84/2023-145497(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ 428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 

http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1761/2022

г. Чебоксары

10 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года. 

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи  Каргиной Н.А.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1,  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, 191025, 

<

...>,  

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии  

о признании недействительным предписания от 09.12.2021 № 180, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета  спора – акционерное общество «Зеленодольский молочноперерабатывающий  комбинат», глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека (Роспотребнадзор), Министерство экономического  развития и имущественных отношений Чувашской Республики,  

при участии: 

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.05.2022 сроком по 06.12.2024  года (участие посредством онлайн-заседания),  

от Управления – ФИО4 по доверенности № 89 от 02.12.2021,  

от АО «ЗМК» - ФИО5 по доверенности от 14.09.2023 года сроком на три  года (участие посредством онлайн-заседания),  

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель)  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  

Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании  недействительным предписания от 09.12.2021 № 180.  

Согласно данному предписанию в магазине «Пятерочка» по адресу: 

<

...>, были выявлены нарушения в области  технического регулирования в отношении некоторой, реализуемой заявителем  пищевой продукции.  

В отношении указанной продукции Управление предписало снять ее с  реализации в срок до 10.12.2021.  

Заявитель указал, что не согласен с предписанием, считает его  необоснованным и подлежащим отмене, поскольку согласно ГОСТ 32261-2013  «Масло сливочное» установлены разные сроки годности сливочного масла в  зависимости от температуры хранения.  

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования привлечены акционерное общество «Зеленодольский  молочноперерабатывающий комбинат», глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО2, Федеральная служба по надзору в  сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор),  Министерство экономического развития и имущественных отношений Чувашской  Республики.  

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал по  основаниям, изложенным в заявлении.  

В судебном заседании представители Управления требование не признали по  основаниям, изложенным в отзыве.  

В судебном заседании представитель АО «ЗМК» поддержал требование  заявителя.  

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте  рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд  

не направили. В соответствии со статьями 123, 200 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено без их участия.  

Выслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд  пришел к следующему.  

В соответствии с решением от 27.10.2021 № 180 Управлением Федеральной  службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Чувашской Республике – Чувашии была проведена плановая выездная проверка  ООО «Агроторг» в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).  

Результаты проверки отражены в акте № 180 от 10.12.2021 (т. 1, л.д. 89 –  120).  

Так, в том числе было установлено, что 09 декабря 2021 года (с 13 час. 35  мин. по 15 час. 40 мин.) в магазине «Пятерочка» общества с ограниченной  ответственностью «Агроторг», расположенном и функционирующем по адресу:  

<

...>, при осмотре помещений  установлено нарушение продавцом требований технических регламентов или  подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических  регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам хранения и реализации, а именно: в торговом зале (в зоне  реализации молочной продукции) с оформленными ценниками выявлена  следующая молочная продукция, маркировка которой вводит в заблуждение  

потребителей относительно условий их хранения и сроков годности и не  обеспечивает безопасность продукции, находящейся в обращении (указано  несколько условий хранения и сроков годности без определения конкретных  условий хранения и сроков годности):  

- масло сливочное крестьянское т.м. «Васькино счастье», м.д.ж. 72,5%,  производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»  (юридический адрес: 422540, Россия, 

<

...>; адрес производства: 422980, Россия, 

<

...>;), изготовлено и упаковано: 29.11.21. в количестве 4 ед.  по 180 г, цена за ед. 127,99 руб.. со следующей информацией на потребительских  упаковках о сроках годности и условиях хранения - «при температуре (3±2)°С и  относительной влажности воздуха не более 90% - 35 суток; при температуре минус  (6±3)°С и относительной влажности воздуха не более 90% -60 сут; при температуре  минус (16±2)°С и относительной влажности воздуха не более 90% - 120 сут»;  

- масло сливочное крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж. 82,5%,  производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»  (юридический адрес: 422540, Россия. 

<

...>; адрес производства: 422980, Россия. 

<

...>); изготовленное и упакованное 03.12.21, в количестве 4  ед. по 180 г., цена за ед. 139.99 руб.. со следующей информацией на  потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения - «сроки  годности не более: при температуре (3±2)°С и относительной влажности воздуха не  более 90% - 35 суток; при температуре минус (6±3)°С и относительной влажности  воздуха не более 90% - 60 сут; при температуре минус (16±2)°С и относительной  влажности воздуха не более 90% - 120 сут»;  

- масло сливочное крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж. 72,5%,  производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»  (юридический адрес: 422540, Россия, 

<

...>; адрес производства: 422980, Россия, 

<

...>), изготовленное и упакованное 28.11.21, в количестве  13 ед. по 180 г, цена за ед. 119,99 руб., со следующей информацией на  потребительских упаковках о сроках годности и условиях хранения - «сроки  годности не более при температуре (3±2)°С и относительной влажности воздуха не  более 90% - 35 суток; при температуре минус (6±3)°С и относительной влажности  воздуха не более 90% - 60 сут; при температуре минус (16±2)°С и относительной  влажности воздуха не более 90% - 120 сут»;  

- масло сливочное крестьянское т.м. «Комсомольский молочный комбинат  КМК», м.д.ж 72,5%, изготовитель ИП Глава крестьянского (фермерского)  хозяйства ФИО2 (юридический адрес: 428001.  Россия. Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр-кт. М.Горького, д. 14, кв.14, адрес  производства: 429140, Россия, 

<

...> «б») в количестве 3 ед. по 180 г, цена за ед.  127,99 руб., со следующей информацией на потребительских упаковках о сроках  годности и условиях хранения - «температура хранения плюс (3±2)°С,  относительной влажности воздуха не более 90% срок годности не более 35 суток;  при температуре минус (6±3)°С, относительной влажности воздуха не более 90%  годности не более 60 сут; при температуре минус (16±2)°С, относительной  влажности воздуха не более 90% годности не более 120 сут».  

По мнению Управления, указание на товаре разных сроков годности в  зависимости от режима хранения является нарушением ст. ст. 5, 10, 39  Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности  пищевой продукции», ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС  022/2011 «Пищевая продукция в части маркировки», ст. 3 Федерального закона от  02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».  

По результатам проведения проверки ООО «Агроторг» выдано предписание  от 09.12.2021 № 180 в соответствии с которым, заявителю необходимо снять с  реализации указанную продукцию (т. 1, л.д. 125 – 126).  

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если  полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие  (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и  нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности,  создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Следовательно, для признания ненормативных правовых актов, решений,  действий государственных органов, органом местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие в  совокупности двух условий: несоответствие решений, действий, ненормативных  правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных  органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;  нарушение решением, действием, ненормативным правовым актом  государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,  должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных  правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов,  органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный  суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,  устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),  а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия  (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,  законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  

оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от  30.06.2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору  в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека  (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере  обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты  прав потребителей и потребительского рынка (пункт 1 Положения).  

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О  техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального  закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов  требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к  продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства,  строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и  утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской  Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной  власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей  целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 02.01.2000 №  29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (Далее - Закон № 29-ФЗ)  индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие  деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий,  розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере  общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или  потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения  качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее -  органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и  достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов,  материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям,  упаковке, маркировке, процедурам подтверждения их соответствия обязательным  требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью  пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований  (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются  законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 9 Закона № 29-ФЗ).  

В силу пункта 1 статьи 20 Закона № 29-ФЗ при реализации пищевых  продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные  предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования,  установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.  

Как установлено частью 3 статьи 5, частями 9, 13 статьи 17 главы 3 ТР ТС №  021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе  продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться  

товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость  данной продукции. Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна  сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной  продукции. В случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не  упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой  размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан  довести информацию о такой продукции до потребителя.  

Пунктом 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС № 022/2011 установлены требования к  маркировке упакованной пищевой продукции, которая должна содержать  следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой  продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4  настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами  Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой  продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой  продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены  изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного  союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и  безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей  продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия  упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции  или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального  предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и  место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим  техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения  уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения  организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения  индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место  нахождения импортера); рекомендации и (или) ограничения по использованию, в  том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без  данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред  здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых  свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с  учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой  продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных  организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств  - членов Таможенного союза  

Из материалов дела следует, что входе проверки ООО «Агроторг» была  выявлена продукция – масло сливочное крестьянское т.м. «Васькино счастье»,  м.д.ж. 72,5%, производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий  комбинат», масло сливочное крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж.  82,5%, производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат»,  масло сливочное крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж. 72,5%,  производства АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масло  сливочное крестьянское т.м. «Комсомольский молочный комбинат КМК», м.д.ж  72,5%, изготовитель ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО2, в потребительской упаковке с нанесением на  нее трех различных сроков годности в зависимости от температуры хранения: (+3  +/- 2) °C – 35 суток, (-6 +/- 3) °C – 60 суток, (-16 +/- 2) °C – 120 суток.  

ГОСТ 32261-2013 «Межгосударственный Стандарт Масло Сливочное  Технические Условия Butter. Specifications» разработан Государственным научным  учреждением Всероссийским научно-исследовательским институтом маслоделия и  сыроделия Российской академии сельскохозяйственных наук (ГНУ ВНИИМС  Россельхозакадемии) и введен в действие приказом Федерального агентства по  техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст.  

Указанные стандарт распространяется на сливочное масло (далее - масло),  изготовляемое из коровьего молока и/или молочных продуктов и побочных  продуктов переработки молока, предназначенное для непосредственного  употребления в пищу, кулинарных целей и использования в других отраслях  пищевой промышленности.  

Срок годности масла в транспортной и потребительской упаковке приведен  в Приложении Д (пункт 8.6 ГОСТ 32261-2013).  

При этом согласно примечанию 1 установленные данным Приложением  сроки годности согласованы с Роспотребнадзором и не нуждаются на территории  Российской Федерации в подтверждении.  

Так, согласно Таблице Д.2 Срок годности масла сливочного (Традиционного,  Любительского, Крестьянского, которые в свою очередь делятся на: сладко- сливочное: несоленое; соленое, кисло-сливочное: несоленое; соленое)  упакованного в алюминиевую кашированную фольгу или ее заменители, пергамент  или его заменители, полимерные материалы, стаканчики и коробочки из  полимерных материалов со съемной крышкой, подарочная и сувенирная упаковка,  массой нетто от 50 до 1000 г, составляет при температуре хранения: (+3 +/- 2) °C –  35 суток, (-6 +/- 3) °C – 60 суток, (-16 +/- 2) °C – 120 суток.  

Из материалов дела следует, что информация нанесенная на вышеуказанную  продукцию – масло сливочное, повторяла требования ГОСТ 32261-2013.  

Согласно статье 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в  обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а  также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на  нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая  требованиям настоящего технического регламента, иных технических регламентов  Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, и прошедшая  оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения  продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая  продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое)  сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией,  обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3).  

В соответствии с частью 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение)  соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной  в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и  (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой  продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия  пищевой продукции; государственной регистрации специализированной пищевой  продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида;  ветеринарно-санитарной экспертизы.  

На продукцию (масло сливочное) произведенную Главой ФИО6 Минсаидовна, АО «Зеленодольский молочноперерабатывающий  комбинат» представлены Декларации соответствия, которые также содержат  

информацию о температуре ее хранения: (+3 +/- 2) °C – 35 суток, (-6 +/- 3) °C – 60  суток, (-16 +/- 2) °C – 120 суток.  

В обоснование своей позиции Роспотребнадзором представлены письма  ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» и ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ  пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН, суть которых сводится к тому, что при  многократном изменении условий хранения (температурного режима) невозможно  отследить реальный срок годности масла сливочного, что ведет к ускорению  процессов порчи.  

При этом, данные ответы носят предположительный характер, изначально  основывающееся на том, что не соблюдались условия хранения масла в процессе  транспортировки и реализации.  

При этом, также согласно письму ВНИИМС - филиала ФГБНУ «ФНЦ  пищевых систем им. В.М. Горбатова» РАН от 17.06.2022 № 1-601, следует, что ТР  ТС 022/2011 и ТР ТС 033/2013 не имеют конкретных требований к форме записи  сроков годности и хранения, в том числе по ГОСТ 32261-2013. Поэтому при  указание в маркировке сливочного масла нескольких режимов хранения и  соответствующих сроков годности не является нарушением.  

Согласно письмам ВНИИЖиров от 16.06.2022 № 14.138 маркировка  потребительской упаковки масложировой продукции, и тем более, эмульсионной, с  указанием нескольких сроков годности в зависимости от температуры хранения  является необходимой и полезной информацией для потребителя, акцентирующей  внимание на целесообразности снижения температуры.  

Между тем, однозначно из ГОСТ 32261-2013 следует, что при соблюдении  условий хранения (температура, влажность и недопущение их изменения в  процессе хранения) масло будет соответствовать потребительским свойствам на  протяжении всего периода годности, данное утверждении сомнению не подлежит.  

Вопрос же об утрате продуктом, в данном случае маслом, в связи с  изменяющимися условиями в процессе хранения (перевозки, реализации), что  может привести к утрате потребительских свойств, не может быть решен  посредствам указания только одного срока хранения, поскольку и при указании  такого срока температурный режим и влажность, предположительно, могут быть  нарушены на каком-либо этапе транспортировки, хранения, реализации.  

Данный вопрос однозначно может быть решен только при проведении  исследования (экспертизы) продукции на предмет соответствия требованиям того  или иного стандарта.  

Суд приходит к выводу, что требование регионального органа в сфере  защиты прав потребителей об обязании продавца снять с реализации продукцию  имеющую на потребительской упаковке различные сроки хранения, в зависимости  от условий, которые в свою очередь соответствуют государственному стандарту,  введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому  регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2134-ст и утвержденному решением  Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.06.2014 № 80, то есть  подтвержденном на межгосударственном уровне, является незаконным.  

То есть, данные стандарты разрабатывались и закреплялись на федеральном  и межгосударственном уровне, а не самими изготовителями либо продавцами, на  несоответствие которых может указать Роспотребнадзор, а соответствующими  федеральными органами и межправительственными (межгосударственными)  комиссиями.  

Суд также подчеркивает, что сам ГОСТ 32261-2013 в примечании 1 к  Приложению Д указывает на то, что данные сроки годности согласованы с  Роспотребнадзором и не нуждаются на территории Российской Федерации в  подтверждении.  

Довод Роспотребнадзора о том, что реализация потребителю масла  сливочного с маркировкой с указанием нескольких режимов и сроков хранения не  соответствует TP ТС 022/2011 и TP ТС 021/2011 так как до потребителя не  доводится понятная, однозначная информация об условии хранения и сроке  годности указанного пищевого продукта, а также указанная маркировка не  позволяет потребителю четко соблюдать и следовать одному алгоритму хранения  масла сливочного, обеспечивающему его безопасность и сохранение основных  вкусовых свойств, является предположительным и не основывающемся на нормах  права, поскольку как было отмечено выше, условия о хранении масла сливочного  установлены ГОСТ 32261-2013, а также применяются на территории Таможенного  союза в соответствии с решением от 26.06.2014 № 80 Коллегии Евразийской  экономической комиссии, куда входят Республика Армения, Республика Беларусь,  Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.  

При этом, суд также отмечает, что ООО «Агротор», как продавец спорной  продукции, не наносит какой-либо информации на потребительскую упаковку,  указанные сроки хранения наносятся непосредственно производителем.  

Вместе с тем, в отношении производителей продукции предписания не  выносилось.  

Также в ходе проверки не было выявлено ухудшения потребительских  свойств вышеуказанной продукции либо несоблюдения условий ее хранения,  материалы проверки данных фактов не содержат.  

Кроме того суд отмечает, что приведенная Управлением в качестве примера  надлежащего нанесения информации о сроке годности продукция Масло  сливочное (т. 2, л.д. 64 - 67) содержит сроки годности продукции превышающие,  установленные для данных температурных режимов ГОСТ 32261-2013.  

Так, установлен срок: Хранить до и после вскрытия упаковки при  температуре (3+ 2) °С и относительной влажности воздуха не более 90%,  установлен срок годности с 05.04.2022 по 04.06.2022, что составляет два месяца,  тогда как ГОСТ 32261-2013 для данного режима установлен срок годности 35  суток. Даже герметично укупоренные стаканчики и коробочки из полимерных  материалов допускают хранение при указанной температуре не более 45 суток.  

Аналогично указан срок и на упаковке температурный режим от 1°С до 5°С,  срок годности с 22.03.2022 по 21.05.2022, то есть два месяца.  

Таким образом, суд оценивает критически ссылку Управления на данные  маркировки.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что возложение в оспариваемом  предписании на заявителя обязанности по снятию с реализации масла сливочного  крестьянское т.м. «Васькино счастье», м.д.ж. 72,5%, производства АО  «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масла сливочного  крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж. 82,5%, производства АО  «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масла сливочного  крестьянское т.м. «Очень важная корова», м.д.ж. 72,5%, производства АО  «Зеленодольский молочноперерабатывающий комбинат», масла сливочного  крестьянское т.м. «Комсомольский молочный комбинат КМК», м.д.ж 72,5%,  

изготовитель ИП Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Хайртдинова  Гульнара Минсаидовна, являлось неправомерным.  

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что оспариваемое  предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и  законные интересы заявителя, в связи с чем, подлежит признанию  недействительным.  

В части доводов Управления о несоблюдении заявителем порядка  обжалования предписания, суд отмечает следующее.  

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО  «Агроторг» обратилось с жалобой на предписание в Управление через портал  «Госуслуг», но отправить жалобу не удалось по причине технического сбоя.  

При этом, массовый характер проблем с формированием, подписанием и  направлением жалоб через портал «Госуслуг» подтверждается письмом  Ассоциации компаний интернет торговли от 15.12.2021 адресованной Министру  цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.  

В связи с чем, ООО «Агроторг» направило жалобу в Управление заказным  письмом с описью вложения и уведомлением о вручении, а также продублировало  данную жалобу на электронный адрес Управления sanit@21.rospotrebnadzor.ru.  

В ответ на жалобу ООО «Агроторг» Управление сообщило, что жалоба  подана в нарушении установленного досудебного порядка подачи жалобы.  

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО  «Агроторг» предприняло все зависящие меры по соблюдению обязательного  досудебного порядка рассмотрения жалоб, а невозможность направления жалобы  через портал «Госуслуг» была вызвана независящими от заявителя причинами (т. 1  л.д. 21 – 29).  

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные  интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической  деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта  недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.  

Учитывая изложенное, требование заявителя является обоснованным и  подлежащими удовлетворению.  

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с  Управления.  

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по  Чувашской Республике – Чувашии № 180 от 09.12.2021, вынесенное по  выявленным нарушениям по адресу: 

<

...>.  

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты  прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» возмещение  расходов по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. (Три  тысячи рублей 00 коп.).  

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный  суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.  

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в  кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний  Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого  арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд  отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления  арбитражного суда.  

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики –  Чувашии.  

Судья Н.А. Каргина