АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 сентября 2019 года

Дело № А33-15375/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена  11 сентября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 18 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Фролова Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СКАИЛ" (ИНН 2454017658, ОГРН 1072454000486) к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (ИНН 2466187446, ОГРН 1172468071148) о признании незаконным и отмене предписания, в присутствии в судебном заседании: от заявителя: Каримова А.А., представителя по доверенности от 06.05.2019,  от ответчика: Авсиевича Л.С.,  представителя по доверенности от 29.12.2018 №Д-253, при ведении протокола секретарем судебного заседания Шинкоренко М.В.,  установил:

общество с ограниченной ответственностью "СКАИЛ" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 30.04.2019 № 1-Э/1.

Заявление принято к производству суда. Определением от 24.05.2019 возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 04.09.2019, 10.09.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 10.09.2019 и 11.09.2019 соответственно для ознакомления сторон с представленными доказательствами. После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.

Заявитель заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик  возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании приказа Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 03.04.2019 № 77-490-од  была проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Скаил». Проверка согласована решением Прокуратуры Красноярского края от 05.04.2019. Уведомление о проведении проверки от 08.04.2019 №1 направлено по юридическому адресу общества.

Согласно акту проверки от 30.04.2019 №1-Э,в ходе проверки, проведенной в присутствии представителя общества с ограниченной ответственностью «Скаил» - ФИО4, по доверенности от  01.07.2019, установлено, что основным видом деятельности предприятия ООО «Скаил» является: 46.13.1 - Деятельность агентов по оптовой торговле лесоматериалами. Дополнительными видами деятельности являются, в том числе: 02.20 -Лесозаготовки; 16.10-Распиловка и строгание древесины.

В ходе проверки выявлено нарушение заявителем следующих обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:

1. В части постановки объектов негативного воздействия на окружающую среду на учет (НВОС). При анализе документов, представленных ООО «Скаил» установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:52:010803:0009, находящемся по адресу: 

<

...> промышленный узел, 1/1, ООО «Скаил» осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду (неорганизованные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух - дисковые станки, ленточная пилорама, кромкообрезной станок). Данные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, ООО «Скаил» на государственный учет в региональный государственный реестр не поставлены. Указанный факт является нарушением: ст. 69, ст. 69.2 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002.

2.В части охраны атмосферного воздуха. ООО «Скаил» осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 4 -х дисковых станков, 1 ленточной пилорамы и 1 кромкообрезного станка, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 24:52:010803:0009 находящийся по адресу: 

<

...> промышленный узел 1/1, при этом ООО «Скаил» не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается фототаблицей. Указанный факт является нарушением: ст. 34, ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 22, ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999г.

3. В части деятельности по обращению с отходами. В процессе хозяйственной деятельности ООО «Скаил» на земельном участке с кадастровым номером 24:52:010803:0009, находящемся по адресу: 

<

...> промышленный узел 1/1, осуществляется накопление отходов лесопиления -горбыль, опилки, щепа без оборудованной площадки для временного накопления отходов. Первичный учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам для обезвреживания и размещения отходов не ведется ООО «Скаил» в соответствии с Порядком учета в области обращения с отходами, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.09.2011 №721. Отходы, образующиеся на территории ООО «Скаил», до передачи сторонней организации, имеющей лицензию на соответствующие виды деятельности по обращению с отходами, накапливаются на территории предприятия на необорудованной для этих целей площадке для временного накопления отходов. При проведении осмотра территории установлены следы пожога отходов лесопиления. Указанные факты являются нарушением: ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 1, ст. 11, ст. 19 Федерального Закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03», ст. 18 Федерального Закона "Об охране атмосферного воздуха" от 04.05.1999 N 96-ФЗ, ст.16 Закон Красноярского края от 20.09.2013 № 5-1597.

30.04.2019 государственным инспектором отдела экологического надзора Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края заявителю выдано предписание №1-Э/я об устранении выявленных нарушений при проведении проверки, а именно:

№

Содержание предписания

Срок выполнения 

Основание (я) вынесения предписания

1

Вести журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, с документарным представлением в министерство.

1.09.2019

ст. 11, ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

2

Прекратить сжигание отходов без специализированной установки по адресу: г. Лесосибирск, Северный промышленный узел 1/1, земельный участок №24:52:010803:0009. Очистить территорию от следов пожога отходов лесопиления.

30.06.2019

ст. 34, ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002; ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» №96 от 04.05.1999; ст. 1 16 Закона  Красноярского   края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» от 20.09.2013 1 №5-1597.

3.

Оборудовать площадки для временного  накопления  отходов  по адресу: г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, земельный участок №.24:52:010803:0009 в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

01.09.2019

ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 1, ст. 11 Федерального Закона «Об    отходах производства   и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998;  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН  2.1.7.1322-03».

4

Поставить на учет в региональный государственный реестр объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду

1.09.2019

ст.69, ст. 69.2 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.

5

Провести  инвентаризацию выбросов вредных  (загрязняющих)  веществ  в атмосферный воздух.

30.06.2019

ст. 34, ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 22, ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999г.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что исходя из совокупности норм статьи 6 и части 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее по тексту - Положение от 28.11.2017 № 715-п), рассматриваемое предписание принято уполномоченным должностным компетентного органа.

Проверка проведена министерством в отношении заявителя в пределах предоставленных полномочий, порядок и сроки организации и проведения внеплановой документарной проверки, установленные Законом N 294-ФЗ, ответчиком соблюдены.

Заявитель на нарушения в ходе проведения проверки в своих требованиях не указывает.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 6 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в т.ч., осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу части 2 статьи 11 Закона об отходах производства и потребления юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Согласно статье 19 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обеспечивают хранение материалов учета в течение срока, определенного федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 N 721 утвержден Порядок учета в области обращения с отходами". Порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п.3 Порядка, материалы учета являются информацией в области обращения с отходами и используются при:

проведении инвентаризации отходов;

подготовке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, технических отчетов о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об образующихся отходах, отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности);

ведении федеральных статистических наблюдений;

расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду (в части размещения отходов).

Учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии) и по юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) в целом.

В силу п. 3 Порядка, учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов. В случае невозможности произвести фактические измерения количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, учет ведется на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи; договоров.

Учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Класс опасности отхода устанавливается в соответствии с федеральным классификационным каталогом отходов (далее - ФККО). Для отходов, не включенных в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица указывают класс опасности, определенный в соответствии с порядком отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности, устанавливаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (п. 5 Порядка).

В силу п.6 Порядка, данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (приложения 2, 3, 4 к Порядку). Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами (далее - таблицы данных учета) осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов.

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п. 7 Порядка).

В силу п.8.Порядка, данные учета в области обращения с отходами должны содержать:

а) титульный лист, оформляемый в свободной форме;

б) данные учета отходов, оформляемые в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно пункту 1 оспариваемого предписания заявителем не соблюдались требования статей  11 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами». Заявителю предписано административным органом вести журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, с документарным представлением в министерство.

В своих возражений против данного пункта предписания заявитель указывает, что не осуществляет деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления, такой вид деятельности требует лицензирования.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Из пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" следует, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена обязанность получения лицензии тем предприятиям, у которых отходы только образуются и накапливаются (не более шести месяцев) до вывоза их специализированной организацией на полигон. 

Материалами дела, в том числе актом проверки от 30.04.2019 №1-Э, подтверждается факт наличия отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 24:52:010803:0009 в связи с осуществлением предпринимательской деятельности по обработке древесины, что не оспаривается заявителем.

Следовательно, заявителем осуществляется накопление отходов, что влечет определенные обязательства, предусмотренные действующим законодательством РФ. 

С учетом изложенного, по смыслу статей 11 и 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заявитель обязан вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, с документарным представлением в министерство.

Доказательств ведения учета отходов заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд считает пункт 1 оспариваемого предписания законным и обоснованным.

Согласно пункту 3 оспариваемого предписания, заявителем нарушены ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 1, ст. 11 Федерального Закона «Об    отходах производства   и потребления №89-ФЗ от 24.06.1998;  Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН  2.1.7.1322-03». Заявитель обязан оборудовать площадки для временного  накопления  отходов  по адресу: г. Лесосибирск, Северный промышленный узел, земельный участок №.24:52:010803:0009 в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В силу статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

С учетом правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.07.2011 N 709/11, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ, нормативно установленные экологические и санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03".

Согласно п.3.4. СанПиН 2.1.7.1322-03,в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить:

- в производственных или вспомогательных помещениях;

- в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями);

- в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях;

- в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах;

- на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

Согласно п.3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Материалами дела подтверждается, что хранение отходов лесопиления на земельном участке с кадастровым номером 24:52:010803:0009 произведено без соблюдения требований СанПиН 2.1.7.1322-03, с нарушением требований к временному хранению. Отходы лесопиления размещены на почве земельного участка с кадастровым номером 24:52:010803:0009 в нарушения пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, без оборудования площадки для временного  накопления  отходов.

Заявитель указывает в заявлении, что у него имеется производственная площадка, однако, доказательства ее наличия и хранения отходов на площадке не представлены. Материалами проверки подтверждается ненадлежащее хранение отходов на почве.

С учетом изложенного, суд считает пункт 3 оспариваемого предписания законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 оспариваемого предписания, заявителем нарушены ст. 34, ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002; ст. 18 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» №96 от 04.05.1999; ст. 16 Закона  Красноярского   края «Об охране окружающей среды в Красноярском крае» от 20.09.2013 1 №5-1597. Заявителю необходимо прекратить сжигание отходов без специализированной установки по адресу: г. Лесосибирск, Северный промышленный узел 1/1, земельный участок №24:52:010803:0009. Очистить территорию от следов пожога отходов лесопиления.

Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 16 Закона Красноярского края от 20.09.2013 N 5-1597 "Об экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае", на территории края запрещается сжигание отходов открытым и иным способом без очистки выделяемых газов и без специальных установок.

Административный орган указывает на факт сжигания заявителем отходов производства. 

Суд, исследовав материалы дела, пришел к выводу о том, что материалами дела факт сжигания отходов не подтвержден.

Из приложенной к акту проверки фототаблицы невозможно установить факт горения отходов.

Согласно пояснениям ФИО4 (работника ООО «Скаил»), на которые ссылается административный орган, как на доказательство факта сжигания отходов, отобранным в апреле 2019 года, сжигание отходов лесопиления осуществлялось в зимний период. 

В соответствии с актом проведения планового (рейдового) осмотра, обследования от 27.02.2019 №1, административным органом также в феврале 2019 года установлен факт сжигания отходов лесопиления.

Суд, исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что в момент проведения проверки факт сжигания отходов не доказан, равно как и не доказано систематическое сжигание отходов. 

Следовательно, возложение на заявителя в момент проведения проверки обязанности не сжигать отходы, неправомерно, поскольку запрет на сжигание отходов прямо следует из содержания действующего законодательства Российской Федерации, а значит, данный пункт предписания является излишним. 

Соответственно, суд считает, пункт 2 оспариваемого предписания незаконным. 

В соответствии с пунктом 4 оспариваемого предписания, заявителем нарушены ст.69, ст. 69.2 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. Заявителю необходимо поставить на учет в региональный государственный реестр объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу пункта 4 названной статьи присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

В силу статьи 69 Закона N 7-ФЗ государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с пунктом 5 предписания, заявителем нарушены ст. 34, ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г; ст. 22, ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» № 96 от 04.05.1999г. Заявителю необходимо провести  инвентаризацию выбросов вредных  (загрязняющих)  веществ  в атмосферный воздух.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Статья 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ  "Об охране окружающей среды" предусматривает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Из положений статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закона об охране атмосферного воздуха) следует, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инвентаризация стационарных источников на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, вводимых в эксплуатацию, проводится не позднее чем через два года после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов. Корректировка данных инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в случаях изменения технологических процессов, замены технологического оборудования, сырья, приводящих к изменению состава, объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обнаружения несоответствия между выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и данными последней инвентаризации, изменения требований к порядку проведения инвентаризации, а также в случаях, определенных правилами эксплуатации установок очистки газа.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы (статья 25 Закона об охране атмосферного воздуха)

Статья 30 Закона об охране атмосферного воздуха предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Пункты 4 и 5 оспариваемого предписания вынесены административным органом, поскольку при проверке министерством установлено, что ООО «Скаил» осуществляет эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду (неорганизованные источники выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух):

 - дисковые станки (4шт.), 

- ленточная пилорама (1 шт.), 

- кромкообрезной станок (1 шт.).

Суд, исследовав материалы дела, считает недоказанным административным органом тот факт, что указанное оборудование является источниками вредных выбросов.

Указанные в акте проверки станки не имеют индивидуально-определенных признаков, заводских номеров, марки, названия. О том, что такое оборудование имеется у заявителя сообщим в своих объяснениях ФИО4 

Фотоматериалы также не являются сколько-нибудь разборчивыми, позволяющими определить, что за оборудование обнаружено административным органом при проведении проверки. 

Договоры безвозмездного пользования, представленные административным органом сведений об оборудовании также не содержат.

При таких обстоятельствах, суд считает, что факт наличия и эксплуатации оборудования, которое является источниками вредных выбросов административным органом не подтвержден.

Следовательно, пункты 4, 5 оспариваемого предписания не соответствуют закона, нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагают на него определенные обязанности в отсутствие доказательств неправомерного поведения.

С учетом изложенного, в соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление общества с ограниченной ответственностью «Скаил» о признании недействительным предписания № 1-Э/1 от 30.04.2019 подлежит удовлетворению в части пунктов 2, 4, 5 предписания, в остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования в части.

Признать недействительными пункты 2, 4, 5 предписания № 1-Э/1 об устранении нарушений законодательства в области окружающей среды и нарушении природоохранных требований от 30 апреля 2019 года, вынесенное министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Скаил».

В остальной части требований отказать.

Взыскать с министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Скаил» судебные расходы в размере 3 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 21.05.2019 года № 449.

Разъяснить, что решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, может быть обжаловано в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.Н. Фролов