АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-36678/23

26 апреля 2024 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   15 апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен            26 апреля 2024 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Украинцева Ю. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кухниным С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о взыскании штрафа в размере 890 000 руб.,

3-е лицо: Муниципальное казённое учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-дону» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

 

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности № 1 от 09.01.2024;

от ответчика: представителя ФИО2 по доверенности.

от 3-его лица Муниципальное казённое учреждение «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-дону»: представитель ФИО3 по доверенности № 399 от   01.02.2024.

 

установил, что Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обратился в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ростовские тепловые сети» о взыскании штрафа в размере 890 000 руб. по договору № 187/2022РТС/10 от 18 ноября 2022.

В судебное заседание обеспечили явку представители истца, ответчика и третьего лица. 

Представитель истца исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить в полном объёме. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований в полном объёме на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление и дополнениях к отзыву, представил письма, подтверждающие предоставление в адрес третьего лица документов, подтверждающих завершение работ, фотографии о восстановлении дорожного полотна, протокол испытаний образцов из асфальтобетонного покрытия по ул. Пушкинская, 27. 

Представитель третьего лица поддержал довода изложенные в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании объявлен перерыв.

После перерыва стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие фактические обстоятельства дела. 

18.11.22 между Департаментом и ответчиком заключен договор на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону № 187/2022РТС/№10, согласно Постановлению № 1043 от 14.10.2022, по которому истцом заявлено о взыскании штрафа в соответствие с п. 5.2 и 5.5 договора. 

Согласно пункту 2 статьи 19 Федерального закона  от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

В соответствии с частью 6.2 статьи 19 Закона № 257-ФЗ существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области связи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Указанная редакция нормы внесена ФЗ от 11.07.2011 № 193-ФЗ и  вступила в силу со дня его официального опубликования - 15.07.2011, за исключением ст. 3, вступившей в силу с 01.01.2013. 

Подпунктом 5 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

19.10.2022 вступило в силу постановление Администрации города Ростова-на-Дону «Об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» № 1043 от 14.10.2022 (далее - Постановление), которым установлен соответствующий «Организационно-правовой порядок прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ» (далее - Порядок). Данное постановление вносит Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.

Постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

В преамбуле Постановления указано, что оно принято в целях актуализации существующей системы взаимодействия органов местного самоуправления города Ростова-на-Дону с владельцами подземных инженерных коммуникаций в границах города Ростова-на-Дону, в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 24.10.2017 № 398 «Об утверждении Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону». 

Пунктом 2 и 3 Постановления установлено муниципальным казенным учреждениям, управлению жилищно-коммунального хозяйства» района Ростова-на-Дону осуществлять выдачу разрешений на выполнение работ по прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, контроль качества благоустройства территории после выполнения указанных работ, за исключением разрешений на прокладку, переустройство, перенос инженерных коммуникаций, их эксплуатацию в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростова-на-Дону (далее - прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог), и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. 

Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону осуществлять заключение договоров на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог с владельцами таких инженерных коммуникаций, подготовку проектов распоряжений о полном или частичном закрытии движения транспорта на период прокладки (переустройства, переноса) подземных инженерных коммуникаций, контроль качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. 

Из преамбулы Порядка следует, что он определяет организационно-правовые требования к прокладке, переустройству, переносу и ремонту подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону, контролю качества благоустройства территории после выполнения указанных работ и является обязательным для всех юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей. 

Приложением к указанному Порядку, в том числе, является «Форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону». 

В пункте 1.4 указанного Порядка установлено, что прокладка (переустройство, перенос), эксплуатация инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог (за исключением грунтовых дорог, внутриквартальных проездов) владельцами таких инженерных коммуникаций осуществляется на основании договоров, заключаемых с Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, содержащих технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных сетей при их прокладке (переносе, переустройстве), эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. 

Форма договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог, полос отвода автомобильных дорог местного значения города Ростов-на-Дону установлена приложением № 5 к настоящему Порядку. 

Типовые технические требования и условия по восстановлению конструктивных слоев дорожной одежды при производстве аварийных работ установлены приложением № 6 к настоящему Порядку. 

В силу части 1 статьи 65 Кодекса каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 Кодекса). 

Согласно Плану мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации объектов теплоснабжения на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» Ростовской области в 2022 – 2024 годах (постановление Правительства Ростовской области от 29.07.2022 № 637) в период с 01.08.2022 по 31.12.2024 на территории города Ростова-на-Дону запланированы мероприятия по модернизации 25 объектов теплоснабжения. 

Так, заключенным между сторонами в апреле 2023 договором предусмотрены штрафы в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки, допущенной при производстве работ, если период просрочки составляет более трех дней размер штрафа увеличивается до 10 000 рублей в день (п. 5.2 Договора); штраф в размере 20 000 рублей за каждое выявленное нарушение технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги (п. 5.4 Договора); штраф в размере 5 000 рублей за каждый факт нарушения условий договора, не связанного с нарушением технических требований при восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды (п. 5.5 Договора); штраф в размере 1 000 рублей за нарушение срока и/или порядка предоставления отчета о результатах мониторинга состояния восстановленных конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги за каждый случай нарушения (п. 2.3.11 Договора).

Неисполнение условий указанного выше договора послужило поводом для обращения Истца в суд с требованием о взыскании штрафа, выразившееся в отсутствии подписанного сторонами Акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в соответствии с п. 3.4 договора. 

Как пояснил истец, данное нарушение произошло в связи с тем, что ООО «Ростовские тепловые сети» в Департамент не предоставлена в соответствии с п. 3.5. договора справка о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, которую выдает МКУ «ДИСОТИ».

Определяя наличие оснований для применения к ответчику заявленных мер ответственности суд исходит из следующего.

Согласно п. 4.21 Организационно-правового  порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ, утвержденного Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 14 октября 2022 г. N 1043, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды автомобильной дороги владелец подземных инженерных коммуникаций предоставляет в МКУ "ДИСОТИ" отчет по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащего выводы об их выполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором на прокладку (переустройство, перенос), эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах автомобильных дорог. Получение справки на основании отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ предусмотрено п. 3.3 договора.

Фактически ремонтные работы по адресу ул. Пушкинская, 27 проводились Обществом, в период с 15.06.2023 по 09.07.2023 включительно для проведения благоустройства территории, о чем обществом был составлен Отчет о восстановлении асфальта после аварийных разрытий и направлен в МКУ «ДИСОТИ» письмом от 07.07.2023 вх. № 5948-436.

Расчет штрафа за нарушение условий договора выполнен Истцом с 30.06.2023 по 25.09.2023, однако ремонтные работы неоднократно продлевались до 09.07.2023, о чем Департамент своевременно уведомлялся письмами Общества от 28.06.2023 и от 06.07.2023. 

          Департаментом осуществлен расчет санкций за 10 дней (30.06.2023, 01.07.2023, 02.07.2023, 03.07.2023, 04.07.2023, 05.07.2023, 06.07.2023, 07.07.2023, 08.07.2023, 09.07.2023), когда фактически шли ремонтные работы и работы по благоустройству места аварийного разрытия по ул. Пушкинская, 27.

Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 04.09.2023 № 937 внесены изменения в Постановление № 1043, в котором прописаны технические требования по восстановлению дорожных покрытий и порядок взаимодействия между организациями, указанными выше и определены сроки предоставления документов. Так согласно п. 3.2 Постановления № 937 владелец инженерных коммуникаций в течение 3 рабочих дней после завершения работ, уведомляет Департамент и МКУ «ДИСОТИ» о завершении работ для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия и согласно п. 4.21 срок рассмотрения МКУ «ДИСОТИ» документов и выдачи справки или отказа в выдаче составляет 20 рабочих дней. 

Соответственно процедура получения справки из МКУ «ДИСОТИ» может занимать не менее 23 рабочих дней, после чего владелец инженерных коммуникаций в течение 5 рабочих дней должен подписать с Департаментом Акт о восстановлении дорожного покрытия автомобильной дороги. 

            В рассматриваемом случае, письмом вх. № 5948-436 от 07.07.2023 Ответчик направил в МКУ «ДИСОТИ» отчет по списку благоустроенных объектов после аварийных разрытий с приложением договора № 27 /2022 и справки специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации и переработке грунта для получения справки о восстановлении дорожного полотна. 

            В ответ от МКУ «ДИСОТИ» письмом от 10.07.2023 № 2023/6-1085 Общество получило отказ в выдаче справок по причине отсутствия отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ. 

            Письмом от 12 января 2024 № 02-28 ООО «Ростовские тепловые сети» в адрес МКУ «ДИСОТИ» направило список адресов с восстановленным дорожным покрытием с приложением протоколов испытаний образцов из асфальтобетона, в том числе и по спорному адресу. 

          Также письмом от 02.02.2024 № 02-446 с целью получения справок по всем аварийным разрытиям Общество направило фотоотчет выполненных работ, паспорта, сертификаты соответствия на применяемые материалы, отчеты по лабораторному контролю качества дорожных работ и справки специализированной организации о сборе, вывозе, утилизации и переработке грунта и строительных отходов.

            В свою очередь, МКУ «ДИСОТИ» до настоящего времени при условии соблюдения ответчиком всех требований договора на эксплуатацию инженерных коммуникаций в границах полос отвода автомобильных дорог и Постановления № 1043 не выдало Обществу справку о восстановлении конструктивных слоев дорожной одежды по адресу ул. Пушкинская, 27.

Также в актуальной на момент принятия решения редакции п. 4.21 Постановления № 1043 предусмотрено, что для выполнения отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ, керны (вырубки) отбираются из слоя асфальтобетона в одном месте из всей протяженности объекта. Места отбора выбирают не ближе 1 м от кромки слоя и 2 м от межсменных (холодных) поперечных стыков) (п.4.21).

Как поясняет ответчик, аварийные разрытия производятся чаще всего на небольшой площади и в местах, в которых к трубопроводу или запорной арматуре имеется доступ работников аварийной службы (тепловые камеры и коверы). То есть, на небольшой площади аварийного разрытия, как правило, располагается люк (или несколько люков тепловой камеры), от которых также необходимо отступить 1м для отбора проб. В большинстве случаев производства аварийных работ произвести отбор проб согласно требованиям СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги», объективно невозможно.

Соответственно, Справка и Акт о восстановлении дорожного покрытия оформляются в таком случае в отсутствие отчета по лабораторному контролю качества.

            В своих возражениях на отзыв ответчика Департамент ссылается на то, что часть 2 ст. 19 Закона № 257-ФЗ учитывает факт обременения прав владельца автомобильной дороги размещением в ее границах инженерных коммуникаций, имеющих самостоятельное значение, принадлежащих иному лицу и используемым им в своих интересах. В процессе эксплуатации инженерных коммуникаций техническому состоянию автомобильной дороги причиняется значительный ущерб, ограничивается дорожное движение, что влечет обязанность владельца таких инженерных коммуникаций согласовывать их размещение с владельцем автомобильных дорог путем заключения соответствующего договора и по смыслу ст. 15 ГК РФ, впоследствии восстанавливать дорожное покрытие путем приведения его в первоначальное состояние с учетом всех требований к безопасности дорожного движения в разумные сроки, согласованные сторонами и не противоречащие ГОСТам и Сводам правил. В противном случае размещение расурсоснабжающей организацией своих коммуникаций допустимо только на территориях, непосредственно принадлежащих данной организации или переданных ей для соответствующих целей, но никак не на территориях общего пользования. При несоблюдении ответчиком п. 3.3 договора не гарантирует завершение работ. Отсутствие отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащих выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором, исключает возможность установить качественное выполнение дорожных работ.  

            В отзыве на исковое заявление МКУ «ДИСОТИ» указывает, что в связи с непредставлением ответчиком полного перечня документов, справка о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги до настоящего момента Ответчиком не получена. Отсутствие отчета по лабораторному контролю качества дорожных работ, содержащих выводы об их исполнении на современном техническом уровне в соответствии с требованиями СНиПов, ГОСТов, а также технических требований и условий, установленных договором, исключает возможность установить качественное выполнение дорожных работ.  

            Между тем, как установлено судом в материалах дела отсутствуют письменные доказательства того, что ремонтные работы не завершены на момент подачи иска в суд, также отсутствуют фото и видеоматериалы о том, что ответчиком допущены какие-либо нарушения именно при производстве ремонтных работ по адресу ул. Пушкинская, 27. 

            Обществом «РТС» в процессе рассмотрения дела предоставлены фотографии от 06.07.2023, свидетельствующие о завершении ремонтных работ по спорному адресу и восстановлении дорожного полотна в полном объеме. 

Суд повторно отмечает, что согласно условиям заключенного договора в редакции протокола разногласий № 1 от 04.04.2023 владелец инженерных коммуникаций принимает на себя обязательства осуществлять эксплуатацию (техническое обслуживание, ремонт, работы по устранению аварийных ситуаций инженерных коммуникаций, расположенных в границах автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством и условиями настоящего Договора (далее - Работы), а Департамент, в свою очередь, осуществляет мониторинг за соблюдением Владельцем инженерных коммуникаций технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при эксплуатации инженерных коммуникаций в границах автомобильной дороги, полосы отвода автомобильной дороги, а также осуществляет контроль за соблюдением условий настоящего Договора. 

В соответствии с настоящим Договором сведения об автомобильных дорогах, в которых проходят инженерные коммуникации, указаны в приложении N 3 к настоящему Договору. Пунктом 2.3.1 договора предусмотрено, что до начала производства работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильных дорог, за исключением работ аварийного характера, согласовать с Департаментом дату начала проведения таких работ и сроки их завершения. В соответствии с п. 2.3.2 установлено, что при необходимости незамедлительного проведения аварийных работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильной дороги, незамедлительно уведомить Департамент по телефону 

<

***> или эл. почте dadiodd@rostov-gorod.ru и оперативно информационный диспетчерский центр "05" Департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики города Ростова-на-Дону о начале проведении таких работ. Предоставить в Департамент не позднее одного дня с начала производства работ следующие документы: схематический чертеж участка ликвидации аварийного порыва инженерной коммуникации, заверенный владельцем инженерной коммуникации  и согласованный с ГИБДД, с указанием лиц, ответственных за производство работ и сроков их выполнения; схема ограждения, ночного освещения места работ и расстановки дорожных знаков; схема организации дорожного движения на период проведения работ (с указанием необходимых технических средств регулирования, в том числе: дорожных знаков, ограждений, ночного освещения места работ и др.), определяющую режим движения транспортных средств и пешеходов, разработанную в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», ГОСТ Р 58350-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения» и согласованная с органом ГИБДД. При производстве работ, связанных с доступом к инженерным коммуникациям в границах автомобильных дорог, соблюдать сроки, предусмотренные настоящим Договором (п.2.3.3 договора). 

Из раздела 3 договора следует, что работы должны быть начаты и завершены в сроки, согласованные сторонами в соответствии с пунктом 2.3.1 Договора, а в случае проведения работ аварийного характера - в сроки, не превышающие пяти дней с начала их проведения. В случае невозможности завершения аварийных работ в течение пяти дней, Владелец инженерных коммуникаций обязан не позднее, чем за сутки до окончания указанного срока обратиться в Департамент для согласования иных сроков завершения работ с указанием причин неисполнения работ в срок, установленный настоящим договором (п. 3.3 договора). 

Владелец инженерных коммуникаций уведомляет МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «ДИСОТИ») о завершении работ, связанных с доступом к инженерными коммуникациям в границах автомобильной дороги, для получения справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги в порядке, предусмотренном постановлением Администрации города Ростова-на-Дону об утверждении организационно-правового порядка прокладки, переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации в городе Ростове-на-Дону и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ. 

По завершении работ стороны по договору подписывают Акт о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги (п. 3.4 договора). Обязательным условием подписания Департаментом Акта о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги является наличие справки о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги, выданной Владельцу инженерных коммуникаций и оборудование владельцем инженерных коммуникаций техническими средствами регулирования дорожного движения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 3.5 договора). 

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 15.06.2023 в Департамент поступило уведомление ООО «Ростовские тепловые сети» о проведении аварийных работ, связанных с доступом к подземным инженерным коммуникациям тепловых сетей в границах автомобильной дороги по адресу: ул. Пушкинская, 27. Дата работ согласно уведомлению: с 15.06.2023 по 19.06.2023, а с учетом продлений по 09.07.2023. 

13.07.2023 Департамент направил Обществу претензию об уплате штрафа по договору за период с 19.06.2023 по 10.07.2023 на сумму 220 000 рублей, руководствуясь пунктом 5.2 договора, которая отклонена Обществом на основании письма № 02.1.3-3785 от 07.08.2023, в котором Общество сообщило, что не нарушены сроки производства работ (п.3.1 и 3.2 Договора), уведомления в соответствии с п. 3.3 Договора в МКУ «ДИСОТИ» направлены, следовательно, отсутствуют основания применения штрафных санкции по п. 5.2 и 5.5 Договора. 

Также данным письмом Общество предложило Департаменту для урегулирования взаимоотношений и не допущения в дальнейшем подобных ситуации заключить дополнительное соглашение к договору об исключении пунктов 5.2, 5.4 и 5.5 Договора, подписать данное дополнительное соглашение и один экземпляр вернуть в адрес ООО «Ростовские тепловые сети». Ответным письмом от 05.09.2023 (вх. № 8298 от 06.09.2023) Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения отклонил предложения Общества, сообщив, что отсутствуют основания для подписания дополнительного соглашения.

При рассмотрении дела судом определено, что непредставление в срок справок о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги не свидетельствует о том, что Обществом не выполнены работы по благоустройству объектов после ремонтных работ, или работы не проведены вовсе или проведены с нарушением. Истцом не представлено доказательств также, что работы не завершены в срок (п. 3.1 и 3.2 Договора), уведомление о завершении работ в соответствии с п. 3.3 Договора в МКУ «ДИСОТИ» ответчиком направлено.

Суд исходит из того, что в соответствии с требованиями гражданского законодательства собственник имущества несет бремя его содержания в надлежащем состоянии и вправе беспрепятственно и в любое время им пользоваться. 

В силу возложенных на сетевые организации (владельцы инженерных коммуникаций) обязанностей по бесперебойной и качественной передаче тепловой энергии и теплоносителя, проведение аварийно-восстановительных работ на объектах теплоэнергетики является обязанностью теплоснабжающей организации. 

Следовательно, ООО «Ростовские тепловые сети» вправе осуществлять свою деятельность по содержанию и надлежащей эксплуатации объектов теплосетевого хозяйства в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

Суд пришел к выводу о том, что применение ответственности в виде штрафа к владельцу инженерной коммуникации за нарушение сроков выполнения работ, при фактическом отсутствии нарушении этих сроков и нарушения качества выполнения работ не соответствует принципам равенства перед законом, разумности и справедливости при исполнении Постановления № 1043 от 14.10.2022. 

Более того, ответчиком предоставлен протокол № 2Б/29/23 испытаний образцов асфальтобетонного покрытия, проведенного ООО «Испытательной лабораторией «Качество в строительстве», уложенного в период с 27.06.2023 по 25.07.2023 при производстве восстановительных работ по адресу ул. Пушкинская, 27, в котором указано, что образец из асфальтобетонного покрытия, по физико-механическим показателям соответствует требованиям ГОСТ 9128-2013 «Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия», коэффициент уплотнения обеспечивает требования СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий (Актуализированная редакция СНиП III-10-75)» п. 6.15.

Согласно пунктов 1.1.4.1.2 и 1.1.4.2.2 Постановления № 937 от 04.09.2023 в приложении № 6 к организационно-правовому порядку прокладки переустройства, переноса и ремонта подземных инженерных коммуникаций, их эксплуатации и контроля качества благоустройства территории после выполнения указанных работ в городе Ростове-на-Дону абзацы восьмой-десятый  пунктов 1 и 1 Постановления № 1043 изложены в следующей редакции: «устройство верхнего слоя покрытия выполнить из мелкозернистой асфальтобетонной смеси (далее – м/з а/б смеси) I марки тип Б (марка прочности щебня не менее М 1000, обязательно применение модификаторов а/б) h=5 см и h=4 см,  с перекрытием краев нижнего слоя по 0,5 м с каждой стороны, на полную ширину проезжей части или на полную ширину полос движения при наличии 2-х и более полос движения в одном направлении при прокладке трассы вдоль проезжей части (в осенний, зимний и весенний периоды на картах до 25 кв.м  допускается в качестве верхнего слоя покрытия применение литых асфальтобетонных смесей при температуре окружающего воздуха от 5оС и ниже.

В связи с чем, судом откланяется довод Истца, о том, что МКУ «ДИСОТИ» до настоящего времени не выдало Обществу справку о восстановлении конструктивных слоев дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Пушкинская, 27 по причине применения ответчиком при осуществлении восстановительных работ асфальтобетона типа Б, вместо асфальтобетона типа А.

В п. 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» указано, что при рассмотрении споров о защите от несправедливых договорных условий суд должен оценивать спорные условия в совокупности со всеми условиями договора и с учетом всех обстоятельств дела. 

Так, суд определяет фактическое соотношение переговорных возможностей сторон и выясняет, было ли присоединение к предложенным условиям вынужденным, а также учитывает уровень профессионализма сторон в соответствующей сфере, конкуренцию на соответствующем рынке, наличие у присоединившейся стороны реальной возможности вести переговоры или заключить аналогичный договор с третьими лицами на иных условиях и т.д. 

Ответчик не имел возможности заключить аналогичный договор с каким-либо иным третьим лицом, не с Истцом, в связи с прямым указанием в п.3 постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 14.10.2022 № 1043 об обязанности заключения договора именно с Департаментом. Общество не имело возможности не заключать договор с Истцом, в противном случае, при производстве ремонтных работ Общество было бы привлечено к административной ответственности по ст. 11.21 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса свобода договора относится к основным началам гражданского законодательства. Это предполагает предоставление участникам гражданского оборота возможности по своему взаимному усмотрению решать, заключать или не заключать договор, выбирать вид заключаемого договора, определять его условия. 

Свобода договора призвана гарантировать его сторонам, в особенности участникам предпринимательской или иной экономической деятельности, что договор будет исполняться на согласованных условиях, чем обеспечивается стабильность гражданского оборота и предсказуемость правового положения его участников. 

В то же время свобода договора не является абсолютной и имеет свои пределы, которые обусловлены, в том числе недопущением грубого нарушения баланса интересов участников правоотношений. Пределы свободы договора определяются, в частности, требованием добросовестности, соблюдение которого позволяет отграничить свободу от произвола. 

Применение сформулированного при заключении договора условия, даже если оно считалось разумным на момент совершения сделки, может привести к явно несправедливым последствиям в конкретной ситуации, являющейся предметом судебного разбирательства. 

Как разъяснено в пункте 9 постановления Пленума от 14.03.2014 № 16, сторона договора в случае существенного нарушения баланса интересов сторон вправе на основании статьи 10 Гражданского кодекса заявить о недопустимости применения договорных условий, являющихся явно обременительными (несправедливые договорные условия), если эта сторона была поставлена в положение, затрудняющее согласование иного содержания отдельных условий договора, проект которого был предложен другой стороной (то есть оказалась слабой стороной договора).

Определением СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29 июня 2023 г. N 307-ЭС23-5453 по делу N А56-115724/2021 установлено, что в силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности при просрочке исполнения, законом или договором может быть предусмотрена обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму (неустойку), размер которой может быть установлен в твердой сумме - штраф или в виде периодически начисляемого платежа. 

Таким образом, неустойка выступает мерой ответственности (санкцией) за нарушение гражданско-правового обязательства. 

При реализации права на получение неустойки, как и при осуществлении любого иного гражданского права, в силу положений пункта 3 статьи 1, пункта 1 статьи 10 и пункта 3 статьи 307 Гражданского кодекса сторона обязательства должна действовать добросовестно - учитывать права и законные интересы другой стороны, воздерживаться от намеренного причинения вреда. 

Заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав в силу пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса влечет отказ в их судебной защите. 

В отсутствие доказательств нарушения каких-либо прав Истца либо противоправного действия, совершенного Ответчиком, неустойка, предусмотренная п.5.2 и 5.5 Договора, из меры компенсационной направленности превращается в источник обогащения для Департамента автомобильных дорог, что является недопустимым. 

Начисленная Истцом неустойка не направлена на компенсацию возникших имущественных потерь Департамента. Доказательства данных потерь Департаментом не представлены. Автомобильная дорога, дорожное покрытие, с работами по благоустройству в месте проведенных работ, на момент принятия решения эксплуатируются, Ответчиком предоставлены доказательства завершения работ с надлежащим качеством.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что применение финансовых санкций к ответчику, в частности, согласованных в пунктах 5.2 и п. 5.5 договора, является незаконным и необоснованным, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании штрафа в порядке пунктов 5.2 и 5.5 договора за период с 30.06.2023 по 25.09.2023 на сумму 890 000 рублей по проведенным аварийных работам, связанным с доступом к подземным инженерным коммуникациям на автомобильной дороге по адресу: ул. Пушкинская, 27 в период с  15.06.2023 по 09.07.2023. 

Основания для взыскания государственной пошлины в бюджет отсутствуют, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в порядке пункта 1 статьи 333.37 НК РФ. 

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               Украинцева Ю. В.