Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-143329/19

102-1236

27 ноября  2019 г. 

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 ноября  2019 г. 

Арбитражный суд в составе судьи Козловский В. Э., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кривушиной Е.Е., 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ОАО "РЖД" к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор), третье лицо ООО «Вертуновское» о взыскании 2 611 974 руб. 84 коп.

при участии представителей 

от истца: ФИО1 по дов. от 08.06.2018 г. №ЮВОСТ-83/Д и диплом регистрационный номер 2979 от 09.06.2000 г., ФИО2 по дов. от 27.06.2019 г. №Ю-В ТЦФТО-21/Д и диплом регистрационный номер 3057.

от ответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор): ФИО3 по дов. № 75/19/УУП от 26.09.2019 г., ФИО4 по дов. от 15.01.2019 г. №5/19/УУП.

от ответчика Министерства финансов Российской Федерации: ФИО5 по дов № 01-10-08/120 от 14.10.2019 г. от третьего лица: не явилось, извещено.

УСТАНОВИЛ:

ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Федеральному агентству железнодорожного транспорта (Росжелдор) о взыскании 2 611 974 руб. 84 коп. убытков возникших в связи с недополучением провозной платы из бюджета за перевозку груза по льготному тарифу.

Истец на иске настаивает по доводам, приведенным в исковом заявлении, ссылается на представленные доказательства. Ответчик с заявленными требованиями не согласен. Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1595 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 и в 2018 годах субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна» (далее -Правила) в мае - июне 2018 по согласованию с Федеральным агентством железнодорожного транспорта ( далее- Росжелдор)со станции Беково Юго-Восточной железной дороги на станцию Ейск-эксп Северо-Кавказской железной дороги осуществлена перевозка зерновых грузов.

Грузоотправителем являлось ООО «Вертуновское», получателем - АО «Ейский морской порт».

Согласно данным Правилам ОАО «РЖД» обязано осуществлять перевозки зерна установленного наименования по определенным направлениям по льготным тарифам (без взимания платы) на основании перевозочных документов, подтверждающих заключение договора перевозки зернового груза. Взыскивается сумма провозной платы за перевозку зерновых грузов, начисляемой, но не взыскиваемой с грузоотправителей, и понесенных в период с момента вступления в силу Правил и по 30 июня 2018 г.

Согласно статье 14 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закона о железнодорожном транспорте) перевозки грузов осуществляются в порядке и на условиях, которые установлены Федеральным законом "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", Правилами перевозок грузов и заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации договорами перевозки.

Пунктом 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам предоставляются из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Предоставление ОАО «РЖД» субсидии на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна, предусмотрено Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018 год).

Согласно пункту 2 статьи 6 и главе 109 приложения 10 Закона о бюджете на 2018 год в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия на 2013-2020 годы Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор) распределены бюджетные ассигнования для предоставлении субсидии ОАО «РЖД» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна в 2018 году.

Субсидия предоставляется Федеральным агентством железнодорожного транспорта за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Росжелдора как получателя средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 13 Правил для получения субсидии между Росжелдором и ОАО «РЖД» заключено Соглашение о предоставлении в 2018 году субсидий из федерального бюджета ОАО «РЖД» на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку грузов от 07.02.2018 №109-11-2018-001 (далее - Соглашение).

Для перевозки ООО «Вертуновское» поданы заявки на перевозку груза формы ГУ-12 № 0029904994, 0029708562.

Перевозка груза «пшеница» осуществлена по транспортным железнодорожным накладным №№ ЭХ888644, ЭХ889468, ЭХ890026, ЭХ956416, ЭЧ128464, ЭЧ128998, ЭЧ129414, ЭЧ204464 без взимания провозной платы с грузоотправителя.

Во исполнение Соглашения ОАО «РЖД» сформирован отчет о потерях в доходах за июнь 2018 года и направлен в Росжелдор письмом от 27.07.2018 №ИСХ-14431.

При проверке полноты, достоверности и правильности оформления отчета Росжелдор принял решение о возврате отчета ОАО «РЖД» с указанием причин возврата.

Росжелдор письмом от 02.08.2018 №ВЧ-35/5298-ис вернул указанный отчет по причине недостоверности информации, содержащейся в отчете, в том числе и по отправке груза ООО «Вертуновское».

Сумма замечаний Росжелдора по ООО «Вертуновское» составила 2 579 987,40 руб. (с учетом НДС). 

В процессе формирования уточненного отчета о потерях в доходах за июнь 2018 для повторной сдачи в "Росжелдор по замечаниям Росжелдора из отчета о потерях в доходах исключены накладные отправителя ООО «Вертуновское» №№ЭХ888644, ЭХ889468, ЭХ890026, ЭХ956416, ЭЧ128464, ЭЧ128998, ЭЧ129414 (маршрут Беково - Ейск-эксп) на общую сумму 2 579 987,40 руб. (с учетом НДС).

Исключение Росжелдором из отчета данных о накладных проведено по следующим замечаниям Росжелдора:

- превышение объема перевозки груза «пшеница» грузоотправителем ООО «Вертуновское» по направлению Беково-Ейск-эксп.

- нарушение срока приема груза к перевозке по утвержденной Министерством сельского хозяйства заявке от 09.06.2018 №29904994.(письмо от 19.06.2018 № 17/2248).

Кроме того, в процессе формирования уточненного отчета о потерях в доходах за июнь 2018 было выявлено, что по заявке №29708562 в согласованном реестре заявок Министерства сельского хозяйства РФ (письмо 17/1499 от 28.04.2018г.) указан груз «ячмень». Фактически по данной заявке по накладным №№ЭХ888644, ЭХ889468, ЭХ890026, ЭХ956416 перевозился груз «пшеница».

Из чего следует, что не были нарушены требования Правил и Соглашения, предусматривающие обязанность возмещения потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна.

Считаем исключение сумм, подлежащих компенсировании за счет бюджета , по заявкам №29904994 и    №29708562 по    основанию превышения объема перевозки груза «пшеница» грузоотправителем ООО «Вертуновское» по направлению Беково-Ейск-эксп. ошибочным.

Согласно п. 3.1.3. Соглашения заявки №29904994 и №29708562 были согласованы Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Отсутствие превышение объема перевозки груза «пшеница» грузоотправителем ООО «Вертуновское» по направлению Беково-Ейск-эксп, подтверждается Министерства сельского хозяйства Пензенской области письмом от 06.09.2018г. исх. № 8-3520, подтвердившего отсутствие превышения объема перевозки и наличие в период до 30.06.2018г. наличие недогруза 878,65руб.

В отношении исключения из отчета отправок по заявке №29904994 ОАО « РЖД» из-за нарушения сроков приема груза, считаем незаконным, в связи с возложением обязанности по оформлению железнодорожных транспортных накладных на грузоотправителя ( ст. 25 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации"(Федеральный закон от 10 января 2003 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации") далее Устав ЖДТ РФ)

Кроме того, на грузоотправителя ( ООО « Вертуновское» ), в соответствии с п. 7 Правил возлагается обязанность одновременно с направлением заявки в организацию направляет в Министерство сельского хозяйства Российской Федерации заверенный пакет документов.

Министерство сельского хозяйства РФ в течение 2-х рабочих дней со дня поступления от организации заявки и от грузоотправителей копии договора купли-продажи или копии документа, подтверждающего производство зерна, направляет организации, а также в Федеральное агентство железнодорожного транспорта заключение на подаваемую организацией заявки грузоотправителя, указанное в п.5 Правил, подготовленное на основании анализа соотношения цен закупки зернового груза в рамках договора купли-продажи и минимального уровня цен на зерно, предусмотренного приложением №1 к Правилам.

Для перевозки ООО «Вертуновское» поданы заявки на перевозку груза формы ГУ-12 №№ 0029904994, 0029708562, в которых в качестве плательщика указан- Росжелдор. В заявку № 0029708562 грузоотправителем ООО «Вертуновское» 27.05.2018 было внесено изменение наименования груза с ячменя на пшеницу.

Согласно пункту 15 Правил приема заявок на перевозку грузов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом МПС России от 16.06.2003 №21, перевозчик может по обращению грузоотправителя по согласованию с владельцем инфраструктуры вносить изменения в отдельные параметры согласованной заявки на перевозку грузов.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 №1595 перевозку зерна с кодами Единой тарифно-статистической номенклатуры 014093 (ячмень) и 011005 (пшеница). Указанные виды зерновых относятся к одной группе «зерновые и зернобобовые культуры».

Таким образом, при внесении изменений в заявку № 0029708562 ООО «Вертуновское» лишь конкретизировало наименование позиции группы груза, что не противоречит пункту 3 Правил, согласно которым субсидия предоставляется организации (ОАО «РЖД») на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна (коды ЕТСНГ 011005, 014003, 015006) (без взимания провозной платы) железнодорожным транспортом.

Перевозка груза «пшеница» осуществлена по транспортным железнодорожным накладным №№ ЭХ888644, ЭХ889468, ЭХ890026, ЭХ956416, ЭЧ128464, ЭЧ128998, ЭЧ129414, ЭЧ204464 без взимания провозной платы с грузоотправителя.

Во исполнение соглашения ОАО «РЖД» сформирован отчет о потерях в доходах за июнь 2018 года на сумму и направлен в Росжелдор письмом от 27.07.2018 №ИСХ-14431.

При проверке полноты, достоверности и правильности оформления отчета Росжелдор принял решение о возврате отчета ОАО «РЖД» с указанием причин возврата.

Росжелдор письмом от 02.08.2018 №ВЧ-35/5298-ис вернул указанный отчет по причине недостоверности информации, содержащейся в отчете, в том числе и по отправке груза ООО «Вертуновское». Сумма замечаний Росжелдора по ООО «Вертуновское» составила 2 579 987,40 руб. (с учетом НДС).

В процессе формирования уточненного отчета о потерях в доходах за июнь 2018 для повторной сдачи в Росжелдор по замечаниям Росжелдора из отчета о потерях в доходах удалены накладные отправителя ООО «Вертуновское» №№ЭХ888644, ЭХ889468, ЭХ890026, ЭХ956416, ЭЧ128464, ЭЧ128998, ЭЧ129414 (маршрут Беково - Ейск-эксп) на общую сумму 2 579 987,40 руб. (с учетом НДС).

Росжелдором по накладной №34204464 субсидия предоставлена частично на сумму 177 708, руб., соответственно не предоставлена субсидия в сумме 31987,44 руб.

Таким образом, Росжелдором к оплате не приняты суммы провозной платы за перевозку зерна по вышеуказанным перевозочным документам в сумме 2 611 974,84 руб.

28.09.2018г. исх. № исх-4824/Ю-В ТЦФТО в адрес ООО « Вертуновское» была направлена претензия, в удовлетворении которой было отказано. В адрес ответчика так же была направлена претензия от 23.04.2019г. № 2634/Ю-В ТЦФТО полученная 24.04.2019г. и в адрес соответчика направлена претензия от 23.04.2019г. № 2635/Ю-В ТЦФТО, которые получены сторонами 24.04.2019г., на которые ответ не поступил.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» от 22.06.2006 № 23 (далее - постановление Пленума ВАС РФ № 23) предусмотрено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Пунктом 1 постановления Пленума высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного Кодекса Российской Федерации» (далее -ПП ВАС РФ №23)при принятии такого искового заявления к публично-правовому образованию суду следует исходить из того, что указание истцом в исковом заявлении органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не препятствует рассмотрению спора по существу. В данном случае суд при подготовке дела к судебному разбирательству должен выяснить, какой орган на основании пункта 10 статьи 158 БК РФ как главный распорядитель бюджетных средств должен выступить в суде от имени публично-правового образования, и надлежащим образом известить его о времени и месте судебного разбирательства.

Из пункта 16 ПП ВАС РФ №23 следует, что за счет бюджетных средств компенсируется не полученная от потребителей плата. Споры о взыскании возмещения классифицируются как споры о взыскании убытков.

Согласно статьи 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело.

По вышеуказанным случаям перевозки груза предоставление финансовой помощи в форме субсидий влечет за собой расходные обязательства Российской Федерации.

В силу статьи 16.1. Гражданского Кодекса РФ в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный имуществу юридического лица причиненный неправомерными действиями государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации.

Денежные средства на возмещение расходов ОАО «РЖД» из средств федерального бюджета были выделены Росжелдор, в связи, с чем Росжелдор в данном деле привлечено в качестве соответчика.

В мае-июне 2018 года в рамках реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 г. №1595 «Об утверждении Правил предоставления в 2017 и 2018 годах субсидий из федерального бюджета открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" на возмещение потерь в доходах, возникающих в результате установления льготных тарифов на перевозку зерна» (далее - Правила) со станции Беково Юго-Восточной железной дороги на станцию Ейск-эксп Северо-Кавказской железной дороги осуществлена перевозка зерна. ООО «Вертуновское» являлось грузоотправителем, АО «Ейский морской порт» - получателем.

Для установления льготного тарифа на перевозку зерна (без взимания провозное платы) ООО «Вертуновское» (грузоотправитель) представило в ОАО «РЖД» заявку (форма ГУ-12), а в Минсельхоз - форму № 29-СХ "Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур". В заявке ошибочно был указан код груза по ЕТСНГ «014003», что соответствует наименованию груза «ячмень» вместо «011005» - «пшеница».

В соответствии с пунктом 8 Правил Минсельхоз России выдало заключение о том, что заявка ООО «Вертуновское» № 29708562 соответствует требованиям Правил.

В дальнейшем ООО «Вертуновское», обнаружив ошибку в заявке ГУ-12, подает в адрес ОАО «РЖД» уточненную заявку ГУ-12 № 0029708562-ИЗМ/13 от 27.05.2018 года, в которой указано верное наименование груза «пшеница». В уточненной заявке, как и в первоначальной, в качестве плательщика провозной платы указано Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2017 г. № 1595 была предусмотрена субсидия на перевозку зерна с кодами Единой тарифно-статистической номенклатуры 014003 (ячмень) и 011005 (пшеница). Указанные виды зерновых относятся к одной группе «зерновые и зернобобовые культуры». Вместе с тем, внесение изменений в заявку № 0029708562 по наименованию груза не противоречит пункту 3 Правил предоставления субсидии.

Согласно сводной таблице несоответствий, направленной Росжелдор в адрес ОАО «РЖД» «по утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации заявкам ОАО «РЖД» № 29904947 от 08.06.2018 года и № 29837969 от 01.06.2018 года согласовано 2630 тонн зерна в период с 01.06.2018 г. по 15.07.2018 г. С учетом представленного в Росжелдор отчета перевезенный объем пшеницы составил 2757 тонн». Однако фактически превышения объема на перевозку «пшеницы» грузоотправителем ООО «Вертуновское» по направлению Вертуновская-Рощино допущено не было. В соответствии с квитанцией о приеме груза ЭЦ156260 по направлению Вертуновская-Рощино зерновой груз принят ОАО «РЖД» к перевозке в рамках заявки ГУ-12 № 0029708562, что подтверждается квитанцией о приеме груза.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

Судебные расходы, согласно ст. 110 АПК РФ, относятся на ответчика.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 15, 309-310, 393 ГК РФ, ст. ст. 110, 123, 156, 167 - 171 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Федерального агентства  железнодорожного транспорта  в пользу ОАО "РЖД" 2 611 974 руб. 84 коп. убытков, а также взыскать 36 059 руб. 87 коп. расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СудьяВ. ФИО6