﻿﻿ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-48947/2018

26 ноября 2019 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена     19 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 ноября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимухиной И.А.

судей  Жиляевой Е.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Смирновой Н.В.

при участии:  

от истца: Платонова В.В. (доверенность от 21.10.2019)

от ответчика: 1.Завьялова А.Н. (доверенность от 05.04.2019), 2.  Завьялова А.Н. (доверенность от 01.03.2019), 3. Не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер  13АП-19720/2019, 13АП-19721/2019)  Федерального дорожного агентства, ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2019 по делу  А56-48947/2018 (судья  Галенкина К.В.), принятое 

 

по иску ОАО "Компания Усть-Луга"

к  1) ФКУ "Управление федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова федерального дорожного агентства"; 2) Федеральному дорожному агентству; 3) Министерству финансов Российской Федерации

3-е лицо:  Федеральное агентство морского и речного транспорта

 

о взыскании,  

 

установил:

Открытое акционерное общество «Компания Усть-Луга» (далее - истец, ОАО «Компания Усть-Луга», Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (далее - Учреждение, ответчик 1) и Федеральному дорожному агентству (далее - Росавтодор, Агентство, ответчик 2) о солидарном взыскании 65 172 629 руб. 99 коп. убытков, причиненных изъятием части земельного участка площадью 55 638 кв.м с кадастровым номером 47:20:0223002:8. 

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта. 

По ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, отказался от исковых требований к Министерству финансов Российской Федерации, просил взыскать с Учреждения и с Агентства в субсидиарном порядке 25 508 000 руб. убытков, причиненных изъятием для государственных нужд части земельного участка площадью 55 638 кв.м с кадастровым номером 47:20:0223002:8, 80 000 руб. судебных расходов по оплате экспертизы.

Решением от 30.05.2019 принят  отказ   Общества   от иска  к Министерству финансов Российской Федерации. Производство по делу в этой части прекращено.  Суд решил взыскать с Учреждения  в пользу Общества  25 508 000 руб. убытков, а  в случае недостаточности денежных средств у Учреждения  для исполнения обязательств перед открытым акционерным обществом «Компания Усть-Луга» в полном объеме взыскать с Российской Федерации в лице Агентства в порядке субсидиарной ответственности денежные средства в счет погашения неисполненных Учреждением перед Обществом обязательств.

            В апелляционной жалобе Учреждение, считая решение незаконным и необоснованным,  вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, просит решение отменить,   полагая ошибочным вывод суда о том, что возникшие у истца убытки связаны с нарушением ответчиком процедуры изъятия земельного участка,   фактической возможности и необходимости  в изъятии спорного земельного участка не было,  договор аренды, на основании которого Общество использовало земельный участок, прекратил свое действие  вследствие отказа собственника земельного участка Росморречфлота от исполнения договора после издания  распоряжения Росавтодора от 11.07.2016 №1207-р об изъятии земельного участка, Учреждение не является надлежащим ответчиком по настоящему делу. По мнению подателя жалобы, судебная экспертиза по определению  размера убытков, причиненных  истцу изъятием земельного участка, проведена с нарушением норм действующего законодательства. Кроме того,  спорный земельный участок в принципе не подлежал изъятию у истца как арендатора, а  в случае удовлетворения требований Общества резолютивная часть решения должна содержать следующее: В соответствии с п.3 ч.2 ст. 279  ГК РФ, п. 3 ч.1 ст. 56.11 Земельного кодекса РФ после предоставления ОАО «Компания Усть—Луга» возмещения прекратить право  аренды на часть земельного участка площадью 555 638 кв.м с кад.№47:20:0223002:8, предоставленного на основании договора аренды земельного участка от  04.03.2008 №187-н.

            В апелляционной жалобе Агентство, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела,  просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать, указывая, что  договор аренды   спорного земельного участка прекращен на основании одностороннего отказа Росморечфлота, таким образом, оснований для взыскания убытков, причиненных изъятием земельного участка, не имеется, у Общества  отсутствовали основания  для его использования.

 Истец возразил против удовлетворения  апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзывах на жалобы, письменных пояснениях.

В судебном заседании апелляционного суда истцом заявлено об изменении наименования на АО «Компания Усть-Луга».

Третье лицо, Министерство финансов, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

            Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как  установлено судом и следует из материалов дела,   Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ленинградской области (далее - арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор от 04.03.2008 N 187-Н аренды земельных участков из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения общей площадью 330,575 га, в том числе участка N 1 площадью 111,4693 га с кадастровым номером 47:20:0223002:123 по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, Морской торговый порт Усть-Луга, и участка N 2 площадью 219,1057 га с кадастровым номером 47:20:0223002:8 по адресу: Ленинградская обл., Кингисеппский р-н, Вистинское сельское поселение, северная часть кадастрового квартала (Морской торговый порт Усть-Луга), для строительства объектов Морского торгового порта Усть-Луга сроком действия до 01.02.2057 (в редакции дополнительных соглашений от 01.10.2009 N 1 и от 29.03.2011 N 3).

Пунктом 6.4 договора предусмотрено право арендодателя в бесспорном и одностороннем порядке без обращения в суд полностью отказаться от исполнения договора в случае принятия в установленном порядке решения о предоставлении участков под капитальное строительство для государственных нужд.

Договор и дополнительные соглашения к нему зарегистрированы в установленном законом порядке.

Дополнительным соглашением от 12.11.2014 к договору аренды от 04.03.2008 N 187-Н арендодатель заменен на Росморречфлот.

Указанное дополнительное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 08.12.2014.

Письмом от 29.07.2016 Учреждение, осуществляющее функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Ленинградской, Псковской и Калининградской областей, а также выполняющее функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы)", утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 05.12.2001 N 848, в том числе по строительству объекта "Реконструкция автомобильной дороги М-11 "Нарва" - от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллин) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к деревне Ручьи) в Ленинградской области", уведомило Общество со ссылкой на статью 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) распоряжения от 11.07.2016 N 1207-р об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта, направив копию указанного распоряжения, согласно которому изъяты для нужд Российской Федерации части общей площадью 55 638 кв. м земельного участка площадью 2 191 057 кв. м с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

По заявлению Учреждения на основании представленного межевого плана 24.10.2017 поставлены на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 47:20:0223002:2308, 47:20:0223002:2309, 47:20:0223002:2310, 47:20:0223002:2311, 47:20:0223002:2312, 47:20:0223002:2313, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Распоряжением Росавтодора от 21.12.2017 N 4114-р вид разрешенного использования указанных вновь образованных шести земельных участков определен "автомобильный транспорт"; названные участки предоставлены Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Письмом от 18.01.2018 N КС-28/427 Росморречфлот по поручению Росавтодора сообщил Обществу об изъятии в соответствии с документацией по планировке территории частей земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 в целях реализации проекта по реконструкции объекта автомобильного транспорта федерального значения, о принятии Росавтодором распоряжения от 21.12.2017 N 4114-р об определении вида разрешенного использования земельных участков и предоставлении их в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению; предупредил со ссылкой на пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, что в случае государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельные участки и/или изменения вида разрешенного использования Росморречфлот будет обязан принять решение об отказе в предоставлении в аренду вновь образованных земельных участков с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Актом от 27.10.2017 натурного обследования части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 зафиксировано, что строительство объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-11 «Нарва» от Санкт-Петербурга до границы с Эстонской Республикой (на Таллинн) подъезд к морскому торговому порту Усть-Луга (через Керстово, Котлы, Косколово) на км 40 - км 52 (подъезд к д. Ручьи) в Ленинградской области», находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8, арендатором которого является ОАО «Компания Усть-Луга», фактически завершено, сооружение эксплуатируется.

ОАО «Компания Усть-Луга» обратилось в адрес Учреждения с претензией от 15.01.2018 № 010 о возмещении убытков, причиненных изъятием части земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8.

Ссылаясь на то, что до настоящего времени им не получено равноценного возмещения за фактически произведенное изъятие земельного участка, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и  возражений сторон, апелляционный суд пришел к выводу,  что  обжалуемое решение не подлежит отмене или изменению.

С 01.04.2015 изъятие земельных участков производится в соответствии с правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 31.12.2014 №499-ФЗ.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2015 (далее – Обзор), независимо от того, какие действия по подготовке к заключению соглашения о выкупе земельного участка были произведены до 01.04.2015, после указанной даты процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 Земельного кодекса должна быть соблюдена в полном объеме.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 56.8  ЗК РФ при определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежат прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, в том числе упущенная выгода.

Согласно пункту 7 Обзора при рассмотрении судом дела о выкупе земельного выкупная цена участка определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора.

Несоблюдение процедуры изъятия земельного для государственных или муниципальных нужд, как указано в п. 4 Обзора, само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

С целью определения стоимости изъятия земельного участка судом определением от 11.10.2018 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Петербургская оценочная компания»    Алфимовой Ольге Валерьевне, с постановкой перед экспертами следующего вопроса: Определить на момент рассмотрения спора рыночную стоимость права аренды изымаемой части земельного участка площадью 55 638 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 площадью 2 191 057 кв.м, и иных убытков, причиненных изъятием для государственных нужд части земельного участка?

Согласно поступившему экспертному заключению от 29.10.2018 № Э-181018 с учетом письменных пояснений эксперта рыночная стоимость права аренды изымаемой части земельного участка площадью 55 638 кв.м из земельного участка с кадастровым номером 47:20:0223002:8 площадью 2 191 057 кв.м, и иных убытков, причиненных изъятием для государственных нужд земельного участка, составляет 25 508 000 руб.

Суд первой инстанции, установив, что земельный участок фактически был изъят  у Общества до оформления изъятия в установленном законом порядке, тогда как совершение действий по выплате равноценной компенсации должно в силу действующего законодательства предшествовать фактическому изъятию и использованию такого участка, пришел к правильному выводу о том, что Обществу должны быть компенсированы убытки в размере, определенном экспертным заключением от 29.10.2018 № Э-181018.

Суд первой инстанции, оценив указанное заключение по правилам статей 71, 86 АПК РФ, а также иные представленные в материалы дела доказательства, правомерно принял заключение в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего размер подлежащих компенсации Обществу убытков.

Доводы апелляционных  жалоб  не опровергают выводы эксперта, не свидетельствуют о недостоверности сделанных экспертом выводов по результатам исследования и подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные.

Ходатайство о проведении повторной экспертизы участвующими  в деле лицами не заявлялось, иной размер убытков ничем не подтвержден.

Вопреки доводу жалоб письмо Росморречфлота от 18.01.2018 №КС-28/427 отказа от договора аренды не содержит.

В силу п. 3 ч.1 ст. 56.11 ЗК  РФ основанием  досрочного прекращения договора аренды земельного участка является заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда об  изъятии.

Ссылка подателей жалоб  на судебные акты по делам №А56-87651/2018 и А56-87656/2018 подлежит отклонению апелляционным судом, поскольку в данных делах  вопрос о размере причиненных Обществу изъятием арендуемого земельного участка  убытков не рассматривался.

Признаком  злоупотребления правом судом с учетом имеющихся в материалах дела доказательств в действиях истца не установлено.

При таких обстоятельствах доводы подателя апелляционных жалоб  подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, оснований для отмены обжалуемого решения не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционных жалоб  следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 30.05.2019 по делу №  А56-48947/2018  оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

И.А. Тимухина

 

Судьи

 

Е.В. Жиляева

 

 Н.С. Полубехина