Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107010/2024

11 марта 2025 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи  Орловой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

истец: акционерное общество "Невский экологический оператор",

(адрес: 195009, Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Финляндский округ, Арсенальная 

<

...>, литера А, помещ. 1Н-23(часть), ОГРН: 

<

***>);

ответчик: Санкт-Петербургское Государственное казенное учреждение "Агентство внешнего транспорта",

(адрес: ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Белинского ул., д. 13., лит. А, Санкт-Петербург, 190000)

о взыскании 198 949 руб. 72 коп., 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по дов. от 07.10.2024 г. №123, 

от ответчика:  представитель ФИО3 по дов. от 13.01.2025 г. №8/25,  

установил:

Истец – акционерное общество «Невский экологический оператор», обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику – Санкт-Петербургскому Государственному казенному учреждению «Агентство внешнего транспорта», о взыскании задолженности по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период 01.02.2022 по 31.12.2022 в размере 183 774 руб. 21 коп; неустойки за период с 11.06.2024 по 01.10.2024 в размере 15 175 руб. 51 коп.; неустойку за период с 02.10.2024 по день фактического исполнения обязательства от суммы задолженности в размере 183 774 руб. 21 коп. (в случае частичного погашения, на сумму оставшейся задолженности) в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки; 80 руб. 40 коп. почтовых расходов, и 14.947 руб. возмещения расходов по госпошлине.

Истец поддержал заявленные исковые требования и возражения по доводам ответчика, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, ответчика, арбитражный суд установил, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд установил:

По результатам конкурсного отбора регионального оператора и заключенного Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021, Акционерному обществу «Невский экологический оператор» (далее по тексту - АО «Невский экологический оператор») присвоен статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее по тексту - ТКО).

Согласно п. 1.3. Соглашения региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с ТКО не ранее установленной даты применения, утверждённого (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора, но не позднее чем 01.01.2022.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Закона № 89-ФЗ) твёрдыми коммунальными отходами признаются отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно п. 4 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя осуществлять обращение с ТКО исключительно посредством услуг регионального оператора.

В соответствии с 8(17) правилами обращения с ТКО, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее по тексту -Правила № 1156) Региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путём размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и текст типового договора.

АО «Невский экологический оператор» во исполнение п. 8 (4) и абз. 2 п. 8(17) Правил № 1156 после утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора (08.12.2021) был размещён в печатном средстве массовой информации, которое согласно постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2011 № 865 «О Порядке официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных   органов    государственной   власти   Санкт-Петербурга»   (с  изменениями на 07.10.2020) является источником официального опубликования правовых актов Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга, иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга - газете «Санкт-Петербургские ведомости» на странице 4 выпуска от 09.12.2021 текст договора оферты. А также, на официальном сайте регионального оператора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», размещены: адресованное потребителям (физическим и юридическим лицам) предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО, заявки на заключение договора по обращению с ТКО, порядок действий для заключения договора, перечень необходимых документов, а также формы договоров на оказание услуг по обращению с ТКО для управляющих организаций; физических лиц, юридических лиц (частных компаний, государственных бюджетных организаций); индивидуальных предпринимателей физических лиц в нежилом фонде; садовых некоммерческих товариществ и гаражно-строительных кооперативов.

Принимая во внимание п. 8(18) Правил № 1156, в рамках договора оферты, даже если заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО от потребителя не поступила в адрес АО «Невский экологический оператор», договор с каждым потребителем на территории города Санкт-Петербург является заключенным в силу закона на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день.

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в силу п. 8(18) Правил № 1156 услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора.

Региональным оператором в адрес Ответчика направлен с сопроводительным письмом от 18.04.2024 № НЭО/2024-23093 договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2024 № 1333742-2022/ТКО.

Однако, Ответчик до настоящего момента времени не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО или мотивированный отказ от его подписания с приложением к нему предложений о внесении своих изменений в него.

Сам по себе факт отсутствия договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с условиями типового договора, утвержденного Правительством РФ, что прямо предусмотрено п. 5 ст. 24.7 Закона № 89-ФЗ, Правилами № 1156, и, соответственно, не освобождает потребителя от обязанности по внесению платы за услуги, которые были оказаны региональным оператором.

В соответствии с условиями типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, Региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в месте накопления, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а Потребитель обязуется оплачивать услуги Регионального оператора по цене, определенной в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора. 

Согласно п. 6 типового договора Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

Согласно приложенному к исковому заявлению расчёту, задолженность СПб ГКУ «АВТ» перед АО «Невский экологический оператор» за оказание услуг по договору за период с 01.01.2022 по 31.12.2022 составляет 183 774 (сто восемьдесят три тысячи семьсот семьдесят четыре) руб. 21 коп.

В соответствии с п. 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора, Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Сумма неустойки за период с 11.06.2024 по 01.10.2024 составляет 15 175 (пятнадцать тысяч сто семьдесят пять) руб. 51 коп.

Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами между Ответчиком и Истцом считается заключённым вне зависимости от факта его подписания.

Согласно п. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором. Одновременно такой договор является для регионального оператора публичным. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утверждённым Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее по тексту - Постановление № 1156 от 12.11.2016) собственники твёрдых коммунальных отходов лишены возможности распоряжаться твёрдыми коммунальными отходами по своему усмотрению и в силу общего правила должны их утилизировать не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. К аналогичному выводу приходит Арбитражный суд Уральского округа в Постановлении от 24.10.2023 № Ф09-6003/23 по делу № А60-2371/2023.

Форма и порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами установлен п. 1 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (далее по тексту - Постановление № 1156 от 12.11.2016).

В соответствии с п. 8(4) Постановления № 1156 от 12.11.2016 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

На основании п. 8(10) Постановления № 1156 от 12.11.2016, в случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем.

Согласно п. 8(12) в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

Согласно п. 1.3 Соглашения об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории города федерального значения Санкт-Петербурга от 02.09.2021 региональный оператор начинает осуществлять деятельность по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не ранее установленной даты применения, утверждённого (принятого) Комитетом по тарифам Санкт-Петербурга тарифа на услуги регионального оператора. С 01.01.2022 АО «Невский экологический оператор» осуществляет деятельность по оказанию услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов в качестве единственного регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории города Санкт-Петербурга.

Таким образом, договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами между Истцом и Ответчиком является заключённым, а доводы Ответчика об отсутствии согласования существенных условий или его не подписания не имеют значения для рассмотрения указанного дела.

Данная позиция подтверждается п. 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ от 13.12.2023, согласно которому, договор оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами считается заключённым в случаях:

если потребитель уклоняется от заключения конкретного договора;

не урегулированы, возникшие у сторон разногласия;

потребителем в установленный срок не направлена заявка на заключение конкретного договора и необходимые для этого документы.

Региональным оператором в адрес Ответчика направлен с сопроводительным письмом от 18.04.2024 № НЭО/2024-23093 договор на оказание услуг по обращению с ТКО от 01.01.2024 № 1333742-2022/ТКО.

Однако, Ответчик до настоящего момента времени не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, отношения сторон в спорный период регулировались договором от 01.01.2024 № 1333742-2022/ТКО, заключённым на условиях типового договора.

Тарифы накопления ТКО установлены Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 08.12.2021 №174-р «Об установлении предельного единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами акционерного общества «Невский экологический оператор» на территории Санкт-Петербурга на 2022 год

Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

Учитывая изложенное, Ответчик располагал сведениями об изменении законодательства в сфере обращения с ТКО и обязан был включить расходы по оплате услуг Регионального оператора в формирование расходов бюджетных средств.

Факт оказания услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов подтверждается приложенными выписками из маршрутных журналов по контейнерным площадкам №780915, №78035559, №78032502, №78038127, №78070564, №78030114, №78029936, №78043725.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона обязана доказывать обстоятельства, на которые она ссылается.

В п. 15 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 13.12.2023 (далее по тексту - Обзор судебной практики от 13.12.2023), указывается, что, если собственник твёрдых коммунальных отходов докажет, что региональный оператор фактически вывоз отходов не осуществлял, в иске последнего о взыскании платы за оказание услуг должно быть отказано.

Помимо указанного, Обзор судебной практики от 13.12.2023 предусматривает следующие варианты доказывания:

предоставление актов о нарушении Региональным оператором обязательств, составленных в соответствии с требованиями, раздела 5 типового договора (утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156

«Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»);

предоставление Ответчиком сведений о том, что на его территории образовалась свалка;

предоставление информации о том, что Ответчик обращался в адрес Регионального оператора с законным требованием об организации вывоза твёрдых коммунальных отходов, которое было проигнорировано, и после чего самостоятельно организовав сбор и вывоз твёрдых коммунальных отходов на полигон (оплачены услуги по транспортирование и приёму твёрдых коммунальных отходов, то есть плата за негативное воздействие на окружающую среду фактически внесена).

Данная позиция подтверждается разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, в которых указано следующее:

обязанность по оплате услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами возложена на собственника объекта недвижимости (п. 7 Обзора судебной практики от 13.12.2023);

презумпции образования твёрдых коммунальных отходов, а именно, образование твёрдых коммунальных отходов является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского договора неизбежно вызывает формирование отходов. (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2023 № 306-ЭС22-29412 по делу № А12-34708/2021);

- принципа платности природопользования;

- обязанность Ответчика доказать обстоятельства, на которые он ссылается (в соответствии со статьёй 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Сложившаяся судебная практика возлагает обязанность по предоставлению доказательств о нарушении условий вывоза твёрдых коммунальных отходов на собственника твёрдых коммунальных отходов.

Ответчиком не предоставлены соответствующие доказательства, свидетельствующие о непредоставлении услуги по вывозу твёрдых коммунальных отходов.

Таким образом, Региональный оператор в спорный период оказал услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами по договору от от 01.01.2024 № 1333742-2022/ТКО в полном объёме, следовательно, доводы Ответчика не обоснованы.

Расчет неустойки осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также в соответствии с положениями типового договора, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 22 типовой формы Договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения Потребителем обязательств по оплате настоящего договора, Региональный оператор вправе потребовать от Потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка РФ, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

Неустойка рассчитана Истцом, в соответствии с п. 6 типовой формы договора, Потребитель оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО, на основании выставленного счета.

Из указанного следует, что расчет неустойки Истцом произведен с соблюдением требований действующего законодательства, а основания для снижения неустойки - отсутствуют.

По смыслу статьи 330 ГК РФ, Истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства.

Присуждая неустойку, суд по требованию Истца в резолютивной части решения указывает сумму неустойки, исчисленную на дату вынесения решения и подлежащую взысканию, а также то, что такое взыскание производится до момента фактического исполнения обязательства.

Расчёт суммы неустойки, начисляемой после вынесения решения, осуществляется в процессе исполнения судебного акта судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). В случае неясности судебный пристав-исполнитель, иные лица, исполняющие судебный акт, вправе обратиться в суд за разъяснением его исполнения, в том числе по вопросу о том, какая именно сумма подлежит взысканию с должника (статья 202 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ)).

При этом день фактического исполнения нарушенного обязательства, в частности, день уплаты задолженности кредитору, включается в период расчёта неустойки.

Такой вывод содержится в п. 65 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 (ред. от 07.02.2017) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

С целью досудебного мирного урегулирования спора АО «Невский экологический оператор» в адрес Ответчика была направлена претензия, с предложением погасить образовавшуюся задолженность в тридцатидневный срок, однако задолженность на момент подачи искового заявления не погашена.

В соответствии со ст. 101 АПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст. 106 АПК РФ, к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Расходы Истца на отправку почтовой корреспонденции, а именно претензии с требованием погашения задолженности, составили 80 руб. 40 коп., что подтверждается Списком № 116 внутренних почтовых отправлений от 07.06.2024.

Принимая во внимание вышеизложенное, исковые требования подлежат удовлетворению, с отнесением расходов по госпошлине, на основании статьи 110 АПК РФ, на ответчика. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Санкт-Петербургского Государственного казенного учреждения «Агентство внешнего транспорта» в пользу акционерного общества «Невский экологический оператор» 183.774 руб. 21 коп долга, 15.175 руб. 51 коп. неустойки, неустойку за период с 02.10.2024 по день фактического исполнения обязательства от суммы задолженности в размере 183 774 руб. 21 коп. (в случае частичного погашения, на сумму оставшейся задолженности) в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, за каждый день просрочки; 80 руб. 40 коп. почтовых расходов, и 14.947 руб. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья                                                                          Орлова Е.А.