Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-56056/17

07 ноября 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.А. Гапеевой, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.О. Баранец,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области 

к открытому акционерному обществу «Трест Мосэлектротягстрой»

о привлечении к административной ответственности  

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.07.2016 № 242-07/16;

от заинтересованного лица – Пак Д.Г. по доверенности от 01.02.2017 № 28,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее –  заявитель,  Главгосстройнадзор Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к открытому акционерному обществу «Трест Мосэлектротягстрой»  (далее – заинтересованное лицо, ОАО «Трест Мосэлектротягстрой», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

Представитель заявителя в судебном заседании свои требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества заявленные требования не признал, просил суд прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в период с 14.02.2017 по  15.03.2017 уполномоченным должностным лицом Главгосстройнадзора Московской области на основании распоряжения от  06.02.2017 проведена плановая выездная проверка  ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» по строительству  перинатального центра по адресу: 

<

...>, о чем составлен акт проверки от 15.03.2017 № 10-18-028900-4-10 и обществу выдано предписание  от 15.03.2017 № 10-18-028900-5-04 об устранении нарушений в срок до 03.05.2017.

            В предписании отражены нарушения градостроительного законодательства:          

 помещения в бытовом городке, используемые для проживания работников не оборудованы пожарной сигнализацией и дымовыми извещателями, в отдельных помещениях отсутствуют огнетушители. В ящике пожарного щита отсутствует первичное средство пожаротушения – песок, нарушены требования ПОС ЗАО «МАКСПроект» 254/0001 от 09.08.2013 пункт 3, лист 42;

навесная фасадная система «Альт-Фасад-04»смонтирована на 85 % от объема проекта, 50 % исполнительной документации навыполненные работы (акты на скрытые работы, на монтаж кронштейнов, монтаж плит теплоизоляции, монтаж направляющих профилей, монтаж фасонных элементов, монтаж облицовочных панелей) не дооформлена, отсутствуют подписи лиц, осуществляющих строительный контроль со стороны технического заказчика и авторского надзора, значительное количество швов между наружными облицовочными панелями навесной фасадной системы имеют размеры, превышающие проектные на +- 5мм, допустимое значение +- 2 мм, - нарушены требования пунктов 7.4.12, 7.4.13, 3.23 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; часть 6 статьи 52, часть 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

02.06.2017  заявителем проведена проверка исполнения предписания от 15.03.2017 № 10-18-028900-5-04, о чём составлен акт проверки № 10-18-028900-4-13.

В данном акте проверки зафиксировано, что предписание от 15.03.2017 № 10-18-028900-5-04 не исполнено.

02.06.2017 уполномоченным должностным лицом  Главгосстройнадзора Московской области в отношении ОАО «Трест Мосэлектротягстрой» составлен протокол № 10-18-028900-6-05 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями,  рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем заявитель обратился с настоящими требованиями. 

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

  В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

  ОАО «Трест Мосэлектротягстрой»  осуществляет строительство перинатального центра по адресу: 

<

...>. При этом, помещения в бытовом городке, используемые для проживания работников не оборудованы пожарной сигнализацией и дымовыми извещателями, в отдельных помещениях отсутствуют огнетушители. В ящике пожарного щита отсутствует первичное средство пожаротушения – песок, нарушены требования ПОС ЗАО «МАКСПроект» 254/0001 от 09.08.2013 пункт 3, лист 42. Также навесная фасадная система «Альт-Фасад-04» смонтирована на 85 % от объема проекта, 50 % исполнительной документации на выполненные работы (акты на скрытые работы, на монтаж кронштейнов, монтаж плит теплоизоляции, монтаж направляющих профилей, монтаж фасонных элементов, монтаж облицовочных панелей) не дооформлена, отсутствуют подписи лиц, осуществляющих строительный контроль со стороны технического заказчика и авторского надзора, значительное количество швов между наружными облицовочными панелями навесной фасадной системы имеют размеры, превышающие проектные на +- 5мм, допустимое значение +- 2 мм

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации  Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 4 статьи 53   ГрК РФ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно пункту 3.23 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48.13330.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием-изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

В соответствии с пунктами 7.4.12., 7.4.13 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», при окончательной приемке смонтированных конструкций должна быть предъявлена документация, указанная в 3.23.  Предельные отклонения фактического положения конструкций фасадных систем от предусмотренного проектом не должны превышать значений, приведенных в таблице 7.3.

Статья 54 ГрК РФ предусматривает осуществление государственного строительного надзора при строительстве капитальных объектов. 

Согласно части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

При данных обстоятельствах предписание от 15.03.2017 № 10-18-028900-5-04 выдано Главгосстройнадзором Московской области правомерно, поскольку общество имеет право осуществлять строительство в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. 

Предписание вручено представителю общества и является законным, поскольку соответствует требованиям ГрК РФ.  

По окончании срока исполнения предписания Главгосстройнадзором Московской области установлено, что его требования не исполнены, нарушения не устранены. 

Доказательств обратного суду не представлено. 

Таким образом, в судебном заседании установлено наличие события правонарушения, поскольку факт неисполнения требования предписания Госстройнадзором Московской области подтверждён.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суду не представлено доказательств невозможности по независящим от общества обстоятельствам осуществлять строительство в соответствии с требованиями ПОС ЗАО «МАКСПроект» 254/0001 от 09.08.2013 пункт 3, лист 42; требованиями пунктов 7.4.12, 7.4.13, 3.23 СП70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»; часть 6 статьи 52, часть 4 статьи 53 ГрК РФ.

 Таким образом суд установил, что заинтересованным лицом не приняты все возможные меры для соблюдения норм действующего законодательства. Общество не проявило в необходимой и достаточной степени внимательности и заботливости при исполнении своих публично-правовых обязанностей, в связи с чем правонарушение совершено. 

При данных обстоятельствах, наличие вины общества подтверждается материалами дела. 

Наличие состава правонарушения в действиях общества доказано материалами дела. 

Проверив процедуру проверки и возбуждения производства по делу об административно правонарушении, судом не установлено нарушений прав общества.  

Срок привлечения к административной ответственности не истёк. 

Согласно положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Назначая наказание за совершение административного правонарушения суд обязан учитывать наличие или отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершённое правонарушение, в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих ответственность общества не установлено.

При изложенных обстоятельствах, суд считает возможным назначить обществу  наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере – 50 000 (пятьдесят  тысяч) рублей.

 Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Главного управления государственного строительного надзора Московской области удовлетворить.

Открытое акционерное общество «Трест Мосэлектротягстрой», находящееся по адресу: 121374, 

<

...>, дата государственной регистрации 06.07.2006,  ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Наименование получателя платежа – Управление Федерального казначейства по Московской области (Главгосстройнадзор Московской области), ИНН 7707029720, КПП 507501001, банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО, р/с 40101810845250010102, БИК 044525000, к/с - нет, назначение платежа - оплата штрафа, КБК 02611690050050000140, ОКТМО 46649000, л/с 04482000800, статус плательщика 08; НДС не облагается.   

 Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.

 

Судья                                                                                  Р.А. Гапеева