АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-12458/2024

г. Курган

26 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 26 марта 2025 года. 

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении, 

без вызова сторон,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность 45 АА 1414079 от 27.03.2024, диплом, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность №1819-АК от 26.09.2024, диплом, паспорт,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении от 31.10.2024 № 108792 Административной комиссии города Кургана Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (далее – заинтересованное лицо) о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 5 Закона Курганской области «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» и назначении наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 10.12.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 03.02.2025 суд назначил судебное заседание без перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решение по делу принято 03.03.2025 путем вынесения резолютивной части, текст которой размещен в картотеке арбитражных дел.

В Арбитражный суд Курганской области 06.03.2025 от заинтересованного лица поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по данному делу.

03.03.2025 в ходе судебного заседания представитель заявителя пояснил позицию по делу, требования поддержал, указал, на заявителя не возложена обязанность по содержанию элемента благоустройства – ограждения земельного участка, ходатайствовал о приобщении в материалы дела дополнительных документов, представленных в судебном заседании.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании по требованиям возражал по доводам отзыв, спорное постановление вынесено законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется, состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом. 

Как следует из материалов дела, Администрация города Кургана в соответствии с договором аренды земельного участка от 24.01.2022 № 4 передала в аренду, земельный участок с кадастровым номером 45:25:070309:225 площадью 5029. кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> для завершения строительства объекта незавершенного строительства (л.д. 13-21).

Как указывает заинтересованное лицо, 18 сентября 2024 года в 11 часов 32 минуты, по адресу 

<

...> с помощью фотофиксации зафиксировано событие административного правонарушения, а именно арендатором земельного участка (кадастровый номер 45:25:070309:225) ФИО1 элементы благоустройства содержатся в технически неисправном состоянии, а именно не отремонтировано ограждение.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ в отношении ФИО1 составлен протокол от 14.10.2024 г. № 21185-АП об административном правонарушении по п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» (в деле).

Постановлением от 31.10.2024 г. №108792 ФИО1 привлечен к административной ответственности за правонарушение, ответственность, за которое предусмотрена п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 г. № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области», в соответствии с которым, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей (л.д. 10-11).

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. 

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Так, в соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. 

На территории Курганской области таким законом является Закон Курганской области от 20.11.1995 N 25 "Об административных правонарушениях на территории Курганской области" (далее также - Закон N 25), в силу пункта 1 статьи 26 которого составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных этим Законом, вправе уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образования Курганской области. 

Статья 5 Закона N 25 имеет следующее наименование: "Нарушение требований по содержанию и размещению элементов благоустройства, предусмотренных правилами благоустройства территории муниципального образования Курганской области, установленными органом местного самоуправления муниципального образования Курганской области". 

Пунктом 1 статьи 5 Закона N 25 предусмотрено, что содержание элементов благоустройства, в том числе ограждений, в технически неисправном состоянии, а также нарушение требований и сроков по очистке элементов благоустройства, в том числе ограждений, нарушение требований по размещению и восстановлению элементов благоустройства, в том числе ограждений, не повлекшие нарушения требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных федеральным законодательством, а также в случае, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4, статьями 9, 9.1, 14 настоящего закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 4000 рублей; на должностных лиц - в размере от 10000 до 30000 рублей; на юридических лиц - в размере от 40000 до 70000 рублей. 

Объектом административного правонарушения по пункту 1 статьи 5 Закона N 25 являются охраняемые общественные отношения в сфере благоустройства территории муниципального образования Курганской области. 

Объективную сторону административного правонарушения по пункту 1 статьи 5 Закона N 25 образуют действия или бездействие субъекта по содержанию элементов благоустройства, в том числе ограждений, в технически неисправном состоянии, а также нарушение требований и сроков по очистке элементов благоустройства, в том числе ограждений, нарушение требований по размещению и восстановлению элементов благоустройства, в том числе ограждений, если данное правонарушение не образует состав административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, или состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 5 статьи 4, статьями 9, 9.1, 14 настоящего Закона. 

Субъектами административного правонарушения по пункту 1 статьи 5 Закона N 25 являются лица, ответственные за проведение работ по содержанию и размещению элементов благоустройства. 

Субъективная сторона административного правонарушения по пункту 1 статьи 5 Закона N 25 характеризуется виной. 

В рассматриваемой ситуации заявителю вменено, что ФИО1, арендатором земельного участка не отремонтировано ограждение, чем допущено правонарушение.

Административный орган указывает, что обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со статьями 4.2, 4.3 КоАП РФ не установлено. 

Решением Курганской городской Думы от 27.03.2019 N 52 утверждены Правила благоустройства территории г. Кургана (далее - Правила благоустройства), 

В пункте 2 Правил благоустройства указано, что настоящие Правила устанавливают единые требования к благоустройству, объектам и элементам благоустройства территории города Кургана, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения и подлежат обязательному исполнению на всей территории города Кургана всеми физическими лицами, постоянно или временно проживающими на территории города Кургана, юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальными предпринимателями. 

Согласно пункту 4.3 статьи 1 Правил благоустройства территории, прилегающие к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (далее - дворовые территории). 

К элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе: внешние поверхности зданий, строений, сооружений (в том числе декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, различные виды оборудования и оформления, изображения, архитектурно-строительные изделия и иной декор, оконные и дверные проемы, витражи, витрины, козырьки, навесы, тамбуры, входные площадки, лестницы, пандусы, ограждения и перила, балконы, лоджии, входные группы, цоколи, террасы, веранды и иные элементы, иные внешние поверхности фасадов, крыш) (пункт 5.1 Правил благоустройства). 

Согласно статье 2 Правил благоустройства в целях настоящих Правил применяется следующее понятие элементов благоустройства: декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории. 

В соответствии с пунктом 18 статьи 5 Правил благоустройства содержание элементов благоустройства, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется с соблюдением общих требований, установленных настоящими Правилами (элементы благоустройства должны находиться в технически исправном состоянии, быть отремонтированы, а также должны быть чистыми, окрашенными, не иметь повреждений, в том числе трещин, ржавчины, сколов). Нарушенные или поврежденные элементы благоустройства подлежат восстановлению путем проведения их ремонта, замены поврежденных частей или полной замены элемента благоустройства. 

Приложением к правилам является перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения. 

Содержание территорий общего пользования и порядок пользования такими территориями заключается в проведении мероприятий, обеспечивающих организацию сбора отходов, размещение контейнерных площадок, размещение контейнеров и бункеров, установку урн, их очистку ремонт и покраску на территориях общего пользования для сбора и временного хранения отходов и мусора, соблюдение режимов уборки, мытья и дезинфекции данных объектов, своевременный вывоз в установленные места и размещение (утилизацию, переработку) отходов и мусора (подпункт 2.2 пункта 2 статьи 3 Правил благоустройства). 

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении. 

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, элементом которого является событие административного правонарушения. 

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вывод административного органа о наличии в действиях заявителя вменяемого правонарушения основан на том факте, что ФИО1, арендатором земельного участка (кадастровый номер 45:25:070309:225), расположенного по адресу 

<

...> элементы благоустройства содержатся в технически неисправном состоянии, а именно не отремонтировано ограждение, чем допущено нарушение, предусмотренное п. 1 ст. 5 Закона Курганской области от 20.11.1995г. №25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области».

Также заинтересованное лицо указывает на то, что вышеперечисленные факты явно свидетельствуют о нарушение норм действующего законодательства: на земельном участке, где расположен объект незавершенного строительства, ограждению не обеспечена устойчивость, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность как его отдельных элементов, так и ограждения в целом, не обеспечена охрана участка, в связи с чем, доступ посторонних лиц на земельный участок и непосредственно к объекту незавершенного строительства не ограничен, что влечет за собой угрозу для жизни и здоровья граждан, указанное правонарушение является длящимся.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания своего имущества. 

Судом установлено, что ограждение земельного участка находится в собственности муниципального образования, арендаторам в аренду по договору аренды земельного участка ограждение не передавалось, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка.

Соглашение о содержании элемента благоустройства - ограждения, с арендаторами не заключалось.

Установленная законом или договором аренды земельного участка обязанность по содержанию элемента благоустройства - ограждения земельного участка на ФИО1 не возложена.

Арендаторами земельного участка с кадастровым номером 45:25:070309:225 являются ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, АО «Специализированный застройщик «Сибирский газовик», что подтверждается договором аренды земельного участка № 4 со множественностью лиц, соглашениями о включении в состав арендаторов, выпиской на земельный участок.

На земельном участке расположен объект незавершенного строительства и многоквартирный жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, в котором имеются квартиры, находящиеся в муниципальной собственности, что подтверждается Постановлением Администрации горда Кургана № 2868 от 04 мая 2022г., следовательно, Администрация города Кургана в равной степени является пользователем земельного участка с остальными арендаторами, собственниками долей в объекте незавершенного строительством объекта и собственником нежилых помещений в жилом доме по ул.Куйбышева, 73.

Из постановления № 108792 не следует обоснования каким образом административный орган установил при изложенном вину именно ФИО1 по совершению вменяемого правонарушения.

Иных, каких-либо доказательств наличия события вменяемого правонарушения административным органом не представлено. 

В данном случае доказательств того, что именно заявитель обязан осуществлять ремонт ограждения в материалы дела не представлено. 

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

Частью 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса. 

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, административный орган имел возможность в порядке главы 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возбудить дело об административном правонарушении, провести административное расследование, обеспечить доказательства в порядке статей 27.8, 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В силу части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. 

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (часть 2 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

Вместе с тем, как указывает административный орган, нарушение выявлено должностным лицом МКУ "Административно-техническая инспекция города Кургана" при осуществлении мониторинга исполнения правил благоустройства территории города Кургана. 

Дополнительного административного расследования, сбора доказательств административным органом не осуществлялось. 

Повторный осмотр через промежуток времени, необходимый для проведения работ по содержанию площадки, в целях подтверждения события административного правонарушения, административным органом не проводился. 

Фотографии от 14.10.2024 выполнены вне рамок проведения контрольных мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также вне рамок административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, суд считает необходимым отметить, следующее. 

Административное, административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации). 

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из поименованного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

Аналогичные положения содержатся в подпункте 39 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". 

Таким образом, вопросы установления административной ответственности за нарушение норм и правил, предусмотренных федеральным законодательством, отнесены к ведению Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных актами указанных публично-правовых образований, а также актами органов местного самоуправления. 

Региональное правовое регулирование вопросов административной ответственности не может быть произвольным, законодатель субъекта Российской Федерации, устанавливая административную ответственность за те или иные административные правонарушения, не вправе вторгаться в сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального регулирования, а также не учитывать общие положения административной ответственности. 

Понятия административного правонарушения, вина и ее формы определяются положениями статей 2.1 и 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, из содержания которых в системном единстве следует, что правовые нормы, предусматривающие административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов, должны содержать конкретные признаки действия (бездействия), образующие состав административного правонарушения. При этом материальное основание административной ответственности должно быть конкретизировано непосредственно в законе об административных правонарушениях. Данное требование относится к законам и иным нормативным актам, принимаемым субъектом Российской Федерации. 

Полномочия регионального законодателя по правовому регулированию в сфере административной ответственности ограничены тем, что такая ответственность может быть предусмотрена за нарушение конкретных требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, административная ответственность за совершение которого предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), их утверждение относится к вопросам местного значения городского и сельского поселения, городского округа, внутригородского района (пункт 19 части 1 и часть 3 статьи 14, пункт 25 части 1 статьи 16, пункт 10 части 1 статьи 16.2 названного закона). 

В данном случае Правила благоустройства содержат различные требования, обязательные для исполнения любым лицом, находящимся на территории конкретного муниципального образования. Как было судом указано выше, пункт 17.6 Правил благоустройства предусматривает, что содержание некапитальных нестационарных сооружений должно осуществляться с соблюдением общих требований, установленных настоящими Правилами, некапитальные нестационарные сооружения должны находиться в технически исправном состоянии, быть отремонтированы, а также должны быть чистыми, окрашенными, не иметь повреждений, в том числе трещин, ржавчины, сколов, в зимнее время - очищены от снега, наледи, сосулек, то есть данный пункт предусматривает самостоятельное правовое регулирование. 

Исходя из требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность за нарушение требований регионального законодательства или муниципальных правовых актов предусматривается законом субъекта Российской Федерации путем установления в диспозиции статьи конкретных противоправных действий (бездействия), исключающих совпадение признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного законом субъекта Российской Федерации, с административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена названным Кодексом. 

В противном случае будет нарушен гарантированный Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 19) принцип равенства всех перед законом, означающий, что любое административное правонарушение должно быть четко определено, чтобы, исходя непосредственно из текста соответствующей нормы, каждый мог предвидеть административно-правовые последствия своих действий (бездействия). Иначе может иметь место противоречивая правоприменительная практика в разных муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации, что приводит к ослаблению гарантии государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан от произвольного преследования и наказания. 

В оспариваемом постановлении отсутствует обоснование возложения ответственности за содержание ограждения земельного участка, которое ФИО1 не передавалось, каким образом была установлена вина ФИО1, а не иных арендаторов земельного участка в постановлении также не отражено.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что административным органом не доказано наличие в действиях (бездействии) заявителя элементов состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 5 Закона № 25. 

На основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие события правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. 

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление административного органа следует признать незаконным и отменить. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.

Постановление Административной комиссии города Кургана в лице Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 31.10.2024 № 108792 по делу об административном правонарушении о назначении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) наказания по пункту 1 статьи 5 Закона Курганской области от 20.11.1995 № 25 «Об административных правонарушениях на территории Курганской области» в виде штрафа в размере 2 000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

Ю.А. Леонова