ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-2412/2022

город Ростов-на-Дону

31 января 2023 года

15АП-23358/2022

15АП-23598/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 31 января 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии представителей:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов»: ФИО2 по доверенности № 5 от 16.01.2023,

от федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория»: ФИО3 по доверенности № 30/22 от 23.2022,

от Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО4 по доверенности № 11-16/14 от 09.01.2023,

от Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору: ФИО5 по доверенности от 09.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ИНН 7707515984, ОГРН 

<

***>), общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2022 по делу № А32-2412/2022

по иску общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к федеральному государственному бюджетному учреждению «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии третьих лиц: министерства экономического развития Российской Федерации, федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральной службы по аккредитации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Южного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору,

о признании протоколов недействительными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» (далее – истец, общество, ООО «Азовчане») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском федеральному государственному бюджетному учреждению «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - ответчик 1, ФГБУ «Краснодарская МВЛ»), федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (далее – ответчик 2, ФГБУ «ВГНКИ») с требованием:

1.Признать ненадлежащим исполнением обязательства исследованиеФедеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарскаяветеринарная межобластная лаборатория» проб продукции на основании актовотбора проб (образцов) составленных должностными лицами Южногомежрегионального управления Федеральной службы по ветеринарномуи фитосанитарному надзору от 03.02.2021 № 2101678, № 2102236 и № 2102212,от 16.09.2021 № 2384426 и обязать Федеральное государственное бюджетноеучреждение «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» направитьв адрес инспекторов составивших указанные акты отбора проб (образцов)извещения о нарушении;

2. Признать протоколы испытаний от 16.02.2021 № 21-3 6г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» такими, что выполнены ненадлежащим образом, с нарушением требований законов и нормативных правовых актов, а, следовательно, недействительными;

3. Признать информацию, направленную Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» по результатам составления протоколов испытаний от 16.02.2021 № 21 -36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 года № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 №. В-146 в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии недостоверной и обязать направить в адрес оператора федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии - Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору сообщение о недостоверности протоколов испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколов инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146;

4. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийской государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» не учитывать недостоверные протоколы испытаний от 16.02.2021 № 21 - 36г, от 17.02.2021 №21-108м и № 21 -42г, от 12.10.2021 № 21-1571 м, а также протоколы инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146 Федерального государственного бюджетного учреждения «Краснодарская ветеринарная межобластная лаборатория» при представлении в Россельхознадзор сводного отчета о проведении лабораторных исследований на территории Российской Федерации в 2021 году;

5. Признать предоставление Федеральным государственным бюджетным учреждением «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» информации о результатах лабораторных испытаний содержащихся в протоколах испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии незаконным».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: министерство экономического развития Российской Федерации, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, федеральной службы по аккредитации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор), Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2022 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» обжаловали его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В апелляционной жалобе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что арбитражным судом неправомерно установлено, что «отбор проб пищевой продукции, производимый Управлением, а также ее исследование, проведенное ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий». Арбитражным судом не учтено, что в силу положений части 7 статьи 58 Договора о ЕАЭС проведение аудита зарубежной официальной системы надзора и проверок (инспекций) объектов, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) в целях обеспечения безопасности подконтрольных ветеринарному контролю (надзору) товаров является в Союзе ветеринарно-санитарной мерой и, соответственно, не может распространяться на правовые механизмы технического регулирования, предусмотренные разделом X Договора о Евразийском экономическом союзе, подписанного в г. Астане 29.05.2014 (далее - Договор о ЕАЭС). Арбитражным судом неправомерно установлено, что «лабораторные исследования продукции истца, проведены в полном соответствии с методиками проведения испытаний, что обеспечивает исполнение требований технических регламентов Тамоэгсенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности. Результаты испытаний являются достоверными и устанавливают несоответствие в продукции общества, что нарушает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к мясной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза».

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Азовчане» просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что неприменение судом надлежащих норм материального права привело к ошибочным выводам по данным установленным обстоятельствам. По правилам части 3 статьи 7 ТР ТС 021/2011 необходимо знать объем вклада каждого компонента (мяса, жира, шкуры и других). А для этого нужна рецептура колбасного изделия, который можно получить только у производителя, но производитель не обязан его предоставлять лаборатории (стоит отметить, что ответчик 1 рецептуру не запрашивал), так как в отношениях с ним ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выступает равнозначным субъектом хозяйствования. В своем исковом заявлении по делу общество изначально обратило внимание суда на вопрос государственного задания и нормы материального права его регулирующие. Вопросы бюджетной дисциплины общество изначально не затрагивало. Суд не уделил должного внимания вопросу предмета иска по выполнению обязательств со стороны ответчика 1 и совершенно упустил рассмотрение требования к ответчику 2. Требование 4 искового заявления общества осталось не рассмотренным со стороны суда.

От ФГБУ «Краснодарская МВЛ», Россельхознадзор, ФГБУ «ВГНКИ», Южного межрегионального управления Россельхознадзора поступили письменные отзывы и пояснения на апелляционные жалобы, которые приобщены судом к материалам дела.

Истцом заявлено о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным для суда первой инстанции, направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации и отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании представили возражали против довод апелляционную жалоб, просили решение оставить без изменения.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отложение судебного разбирательства по ходатайству лица, участвующего в деле, является правом, а не обязанностью суда, доводы, положенные в обоснование ходатайства об отложении оцениваются судом с точки зрения необходимости и уважительности причин для отложения судебного разбирательства.

Из содержания данной нормы следует, что полномочие суда по вопросу удовлетворения ходатайства об отложении судебного разбирательства относится к числу дискреционных и зависит от наличия обстоятельств, препятствующих участию стороны в судебном заседании, которые суд оценит в качестве уважительных причин неявки.

Заявляя ходатайство об отложении рассмотрения дела, лицо, участвующее в деле, должно указать и обосновать, для совершения каких процессуальных действий необходимо отложение судебного разбирательства. Заявитель ходатайства должен также обосновать невозможность разрешения спора без совершения таких процессуальных действий.

С учетом того, что Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации установлены ограниченные сроки рассмотрения апелляционной жалобы (статья 267), судебная коллегия отмечает, что отложение рассмотрения жалобы приведет к необоснованному затягиванию процессуальных сроков. При этом апелляционная инстанция является второй инстанцией арбитражного суда и заявление новых доводов, которые не были предметом оценки суда первой инстанции, недопустимо, а представление дополнительных доказательств возможно лишь при доказанности невозможности представления их суду первой инстанции (часть 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с тем, что обществом в апелляционной жалобе достаточно подробно изложены доводы, по которым оно не согласно с решением, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения заявленного обществом ходатайства.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом.

Ходатайство истца о рассмотрении апелляционной жалобы по правилам суда первой инстанции не подлежит удовлетворению.

Согласно части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции, при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса.

Рассмотрев ходатайство истца о переходе к рассмотрению дела по правилам, предусмотренным для суда первой инстанции, апелляционный суд не нашел правовых оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции из материалов дела, в связи с чем, соответствующее ходатайство истца удовлетворению не подлежит.

Заявление о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора  Евразийской экономической комиссии; Министерства здравоохранения Республики Беларусь с учетом главы 32 АПК РФ; акционерного общества «Дружба Народов Нова»; общества с ограниченной ответственностью «СП «Октябрьское»; общества с ограниченной ответственность «Магнат плюс» судом апелляционной инстанции отклонено ввиду следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон спора. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Под третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, понимаются такие участвующие в деле лица, которые вступают в дело на стороне истца или ответчика для охраны собственных интересов, поскольку судебный акт по делу может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Из анализа указанных положений процессуального закона следует, что третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Институт третьих лиц позволяет в едином судебном разбирательстве осуществлять защиту прав и законных интересов участников разных, но вместе с тем связанных между собой правоотношений. Целью участия третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора является предотвращение неблагоприятных последствий для них в будущем, а их интерес в деле носит как процессуальный, так и материально-правовой характер.

После разрешения дела судом у третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, могут возникнуть, измениться или прекратиться материально-правовые отношения с одной из сторон.

При решении вопроса о привлечении к участию в деле такого лица арбитражный суд должен дать оценку характеру спорного правоотношения и определить юридический интерес нового участника процесса по отношению к предмету по первоначально заявленному иску.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске. При этом под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, в основание иска входят юридические факты, с которыми нормы материального права связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей субъектов спорного материального правоотношения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2012 № 5150/12).

Лицо, чтобы быть привлеченным в процесс, должно иметь ярко выраженный материальный интерес на будущее. То есть, после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон. Иными словами, после разрешения дела между истцом и ответчиком у третьего лица возникает право на иск или у сторон появляется возможность предъявления иска к третьему лицу, обусловленная взаимосвязью основного спорного правоотношения и правоотношения между стороной и третьим лицом.

Апелляционный суд не усмотрел оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для привлечения к участию третьих лиц.

Апелляционный суд считает ходатайство о направлении запроса в Конституционный суд Российской Федерации, не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Ходатайство не содержит доводов, препятствующих самостоятельному обращению в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 96 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»

Оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации в порядке статьи 101 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционным судом не установлено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в феврале 2021 года ООО «Азовчане» обратилось в Южное межрегиональное управление Россельхознадзора с заявлением и просило включить их в программу государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора для обеспечения выполнения требований соглашения ВТО по СФС при вступлении России в ВТО на 2021 год, проведения лабораторных исследований пищевой продукции и кормов в рамках государственных работ.

03.02.2021 Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в соответствии с актом № 2101678 непосредственно на предприятии отобраны пробы произведенной ООО «Азовчане» говяжьей колбасы вареной охлажденной ГОСТ 23670-2019 и направлены в адрес ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория».

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» составлен протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-108м, согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) +/- 2.0 мкг/кг, а также ципрофлоксацина выявлено 2.0 мкг/кг при погрешности (неопределенности) +/- 1.0 мкг/кг. 

На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 № В-15 в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателям ципрофлоксацин и энрофклоксацин не соответствует требованиям статьи 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

03.02.2021 в городском округе ФИО6 у ИП ФИО7, осуществляющего деятельность по адресу: г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, 4, Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора в соответствии с актами отбора проб № 2102236 и № 2102212 отобраны пробы производимой ООО «Азовчане» продукции: колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, сардельки «Буржуй» и колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная». 

Указанные пробы также направлены в адрес ФГБУ «Краснодарская МВЛ».

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, сардельки «Буржуй» составлен протокол испытаний от 16.02.2022 № 21-36г, согласно которому в исследуемом образце выявлено: 3.0 мкг/кг доксициклина при погрешности (неопределенности) +/- 2,0 мкг/кг; 19 мкг/кг окситетрациклина при погрешности (неопределенности) +/- 5 мкг/кг; энрофлоксацина 2.0 мкг/кг при погрешности (неопределенности) +/- 2 мкг/кг. 

На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 № В-9, в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателям диксициклин, окситетрациклин и энрофклоксацин не соответствует требованиям ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная» составлен протокол испытаний от 17.02.2022 № 21-42г, согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) +/- 2.0 мкг/кг. 

На его основании подготовлен протокол инспекции от 18.02.2021 № В-11 в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателю энрофлоксацин не соответствует требованиям ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

16.09.2021 у ИП ФИО8, осуществляющего деятельность по адресу: 

<

...> магазин «Корзинка», Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора отобраны пробы колбасного изделия из мяса птицы охлажденного - колбасы полукопченой «Дорожная» и направлены в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для исследования на хинолоны.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» в отношении колбасного изделия из мяса птицы охлажденного, второго сорта, колбаса полукопченая «Дорожная» составлен протокол испытаний от 12.10.2022 № 21-1571м согласно которому в исследуемом образце выявлено 3.0 мкг/кг энрофлоксацина при погрешности (неопределенности) +/- 2.0 мкг/кг. 

На его основании подготовлен протокол инспекции от 27.10.2021 № В-146, в котором указано, что исследуемый образец колбасы по показателю энрофлоксацин не соответствует требованиям ст. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Вышеуказанные протоколы исследований и инспекции внесены ответчиком (1) в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и в последующем, при использовании данной информационной системы, были получены Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 17.02.2021 № 14/2593 проинформировало истца о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки «Буржуй», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». 

Образец отобран 03.02.2021 в магазине ИП ФИО7 (Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Победы ул., д. 4). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). 

По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены: доксициклин, антибиотики тетрацикилоновой группы, хинолоны.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 17.02.2021 № 14/2646 проинформировало истца о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках государственного задания в ФГБУ «Краснодарская MBЛ». 

Образец отобран 03.02.2021 в магазине ИП ФИО7 (298176, Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, Победы ул., д. 4). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). 

По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены хинолоны.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 18.02.2021 № 14/2693 проинформировало истца о выявлении несоответствия в образце продукции: «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019», дата выработки 02.02.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская MBЛ». 

Образец отобран 03.02.2021 в ООО «Азовчане», колбасный цех (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). 

По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены ципрофлоксацин и энрофлоксацин.

Южное межрегиональное управление Россельхознадзора письмом от 13.10.2021 № 14/19246 проинформировало истца о выявлении несоответствия в образце продукции: «Колбаса полукопченая «ДОРОЖНАЯ». Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта. ТУ 10.13.14-256-37676459-2017», дата выработки 07.09.2021, при проведении лабораторных исследований в рамках пищевого мониторинга в ФГБУ «Краснодарская МВЛ». 

Образец отобран 16.09.2021 в магазине ИП ФИО8 (Российская Федерация, 

<

...>). Производитель продукции: ООО «Азовчане» (Российская Федерация, Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, Проездная ул., д. 10). 

По результатам исследований методом ВЭЖХ МС/МС обнаружены хинолоны.

Не согласившись с результатами указанных испытаний и инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с иском по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд Краснодарского края правомерно руководствовался следующими нормами права.

Пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон № 29-ФЗ) определено, что в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых, до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно положениям статьи 13 Закона № 29-ФЗ к отношениям, связанным с государственным надзором в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов применяются, в том числе, положения Закона № 184-ФЗ.

На основании части 1 статьи 34 Закона № 184-ФЗ органы государственного контроля (надзора) вправе требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом; осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Статьей 13 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - Технический регламент ТР ТС 021/2011) установлено, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции и быть прослеживаемым.

При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

В соответствии с пунктами 13, 14 раздела V Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.10.2013 № 68 (далее - ТР ТС 034/2013), продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны. Продукты убоя и мясная продукция должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

Согласно пункту 2 Положения об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.11.2000 № 883 (далее - Положение), под мониторингом понимается система наблюдения, анализа, оценки качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами (далее именуются - пищевая продукция), питания и здоровья населения.

В соответствии с подпунктом а) пункта 4 Положения, одной из задач мониторинга является сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции, изготавливаемой на российских предприятиях, ввозимой и выпускаемой в свободное обращение на территории Российской Федерации, а также находящейся в обороте, качестве питания и состоянии здоровья населения в связи с условиями и качеством питания (далее именуется - информация), формирование и ведение открытого и общедоступного государственного информационного ресурса в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

Сбор достоверной и объективной информации о качестве и безопасности пищевой продукции обеспечивается путем отбора проб продукции, находящейся в обороте.

На основании Приказа Россельхознадзора от 28.12.2020 № 1409 «О лабораторных исследованиях в рамках реализации мероприятий Россельхознадзора в 2021 году для обеспечения выполнения требований Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер Всемирной торговой организации» (далее - приказ от 28.10.2020 № 1409), в соответствии с Планом государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год и Планом лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (в том числе в рамках экспорта АПК) на территории Краснодарского края на 2021 год, Южным межрегиональным управлением Россельхознадзора (далее - Управление) проводились мероприятия по осуществлению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции.

Мониторинг проводится на основании положений статьи 14 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Закон 29-ФЗ), с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2000 № 883 «Об организации и проведении мониторинга качества, безопасности пищевых продуктов и здоровья населения», пунктов 116, 125, 130 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

Подпунктом «а» пункта 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному решением Совета ЕЭК от 09.10.2014 № 94 (далее - Решение от 09.10.2014 № 94), установлено, что отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза.

Таким образом, отбор проб пищевой продукции, производимый Управлением, а также ее исследование, проведенное ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

В рамках выполнения государственного ветеринарного лабораторного мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и исполнения государственного задания в феврале и сентябре 2021 должностными лицами Южного межрегионального управления Россельхознадзора были отобраны пробы продукции, а ФГБУ «Краснодарская МВЛ» исследованы образцы проб продукции:

1. Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 (производитель ООО «Азовчане»);

2. Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта, «Сардельки «Буржуй» (производитель ООО «Азовчане»);

3. Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане»);

4. Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане»).

В исследованных образцах продукции установлено наличие остатков лекарственных препаратов для ветеринарного применения (превышение допустимого уровня) - группы хинолонов и антибиотиков тетрациклиновой группы.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выданы протоколы испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м и № 21-42г, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146, где установлено наличие остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы «хинолоны», «антибиотики тетрациклиновой группы», превышение допустимого уровня по показателю антибиотики «тетрациклиновой группы».

ФГБУ «Краснодарская МВД» осуществляет деятельность на основании Устава ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» (далее - Устав), а в период спорных правоотношений действовал Устав в редакции, утвержденной приказом Россельхознадзора от 06.12.2018 № 1405.

Согласно пунктам 1.2, 1.3 Устава учредителем ФГБУ «Краснодарская МВЛ» является Российская Федерация. Полномочия учредителя осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор). Учреждение находится в ведении Россельхознадзора.

В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.2, 3.2.3 раздела 3 Устава «Цели и виды деятельности Учреждения», основными видами деятельности Учреждения, осуществляемыми за счет средств субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в целях обеспечения деятельности Россельхознадзора, его территориальных органов, а также по решениям (поручениям) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Россельхознадзора в отношении иного круга лиц являются:

- проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (п. 3.2.2. Устава);

- проведение лабораторных исследований в рамках Плана государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов (п. 3.2.3. Устава).

Суд первой инстанции установил, что Устав ФГБУ «Краснодарская МВЛ» содержит основания для проведения исследований спорной продукции на показатели качества и безопасности: общее основание - по проведению лабораторных исследований, в том числе, колбасных изделий - как пищевой продукции животного происхождения.

Пунктом 5 раздела II «Основные понятия» ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» установлены следующие понятия:

«колбасное изделие» - мясная продукция, изготовленная из смеси измельченных мясных и немясных ингредиентов, сформованная в колбасную оболочку, пакет, форму, сетку или иным образом, подвергнутая тепловой обработке или не подвергнутая тепловой обработке до готовности к употреблению;

«мясная продукция» - пищевая продукция, изготовленная путем переработки (обработки) продуктов убоя, без использования или с использованием ингредиентов животного и (или) растительного, и (или) минерального, и (или) микробиологического, и (или) искусственного происхождения.

Пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, а также продовольственное сырье (абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ).

Колбаса полукопченая «Дорожная», Сардельки «Буржуй», говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 - производства ООО «Азовчане» (далее - продукция) являются колбасными изделиями, в состав которых входят следующие ингредиенты:

- говядина жилованная высшего сорта, вода... и т.д. (говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019);

- мясо птицы механической обвалки, шпик свиной, кожа тушек птицы... и т.д. (колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта);

- мясо птицы механической обвалки, кожа куриная... и т.д. (колбасное изделие из мяса птицы охлажденное Сардельки «Буржуй», второго сорта).

То есть в состав колбасных изделий входит мясо говядины и птицы.

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденной в национальной системе аккредитации (Росаккредитация) областью аккредитации:

- по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности испытательной лаборатории (центра) (аттестат аккредитации RA.RU.21БЯ01, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 06.05.2015, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается);

- по критериям аккредитации, предъявляемым к деятельности Органа инспекции (аттестат аккредитации RA.RU.710238, дата внесения сведений в реестр аккредитованных лиц 23.08.2017, со сроком действия - бессрочно (аттестат аккредитации прилагается).

Информация об области аккредитации ФГБУ «Краснодарская МВЛ» размещена на официальном сайте Росаккредитации.

ФГБУ «Краснодарская МВЛ» является лабораторией, аккредитованной в национальной системе аккредитации на проведение широкого спектра видов исследований, в том числе, на проведение испытаний на безопасность пищевых продуктов по определению остатков лекарственных препаратов, в том числе, антибиотиков, токсичных элементов и пестицидов.

Лаборатория является площадкой для реализации государственных заданий и планов мониторинга, заказчиком которых выступает Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору через свои территориальные управления, в том числе, с доведением денежных средств из федерального бюджета Российской Федерации, которые выделены именно для осуществления указанных мероприятий.

Результаты каждого испытания оформляются в соответствии с пунктом 7.8 ГОСТ Р ISO/IEС 17025-2019, которые сообщены точно, четко, недвусмысленно и объективно в соответствии со всеми специальными инструкциями, содержащимися в методиках проведения испытания.

Учитывая вышеизложенное, лабораторные исследования продукции истца, проведены ответчиком (1) в полном соответствии с методиками проведения испытаний, что обеспечивает исполнение требований технических регламентов Таможенного союза и иных нормативных актов в установленной сфере деятельности.

Результаты испытаний являются достоверными и устанавливают несоответствие в продукции истца, что нарушает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования к мясной продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Евразийского экономического союза.

Отношения, возникшие между участниками национальной системы аккредитации и иными лицами, в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации (далее - 412-ФЗ).

При этом органом надзора в национальной системе аккредитации является Федеральная служба по аккредитации - Росаккредитация, в полномочия которой входит проведение надзора за аккредитованным лицом и оценка его компетентности, в утвержденной области аккредитации.

Оформленные протоколы испытаний и сведения об испытуемом образце, а также полученные результаты испытаний, в соответствии с установленным порядком, вносятся испытательной лабораторией в федеральную государственную информационную систему - ФГИС «Росаккредитация».

Суд первой инстанции счел достаточным то основание, что у Росаккредитации имеется возможность в режиме онлайн осуществлять надзор за деятельностью аккредитованного лица путем анализа информации по проведенным испытаниям, внесенной испытательной лабораторией в Федеральную государственную информационную систему.

Оценка деятельности аккредитованного лица со стороны Росаккредитации осуществляется, в том числе путем оценки правильности проведения лабораторных исследований, достоверности полученных результатов и впоследствии оформления протоколов испытаний и достоверности сведений, внесенных во ФГИС «Росаккредитация».

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 (зарегистрирован Минюстом России 30.10.2017, регистрационный № 48727) утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (далее - Порядок).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 2 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140, одной из целей создания информационной системы, является регистрация данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них.

При указанных обстоятельствах, ответчиком (1) законно реализованы обязательства по представлению информации о проведенных лабораторных испытаниях в Федеральные государственные информационные системы (ФГИС «ВетИС» и ФГИС «Росаккредитация»).

В рамках утвержденной области аккредитации Лаборатория является технически компетентным для проведения лабораторных исследований, что подтверждает законность и достоверность полученных результатов проведенных исследований мясной продукции Общества.

Оспариваемые истцом ГОСТ 31694-2012 и в ГОСТ 32797-2014 включены в утвержденную область аккредитации лаборатории.

ГОСТ 31694-2012 включен в перечень стандартов, содержащий правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 529 перечня, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.12.2019 № 236).

ГОСТ 32797-2014 включен в перечень стандартов, содержащий правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе, правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции (п. 154 перечня, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.11.2019 № 198).

Пунктом 1 приказа № 1409 утвержден План государственного мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов на территории Российской Федерации на 2021 год в рамках исполнения государственного задания подведомственными Россельхознадзору федеральными государственными бюджетными учреждениями (далее - План).

В План включены исследования «мясной продукции» на разные показатели качества и безопасности, в том числе, антибиотики тетрациклиновой группы и хинолоны, что подтверждается выпиской из Плана.

В соответствии с Уставом и областью аккредитации в компетенцию ответчика (1) входят полномочия по исследованию готовой продукции животного происхождения, в том числе, колбасных изделий как мясной продукции. Отбор проб пищевой продукции и ее исследование является мерой по реализации государственного задания в пределах установленных законом полномочий.

При отклонении доводов ООО «Азовчане» о нарушении порядка отбора проб Арбитражный суд Краснодарского края правомерно указал следующее.

Отбор проб колбасных изделий, доставленных для испытаний, проведен в соответствии с действующим нормативным документом ГОСТ 9792-73 «Колбасные изделия и продукты из свинины, баранины, говядины и мяса других видов убойных животных и птиц. Правила приемки и методы отбора проб», о чем имеется запись в актах отбора проб от 03.02.2021 № 2101678, № 2102236, № 2102212, от 16.09.2021 № 2384426, от 16.09.2021 № 2384426, оформленных уполномоченными должностными лицами Южного межрегионального Управления Россельхознадзора.

Заказчиком проведения испытаний (исследований) вышеуказанной продукции является Южное межрегиональное Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

1. Образец продукции «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-201» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2101678.

Место отбора проб: колбасный цех ООО «Азовчане», РФ Республика Крым, Джанкойский район, пгт. Азовское, ул. Проездная, д. 10, в присутствии начальника отдела производственного контроля ООО «Азовчане» ФИО9.

Проба - в количестве 1 проба/1 кг упакована в сейф-пакет 18952334 (контрольная проба сейф-пакет 18952335) отобрана 03.02.2022 в 11 час. 25 мин. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 08 час. 50 мин. Температура образца в момент приема +3,3°С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021.

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952334, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф - пакета.

После проведения процедуры шифрования, пробе присвоен номер 731. Доставленный образец продукции: «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-201» в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ» для проведения исследований по следующим показателям: тетрациклиновая группа, макролиды, полипептиды, хинолоны, ртуть, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 731.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-108м, протокол инспекции от 17.02.2021 № В-9.

2. Образец продукции «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2102236.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, д. 4, Магазин, в присутствии ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>). На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство № 8536276940 от 02.02.2021, товарная накладная от 03.02.2021 № 3128.

Проба - в количестве 1 проба/1 кг упакована в сейф-пакет 18952757 отобрана 03.02.2022 в 16 час. 50 мин. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 09 час. 00 мин. Температура образца в момент приема +3,2°С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021.

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952757, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф - пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 714. Доставленный образец продукции: Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй» в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: свинец, ртуть, мышьяк, кадмий, тетрациклиновая группа, хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 714.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, протокол инспекции от 18.02.2021 № В-15.

3. Образец продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 03.02.2021 № 2102212.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, ул. Победы, д. 4, Магазин, в присутствии ИП ФИО7 (ИНН 

<

***>). На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство № 8536278200 от 02.02.2021.

Проба - в количестве 1 проба/1,2 кг упакована в сейф-пакет 18952756 отобрана 03.02.2021 в 16 час. 20 мин. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ - 04.02.2021 в 08 час. 50 мин. Температура образца в момент приема +4,2°С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 04.02.2021.

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18952756, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф - пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 734. Доставленный образец продукции: Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: свинец, ртуть, мышьяк, кадмий, тетрациклиновая группа, хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 04.02.2021 № 734.

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 17.02.2021 № 21-42г, протокол инспекции от 18.02.2021 № В-11.

4. Образец продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» ТУ 10.13.14-256-37676459-2017, поступил в Учреждение с актом отбора проб (образцов) от 16.09.2021 № 2384426.

Место отбора проб: Российская Федерация, Республика Крым, ИП ФИО8, 

<

...> магазин «Корзиночка», в присутствии ИП ФИО8 На продукцию предъявлено ветеринарное свидетельство № 1335214619 от 08.09.2021.

Проба - в количестве 1 проба/1,2 кг упакована в сейф-пакет 18949576, отобрана 16.09.2021 в 11 час. 05 мин. Дата и время доставки в ФГБУ «Краснодарская МВЛ» - 17.09.2021 в 09 час. 00 мин. Температура образца в момент приема +2,9°С, что подтверждается отметкой в акте отбора проб (образцов) от 16.09.2021.

Проба доставлена в потребительской упаковке, упакована в сейф-пакет 18949576, в изотермическом контейнере с хладагентами. На момент приемки состояние образца: доставлен в установленных сроках годности, с соблюдением условий хранения, указанных на маркировке. Целостность потребительской упаковки не нарушена. Проведен контроль первого вскрытия сейф - пакета, сохранен.

После проведения процедуры шифрования пробе присвоен номер 9978. Доставленный образец продукции: колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта в обезличенном виде направлен в отдел химических и токсикологических исследований Испытательного Центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», для проведения исследований по следующим показателям: хинолоны, что подтверждается техническим заданием от 17.09.2021 № 9978

По результатам исследований ФГБУ «Краснодарская МВЛ» выдан протокол испытаний от 12.10.2021 № 21-1571м, протокол инспекции от 27.10.2021 № В-146.

В целях обеспечения реализации пункта 125 Решения от 09.10.2014 № 94, указаний Россельхознадзора отбор проб документируется путем оформления акта об отборе проб (образцов) в 4 экземплярах.

Информация по отбору проб вносится должностными лицами Управления в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Лабораторией проведены исследования по следующим нормативным документам на методы исследования согласно области аккредитации: Межгосударственный стандарт ГОСТ 31694-2012 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 31694-2012); Межгосударственный стандарт ГОСТ 32797-2014 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 32797-2014).

Правомерность проведения лабораторных исследований по ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012 подтверждается областью аккредитации Испытательного центра ФГБУ «Краснодарская МВЛ», основание - аттестат аккредитации RA.RU.21БЯ01, выданный в национальной системе аккредитации (выписка прилагается).

Исследованные образцы «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки «Буржуй», «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019», попадают под область применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012.

Пунктом 1 ГОСТ 32797-2014 установлена «Область применения», где указано, что настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты в части мяса и мясных продуктов, мяса и продуктов из мяса птицы, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, молока, рыбы, меда, а также продовольственное сырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (далее - ВЭЖХ-МС/МС) для определения остаточного содержания хинолонов в диапазоне измерений от 1 до 2000 мкг/кг.

Пунктом 1 ГОСТ 31694-2012 установлена «Область применения», где указано, что настоящий стандарт устанавливает метод идентификации и количественного определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы в молоке, молочной продукции, яйцах, яичном порошке, меде, органах и тканях животных в продуктах переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктах, в том числе птичьих, рыбе, нерыбных объектах и продукции из них с использованием высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием в диапазоне измерений от 1,0 до 1000,0 м кг/кг.

Нормативная документация на метод испытания выбрана с учетом сведений, заявленных ООО «Азовчане» на маркировке (этикетках) продукции, так как в состав ее входит мясное сырье (мясо птицы и говядины). Так, согласно маркировке продукции, на ней указано следующее сырье:

- говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019, состав: говядина жилованная высшего сорта, вода... и т.д.

- колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное, второго сорта, состав: мясо птицы механической обвалки, шпик свиной, кожа тушек птицы... и т.д.;

- колбасное изделие из мяса птицы охлажденное Сардельки «Буржуй», второго сорта, состав: мясо птицы механической обвалки, кожа куриная... и т.д.;

Так как исследуемая мясная продукция является многокомпонентной, а преобладающим компонентом в вышеуказанных образцах продукции является мясное сырье: мясо птицы и говядины, в связи с чем, при ее исследовании применялись соответствующие ГОСТы. В данном случае исследованию подвергалась мясная продукция (продукция из мяса птицы).

В соответствии с областью применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012 их действие распространяется на исследованную лабораторией продукцию.

Довод общества о неправомерности применения ГОСТ 32797-2014 и обязательности применения только ГОСТ ISO 13493, ГОСТ 31694, ГОСТ 31903 при исследовании образца продукции «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» отклонены судом ввиду следующего.

Пунктом 4.1 ГОСТ 23670-2019 «Изделия колбасные вареные мясные. Технические условия» установлено, что колбасные изделия должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, вырабатываться по технологической инструкции по производству колбасных изделий с соблюдением рецептур и требований, установленных [1], [2] или нормативными правовыми актами государства, принявшего стандарт, где ([1], [2] обозначают:

[1] - Технический регламент Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

[2] - Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 23670-2019 установлено, что колбасные изделия, предусмотренные настоящим стандартом, относятся к группе «мясные продукты» («мясные колбасные изделия») по [1], ГОСТ 32921, подразделяются на категории А и Б по ГОСТ 33673.

Пунктом 6.7 ГОСТ 23670-2019 установлено, что определение антибиотиков осуществляется по ГОСТ ISO 13493, ГОСТ 31694, ГОСТ 31903 или нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт.

Из системного толкования ГОСТ 23670-2019 следует, что при контроле качества и безопасности производителем должны соблюдаться все необходимые при этом нормативные документы, действующие на территории государства, принявшего стандарт.

Таким образом, ГОСТ 32797-2014 законно применен в отношении образца продукции «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» при исследовании на хинолонов.

Кроме того, продукция «говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» должна отвечать не только заявленным обществом требованиям ГОСТ 23670-2019, но и требованиям безопасности, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

Суд согласился с доводами общества о несоблюдении ответчиком (1) требований нормативных документов о применении единиц измерения указанных в протоколах испытаний исследований и применению ГОСТ 31694-2012 и ГОСТ 32797-2014, ввиду следующего.

Исследованные образцы «Колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта. Сардельки «Буржуй», «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное. Второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019», подпадают под область применения ГОСТ 32797-2014 и ГОСТ 31694-2012.

При исследовании продукции на антибиотики тетрациклиновой группы применялся ГОСТ 31694-2012 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 31694-2012).

В соответствии пунктом 1 ГОСТ 31694-2012 «Область применения», настоящий стандарт устанавливает метод идентификации и количественного определения остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы в молоке, молочной продукции, яйцах, яичном порошке, меде, органах и тканях животных в продуктах переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктах, в том числе, птичьих, рыбе, нерыбных объектах и продукции из них с использованием высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием в диапазоне измерений от 1,0 до 1000,0 мкг/кг.

В соответствии с пунктом 9 ГОСТ 31694-2012 «Оформление результатов измерений», результат анализа содержания тетрациклинов вычисляется по формуле и оформляется в мкг/кг.

При исследовании продукции на хинолоны применялся ГОСТ 32797-2014 «Продукты пищевые, продовольственное сырье. Метод определения остаточного содержания хинолонов с помощью высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектором» (далее - ГОСТ 32797-2014).

В соответствии пунктом 1 ГОСТ «Область применения», настоящий стандарт распространяется на пищевые продукты в части мяса и мясных продуктов, мяса и продуктов из мяса птицы, яиц, яичного порошка, яичного меланжа, молока, рыбы, меда, а также продовольственное сырье и устанавливает метод высокоэффективной жидкостной хроматографии с масс-спектрометрическим детектированием (далее - ВЭЖХ-МС/МС) для определения остаточного содержания хинолонов в диапазоне измерений от 1 до 2000 мкг/кг.

В соответствии с пунктом 11 ГОСТ «Оформление результатов измерений», содержание хинолона рассчитывают по формуле, при этом применяется единица измерения мкг/кг.

Таким образом, при оформлении результатов исследований образцов продукции на антибиотики тетрациклиновой группы и хинолоны ответчиком (1) правомерно применены единицы измерений мкг/кг в соответствии с нормативными документами ГОСТ 31694-2012 и ГОСТ 32797-2014.

В приложении TP ТС 021/2011 используется единица измерения - мг/кг.

При этом учитывается, что 1 мг/кг = 1000 мкг/кг.

На базе ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория» работает Испытательный центр, аккредитованный Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация) на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2019 «Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий» для проведения работ по испытаниям согласно области аккредитации.

Областью деятельности ИЦ являются испытания пищевой продукции и сырья, кормов животного и растительного происхождения, кормовых добавок, почвы, воды природной и сточной, грунтов на соответствие требованиям Технических регламентов Таможенного союза и других нормативных документов, регламентирующим качество и безопасность объектов испытания.

Сотрудники ФГБУ «Краснодарская межобластная ветеринарная лаборатория», задействованные в проведении испытаний, имеют соответствующий опыт работы и квалификацию по исследованиям (испытаниям) и измерениям, профессиональное образование по профилю, соответствующему утвержденной области аккредитации, имеют собственную материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию методов испытаний, а также официальное признание технической компетенции в проведении испытаний в соответствии с утвержденной областью аккредитации.

Таким образом, Испытательная лаборатория, аккредитованная в национальной системе аккредитации на соответствие требованиям ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2019, является независимой и беспристрастной.

Исследуемая продукция сопровождалась декларациями о соответствии ЕАЭС на выпускаемую продукцию, где заявителем ООО «Азовчане» указано следующее:

- «Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.C C14.B.00512/19 (дата регистрации - 25.11.2019). Согласно декларации ООО «Азовчане» подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»;

- колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ОC14.B.00142/19 (дата регистрации - 11.02.2019);

- колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта» - предоставлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ОC14.B.01094 (дата регистрации - 06.04.2018).

Согласно вышеуказанным декларациям ООО «Азовчане» подтверждает соответствие указанной продукции требованиям технических регламентов, в том числе ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных веществ».

На маркировке (этикетках) продукции («Говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «Сардельки «Буржуй», колбаса полукопченая «Дорожная, колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта (производитель ООО «Азовчане») заявлено соответствие продукции «Системе безопасности производства, основанной на принципах ХАССП».

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым. При получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Следовательно, продукция, изготовленная из сырья животного происхождения, не должна содержать антибиотики и другие лекарственные препараты.

Норматив «не допускается» имеет прямую взаимосвязь с требованиями ст. 13 ТР ТС 021/2011 о том, что сроки выведения лекарственных препаратов должны быть соблюдены и наличия их остатков в сырье и готовой продукции не должно быть.

Кроме того, в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 6 к ТР ТС 021/2011 установлены показатели безопасности пищевой продукции.

Следовательно, допустимые показатели в пищевой продукции в соответствующих пределах, установленные в техническом регламенте, являются безопасными и не создают угрозу жизни и здоровью людей. Так как группа хинолонов не включена в перечисленный список антибиотиков, то соответственно безопасные показатели для данной группы нормируются только из расчета «не допускается».

Техническими регламентами установлена императивная обязанность изготовителя по обеспечению контроля безопасности готовой продукции.

В части 2 и 3 статьи 10 ТР ТС 021/2011 указано, что при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Установление в продукции общества наличия остатков лекарственных препаратов (антибиотиков) свидетельствует об отсутствии эффективной системы обеспечения безопасности, основанной на принципах ХАССП, которая позволяет оценить все возможные риски и предотвратить их объективацию.

Одним из принципов разработки системы ХАССП является идентификация потенциального риска или рисков (опасных факторов), которые сопряжены с производством продуктов питания, начиная с получения сырья (разведения или выращивания) до конечного потребления, включая все стадии жизненного цикла продукции (обработку, переработку, хранение и реализацию) с целью выявления условий возникновения потенциального риска (рисков) и установления необходимых мер для их контроля (согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении ВС РФ от 26.10.2020 № 306-ЭС20-3864).

На основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что протоколы испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-42г, от 17.02.2021 № 21-108м, от 12.10.2021 № 21-1571м, а также протоколы инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № В-9, от 18.02.2021 № В-11 и № В-15, от 27.10.2021 № В-146, содержат достоверную информацию и составлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, что ФГБУ «Краснодарская МВЛ» и ФГБУ «ВГНКИ» входят в систему органов, уполномоченных в области ветеринарии размещать информацию в информационных системах в области ветеринарии (Веста, Меркурий, Сирано, Цербер, Ассоль), разработанных Россельхознадзором, в том числе: о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров; о выявлении не соответствующих установленным требованиям подконтрольных товаров.

Информационные системы «Веста», «Меркурий», «Сирано» интегрированы между собой и при отборе проб сведения о них в зашифрованном виде вносятся ФГИС «Меркурий» путем присвоения им индивидуальных номеров согласно порядку шифрования проб, установленному ФГИС «Меркурий». Расшифровка проб в ФГИС «Веста» проводится автоматически при формировании протокола или вручную вызовом функции расшифровки при условии, что все исследования по пробе завершены, либо есть хотя бы одно завершенное исследование с положительным результатом.

При отборе проб в ФГИС «Меркурий» составляется акт отбора проб в 4-х экземплярах:

- 3-й экземпляр направляется в федеральные государственные бюджетные учреждения, подведомственные Россельхознадзору (далее - ФГБУ), где будет производиться исследование проб без указания номера акта отбора проб, сведений о производителе/владельце груза;

- 4-й экземпляр хранится в территориальном управлении Россельхознадзора не менее чем один год с указанием полной информации в акте.

Специалисты лаборатории подвергают пробы лабораторным исследованиям только на те показатели безопасности, которые указаны в акте отбора проб.

Результаты исследований по отобранным пробам территориальные управления Россельхознадзора оперативно могут получить в специализированных интерфейсах ФГИС «Меркурий» и ФГИС «Веста».

Одновременно сформированный сотрудником ФГБУ в ФГИС «Веста» срочный отчет формируется ИС «Сирано» автоматически.

ИС «Сирано» формирует сообщение (Alert) о событии/выявлении факта не соответствия товара установленным требованиям.

Хозяйствующий субъект в зависимости от прав доступа имеет возможность видеть результаты исследований в ФГИС «Меркурий», с учетом оформленных прав доступа.

Материалами дела не опровергнут факт нарушения требований по безопасности пищевой продукции, выпущенной ООО «Азовчане», а также факт выпуска пищевых продуктов, не соответствующих требованиям технических регламентов ТР ТС 021/2011, ТР ТС 034/2013, представляющие потенциальную угрозу для жизни и здоровья потребителей.

На основании отобранных образцов продукции «Колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта», «Говяжья колбаса вареная охлажденная» и их лабораторном исследовании установлен факт наличия в продукции остатков лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолонов, антибиотиков тетрациклиновой группы, с превышением допустимого уровня по показателям безопасности.

Обществом не предоставлено каких-либо доказательств, подтверждающих безопасность продукции, выпускаемой в обращение, а именно: документы, подтверждающие проведение исследований вышеуказанной партии продукции на наличие «ципрофлоксацина» «энрофлоксацина», «окситетрациклина», «доксициклина».

Таким образом, действия лаборатории по направлению информации о выявленных несоответствиях являются законными и обоснованными.

В соответствии с пунктом 5 Правил создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 № 1140 (далее - Правила), в информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу 12 пункта 3 статьи 4.1 Закона «О ветеринарии», в ФГИС содержится, в том числе, информация «о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований подконтрольных товаров».

Исследованная Учреждением продукция, а именно колбасные изделия, включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 317 (код ТН ВЭД ЕАЭС 1601 00 «Колбасы и аналогичные продукты из мяса, мясных субпродуктов или крови; готовые пищевые продукты, изготовленные на их основе»).

Приказом Минсельхоза России от 30.06.2017 № 318 утвержден Порядок представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее (долее - приказ № 318).

Согласно пунктов 8.1., 8.2. раздела VIII приказа № 318 представление информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляется с использованием компонента ВетИС - Веста, предназначенного для регистрации лабораторных исследований подконтрольных товаров, сохранения и обработки информации о них. Представление в ВетИС информации о результатах лабораторных исследований подконтрольных товаров осуществляют зарегистрированные в ВетИС пользователи, являющиеся должностными лицами лаборатории, в которой проводились лабораторные исследования подконтрольных товаров.

Ссылки общества и Роспотребнадзора на пункт 9.1. приказа № 318 не могут быть приняты во внимание, поскольку этим разделом предусмотрен порядок представления и получения информации о результатах ветеринарно-санитарной экспертизы подконтрольных товаров, когда в рассматриваемом случае размещена информация о лабораторных исследованиях подконтрольных товаров.

Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» не может быть применено к спорным правоотношениям.

Пищевая продукция относится к объектам технического регулирования ТР ТС.

ТР ТС 021/2011 вступил в силу 01.07.2013 и применяется с учетом переходных положений, установленных в Решении Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, согласно которым 15.02.2015 действие переходного периода по вступлению в силу ТР ТС 021/2011 завершено.

Суд пришел к выводу о том, что для изготовителей и уполномоченных ведомств Государств-членов Союза с 15.02.2015 обязательно применение и соблюдение требований к пищевой продукции, установленных только в ТР ТС 021/2011.

Судом отклонены доводы ООО «Азовчане» о том, что остатки лекарственных препаратов в пищевой продукции являются гигиеническим нормативом и отнесены к компетенции Роспотребнадзора и не могут приняты во внимание по следующим основаниям.

Лекарственные препараты для ветеринарного применения являются объектом контроля и надзора Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ).

В силу положений пункта 4 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные препараты - лекарственные средства в виде лекарственных форм, применяемые для профилактики, диагностики, лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 61-ФЗ лекарственные средства - вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

При этом согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.

Вместе с тем, исходя из определения указанного закона и разделов, и приложений ТР ТС 021/2011 гигиенические нормативы содержатся исключительно в приложении 3 (тяжелые металлы, пестициды, диоксины).

Остальные показатели и МДУ к ним определены как показатели безопасности (микробиологические патогенные/ условнопатогенные, паразитологические), допустимые уровни радионуклидов, антибиотики и/или максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков).

Вследствие этого лекарственные препараты, в том числе для ветеринарного применения, являются синтетическим или биологическим материалом, полученным искусственным путем, а не характеризующим тот или иной фактор среды обитания.

Указанное в полной мере подтверждается положениями Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее -ТР ТС 034/2013), где гигиенические нормативы безопасности установлены Приложением № 3, тогда как максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) установлены в Приложении № 5.

При этом, согласно положениям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 040/2016 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» гигиенические нормативы безопасности установлены в Приложении № 4, а максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов) и лекарственных средств (в том числе антибиотиков) установлены в Приложении № 2.

Таким образом, учитывая, что ТР ТС 021/2011 и отраслевые профильные ТР ТС на отдельные виды пищевой продукции не содержат противоречивых положений, остатки лекарственных препаратов для ветеринарного применения (в том числе антибиотики) не являются гигиеническим нормативом, и, как следствие не подпадают под санитарно-эпидемиологические требования безопасности.

ТР ТС 021/2011 устанавливает требования в части проведения ветеринарно-санитарной экспертизы (статья 30) на все требования указанного регламента включая приложения к нему, в том числе и на остатки лекарственных препаратов для ветеринарного применения. Пунктом 11 Ветеринарных правил убоя животных и Ветеринарных правил назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и продуктов убоя (промысла) животных, предназначенных для переработки и (или) реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 28.04.2022 № 269 установлено, что мясо и продукты убоя, выпускаемые в обращение, должны соответствовать требованиям, установленным частью 1, абзацами первым, третьим, четвертым, шестым, седьмым части 5 статьи 7 технического регламента «О безопасности пищевой продукции», приложением № 1, разделом 1.1 приложения № 2, разделом 1 и пунктами 1 и 2 раздела «Приложение для всех разделов» приложения № 3, приложением № 4 к указанному техническому регламенту, а также (за исключением мяса и продуктов убоя птицы) установленным пунктами 12, 13, 18 технического регламента «О безопасности мяса и мясной продукции» и приложениями № 1 и № 5 к указанному техническому регламенту.

Учитывая изложенное, требования ветеринарной безопасности могут быть реализованы, в том числе путем контроля гигиенических нормативов (тяжелые металлы, пестициды, диоксины и т.д.).

В силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Из логического толкования нормы части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что преюдиция распространяется на содержащуюся в судебном акте, вступившем в законную силу, констатацию тех или иных обстоятельств, которые входили в предмет доказывания по ранее рассмотренному делу.

Судом установлено, что в рамках дела № А83-6668/2021 Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Азовчане» к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 11.01.2022 по делу № А83-6668/2021, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 заявление удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 10.06.2022 решение Арбитражного суда Республики Крым от 11.01.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2022 по делу № А83-6668/2021 оставлены без изменения.

Определением Верховного Суда РФ от 29.09.2022 № 310-ЭС22-17705 отказано в передаче дела № А83-6668/2021 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.

В рамках дела № А83-6668/2021 судами проверен порядок отбора проб (акт отбора проб от 03.02.2021 № 2102212, № 2102236, 2101678) и проведения лабораторных испытаний (протокол испытаний от 16.02.2021 № 21-36г, от 17.02.2021 № 21-108м, № 21-42г), существенных нарушений, повлекших незаконность получения доказательств по делу и влекущих недействительность результатов проведения испытаний, судами не выявлено.

Судами на основании результатов исследований (протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 16.02.2021 № 21-36г; протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № В-9; протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № 21-42г: протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 18.02.2021 № В-11; протокола испытаний ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 17.02.2021 № 21-108м; протокола инспекции ФГБУ «Краснодарская МВЛ» от 18.02.2021 № В-15) установлено, что отобранные управлением образцы спорной пищевой продукции не соответствуют требованиям ТР ТС 021/2011 и ТР ТС 034/2013 по содержанию антибиотиков тетрациклиновой группы и группы хинолоны (сардельки «Буржуй», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное второго сорта «окситетрациклин» в количестве 19,0 мкг/кг, при норме не более 10 мкг/кг; «доксициклин» в количестве 3,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; «Энрофлоксацин» в количестве 2,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; колбаса полукопченая «Дорожная», колбасное изделие из мяса птицы охлажденное «Энрофлоксацин» в количестве 3,0 мкг/кг, при норме «не допускается»; говяжья колбаса вареная охлажденная ГОСТ 23670-2019 «Энрофлоксацин» в количестве 3.0 мкг/кг; «Ципрофлоксацин» в количестве 2,0 мкг/кг, при норме «не допускается»).

Таким образом, вступившим в законную силу судебным актом установлено, что ООО «Азовчане» выработало и выпустило в обращение продукцию - колбасные изделия, не соответствующую требованиям технического регламента Таможенного союза: ТР ТС 021/2011, в которой обнаружены остатки лекарственных препаратов, используемых в ветеринарии группы хинолоны и группы тетрациклинового ряда, при норме «не допускается», что является нарушением п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011, согласно которому пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При совокупности установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования общества не подлежат удовлетворению.

Довод ООО «Азовчане» о том, что суд первой инстанции не рассмотрел заявленные доводы общества, не соответствует действительности по следующим основаниям.

Заявителем не принято во внимание, положения части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Арбитражный суд не связан правовой квалификацией заявленных сторонами требований, а рассматривает иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств дела), определяя круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию и проверке, с учетом доводов и возражений сторон.

В рассматриваемом случае, все обстоятельства дела, собранные по делу доказательства, в полной мере исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку в судебном акте.

Несогласие с оценкой, данной доказательствам, фактически является субъективным мнением заявителя о том, как должно быть рассмотрено дело, оценены имеющиеся доказательства и каков должен быть его результат. Между тем, стороны не вправе требовать отмены решения суда только в целях проведения повторного слушания и получения нового судебного акта другого содержания. Иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться поводом для отмены судебного решения. Не отражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов стороны не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Вопросы, связанные с определением компетенции государственной ветеринарной службы Российской Федерации в сфере обращения пищевых продуктов животного происхождения, являются предметом регулирования, как законодательства Российской Федерации, так и договорно-правовой базы Евразийского экономического Союза.

Задачи и функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по вопросам государственного контроля (надзора) в закрепленной сфере деятельности утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» (далее - Постановление № 201).

К полномочиям Россельхознадзора отнесён контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных TP ТС к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Контроль риска наличия остатков лекарственных средств для ветеринарного применения осуществляется ветеринарной службой по всей цепочке жизнедеятельности продукта (животное, сырьё, полуфабрикаты, готовая продукция и т.д.), то есть «от поля до прилавка», «от коровы/свинины/птицы до колбасы».

Следовательно, контроль за остатками лекарственных препаратов для ветеринарного применения является ветеринарной безопасностью, статус которой является неизменным на всех стадиях выращивания, лечения, убоя, переработки и реализации животных и продукции животного происхождения.

К полномочиям органа, осуществляющего федеральный государственный ветеринарный контроль (надзор), относится контроль соблюдения ветеринарных требований безопасности, установленных TP ТС 021/2011, TP ТС 034/2013 к пищевой продукции и связанным с требованиями к пищевой продукции процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

Проведение мониторинга пищевой безопасности в Российской Федерации следует рассматривать не только в плоскости продовольственной безопасности и охраны территории РФ и ЕАЭС от ввоза/обращения опасных в ветеринарно-санитарном, фитосанитарном отношении объектов контроля (продукции животного и растительного происхождения) и положений Решения Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 «О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», Постановлений правительства Российской Федерации, а в первую очередь в разрезе международных обязательств РФ в рамках вступления в ВТО.

Международным законодательством (МЭБ, Кодекс Алиментариус, СНГ, ЕАЭС), а также законодательством Российской Федерации в области ветеринарии на компетентный орган в области ветеринарии, которым в Российской Федерации является Россельхознадзор, возложены полномочия по проведению государственного ветеринарного лабораторного мониторинга остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продукции животного происхождения и кормах на территории Российской Федерации.

Требования и процедуры в сфере применения СФС реализуются посредством мониторинга пищевой безопасности.

Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» (далее - Закон № 248-ФЗ) в части проверки предприятия (статья 73) и отбора проб (статья 81) неприменимы в рассматриваемых правоотношениях.

Довод общества о том, что отбор проб может совершить исключительноспециалист ФГБУ «Краснодарская МВЛ», является заблуждением ввиду следующего.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведённых на таможенной территории Таможенного союза установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)», утверждённым Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94.

В соответствии с пунктом 118 Решения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Перед отбором проб инспектором органа государственного контроля (надзора) в строгом соответствии с требованиями Таможенного Союза проводится инспектирование отбираемой пробы (образца) на предмет соответствия пригодности для проведения лабораторных исследований.

В соответствии с пунктом 125 Решения № 94 отбор проб должен документироваться путём оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с Приложением 1 Решения № 94.

Требования по внесению сведений об отборе проб в компонент «Меркурий» ФГИС «ВетИС» установлены п. 5.5.26. главы 5 Приказа Россельхознадзора от 30.01.2018 № 53 «Об утверждении Методических указаний по обеспечению функционирования Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии» (Зарегистрирован Минюстом России 14.03.2018, регистрационный № 50349).

Таким образом, установленный порядок по проведению процедуры отбора проб, инспектирования пробы на презентативность, и её документирования осуществляется исключительно инспектором органа государственного контроля (надзора), в данном случае Управления.

Доводы о применении к спорным правоотношениям части 3 статьи 7 TP ТС 021/2011, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Наличие остаточных количеств лекарственных средств для ветеринарного применения в продукции является следствием использования сырья животного происхождения, полученного от продуктивного животного, контроль которых осуществляется с применением методики испытаний позволяющей выявлять такие остатки лекарственных препаратов как в сыром мясе, так и в продукции, вне зависимости от способов её обработки/переработки.

При этом максимально допустимый уровень лекарственных средств для ветеринарного применения в объекте контроля либо установлен и соответственно может содержаться на уровне МДУ, либо нет и соответственно не допускается его любое количественное содержание свыше нижнего предела обнаружения методики измерений.

Каждый из животных компонентов в составе продукции (мясо, субпродукты, жир, молоко, яйцо) могут быть источником риска наличия ВЛС, но абсолютно не каждый компонент имеет МДУ безопасный для человека.

Учитывая, что TP ТС 021/2011 и отраслевые профильные TP ТС на отдельные виды пищевой продукции не содержат противоречивых положений, остатки лекарственных препаратов для ветеринарного применения (в том числе антибиотики) не являются гигиеническим нормативом, и, как следствие не подпадают под санитарно-эпидемиологические требования безопасности.

Понятие «не нормируется» в технических регламентах   не установлен   и   в   качестве   норматива   безопасности   техническим регулированием такой норматив не предусмотрен. В то же время норматив «не допускается» в TP ТС 021/2011 установлен и применяется в сфере технического регулирования.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что исковые требования правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на его обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

При рассмотрении дела суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и не допустил нарушения норм материального и процессуального права. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании выше изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.11.2022 по делу № А32-2412/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийЕ.А. Маштакова

СудьиВ.Л. Новик

Б.Т. Чотчаев