АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-29450/2022

26 сентября 2022 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года 

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Плакатиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Головиной рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Екатеринбурггаз" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об оспаривании постановления №214 от 23.05.2022 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности  №112 от 15.03.2022, предъявлены паспорт и диплом.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №13-10/5589 от 29.12.2021, предъявлены удостоверение и диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

АО "ЕКАТЕРИНБУРГГАЗ" обратилось в суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области с требованием об оспаривании постановления №214 от 23.05.2022 по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ.

01.07.2022 от РЭК Свердловской области поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75, 131 АПК РФ.

В судебном заседании 26.09.2022 заявителем заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению и копии решения суда. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

В отношении АО «Екатеринбурга» Комиссией была проведена документарная проверка в соответствии с решением о проведении внеплановой документарной проверки РЭК Свердловской области от 04.03.2022 № 28.

Решение о проведении проверки принято на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в связи с наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (поступление в РЭК Свердловской области обращения от 08.02.2022 № 2330 (вх. №328 от 09.02.2022)).

Документарная проверка проведена в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов).

В результате проверки установлено, что в нарушение ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 4 Основных положений, п. 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», Розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области, установленных постановлением РЖ Свердловской области от 29.07.2020 № 73-ПК, Розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области, установленных постановлением РЖ Свердловской области от 28.06.2021 № 62-ПК, заявитель в период с 30.04.2021 по 28.02.2022 при осуществлении поставки газа потребителю - Махалля № 986 «Рамазан», относящемуся к категории «население», предъявлял плату за транспортировку газа вместо платы за газ, рассчитанной по установленной розничной иене.

Заместитель председателя РЭК Свердловской области ФИО3 23.05.2022 рассмотрел материалы дела об административном правонарушении, признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000,00 (семьдесят тысяч) рублей, о чем 23.05.2022 составлено постановление № 214 от 23.05.2022 по делу об административном правонарушении.

Не согласившись с принятым постановлением ЗАО «Екатеринбурггаз обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа в размере на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, Обществом представлены к проверке договоры на поставку и транспортировку газа от 30.11.2018 № 4-0087/19 и от 30.11.2021 № 4-0087/22, заключенные с Местной мусульманской религиозной организацией Махалля № 986 «Рамазан» г. Екатеринбурга Регионального духовного управления мусульман Свердловской области в составе Центрального духовного управления мусульман России (Покупатель) и АО «Уралсевергаз» (Поставщик).

Статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области газоснабжения относится, в том числе разработка и реализация государственной политики в области газоснабжения.

В целях реализации государственной политики в области газоснабжения в Российской Федерации постановлением Правительством Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода» утверждены Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке, платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации и платы за технологическое присоединение к магистральным газопроводам строящихся и реконструируемых газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от магистральных газопроводов до объектов капитального строительства, и газопроводов, предназначенных для транспортировки газа от месторождений природного газа до магистрального газопровода (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 2 Основных положений религиозные организации, приобретающие газ для его использования в котельных всех типов и (или) оборудовании, находящихся у них на праве собственности или ином законном основании, для производства электро- и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд на объектах, специально предназначенных для богослужения, молитвенных и религиозных собраний, а также для всего монастырского или храмового комплекса, в том числе трапезных, помещений, используемых религиозными организациями для обучения религии, монашеской жизнедеятельности, временного проживания паломников, помещений, не имеющих религиозного назначения и предназначенных для обслуживания имущества религиозного назначения относятся к категории «население».

В силу п. 4, п. 8 Основных положений розничные цены на газ, реализуемый населению, подлежат государственному регулированию на территории Российской Федерации и утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

РЭК Свердловской области в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области» является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, в том числе в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, сборов, размеров платы).

Постановлением РЭК Свердловской области от 29.07.2020 № 73-ПК «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области» для общества на период с 01.08.2020 по 30.06.2021 установлены розничные цены на природный газ:

№ п/п

Наименование газоснабжающих организаций

Направления использования газа

 

на приготовление пищи и нагрев

воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа)

на нагрев воды с использованием

газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие

других направлений использования газа)

на приготовление пищи и нагрев

воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием

газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа)

на отопление с одновременным использованием газа

на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической

энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах)

на отопление и (или) выработку электрической

энергии с использованием котельных всех типов и (или)

иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах

 

рублей за м3 (с учетом налога на добавленную стоимость)

рублей за 1000 м3 (с учетом налога на добавленную стоимость)

3.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» (город Екатеринбург)

5,07

5,38

5,21

4840,98

4840,98

Постановлением РЭК Свердловской области от 28.06.2021 № 62-ПК «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области» для Общества с 01.07.2021 установлены следующие розничные цены на природный газ:

№ п/п

Наименование газоснабжающих организаций

Направления использования газа

 

на приготовление пищи и нагрев

воды с использованием газовой плиты (в отсутствие других направлений использования газа)

на нагрев воды с использованием

газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие

других направлений использования газа)

на приготовление пищи и нагрев

воды с использованием газовой плиты и нагрев воды с использованием

газового водонагревателя при отсутствии центрального горячего водоснабжения (в отсутствие других направлений использования газа)

на отопление с одновременным использованием газа

на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической

энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах)

на отопление и (или) выработку электрической

энергии с использованием котельных всех типов и (или)

иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах

 

рублей за м3 (с учетом налога на добавленную стоимость)

рублей за 1000 м3 (с учетом налога на добавленную стоимость)

3.

Акционерное общество «Екатеринбурггаз» (город Екатеринбург)

5,25

5,54

5,36

4993,30

4993,30

В соответствии с п. 41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» размер платы за потребленный газ рассчитывается как произведение объема потребленного газа, определенного по показаниям приборов учета, и розничных цен на газ, установленных для населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, общество в период с 30.04.2021 по 28.02.2022 при осуществлении поставки газа потребителю - Махалля № 986 «Рамазан», относящемуся к категории «население», предъявляло плату за транспортировку газа вместо платы за газ, рассчитанной по установленной розничной цене.

Например, согласно счету-фактуре от 28.02.2022 № 003840(4-0087/22-02-22)006100 за февраль 2022 года Обществом предъявлено к оплате за транспортировку газа 2 361,00 руб. (без НДС) по цене 674,57 руб. за тыс. м3 (без НДС) исходя из объема газа 3,5 тыс. м3, вместо платы за газ, рассчитанной по установленной розничной цене 4 993,30 руб. за тыс. м3 (с НДС). Сумма нарушения в данном случае составила 2 361,00 руб. (без НДС).

Общая сумма нарушения, установленного в ходе проверки, составила 12 399,90 руб. 

Довод заявителя о том, что АО «Екатеринбурггаз» правомерно применяло в расчетах с Махалля № 986 «Рамазан» тарифы на услуги по транспортировке газа, а не установленную розничную цену на газ, реализуемый населению, не соответствует действующему законодательству.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2021 № 425 «О внесении изменения в пункт 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» установлено, что к категории потребителей «население» были отнесены «религиозные организации, приобретающие газ для его использования в котельных всех типов и (или) оборудовании, находящихся у них на праве собственности или ином законном основании, для производства электро- и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд на объектах, специально предназначенных для богослужения, молитвенных и религиозных собрании, а также для всего монастырского или храмового комплекса, в том числе трапезных, помещении, используемых религиозными организациями для обучения религии, монашеской жизнедеятельности, временного проживания паломников, помещении, не имеющих религиозного назначения и предназначенных для обслуживания имущества религиозного назначения». Указанное Постановление Правительства Российской Федерации вступило в силу с 01.04.2021.

В результате указанных изменений абонент Махалля № 986 «Рамазан» стал относиться к категории  «население» и расчеты за  газ с указанным потребителем должны были производиться с применением установленных розничных цен на газ, реализуемый для категории потребителей «население», и с применением Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан» (далее - Правила № 549).

Применение установленных государством цен, тарифов в предусмотренных законом случаях является императивным требованием и не ставится в зависимость от условий договорных отношений хозяйствующих субъектов. Стороны договора не вправе договориться о применении иных цен, тарифов, если ценообразование в осуществляемом виде деятельности подлежит государственному регулированию. Условия договора, противоречащие законодательству, недействительны. Нарушения установленного порядка ценообразования образуют состав административного правонарушения, нарушают права потребителей и баланс экономических интересов хозяйствующих субъектов, наносят вред нормальному функционированию хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Согласно п. п. 6, 7 Правил № 549 физическое или юридическое лицо (абонент) заключает договор поставки газа с газоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить, а поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Таким образом, Правила № 549 не допускают между абонентом и газораспределительной организацией установление прямых договорных отношений по транспортировке газа и осуществление прямых взаиморасчетов, а предусматривают договорные отношения и расчеты абонента с поставщиком газа (газоснабжающей организацией) по розничным ценам на природный газ (подп. «м» п. 15 Правил № 549).

В этой связи применение АО «Екатеринбурггаз» тарифа на услуги по транспортировке газа к абоненту - Махалля № 986 «Рамазан», отнесенному к категории население, неправомерно.

Довод Общества, изложенный в письме АО «Екатеринбурггаз» от 18.05.2021 № 6134, об отсутствии возможности у Общества заключить договор поставки газа с абонентом - Махалля № 986 «Рамазан», поскольку в отношении нежилых помещений абонентов, отнесенных к категории «население», АО «Екатеринбурггаз» поставку газа не осуществляет в принципе, не соответствует действующим нормативным правовым актам, поскольку поставка газа потребителям категории «население» может осуществляться как в жилые, так и в нежилые помещения.

Согласно п. 2 Основных положений розничная цена на газ - цена на газ, реализуемый населению для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств), не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, за исключением розничных цен на сжиженный газ.

Данное обстоятельство также подтверждается пунктом 5 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2, согласно которому розничные цены на газ, реализуемый населению, устанавливаются дифференцированно по различным направлениям использования газа как в жилые, так и в нежилые помещения.

Соответствующим образом розничные цены на газ дифференцированы и в постановлениях РЭК Свердловской области (в частности, в постановлениях РЭК Свердловской области от 29.07.2020 № 73-ПК и от 28.06.2021 № 62-ПК, устанавливающих цены АО «Екатеринбурггаз»).

Постановлениями РЭК Свердловской области от 29.07.2020 № 73-ПК «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области» и от 28.06.2021 № 62-ПК «Об установлении розничных цен на природный газ, реализуемый населению Свердловской области» Обществу были установлены розничные цены на природный газ.

Помещение абонента - Махалля № 986 «Рамазан» расположено в городе Екатеринбурге и имеет подключение к сетям АО «Екатеринбурггаз».

Указанные обстоятельства подтверждают наличие возможности у АО «Екатеринбурггаз» по заключению и исполнению договора на поставку газа абоненту -Махалля № 986 «Рамазан» в спорный период.

Таким образом, применение к абоненту, отнесенному к категории «население», тарифа на транспортировку газа противоречит п.п. 6, 7, подп. «м» п. 15, п. 41 Правил № 549, п. 4, п. 8 Основных положений, ст. 424 ГК РФ и является нарушением установленного порядка ценообразования согласно ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ. Применять иную регулируемую цену к абоненту Махалля № 986 «Рамазан» кроме установленной розничной цены на газ АО «Екатеринбурггаз» не имело правовых оснований.

Довод Общества о том, что применение тарифа на транспортировку газа следует считать правомерным в связи с тем, что АО «Екатеринбурггаз» является субъектом естественной монополии и не вправе было отказать в оказании услуги по транспортировке, также судом отклоняется ввиду следующего.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъекты естественных монополий обязаны предоставлять доступ на товарные рынки и (или) производить (реализовывать) товары и услуги, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим федеральным законом, на недискриминационных условиях согласно требованиям антимонопольного законодательства.

АО «Екатеринбурггаз» не вправе отказать в оказании услуги по транспортировке газа абоненту в случае установления с ним в силу действующего законодательства прямых договорных отношений по транспортировке газа.

Поскольку в рассматриваемой ситуации прямые договорные отношения по транспортировке газа между АО «Екатеринбурггаз» и абонентом Махалля № 986 «Рамазан», отнесенным к категории «население», не допускаются законодательством, то применить правила о недискриминационном доступе к услугам, не подлежащим оказанию, не представляется возможным.

В этой связи установление в действиях АО «Екатеринбурггаз» события административного правонарушения в виде нарушения установленного порядка ценообразования не влияет на обеспечение недискриминационного доступа к регулируемым товарам и услугам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке, установленном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает установленным факт нарушения Обществом названных требований, образующих объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «Екатеринбурга» не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего соблюдения установленных правил и норм.

Вина АО«Екатеринбурггаз» выразилась в неправомерном взимании с потребителя -Местной мусульманской религиозной организацией Махалля № 986 «Рамазан» г. Екатеринбурга Регионального духовного управления мусульман Свердловской области в составе Центрального духовного управления мусульман России, относящегося к категории «население», платы за транспортировку газа.

АО «Екатеринбурггаз» при расчетах с потребителем, относящегося к категории «население», обязано было применять розничные цены на природный газ, утвержденные в установленном порядке уполномоченным государственным органом, но никаких мер для соблюдения установленных норм со стороны Общества не предпринималось, несмотря на то, что возможность не допустить нарушение установленных норм у АО «Екатеринбурггаз» имелась.

Поскольку нарушение совершено в результате активных действий АО «Екатеринбурггаз» и доказательств, свидетельствующих об отсутствии возможности не совершать такие действия, в материалах дела не имеется, вина АО «Екатеринбурггаз» в совершении административного правонарушения доказана.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, РЭК соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Довод заявителя об отсутствии у РЭК Свердловской области полномочий по проведению проверки в отношении действий Общества в рамках соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) (в сфере газоснабжения) является необоснованным и несоответствующим законодательству ввиду следующего.

В соответствии с Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 № 1067-УГ (далее - Положение), Комиссия реализует государственную функцию по регулированию цен (тарифов) на услуги, товары и продукцию, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации находится в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и осуществляет контроль за применением регулируемых государством цен (тарифов) и порядком регулирования цен (тарифов).

Согласно пп. 14 п. 14 Положения в целях исполнения полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) Комиссия проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины указанных цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров плата) и правильности их применения.

Решение о проведении в отношении АО «Екатеринбурга» внеплановой документарной проверки было принято на основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) в связи наличием у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Сведения о причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям РЭК Свердловской области были получены согласно п. 1 ч. 1 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ при поступлении в РЭК Свердловской области обращения от 08.02.2022 № 2330, вх. № 328 от 09.02.2022.

В соответствии со ст. 60 Закона № 248-ФЗ по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа принимает одно из следующих решений: о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, о направлении контролируемому лицу предостережения о недопустимости нарушения обязательньгх требований либо об отсутствии основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

В соответствии со ст. 60 Закона № 248-ФЗ принято решение от 04.03.2022 № 28 решение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении АО «Екатеринбурггаз».

Документарная проверка проведена в рамках регионального государственного контроля (надзора) в области регулируемых государством цен (тарифов) в отношении деятельности АО «Екатеринбурггаз» в рамках соблюдения обязательных требований, установленных правовыми актами в области государственного регулирования цен (тарифов) (в сфере газоснабжения).

Довод АО «Екатеринбурггаз» о том, что в связи с вынесением постановления по делу об административном правонарушении с пропуском пятнадцатидневного процессуального срока рассмотрения дела об административном правонарушении, установленного ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ, указанное постановление должно быть отменено, судом не принимается.

Согласно п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела».

Срок, предусмотренный КоАП РФ на рассмотрение дела об административном правонарушении по существу, не является пресекательным, дело было рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Заявитель был надлежащим образом заблаговременно извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, пропуск процессуального срока никак не повлиял на права и обязанности заявителя.

Процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер, в частности, существенных недостатков протокола об административном правонарушении РЭК Свердловской области допущено не было (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Рассмотрение дела за пределами рассмотрения установленного пятнадцатидневного срока никак не повлияло на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дело, никаких последствий не повлекло.

Заявитель не поясняет, каким образом нарушение срока рассмотрения дела могло нарушить его права и законные интересы.

Законом не предусмотрено наступление каких-либо правовых последствий в случае его пропуска.

Таким образом, допущенный пропуск установленного процессуального срока рассмотрения дела об административном правонарушении не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении. 

Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП, административным органом не пропущен. 

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Доводы о необходимости освобождения общества от ответственности ввиду привлечения к административной ответственности за то же деяние должностного лица АО «Екатеринбуггаз» на основании решения Ленинского районного суда г. Екатеринбурга судом отклоняются. 

Согласно ч.4 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Доказательств наличия объективных препятствий для надлежащего исполнения обществом возложенной на него обязанности, а также доказательств совершения обществом действий, направленных на надлежащее исполнение требования действующего законодательства, судом не установлено и материалы дела не содержат. Общество не представило доказательств, свидетельствующих о том. Что им были приняты все установленные законодательством РФ меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При назначении наказания административным органом в соответствии с частью 1 ст. 20.8 КоАП РФ штраф был назначен в размере 0 000 руб.

При этом, суд не находит оснований для замены административного наказания на предупреждение.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. 

Между тем, судом не установлена совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку из системы «Картотека арбитражных дел» следует, что заявитель привлекается к административной ответственности не впервые.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, содержащимся в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 11.03.1998 N 8-П и от 12.05.1998 N 14-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. 

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, суд полагает, что административным органом правомерно назначен административный штраф в размере ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в сумме 70000 рублей. По мнению суда, данный размер штрафа отвечает принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным судом не установлено, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

Руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

 

Судья                                                                   В.В. Плакатина