание, управление и ремонт») за период с сентября 2024 г. по ноябрь 2024 г. включительно произведены начисления за услуги по содержанию общего имущества исходя не из размера платы, установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербург, а из тарифа, предусмотренного договором с застройщиком, чем нарушены требования, установленные частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Инспекцией Обществу выдано предписание от 18.12.2024 КНМ №78240947800016466414, согласно которому для устранения выявленного нарушения необходимо выполнить расчет размера платы за услуги по содержанию жилого помещения (в счет – квитанциях блок «Содержание, управление и ремонт») по всем лицевым счетам помещений МКД за период с сентября 2024 года по ноябрь 2024 года исходя из размера платы, установленного Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга на данный период.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обжаловало его в досудебном порядке.

Решением ГЖИ СПб от 09.01.2025 № 08-15-6/25-0-0 досудебная жалоба Общества оставлена без удовлетворения.   

Не согласившись с предписанием Инспекции, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, в силу положений части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений статей 198 и 200 АПК РФ следует вывод о том, что заявитель, оспаривая ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, должен доказать нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения на него каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

В соответствии с пунктом 23 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 объектами лицензионного контроля являются деятельность, действия (бездействие) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании № 1110 лицензионным требованием к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В рамках осуществления лицензионного контроля Инспекцией проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия, в том числе, предусматривающие взаимодействие с лицензиатом на плановой и внеплановой основе – документарная проверка.

В ходе документарной проверки допускается совершение контрольных (надзорных) действий, включая получение письменных объяснений и истребование документов.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно положению подпункта 4) пункта 1.1 части 1 статьи 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, кроме того, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вопросы платы за жилое помещение и коммунальные услуги регулируются разделом VII ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

Согласно пункту 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает, в том числе, у лица, принявшего от застройщика после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, с момента такой передачи.

В силу части 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома. 

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, что за период с сентября по ноябрь 2024 года по лицевым счетам квартир в спорном МКД начисления платы за управление домом, содержание и ремонт общего имущества в нём производились в соответствии с Договором от 07.08.2023 №ДУ-ОН40 (приложение №2), заключенным между Обществом и ООО «ЛСР. Недвижимость – Северо-Запад» (застройщик), а именно: содержание общего имущества – 13,54 руб./кв. м; управление МКД – 4,93 руб./кв. м; административные услуги – 2,44 руб./кв. м; текущий ремонт – 6,95 руб./кв. м; техническое обслуживание переговорно-замочного устройства – 0,34 руб./кв. м; содержание и ремонт АППЗ – 0,43 руб./кв. м; эксплуатационные расходы – 3,71 руб./кв. м; техническое обслуживание слаботочных систем – 1,30 руб./кв. м; содержание придомовой территории – 5,68 руб./кв. м; содержание и ремонт лифтового оборудования – 4,13 руб./кв. м; эксплуатация ОДПУ – 0,67 руб./кв. м; диспетчеризация – 2,32 руб./кв. м.

Решение об установлении перечисленных тарифов общим собранием собственников МКД не принималось, что свидетельствует об отсутствии у Общества оснований для применения таких тарифов при расчете платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в МКД.

Между тем в силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в городе федерального значения Санкт-Петербурге – органом государственной власти субъекта) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. С учетом установленных обстоятельств и положений части 4 статьи 158 ЖК РФ, требования оспариваемого предписания о пересчете за период с апреля по июнь 2023 года платы за содержание общего имущества, жилого помещения по лицевым счетам собственников спорного МКД, являются обоснованными.

Указанные нормы основаны на императивных требованиях жилищного законодательства и направлены на сбалансированное последующее развитие рассматриваемых правоотношений, создание четкого прозрачного механизма взаимодействия управляющей компании и собственников помещений в МКД, нивелирование возможных конфликтных ситуаций в обозримой перспективе

Разделом VII ЖК РФ определен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями. 

Застройщик многоквартирного дома и управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделены. Застройщик не является владельцем помещений в многоквартирном доме, построенных за счет средств участников долевого строительства.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в городе федерального значения Санкт-Петербурге - органом государственной власти субъекта) с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 15.12.2023 № 250-р установлен размер платы за содержание жилого помещения на территории Санкт-Петербурга с 01.07.2024 по 31.12.2024, в том числе: управление многоквартирным домом – 4,68 руб./кв. м; содержание общего имущества – 9,43 руб./кв. м; текущий ремонт общего имущества – 7,35 руб./кв. м; уборка и санитарно-гигиеническая очистка земельного участка – 2,73 руб./кв. м; содержание и ремонт автоматически запирающихся устройств дверей подъездов – 0,35 руб./кв. м; содержание и ремонт АППЗ – 0,44 руб./кв. м; эксплуатация коллективных (общедомовых) приборов учета – 0,67 руб./кв. м.

Таким образом, в период с сентября по ноябрь 2024 Общество должно использовать при расчете платы за жилищно-коммунальные услуги размеры платы Комитета по тарифам Санкт-Петербурга.

Учитывая вышеизложенное, Обществом при определении платы за содержание жилого помещения собственникам помещений в указанных многоквартирных домах МКД в целом за периоды управления по договорам с застройщиком нарушена часть 4 статьи 158 ЖК РФ.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение лицензиату следует устранить, в связи с чем, предписание Инспекции отвечает принципам определенности и исполнимости.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, выдано и подлежит исполнению управляющей компанией, ответственной за содержание общего имущества спорного многоквартирного дома, соответствует нормам действующего жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности.

Учитывая изложенное, предписание является законным, выдано правомерно и обоснованно, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 10.02.2025 № 333 Обществом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В связи с отказом в удовлетворении заявления понесенные заявителем судебные расходы в оставшейся части остаются на нём.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.