Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-781/2022

г. Хабаровск

01 апреля 2022 года

резолютивная часть решения объявлена 25.03.2022 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 01.04.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Амурское пароходство»

к Отделению режимно - контрольных мероприятий службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области

о признании незаконным и отмене постановления  от 29.12.2021 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя – не явился;

от административного органа – не явился.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Амурское пароходство»  (далее – ОАО «АП», Общество», заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в судебном заседании, о признании незаконным и отмене постановления Отделения режимно - контрольных мероприятий службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области (далее – административный орган, Управление) от 29.12.2021 о назначении административного наказания в части суммы назначенного штрафа.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 21.03.2022 по 25.03.2022г..

Суд установил:

Должностными лицами Отделения режимно - контрольных мероприятий службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области установлено следующее:

19 ноября 2021 года в период с 13 часов 30 минут до 14 часов 30 минут в точке с географическими координатами 46°39,3' северной широты, 142°43,Г восточной долготы (Внутренние морские воды Российской Федерации, Охотское море, залив Анива) государственным инспектором Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения РКМ ФИО2 проведен осмотр судна МБ «Арго» (флаг - Российская Федерация, тип судна - буксир, позывной сигнал - UBJW7, идентификационный номер ИМО - 9930193, порт приписки - Холмск, капитан ФИО3, фрахтователь на основании договора бербоут-чартера - АО «Амурское пароходство»)

В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий в отношении судна МБ «Арго» установлено, МБ «Арго» обладает всем необходимым радиолокационным, навигационным оборудованием и находится в технически исправном состоянии.

ФИО4 «Арго» пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации не проходило.

25 сентября 2021 года капитаном МБ «Арго» ФИО3 в адрес Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области  подано уведомление о намерении неоднократного пересечения государственной границы Российской Федерации на море российскими судами без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, и российскими судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты с заходом в территориальные моря иностранных государств от 25 сентября 2021 года с указанием в нём срока осуществления деятельности с 25 сентября 2021 года по 10 ноября 2021 года.

12 и 13 ноября 2021 года капитан судна МБ «Арго» отправил в адрес Пограничного управления сообщение о внесении корректировки к уведомлению от 25 сентября 2021 года с просьбой изменить срок осуществления деятельности до 30 ноября 2021 года.

14 ноября 2021 года в 14 часов 20 минут судно МБ «Арго» под управлением капитана судна ФИО3 пересекло Государственную границу Российской Федерации на море на выход из территориального моря Российской Федерации в точке с географическими координатами 51°30,5' СШ; 143°45,Г ВД. При этом заявитель, в лице капитана судна, или судовладельца, или уполномоченного им лица, не направил уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море с указанием сроков осуществления деятельности, а также при изменении сведений, указанных в уведомлении, не направил новое уведомление.

Событием вменяемого административного правонарушения явилось пересечение Государственной границы РФ судном МБ «Арго» под управлением ФИО3 14 ноября 2021 года в 14 часов 20 минут на выход из территориального моря РФ в географических координатах 51°30,5'СШ; 143°45,Г ВД без действующего Уведомления.

Указанными действиями капитан МБ «Арго» ФИО3 нарушил, пункта 4 и пункта 10 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации на море российскими судами утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 марта 2019 г. № 341 «Об особенностях пересечения российскими и иностранными судами государственной границы Российской Федерации на море», пункта 5 статьи 9.1 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Уведомлением от 06.12.2021 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 15.12.2021 в 16-00.

По выявленному факту 15.12.2021 г. государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения  РКМ ФИО5   в отсутствии законного представителя Общества, при надлежащем извещении, составлен в отношении ОАО «АП» протокол об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Протокол содержал информацию о том,  что рассмотрение дела об административном правонарушении по выявленному факту состоится 29.12.2021 г. в 15-00. Копия протокола направления Обществу почтовой связью.

29.12.2021 г.  Старшим государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов 1 группы отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области ФИО6,, по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя Общества, при надлежащем извещении,  вынесено в отношении ОАО «АРП» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1  статьи 18.1 КоАП РФ о привлечении Общества к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 400.000 руб.

Не согласившись с постановлением в части размера назначенного наказания, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Заслушав пояснения представителя заявителя сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя суд пришел к следующим выводам..

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридический лиц от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О Государственной границе РФ» № 4730-1 от 01.04.1994 (далее – Закон РФ № 4730-1 от 01.04.1994) Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Правила (порядок) пересечения морскими судами государственной границы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) и принятыми в его развитие иными нормативными правовыми актами.

Режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности (статья 7 Закона № 4730-1).

Согласно п. 4, 10, 12, 13 Правил уведомления, уведомление для судов, указанных в подпункте "а" пункта 1 настоящих Правил, направляется по форме согласно приложению N 1 капитаном судна, или судовладельцем, или уполномоченным им лицом (далее - заявитель) не позднее чем за 4 часа до выхода судна из российского порта (далее - порт), из которого планируется убытие судна с намерением осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море.

Уведомление направляется в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт убытия судна, по факсимильной связи либо по электронной почте.

При изменении сведений, указанных в уведомлении, заявитель направляет новое уведомление в порядке, предусмотренном пунктами 4 и 6 настоящих Правил.

Повторное направление уведомления не требуется в случае изменения:

а)судовой роли или списка пассажиров;

б)времени выхода судна из порта;

в)плана перехода судна и (или) района осуществления деятельности;

г)планируемого маршрута следования судна в указанный вуведомлении район;

д)географических координат места пересечения судномгосударственной границы Российской Федерации.

Об изменениях, указанных в пункте 12 настоящих Правил уведомления, заявитель незамедлительно информирует пограничный орган, в который было направлено уведомление по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте.

Как следует из материалов дела, 14 ноября 2021 года в 14 часов 20 минут судно МБ «Арго» под управлением капитана судна ФИО3 пересекло Государственную границу Российской Федерации на море на выход из территориального моря Российской Федерации в точке с географическими координатами 51°30,5' СШ; 143°45,Г ВД. При этом заявитель, в лице капитана судна, или судовладельца, или уполномоченного им лица, не направил уведомление о намерении неоднократного пересечения Государственной границы РФ на море с указанием сроков осуществления деятельности, а также при изменении сведений, указанных в уведомлении, не направил новое уведомление.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона № 4730-1).

Факт совершения АО «Амурское пароходство» административного правонарушения, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество ни в рамках административного производства, ни в ходе судебного разбирательства не представило доказательств, свидетельствующих, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля.

В ходе производства по делу об административном правонарушении не было установлено обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы или бедствия, а также объективных причин невозможности соблюдения правил пересечения Государственной границы РФ.

Заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения соответствующей публично-правовой обязанности, однако, не принял никаких мер по ее реализации. 

Таким образом, оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд находит правильным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Судом не выявлено существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Характер рассматриваемого правонарушения свидетельствует о наличии существенной угрозы охраняемым правоотношениям.

Как отмечено в абзаце 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях.

В данном случае судом в обстоятельствах допущенного правонарушения не установлено какой-либо исключительности для применения оценки малозначительности противоправного деяния.

Защита Государственной границы является частью системы обеспечения безопасности Российской Федерации, таким образом, посягательства на правоотношения в области защиты Государственной границы, не могут рассматриваться как малозначительные, ввиду её особой важности для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Суд не усматривает также оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного обществу штрафа на предупреждение.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако при отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением невозможна.

Суд, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы безопасности государства, поскольку в рассматриваемом случае объектом правонарушения выступает безопасность государственной границы как часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

С целью соблюдения принципа справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, при решении вопроса о возможности снижения размера назначенного юридическому лицу административного штрафа необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 11.03.1998 № 8-П, от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Сумма штрафа 400 000 рублей повлечет неблагоприятные последствия в осуществляемой обществом экономической деятельности. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, рассмотрев в совокупности обстоятельства совершения правонарушения, его последствия и степень вины общества, суд установил основания для снижения размера назначенного административного наказания ниже низшего предела до 200.000 руб..

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление  Отделения режимно - контрольных мероприятий службы в городе Корсакове Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 29.12.2021 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении Акционерного общества «Амурское пароходство» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 200.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

судьяЗверева А. В.