Арбитражный суд Хабаровского края

<

...>, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21755/2024

г. Хабаровск

08 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2025 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.В. Бутковского,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.К.Верестевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680000, 

<

...>)

к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 682846, 

<

...>)

третье лицо: публично-правовая компания «Фонд развития территорий»

о взыскании 6 053 395 руб. 46 коп.

при участии:

от истца – ФИО1 по дов. от 24.05.2023 №2.4-54-7861 (до перерыва),

от ответчика и третьего лица – не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Министерство ЖКХ Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в суд с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик, администрация, городское поселение) о взыскании 6053395,46руб. средств субсидии, предоставленных на переселение граждан из аварийных МКД по адресам: 

<

...> (с учетом принятого судом уточнения исковых требований).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ППК «Фонд развития территорий» (далее – третье лицо, Фонд).

В судебном заседании представитель истца поддержала уточнённые исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в ходе рассмотрения дела возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо явку в судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 29.07.2025 по 01.08.2025. О перерыве, времени и месте продолжения судебного заседания участвующие в деле лица извещены публично путем размещения соответствующей информации в Картотеке арбитражных дел.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с Положением о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 №69-пр, министерство осуществляет разработку, обеспечивает принятие и реализацию адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках федерального закона от 21.07-2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», является ответственным исполнителем Адресной программы Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, на 2019 - 2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 28.03.2019 №118-пр (далее - программа переселения).

Между Хабаровским краем и государственной корпорацией - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (в дальнейшем присоединен к ППК «Фонд развития территорий») заключен договор о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда от 16.04.2019 №11/ПС.

Согласно пунктам 2.2.1, 2.2.5, 2.2.9 указанного договора, Хабаровский край обязан обеспечить результативность, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки (субсидии), достижение целевых показателей реализации региональной адресной программы установленных федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», актами Правительства РФ, распределять и перечислять муниципальным образованиям, претендующим в соответствии с заявкой субъекта РФ на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Одним из условий предоставления субсидии является заключение соглашения о предоставлении субсидии между администрацией муниципального образования края и министерством, предусматривающего обязательства муниципального образования края по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным Соглашением обязательств, а также иные положения, определяемые в соответствии с договором о предоставлении и об использовании финансовой поддержки за счет средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Городское поселение является участником III и IV этапов программы переселения.

21.02.2022 между министерством и поселением заключено соглашение №1/23-Май-Р о предоставлении субсидии бюджету поселения на софинансирование расходныхобязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017.

Соглашение заключено в соответствии с Порядком предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Хабаровского края по обеспечению мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017, являющимся приложением №14 к государственной программе Хабаровского края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 №185-пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 1.1 соглашения, его предметом является предоставление субсидии из краевого бюджета за счет средств государственной корпорации - Фонда содействию реформированию жилищною-коммунального хозяйства, краевого бюджета, бюджета городского поселения в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования по обеспечению мероприятий но переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., возникающих в случае включения муниципального образования и Адресную программу Хабаровского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2017 г., на 2019 - 2025 годы, утвержденную постановлением Правительства Хабаровского края от 28 марта 2019 года № 185-пр.

Администрации обязалась обеспечить достижение показателей результативности использования субсидии и их значений, которые соответствуют планируемым показателям выполнении региональной адресной программы и указанным в п. 1.4 настоящего Соглашения (пункт 2.2.2 соглашения).

Показателем результативности использования субсидии является расселяемая площадь и количество переселенных жителей, составляющие, согласно пункту 1.4 соглашения, 1478,90кв.м и 86 человек, соответственно.

Согласно пункту 2.2.3 соглашения, администрация обязана обеспечить целевой характер использования финансовой поддержки (субсидии).

На основании пункта 4.1.5 соглашения министерство в целях контроля достоверности и полноты представляемой министерству отчётности осуществляет проверку целевого использования средств Фонда, средств краевого бюджета, средств местного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2.2.23, 2.2.24 соглашения, администрация обязалась возвратить из бюджета городского поселения субсидии в краевой бюджет в соответствии с Порядком и настоящим соглашением, возвратить субсидию в краевой бюджет в течение 60 дней со дня получения администрацией копии решения министерства о возврате субсидии, принятом на основании решения Правления Фонда и (или) на основании отчетов, предусмотренных Приложением №1, Приложением №2 к соглашению, в случаях, предусмотренных пунктом 4.5 Порядка.

Перечисление средств субсидии ответчику подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. Во исполнение соглашения администрацией заключены муниципальные контракты на приобретение жилых помещений (квартир) с целью переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Истцом в соответствии с пунктом 3 протокола совещания по вопросу завершения Программы переселения от 12.09.2024 проведена сверка документов, представленных ответчиком в подтверждение правомерности предоставления жилых помещений гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде, включенном в Программу переселения.

Согласно постановлению администрации городского поседения «Рабочий поселок Майский» от 31.08.2015 №121-1, признаны аварийными многоквартирные жилые дома по адресам: ул. Торговая, д.6; ул. Селенгинская, д.4; ш. Константиновское, д.5. 

МКД по ул. Никольская, 6 признан аварийным постановлением администрации городского поседения «Рабочий поселок Майский» от 13.02.2015 №22.

Согласно абзацу шестому п.34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утв. постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, в случае если МКД признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком МКД, являются непригодными для проживания.

При проверке выявлено, что граждане, расселенные по Программе переселения за счет краевых и федеральных бюджетных средств, заключили договоры социального найма на указанное аварийное жилье уже после признания это жилья аварийным. По версии истца, они были вселены в уже аварийное жильё, а затем за казённый счет переселены по Программе переселения. В этом усматривается нецелевое использование средств субсидии.

Истец направил претензию, в ответ на которую поселение сообщило об отсутствии средств в бюджете поселения, истец обратился в суд.

 В ходе рассмотрения дела ответчик представил документы, подтверждающие возникновение до 2015г. права проживания граждан в жилье, признанном аварийным в 2015г., по большинству квартир. Истец уточнял заявленные требования, заявил о взыскании вышеуказанной суммы субсидии, предоставленных на переселение граждан из аварийного жилья только по вышеуказанным адресам, по которым документы на право проживания в аварийном жилье до 2015г. представлены в недостаточном объёме. По указанным помещениям договоры социального найма заключены гражданами после признания МКД аварийными, отсутствуют ордеры или вступившие судебные решения о признании прав пользования соответствующих граждан жильём на условиях социального найма.

Возражая против иска, ответчик указал, что обеспечил достижение показателей результативности использования субсидии, эффективность и целевой характер использования финансовой поддержки, все жилые помещения были расселены в соответствии с Адресной программой по переселению граждан из аварийного жилого фонда.

В частности, в квартире по адресу: 

<

...> с 04.09.2020 зарегистрирована гр. ФИО2 на основании договора социального найма №04/2020 от 13.08.2020 (согласно поквартирной карточке).

В квартире по ул. Селенгинская, д.4, кв.5 с 02.05.1997 был зарегистрирован гр. ФИО3, что подтверждается поквартирной карточкой. При обращении ФИО3 в администрацию с заявлением о выдаче договора социального найма ему был выдан договор социального найма от 07.02.2023 №2/2023.

В квартире по адресу: Константиновское 

<

...> с 24.03.2014 зарегистрирована гр. ФИО4 При обращении ФИО4 в администрацию с заявлением о выдаче договора социального найма ей был выдан договор социального найма от 16.02.2023 №4/2023.

Суд удовлетворяет уточненный иск частично.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением средств краевого бюджета в виде межбюджетных трансфертов в форме субсидий бюджету муниципального образования, в том числе основания, порядок и условия их предоставления, а также ответственность за неисполнение принятых сторонами межбюдженых отношений обязательств регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ), а также принятыми в его исполнение актами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации (п.3 ст.139 БК РФ).

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (абз.3 п.3 ст.139 БК РФ).

Соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации заключается в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной финансовым органом субъекта Российской Федерации (п.4.1 ст.139 БК РФ). 

Согласно статье 34 БК РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно статье 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение (пункт 32 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018). 

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается выделение средств краевого бюджета в форме субсидий по заявкам ответчика, приобретение за их счёт по муниципальным контрактам жилых помещений для граждан, проживавших в аварийном жилье, в рамках реализации региональной программы переселения.

Доводы ответчика принимаются судом частично на основании следующего.

Согласно имеющимся в материалах дела поквартирным карточкам, информации администрации о расселённых площадях, договорам социального найма, жилые помещения, расположенные по адресам: ул. Селенгинская, д.4, кв.5, ш. Константиновское, д.5, кв.6, были заселены до признания соответствующих МКД аварийными.

По смыслу п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017г. №22 право проживания в жилом помещении по договору социального найма подтверждается не только единым документом (договором), подписанным сторонами, но и иными доказательствами.

Такими доказательствами в рассматриваемом случае является запись в поквартирной карточке о вселении гражданина до 2015г. Истец эти доказательства не оспорил, только посчитав их недостаточными. Но наличие таких доказательств проживания переселенных граждан в аварийном жилье до 2015г. переносит бремя доказывания обратного на истца. Истец доказательства не проживания переселённых граждан (проживание иных лиц, незаселённость помещений и т.п.) не представил. 

Поэтому суд считает, что в данной части средства субсидии на расселение использованы по целевому назначению, жилые помещения для переселения граждан из указанных квартир приобретены при наличии правовых оснований и в соответствии с целями региональной программы. Основания для удовлетворения иска о взыскании средств субсидии в общем размере 2 995 869 руб. 69 коп. отсутствуют.

В отношении требований о взыскании средств субсидии в размере 3057525,77руб. (по жилым помещениям по ул. Торговая, д.6, кв.8 и ул. Никольская, д.6, кв.8) судом установлено, что указанные квартиры были заселены уже после признания указанных многоквартирных домов аварийными. 

Данные обстоятельства подтверждаются поквартирными карточками и договорами социального найма №04/2020 от 13.08.2020, №08/2022 от 23.12.2022.

Суду не представлены доказательства, что граждане ФИО2 (переселена из квартиры по адресу ул. Торговая, д.6, кв.8) и ФИО5 (переселён из квартиры по адресу Никольская, д.6, кв.8) проживали в жилых помещениях до 2015г., когда они были признаны аварийными. Напротив, из отзыва ответчика следует, что гр. ФИО5 с семьей был переселен из одного аварийного помещения (квартира по адресу: ш.Константиновское, д.5, кв.2) в другое (ул. Никольская, д.6, кв.8).

В этой части ответчиком не подтверждено достижение установленных соглашением показателей результативности и использование приобретенных за счет средств субсидии квартир в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Доказательства возврата субсидии в размере 3 057 525 руб. 77 коп. ответчиком не представлены. Поэтому требование истца в этой части является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина с ответчика не подлежит взысканию в федеральный бюджет, учитывая освобождение истца и ответчика от её уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с администрации городского поселения «Рабочий поселок Майский» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет местной казны в пользу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3 057 525 руб. 77 коп. средств субсидии.

В остальной части в иске отказать. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.В. Бутковский