Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-1986/2022

25 мая 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2022 года.Полный текст  постановления изготовлен 25 мая 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего     Иноземцева И.В.

судей                                       Волковой М.О., Воронцова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии  в заседании:

от Администрации Ягоднинского городского округа: ФИО2 по доверенности от 04.10.2021 № 24.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу  fдминистрация Ягоднинского городского округа

на решение от  24.02.2022

по делу № А37-2520/2021

Арбитражного суда Магаданской области

по иску  муниципального образования «Ягоднинский городской округ» в лице администрации Ягоднинского городского округа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 686230, Магаданская область, Ягоднинский р-н, пгт. Ягодное, ул. Спортивная, д. 6 

к обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685030, 

<

...>)

о  признании ничтожным концессионного соглашения,  применении последствий недействительности сделки

третьи лица правительство Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

УСТАНОВИЛ:

муниципальное образование «Ягоднинский городской округ» в лице администрации Ягоднинского городского округа (далее – администрация Ягоднинского городского округа, истец)  обратилось в Арбитражный суд Магаданской области  с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Регионтеплоресурс» (далее – ООО «РТР», общество, ответчик)  о признании ничтожным концессионного соглашения от 20.11.2018 № 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа,  применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата  имущества (с учетом принятого судом уточнения):

№

п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Площадь

(кв.м.)

Год

ввода

1.

Блочно-модульная электрокотельная на основе высоковольтных индукционных электрокотлов общей мощностью 10,4 МВт (первая очередь)

<

...>

342,20

2017

2.

Аварийный источник теплоснабжения, подключенный в тепломеханическую схему электрокотельной (дизельная котельная с коэффициентом резервирования тепловой мощности альтернативным источником энергии 0,5 рабочей мощности электрокотельной) (вторая очередь)

<

...>

88,88

2018

2019

3.

Центральная котельная

<

...>

2512,4

1965

4.

Новая котельная

<

...>

1276,2

1989

5.

Здание котельной № 1

<

...>

427,9

1962

 

 

6.

Теплосеть поселка (и/у)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

4583,00

1971

7.

Водораспределительные сети поселка (ХВС)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

5044,00

1965

8.

Водораспределительные сети поселка (ГВС)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

3740,00

1965

Комплекс гидротехнических сооружений Оротуканского водохранилища на руч . Жаркий Класс ГТС -III (ГТС средней опасности)

9.

Плотина Г идротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий Вид плотины - земляная насыпь, с противофильтрационным устройством глинистый экран и зуб из суглинистого материала.

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

объем

816052,00

куб.м.

общая длина сооружений напорного фронта ГТС -315,00 м

1967

10.

Паводковый водосброс Г идротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем

90,00

куб.м.

1984

11.

Резервуар (литера II)

Г идротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем 300,00 куб.м.

1985

12.

Резервуар (литера III)

Г идротехнические сооружения Оротуканского водохранилища на ручье Жаркий

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Объем 300,00 куб.м.

1985

13.

Водовод

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Протяженност ь 2 270,00 м. в однотрубном исчислении

1974

14.

Насосная станция водохранилища

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Площадь 55,80 кв.м.

1965

15.

Электрическая линия освещения дамбы плотины по р. Жаркий пос. Оротукан

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

Протяженность 1000,00 м.

2004

Движимое имущество, входящее в объект соглашения

 

№

п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Год

ввода

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.

Т еплообменник пластинчатый разборный РО5-31,5-2К-04

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2009

2.

Т еплообменник пластинчатый разборный РО5-31,5-2К-04

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2009

3.

Деаэратор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

4.

Деаэратор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

5.

Дробилка

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

6.

Дробилка КВТС

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

7.

Компрессор

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

8.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

9.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

10.

Котельный агрегат «Фостер Уиллер»

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1963

11.

Лебедка скреперная ЛО 55

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

12.

Лебедка скреперная ЛС-55

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

13.

Насос НЦ 400x105 на плите

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

14.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

15.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

16.

Насос ЦНСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

17.

Насос ЩСгбО/198

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2003

18.

Прибор теплового контроля

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

19.

Таль электрическая ТЭ-3

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2005

20.

Тельфер 3,5т.

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2005

21.

Трансформатор ЮООКВа

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

 

22.

Электроагрегат ТСС- ЭЛАБ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2006

23.

Емкость 200 м3

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2000

24.

Емкость 25 мЗ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1994

25.

Емкость 100 мЗ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

26.

Емкость 50 мЗ для ГСМ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

1995

27.

Емкость 50 мЗ для ГСМ

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

28.

Фильтр Na-катионный ФИПа 1-1,4-06

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2011

29.

Фильтр Na- катионный ФИПа 2-1,4-06

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2011

30.

Котел типа ДКВр-10- 13 с, заводской №1014103 с оборудованием

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2012

31.

Теплообменник THn:FP.41.71.1.EH, заводской №0213019

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

32.

Теплообменник THn:FP.41.71.1.EH, заводской №0213020

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

33.

Дымосос центробежный, котельный, типа ДН-12, 5х- 1500

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

34.

Дымосос центробежный, котельный, типа ДН-12, 5х- 1500

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2013

35.

Батарейный циклон типа БЦ2-5х(3+2)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2014

36.

Деаэратор атмосферного давления ДА 25/15

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2014

37.

Погрузчик фронтальный универсальный TL150.00120- 020 (базовая модель)

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2017

38.

Дизельная

электростанция

АД 200С-Т400____________ 

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2017

 

Иное имущество

п/п

Наименование объекта

Адрес объекта

Год

ввода

1.

Станок вертикальносверлильный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

 

2.

Станок токарновинторезный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

3.

Станок токарновинторезный

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

4.

Станок токарновинторезный 16Д25

Магаданская область, Ягоднинский район, п. Оротукан

2002

 

Определением суда от 11.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  правительство Магаданской области (далее – третье лицо).

Решением  Арбитражного суда Магаданской области от  24.02.2022  в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация  обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 24.02.2022 отменить, принять новый судебный акт об в удовлетворении исковых требований.  В обоснование жалобы указывает  на неправильное   применение  судом  норм материального права,  неполного исследование обстоятельств дела. 

Заявитель приводит доводы о неправильном применении норм Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», в нарушение которого ответчик  как концессионер освобожден от обязательств  содержания спорного имущества.

    Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2022  апелляционная жалоба принята к производству, дело к судебному разбирательству назначено на 19.05.2022 в 10 часов 40 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по веб-адресу: http://6aas.arbitr.ru. 

ООО «РТР»  направило отзыв на жалобу,  в котором просило  отказать в ее удовлетворении. Согласно возражениям, договор заключен с соблюдением требований законодательства с условиями  несения расходов.

   Третье лицо,   в направленном  суду  отзыве полагало жалобу обоснованной, подлежащей   удовлетворению.

  В судебном заседании апелляционного суда посредством  веб-конференции,  представитель администрации, доводы жалобы поддержала, дав по ней пояснения.

Ответчик  и третье лицо, извещенные о рассмотрении дела явку  своих представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствовало   проведению судебного заседания.

  Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «РТР» является организацией осуществляющей  сбыт тепловой энергии, горячей и холодной воды потребителям на территории пос. Оротукан муниципального образования «Ягоднинский городской округ» Магаданской области. 

 Письмом от 16.05.2018 № 80/э  ООО «РТР» в порядке  статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон о концессионных соглашениях)  обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения. К письму приложены проект соглашения и необходимые документы.

На основании предложения, проекта соглашения с внесенными изменениями от 27.09.2018, администрацией Ягоднинского городского округа принято постановление от 02.10.2018 № 776, которым предусмотрена возможность заключения концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы отопления, горячего и холодного водоснабжения поселка Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, предназначенных для осуществления холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, производства, передачи, распределения тепловой энергии с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения – ООО «РТР», на иных условиях, чем предложено ООО «РТР».

 В приложении № 1 к постановлению администрации Ягоднинского городского округа от 02.10.2018 № 776  установлены условия заключения концессионного соглашения, информация об объекте концессионного соглашения, включая наименование движимого и недвижимого имущества, входящего в состав соглашения. 

 По результатам подведения итогов рассмотрения заявок о готовности заключения концессионного соглашения, оформленного протоколом от 19.11.2018 № 1, комиссией  решено рекомендовать администрации Ягоднинского городского округа заключить концессионное соглашение с ООО «РТР» на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения и проекте концессионного соглашения, без проведения конкурса в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях.

 На основании названного протокола администрацией Ягоднинского городского округа принято постановление от 19.11.2018 № 898 о заключении концессионного соглашения на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «РТР».

Согласно приложению № 1 к постановлению «Описание объекта Соглашения, в том числе сведения о технико-экономических показателях, балансовой стоимости, остаточной стоимости». 

 Этим же постановлением Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Ягоднинского городского округа Магаданской области (далее - КУМИ городского округа) предложено подготовить проект концессионного соглашения и обеспечить в установленном порядке его заключение с ООО «РТР». 

  20.11.2018 между администрацией Ягоднинского городского округа (концедент), ООО «РТР» (концессионер) и правительством Магаданской области (субъект) заключено концессионное соглашение № 3-КС-2018 в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, расположенных в поселке Оротукан Ягоднинского городского округа, сроком действия в течение пяти лет с 01.01.2019.

   Согласно пункту 1.1 соглашения, концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав которого приведен в разделе II соглашения, право собственности, на которое принадлежит концеденту, и осуществлять холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения в поселке Оротукан Ягоднинского района Магаданской области, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности. 

К реконструкции объекта соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (пункт 1.2 концессионного соглашения). 

  В пунктах 2.1, 2.2 соглашения установлено, что его объектом являются централизованные системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 соглашения, подлежащие реконструкции согласно приложению № 1.

Объект соглашения, подлежащий реконструкции и модернизации, принадлежит концеденту на праве собственности. Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе балансовой и остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложении № 1 (пункт 2.4 соглашения). 

Порядок реконструкции объекта соглашения установлен в разделе IV Соглашения. Концессионер обязан за свой счет провести мероприятия по реконструкции объекта соглашения в сроки, указанные в пункте 9.2, в объеме и стоимостью, предусмотренными  соглашением (пункт 4.1 соглашения). 

Перечень объектов, подлежащих реконструкции, план основных мероприятий, порядок и сроки проведения мероприятий, и их стоимость устанавливаются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, предоставленной концессионером после заключения концессионного соглашения (пункт 4.2 соглашения). 

Концессионер обязан достигнуть плановых значений показателей деятельности, указанных в приложении № 6. Плановые значения показателей деятельности концессионера учитываются при утверждении инвестиционной программы концессионера и при расчете (корректировке) тарифов концессионера (пункт 4.3 соглашения). 

 Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия соглашения концессионером, в прогнозных ценах на дату подписания соглашения, а также возврат денежных средств за счет амортизации, включаемой в тарифы, указан в приложениях № 5, 6. 

 Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Закона о концессионных соглашениях, с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении № 5 (пункт 4.6 соглашения). 

Объем и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции имущества, входящего в состав объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционной программой концессионера, утверждаемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Инвестиционная программа принимается на первый (трехлетний) долгосрочный период, на последующие долгосрочные периоды могут утверждаться новые. Изменения, возникающие в результате утверждения новых инвестиционных программ, вносятся в концессионное соглашение в соответствии со статьей 13 Закона о концессионных соглашениях (пункт 4.7 соглашения). 

 Приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.02.2019 № 1/2019-ИП утверждена инвестиционная программа ООО «РТР» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы.

 По акту приема-передачи от 01.09.2019 (приложение № 11 к соглашению) объект соглашения и иное имущество переданы концедентом концессионеру. 

В соответствии с частью 15 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях,  права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, зарегистрированы в качестве обременения права собственности концедента, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

  Спустя более двух лет после подписания и фактического начала исполнения концессионного соглашения администрация обратилась в арбитражный суд с иском о признании концессионного соглашения ничтожным, указав в обоснование, что в нарушение части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях в состав объекта Соглашения не были включены здания котельных, что повлекло возложение 

 Решением Ягоднинского  районного  суда  Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021 удовлетворены исковые требования прокурора Ягодинского района в защиту прав неопределенных лиц по требованиям к муниципальному  образованию  «Ягоднинский городской округ» в лице КУМИ городского округа о проведении капитального ремонта, в том числе на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер 270), в требованиях в данной части к ООО «РТР» отказано.

  Ссылаясь на данные  обстоятельства, полагая отсутствие в соглашении обязательств  концессионера по реконструкции в  отношении части объектов (зданий котельных) создает риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга потребителей коммунальных услуг теплоснабжения и Закону о концессионных соглашениях, администрация обратилась в суд с рассматриваем иском.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее,  изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит  к следующим  выводам. 

В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

В соответствии с требованиями  статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

  В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

В пункте 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что к объектам концессионного соглашения отнесены, в том числе объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем. 

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях). 

В силу части 9 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением. В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. 

Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения. 

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении). 

 Из анализа положений частей 1, 2, 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, частей 1, 6 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что передача прав в отношении объектов тепло-, водоснабжения, отдельных объектов таких систем, находящихся в муниципальной собственности, в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, может осуществляться исключительно на основании концессионных соглашений, передача указанных систем и (или) объектов в аренду действующим законодательством не предусмотрена. 

 В соответствии с пунктами 43-44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» при толковании условий договора в силу абзаца первого статьи 431 ГК РФ судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений (буквальное толкование). 

Такое значение определяется с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно (пункт 5 статьи 10, пункт 3 статьи 307 ГК РФ), если иное значение не следует из деловой практики сторон и иных обстоятельств дела. 

Условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду. Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств. 

При наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу. 

Как установлено, оспариваемое концессионное соглашение  заключено на иных условиях, чем предложено инициатором заключения соглашения – ООО «РТР», объект соглашения определен в приложении № 1 к соглашению согласно приложению № 1 к постановлению администрации Ягоднинского городского округа от 19.11.2018 № 898. 

 Именно администрация подготовила  проект соглашения и приложений к нему,  определила состав объекта соглашения. 

 Из приложения № 1 к соглашению следует, что в объект соглашения включены здания котельных: блочно-модульная электрокотельная; аварийный источник теплоснабжения, подключенный в тепломеханическую схему электрокотельной (дизельная котельная, находится в стадии строительства); центральная котельная (здание 13 находится в аварийном состоянии); новая котельная (здание находится в аварийном состоянии); здание котельной № 1. 

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2021 № КУВИ-002/2021-155967200 угольная котельная, расположенная в 

<

...> (инвентарный номер 270), о капитальном ремонте которой идет речь в решении Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021, и центральная котельная, входящая в состав объекта концессионного соглашения, являются одним и тем же нежилым зданием, права владения и пользования концессионера на которое, зарегистрированы в качестве обременения права собственности концедента. 

В соответствии с пунктом 2 части 1.2 статьи 10 Закона о концессионных соглашениях в случае, если объектом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, концессионное соглашение наряду с предусмотренными частью 1 настоящей статьи существенными условиями должно содержать следующие существенные условия - задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий. 

 В приложении № 5 к концессионному соглашению «Задание, основные мероприятия и предельный размер расходов на реконструкцию и модернизацию объекта Соглашения», стороны согласовали подлежащие реконструкции и модернизации объекты для осуществления деятельности по отоплению: модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления, срок реконструкции (модернизации) – 2019-2021 годы, предельные расходы на реконструкцию (модернизацию) – 933 284,69 руб. без НДС. 

Инвестиционной программой ООО «РТР» в сфере теплоснабжения на 2019-2021 годы, утвержденной приказом Департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.02.2019 № 1/2019-ИП, также определены наименование мероприятий - модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов, предельные расходы на реконструкцию (модернизацию) – 933 284,69 руб. без НДС.

 В соответствии с  приложением  № 12 ООО «РТР» приняло на себя обязательства осуществить текущий и капитальный ремонт инженерных сетей, тепловых колодцев и водозабора хозспособом. 

В силу пункта 49 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075, расходы на капитальные вложения (инвестиции) в расчетный период регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ регулируемой организации. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» под капитальными вложениями понимаются инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. 

В данном случае расходы на ремонт объектов для осуществления деятельности по отоплению подлежат включению в инвестиционную программу в соответствии с Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410. 

Согласно подпункту «в» пункта 9 указанных Правил к мероприятиям инвестиционной программы относятся реконструкция или модернизация существующих тепловых сетей (с указанием участков тепловых сетей, их протяженности, пропускной способности, иных технических характеристик до и после проведения мероприятий); реконструкция или модернизация существующих объектов системы централизованного теплоснабжения, за исключением тепловых сетей (с указанием технических характеристик объектов системы централизованного теплоснабжения, в том числе величин тепловой мощности объектов, видов основного и резервного топлива до и после проведения мероприятий, с выделением мероприятий по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии). 

Инвестиционная программа ООО «РТР», согласованная и утвержденная в установленном порядке и подтверждающая целесообразность запланированных мероприятий, не содержит в наименовании мероприятий действий по проведению капитального ремонта на угольной котельной 

<

...> (инвентарный номер 270). 

 На основании изложенного, объем обязанностей и размер расходов концессионера по реконструкции (модернизации) объектов концессионного соглашения определен инвестиционной программой ООО «РТР» и приложением № 5 к концессионному соглашению, существенные условия соглашения согласованы. 

  Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 23.03.2021 по делу № 2-5/2021 на КУМИ городского округа  возложена обязанность по выполнению действий по проведению капитального ремонта угольной котельной, а не модернизация способа регулировки гидравлической системы отопления путем установки балансировочных клапанов, которую обязано осуществить ООО «РТР» в рамках концессионного соглашения. 

Возлагая на КУМИ городского округа выполнение указанных действуй, суд исходил из норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 1, 16, 17), а также признания КУМИ исковых требований. 

  Оспариваемое концессионное соглашение содержит все существенные условия, предусмотренные действующим законодательством. Стороанми не оспаривается, что с момента  подписания концессионного соглашения и на момент рассмотрения дела в суде концессионное соглашение фактически исполняется, обществом  ведутся работы по реконструкции на основании технического задания истца и инвестиционной программы.

 Условия соглашения не противоречат Закону о концессионных соглашениях, поэтому суд правомерно отказал в удовлетворении  требований администрации.

    В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.

Судебные расходы  распределяются по правилам  статьи 110 АПК РФ с учетом того, что истец освобожден  от ее оплаты на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от  24.02.2022  по делу № А37-2520/2021  Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий

И.В. Иноземцев

Судьи

М.О. Волкова

 

А.И. Воронцов