ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-24303/2022

город Ростов-на-Дону

22 марта 2023 года

15АП-2297/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2023 года.

 

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от ООО «АвтоДон-3»: представитель ФИО2 по доверенности от 22.02.2023, паспорт

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Шахты

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2022 по делу №А53-24303/2022

по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «АвтоДон-3» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Департаменту финансов Администрации города Шахты (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее  самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация города Шахты; муниципальное казённое учреждение «Департамент городского хозяйства»; Департамент труда и социального развития города Шахты

о взыскании убытков 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АвтоДон-3» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Департаменту финансов Администрации города Шахты (далее - Администрации) о взыскании убытков в размере 5334760 руб., судебных расходов на услуги представителя в размере 100000 руб. (с учётом уточнения требований).

Арбитражный суд Ростовской области привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию города Шахты; муниципальное казённое учреждение «Департамент городского хозяйства»; Департамент труда и социального развития города Шахты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2022 с публично-правового образования город Шахты в лице Департамента финансов Администрации г.Шахты за счёт средств местного бюджета в пользу Общества взысканы убытки в размере 5261441 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 35014 рублей.

Решение мотивировано тем, что Обществом оказаны услуги по перевозке льготных категорий граждан (школьников) на основании решения Шахтинской городской Думой от 23.12.2004 №570 «Об утверждении Перечня категорий граждан г.Шахты, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте в г.Шахты», которые документально им подтверждены, следовательно, обоснованно заявило требование о взыскании понесенных им расходов. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрации города Шахты в лице Департамента финансов Администрации города Шахты  обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества. 

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что решением Шахтинской городской Думы от 23.12.2004 №570 не установлена обязанность Администрации в лице Департамента финансов по возмещению перевозчику, осуществляющему перевозку льготной категории граждан, денежных средств в размере недополученных доходов, как и не установлен размер стоимость проезда для льготной категории «Учащиеся общеобразовательных школ города». Департамент финансов не брал на себя расходное обязательство по возмещению транспортным предприятиям расходов в связи с представлением проезда льготным пассажирам.

  Изданные перевозчиками приказы об установлении и отмене льготы на проезд для учащихся общеобразовательных школ города и в целях возмещения им выпадающих доходов за счёт средств местного бюджета, нелегитимны. Принятие перевозчиками подобных актов находится за пределами их компетенции.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Общества просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела. 

Департаменту финансов Администрации города Шахты, Администрация города Шахты, муниципальное казённое учреждение «Департамент городского хозяйства», Департамент труда и социального развития города Шахты, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

30.03.2021 между Администрацией и Обществом было заключено соглашения о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения является деятельность перевозчика, направленная на обеспечение правом льготного проезда отдельных категорий граждан при обслуживании муниципальных маршрутов регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты.

Согласно пункту 2.4.1 Соглашения перевозчик обязан заключить с департаментом труда и социального развития города Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, договор (контракт) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда.

24.12.2004 Шахтинская городская дума Решением №570 «Об утверждении перечня категорий граждан г.Шахты, пользующихся правом бесплатного или льготного проезда в городском пассажирском транспорте г.Шахты» утвердила названный перечень и внесла в него такую категорию, как «Учащиеся образовательных школ города» (Приложение к Решению городской думы от 23.12.2004 №570).

Обществом, как перевозчиком установлен размер оплаты проезда школьниками в размере 2 рубля.

В соответствии с Соглашением о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот от 30.03.2021, заключенным между Администрацией города Шахты и ООО «АвтоДон-3» перевозки по муниципальным маршрутам осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Согласно пункту 2.4.2 вышеуказанных Соглашений перевозчик принял на себя обязательства предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации, Ростовской области и г.Шахты по маршрутам, включённым в Свидетельства в соответствии с договором (контрактом) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда, заключённым с Департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции  обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» на субъект Российской Федерации возложена обязанность по обеспечению равной доступности услуг общественного транспорта льготным категориям граждан.

В связи с изменениями в федеральном законодательстве, внесенными в ранее действовавшее законодательство внесены изменения в Федеральные законы от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» согласно которым с 1 января 2005 года нормы, предусматривающие бесплатный (льготный) проезд на городском (внутрирайонном), пригородном и междугородном транспорте отдельным категориям граждан, утратили силу, предоставляемые ранее натуральные льготы, в том числе льготный проезд, заменены законодателем в рамках перехода к новой системе социальной поддержки населения на ежемесячные денежные выплаты.

В Ростовской области федеральным льготникам бесплатный (льготный) проезд предоставляется как дополнительная мера социальной поддержки за счёт средств областного бюджета.

Средства из федерального бюджета на возмещение расходов за проезд федеральных льготников на автомобильных, пригородных маршрутах и автомобильных междугородных внутриобластных маршрутах в Ростовскую область не поступают.

Порядок расходования средств областного бюджета на осуществление расходов на обеспечение равной доступности услуг общественного транспорта на территории Ростовской области для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в части возмещения расходов автотранспортных организаций за перевозку граждан, включенных в федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, на автомобильном транспорте по внутриобластным междугородным и пригородным маршрутам и условия обеспечения им равной доступности услуг общественного транспорта предусмотрен приложением №3 постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения».

Решением Шахтинской городской Думы от 23.12.2004 №570 для перевозчиков был утвержден тариф в размере 2 рублей на проезд в автобусах и троллейбусах учащихся школ города при предъявлении ими талона единого образца.

В соответствии с Постановлением Мэра г.Шахты от 29.12.2004 №229, стоимость проезда для школьников была установлена в размере по 2 рубля за одну поездку с 01.01.2005 года.

Постановлением Администрации г.Шахты  от 16.12.2015 №6781 вышеуказанное постановление Мэра г.Шахты от 29.12.2004 №229 было отменено.

Доказательства установления местным органом иной стоимости проезда для школьников, чем установленной Постановлением Мэра г.Шахты от 29.12.2004 №229, в материалы дела не представлены.

Материалами дела подтверждается, что Общество на основании своего приказа от 17.12.2015 №17 Общество с 01.01.2016 года, установило размер стоимости проезда для категории «Учащиеся школ города» - 2 рубля за одну поездку и продолжало перевозить указанную категорию пассажиров.

30.03.2021 между Администрацией и Обществом было заключено соглашения о предоставлении отдельным категориям граждан льгот на проезд при осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам в городе Шахты и компенсации недополученных доходов, связанных с предоставлением таких льгот (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.4.2 вышеуказанных Соглашений перевозчик принял на себя обязательства предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации, Ростовской области и г.Шахты по маршрутам, включённым в Свидетельства в соответствии с договором (контрактом) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда, заключённым с Департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий.

Постановлением Мэра г.Шахты от 29.12.2004 №229, с 01.01.2005 года стоимость проезда для школьников установлена в размере 2 рубля за одну поездку.

Постановлением Администрации г.Шахты  от 16.12.2015 №6781 вышеуказанное постановление Мэра г.Шахты от 29.12.2004 №229 было отменено.

На основании своего приказа от 17.12.2015 №17 Общество с 01.01.2016 года, установило размер стоимости проезда для категории «Учащиеся школ города» - 2 рубля за одну поездку.

Доказательства внесения изменений в Соглашение в части обязанности Общества предоставлять льготный проезд отдельным категориям граждан, определенным законодательством Российской Федерации, Ростовской области и г.Шахты по маршрутам, включённым в Свидетельства в соответствии с договором (контрактом) о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением отдельным категориям граждан льготного проезда, заключённым с Департаментом труда и социального развития г. Шахты и другими организациями, обеспечивающими финансирование выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий, в  материалы дела не представлены.

Согласно позиции Администрации - предоставленный контррасчёт к сумме требований Общества, Администрация фактически согласилась со стоимостью проезда  категории «Учащиеся образовательных школ города», скорректировав общую сумму убытков Общества на процент выполнения плана.

В Постановлении Администрации Ростовской области от 03.04.2006 №120 не определён порядок расчёта компенсации разницы между затратами транспортных организаций на обеспечение равной доступности услуг для отдельных категорий граждан на территории Ростовской области и стоимостью единого социального проездного билета.

Доказательства того, что установленные для Общества тарифы на перевозку, компенсация расходов исходя из цены указанных льготных билетов,  приводит к полному возмещению понесённых Обществом расходов, в материалы дела не представлены.

Согласно материалам дела, Обществом были представлены отчёты о количестве перевезённых граждан на городском пассажирском транспорте, а также постановление от 21.01.2019 «Об утверждении результатов обследования пассажиропотоков». Согласно сведениям МКУ «ДГХ» г.Шахты и Общества расчётный (условный) размер выпадающих доходов при перевозке учащихся общеобразовательных школ г.Шахты за период 2019-2021 годы и шести месяцев 2022 год составляет 5261441 рубль.

Доказательства того, что имеются разногласия по количеству перевезённых пассажиров, Администрацией в материалы дела не представлены.

Лица, участвующие в деле не оспаривают факта оказания Обществом как, услуг, так и количество перевезённых пассажиров, определённое расчётным путём органами местного самоуправления, а также не оспаривается и стоимость проезда, с учётом которой и был произведён расчёт размера убытка.

Доказательства того, что полученная Обществом компенсация восполняет разницу между стоимостью проезда нормативно установленной и теми средствами, которые перечислены ему, как перевозчику, из средств бюджета, в материалы дела не представлены.

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной зашиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

В соответствии со статьёй 26.3 названного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счёт средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Предметом доказывания наличия обязательств по возмещению указанных затрат является установление источника их финансирования, то есть бюджета соответствующего уровня, и факта выделения им средств, для возмещения затрат.

Согласно Постановлению Пленума ВАС Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае предъявления юридическим лицом требований о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа.

Материалами дела подтверждён факт оказания услуг Обществом по перевозке льготных категорий граждан (школьников) на основании решения Шахтинской городской Думой от 23.12.2004 №570 «Об утверждении Перечня категорий граждан г.Шахты, пользующихся правом бесплатного и льготного проезда в городском пассажирском транспорте в г.Шахты», и с учётом контрасчёта Администрации, факт возникновения у Общества в сумме 2402886 рублей.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что Обществом представлены доказательства возникновения убытка в размере 2402886 руб., образовавшегося в результате перевозки льготной категории пассажиров - «Учащиеся образовательных школ города».

Доводы апелляционной жалобы Администрации, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

С учётом изложенного, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 29.12.2022 по делу №А53-24303/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               С.В. Пименов

 

Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова

 

М.В. Соловьева