АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1327/2023

г. Магадан

30 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2023 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Литвиновой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес686050, Магаданская область, Тенькинский район, пос. Усть – Омчуг, ул. Горняцкая, д. 37)

к публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

о признании недействительным акта от 21.04.2023 № 000011 о неучтенном потреблении электрической энергии,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317491000004686, ИНН 

<

***>)

при участии представителей:

от истца: ФИО3, представитель, распоряжение от 04.10.2022 № 433-рл, диплом, паспорт (копии находятся в материалах дела);

от ответчика, третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Управление имущественных и земельных отношений  администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, обратился в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к ответчику, публичному акционерному обществу энергетики и электрификации «Магаданэнерго», признании недействительным акта от 21.04.2023 № 000011 о неучтенном потреблении электрической энергии.

В обоснование заявленных требований истец сослался на Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», представленные доказательства.

Заявленные требования обоснованы тем, что, во-первых, в акте содержатся недостоверные сведения о составлении акта в присутствии руководителя Управления, поскольку руководитель при составлении акта не присутствовал, о дате и времени составления акта не уведомлялся, место составления акта не указано, во-вторых, поскольку акт составлялся в отсутствие заинтересованного лица, должна была вестись фото- или видеосъемка, однако, при поступлении акта в Управление 24.04.2023, материалы фотосъемки приложены не были. Полученные 09.08.2023 фотографии не позволяют установить дату, место осуществления съемки, идентифицировать сфотографированный объект не представляется возможным. Таким образом, по мнению истца, ответчиком не представлены надлежащие доказательства неучтенного потребления электроэнергии истцом.

Определением от 18.05.2023 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 26.07.2023 на 10 часов 30 минут.

Определением от 26.07.2023 по ходатайству истца предварительное судебное заседание отложено на 24.08.2023 в 14 час. 30 мин. Данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена индивидуальный предприниматель ФИО2.

Определением от 24.08.2023 завершена подготовка по делу, назначено судебное заседание на 25.09.2023 в 11 час. 00 мин., данным определением в судебное заседание вызвано лицо, составившее оспариваемый акт, ФИО4, в качестве свидетеля. Определением от 25.09.2023 судебное разбирательство отложено на 23.10.2023.

Тексты определений размещены на сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://www.magadan.arbitr.ru).

Представители ответчика и третьего лица не обеспечили явку представителей в судебное заседание, извещены.

В материалы дела ответчиком представлены дополнительные документы.

До начала судебного заседания от третьего лица поступили письменные пояснения, согласно которым ИП ФИО2 указала, что муниципальный контракт № 0347300007623000010001 был подписан в единой электронной системе 21.04.2023, в этот же день подрядчик получил ключи от помещения. Электроэнергия в помещении была отключена, прибор учета электроэнергии находился в помещении в отключенном состоянии. 21.04.2023 работники предпринимателя находились в помещении по ул. Мира д. 8 пос. Усть-Омчуг. По устной договоренности с работником филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» ФИО4, последний должен был прибыть на указанный объект 21.04.2023 для подключения электроэнергии. Никаких действий по отключению электрического счетчика работники предпринимателя в ремонтируемом помещении не осуществляли. В присутствии работников ИП ФИО2 никаких документов о нарушении законодательства об электроснабжении не составлялось. Электрическая энергия в помещении подключена работником филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» ФИО4 21.04.2023.

Новый прибор учета был установлен по окончании работ в присутствии представителя филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» в мае 2023 года. Во исполнение пункта 6.33. муниципального контракта от 21.04.2023 № 0347300007623000010001, предпринимателем в филиал «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» 21.04.2023 была направлена заявка на заключение договора электроснабжения, однако до настоящего времени договор не заключен. Вместе с тем, требования о внесении платы на электроснабжение помещения по ул. Мира д. 8 в пос. Усть-Омчуг поступают.

Учитывая вышеизложенное, третье лицо просит удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представитель истца поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще уведомленных в порядке статьи 123 АПК РФ.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд пришёл к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как следует из материалов дела и свидетельства о государственной регистрации права от 29.03.2012 встроенное нежилое помещение, общей площадью 85,8 кв.м, расположенное на 1 этаже дома 8 по улице Мира в поселке Усть-Омчуг Тенькинского района Магаданской области на основании решения Малого Совета Магаданского областного Совета народных депутатов от 18.06.1992 № 138, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Тенькинский район Магаданской области.

Согласно пункту 1.1. Положения об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, утвержденного Решением Собрания представителей Тенькинского городского округа от 27.12.2022 № 71, Управление является структурным подразделением администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области, который, представляя интересы собственника муниципального имущества - муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области», владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах полномочий, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Уставом муниципального образования «Тенькинский муниципальный округ Магаданской области» и названным Положением.

21.04.2023 между Управлением (заказчик) и ИП ФИО2 (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0347300007623000010001 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения аптеки, расположенного по адресу: ул. Мира д. 8, пос. Усть-Омчуг, Тенькинского р-на, Магаданской обл. (л.д.13-30 т.1).

Согласно пункту 6.32. контракта подрядчик обязан заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями на потребление электроэнергии, водоснабжения, теплоснабжение в объеме, необходимом для производства работ. Оплата договоров осуществляется за счет собственных средств подрядчика.

Нежилое помещение передано подрядчику по акту приема-передачи от 21.04.2023 (л.д.10 т.1).

О передаче помещения подрядчику истец уведомил филиал «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» письмом от 25.04.2023 (л.д.37 т.1).

24.04.2023 в Управление поступил акт № 000011 о неучтенном потреблении электрической энергии, составленный 21.04.2023 в 12 час. 30 мин.

Истец полагает, что оспариваемый акт составлен с грубейшими нарушениями требований федерального законодательства, содержит недостоверные сведения.

В акте указано на его составление в присутствии руководителя Управления, что не соответствует действительности. В акте имеется указание на проведение фотофиксации, вместе с тем, акт был направлен истцу сопроводительным письмом от 24.04.2023 № МЭ/20-18-21-720 без приложений (л.д.119 т.1), получен 24.04.2023 вх.№ 539. Фотографии на трех листах были направлены сопроводительным письмом от 09.08.2023 № МЭ/20-18-21-1422 (л.д.120-123 т.1), получено 09.08.2023 вх.№1225. Из данных фотографий не представляется возможным определить место и время их производства.

Также, по мнению истца, оспариваемый акт о неучтенном потреблении электрической энергии содержит недостоверные сведения о потребителе. 

Истец указывает, что поскольку подписание муниципального контракта со стороны Управления состоялось 21.04.2023 в 11 час. 40 мин. 36 сек., что подтверждается сведениями электронной площадки (обор.стор.л.д.24 т.1) с указанного времени ответственность за находящийся в помещении прибор учета лежала на ИП ФИО2

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергетики установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике), в пункте 2 статьи 21 которого установлено, что правила организации учета электрической энергии на розничных рынках утверждают Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти.

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике территориальная сетевая организация это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

Основные положения организации коммерческого учета электрической энергии на розничных рынках в спорный период регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения № 442).

В пункте 2 Основных положений № 442 дано понятие безучетному потреблению электрической энергии, что означает потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов тока и (или) напряжения, соединенных между собой по установленной схеме вторичными цепями, через которые приборы учета установлены (подключены) (далее - измерительные трансформаторы), системы учета, компонентов интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) в случаях нарушения целостности (повреждения) прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов, нарушения (повреждения) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, систему учета, компоненты интеллектуальной системы электрической энергии (мощности), на приспособления, препятствующие доступу к ним, расположенные до места установки прибора учета электрической энергии (точки измерения прибором учета), когда в соответствии с настоящим документом прибор учета, измерительный комплекс, измерительные трансформаторы, система учета, компоненты интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) установлены в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) и (или) в границах земельного участка, принадлежащего такому потребителю на праве собственности или ином законном основании, на котором расположены энергопринимающие устройства потребителя (далее - границы земельного участка) или, если обязанность по обеспечению целостности и сохранности прибора учета, измерительного комплекса, измерительных трансформаторов (системы учета) возложена на потребителя (покупателя), а также с нарушением указанного порядка, обнаруженным в границах балансовой принадлежности потребителя (покупателя) подключения энергопринимающих устройств до точки измерения прибором учета или в границах земельного участка потребителя (покупателя) подключения до точки измерения прибором учета энергопринимающих устройств, расположенных в границах этого земельного участка.

Согласно пункту 84 Основных положений № 442 стоимость электрической энергии (мощности) в объеме выявленного безучетного потребления электрической энергии (далее - стоимость объема безучетного потребления) рассчитывается и взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии, составленного в соответствии с разделом X настоящего документа.

Стоимость объема безучетного потребления по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) рассчитывается по ценам на электрическую энергию (мощность), определяемым и применяемым в соответствии с настоящим документом за расчетный период, в котором составлен акт о неучтенном потреблении электрической энергии, а также условиями договора.

В пункте 187 Основных положений № 442 предусмотрено, что объем безучетного потребления в отношении потребителей электрической энергии (мощности), за исключением населения и приравненных к нему категорий потребителей, определяется с применением расчетного способа, предусмотренного подпунктом "а" пункта 1 приложения № 3 к настоящему документу.

Объем безучетного потребления определяется с даты предыдущей проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, - определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.

С даты составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии до даты замены прибора учета объем потребления электрической энергии (мощности) определяется в порядке, предусмотренном требованиями пункта 179 настоящего документа к расчету объемов потребления электрической энергии (мощности) для случая непредоставления показаний прибора учета.

Таким образом, согласно пунктам 194 - 195 Основных положений № 442, составление акта о неучтенном потреблении электрической энергии предполагает увеличение объема обязательства потребителя, так как в целях соблюдения прав энергоснабжающей организации количество электрической энергии заведомо завышается по сравнению с тем, которое могло быть зафиксировано в спорный период прибором учета. Фактически расчет по акту составляется таким образом, чтобы учесть максимально возможное количество энергии, которое физически могло быть потреблено энергопринимающими установками потребителя при существующем подключении к электрическим сетям.

Юридическим основанием для подобного расчета количества и стоимости потребленной электрической энергии является акт о неучтенном потреблении, представляющий собой документальную фиксацию факта безучетного потребления.

Как следует из приведенных пунктов 84, 194-194 Основных положений № 442, акт о неучтенном потреблении электрической энергии при выявлении бездоговорного потребления составляется в отношении потребителя электрической энергии.

Как установлено судом, помещение передано истцом на основании акта приема-передачи от 21.04.2023 ИП Сусловой Е.М для выполнения работ по капитальному ремонту помещения аптеки на основании муниципального контракта.

Из материалов дела также следует, что между ответчиком и истцом ранее был заключен муниципальный контракт-договор энергоснабжения от 11.02.2023 № 21э3075/22/13 сроком действия с 01.91.2023 до 31.12.2023 года (л.д.47-79 т.1).

Из пунктов 1. 2 статьи 539, пункта 1 статьи 544 ГК РФ следует, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии. По договору энергоснабжения оплачивать фактически принятое количество энергии обязан абонент.

Потребителем электроэнергии признается лицо, приобретающее электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд (пункт 2 Основных положений № 442).

Из представленных в материалы дела документов и устных пояснений представителя истца и свидетеля ФИО4, в том числе, письменного мнения ИП ФИО2 усматривается, что представителю филиала «Магаданэнергосбыт» ПАО «Магаданэнерго» было доподлинно известно, что 21.04.2023 помещение фактически использовалось ИП ФИО2 Не отрицается указанный факт и самим третьим лицом.

Согласно пункту 170 Основных положений № 442 проверки расчетных приборов учета осуществляются в плановом и внеплановом порядке. Основанием для проведения внеплановой проверки приборов учета, в том числе, является выявление факта нарушения сохранности контрольных пломб и (или) знаков визуального контроля при проведении снятия показаний или осмотра состояния расчетного прибора учета перед его демонтажем, осуществляемым в порядке, установленном настоящим документом. Проверки приборов учета осуществляются с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи и подлежат хранению, а также передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

Пунктом 172 Основных положений № 442 установлено, что сетевая организация (гарантирующий поставщик) в случаях, предусмотренных пунктом 170 настоящего документа, обязана не позднее 3 рабочих дней со дня наступления соответствующих обязательств провести внеплановую проверку приборов учета с приглашением ее инициатора и заинтересованных сторон.

В силу пункта 177 Основных положений № 442 по факту выявленного в ходе проверки безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес:

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление;

лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления может быть выявлен в том числе при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В соответствии с пунктом 178 Основных положений № 442 в акте о неучтенном потреблении электрической энергии, за исключением случая составления такого акта при выявлении бездоговорного потребления в период приостановления поставки электрической энергии по договору в связи с введением полного ограничения режима потребления электрической энергии, должны содержаться: данные о лице, осуществляющем безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии; данные о способе и месте осуществления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии; дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления электрической энергии.

Требования к составлению акта указаны в пункте 178 Основных положений № 442, в соответствии с которым при составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии.

Акт о неучтенном потреблении электрической энергии может быть составлен в отсутствие лица, осуществляющего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, или обслуживающего его гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации). При этом лицо, составляющее акт о неучтенном потреблении электрической энергии, прикладывает к акту доказательства надлежащего уведомления потребителя о дате и времени составления акта. В случае составления акта на месте выявления безучетного потребления или бездоговорного потребления электрической энергии в отсутствие лица, допустившего безучетное потребление или бездоговорное потребление электрической энергии, акт составляется с использованием средств фотосъемки и (или) видеозаписи, при этом материалы фотосъемки и (или) видеозаписи подлежат хранению и передаются вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии.

В соответствии с разъяснениями пункта 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019, в отношении момента составления акта о неучтенном потреблении необходимо отметить, что отсутствие в Основных положениях № 442 нормативного определения границ допустимого срока составления акта о неучтенном потреблении само по себе не свидетельствует о возможности субъектов электроэнергетики (гарантирующих поставщиков, сетевых компаний и пр.) определять его произвольно. Из системного толкования раздела X Основных положений № 442 (пп. 172, 192, 193) следует, что акт о безучетном потреблении электрической энергии составляется непосредственно по месту нахождения энергопринимающих устройств при проведении проверки потребителя, а в случае отсутствия потребителя - в срок, необходимый для его извещения о составлении акта.

В письменных пояснениях третьего лица указано, что в спорном помещении оспариваемый акт не составлялся. Ответчиком не представлено доказательств извещения потребителя о составлении акта. Кроме того, акт содержит недостоверные сведения о составлении акта в присутствии руководителя Управления ФИО3, что имеет существенное значение для установления прав и обязанностей участников отношений в сфере электроэнергетики.

Кроме того, вопреки требованиям пункта 178 Основных положений № 442 (абз. 24) о передаче материалов фотосъемки вместе с актом, в оспариваемом акте представлена отметка о ведении фотосъемки, однако фотографии направлены в адрес истца уже в период рассмотрения настоящего дела в суде письмом от 09.08.2023, почти 4 месяца спустя после составления акта. Более того, из представленных фотографий невозможно установить, в какое время и в каком месте они сделаны.

Исходя из общих правил доказывания, коррелирующих с принципом состязательности и равноправия сторон (статьи 9, 65 АПК РФ), каждая сторона представляет доказательства в подтверждение своих требований и возражений.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению в их совокупности, исходя при этом из их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи.

Проанализировав представленный акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 21.04.2022 № 000011, суд признает его не соответствующим установленным требованиям и содержащим недостоверные данные.

Поскольку по результатам оценки доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ установлено, что положенные в основание оспариваемого акта от 21.04.2022 № 000011 обстоятельства нельзя отнести к бесспорным, факт безучетного потребления Управлением имущественных и земельных отношений администрации Тенькинского муниципального округа Магаданской области не подтвержден документально, акт о неучтенном потреблении электрической энергии от 21.04.2022 № 000011 составлен с нарушением требований пунктов 84, 178, Основных положений № 442, оспариваемый акт признается судом недействительным.

Исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 НК РФ ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, с публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объеме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.        Исковые требования удовлетворить. Признать акт от 21.04.2023 № 000011 о неучтенном потреблении электрической энергии, составленный публичным акционерным обществом энергетики и электрификации «Магаданэнерго» недействительным.

2.        Взыскать с ответчика, публичного акционерного общества энергетики и электрификации «Магаданэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 00 коп.

3.        Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

 

Судья                                                                                                                Л.А. Литвинова