АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

 

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

 

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17050/2020

г. Барнаул

02 июня 2021 года

Резолютивная часть решения принята 26 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по заявлению акционерного общества «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Кемерово к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Славгорода, Буплинского  и Немецкого национального районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, г. Славгород  к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 от 16.11.2020г. об окончании исполнительного производства № 13855/20/22064-ИП в отношении Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Немецкого национального района Алтайского края, об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов по Алтайскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем возобновления исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 026686907, выданному Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3108/2018 и совершения исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве»,

с привлечением к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – представитель ФИО3 по доверенности № 58-2019/УК от 04.02.2019, паспорт, 

от заинтересованных лиц – не явился, извещен надлежащим образом (от СПИ ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов УФССП России по АК ФИО2), не явился, извещен надлежащим образом (от УФССП по АК), 

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом, 

 

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» (далее – заявитель, Общество, АО «УК «Кузбассразрезуголь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП г. Славгорода, Бурлинского  и Немецкого национального районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 (далее – Судебный пристав - исполнитель), к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - Управление) о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО2 от 16.11.2020г. об окончании исполнительного производства № 13855/20/22064-ИП в отношении Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Немецкого национального района Алтайского края, об обязании судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов по Алтайскому краю ФИО2 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь» путем возобновления исполнительного производства по исполнительному листу ФС № 026686907, выданному Арбитражным судом Алтайского края по делу № А03-3108/2018 и совершения исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007г. № 229 «Об исполнительном производстве».

Определением от 16.12.2020 суд, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлек к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края (далее – третье лицо, Комитет по финансам).

Требования заявителя мотивированы тем, что оснований для окончания исполнительного производства у судебного пристава не имелось, доказательства совершения судебным приставом – исполнителем всех необходимых действий, направленных на исполнение требований исполнительного документа, в материалах исполнительного производства отсутствуют. Исполнительное производство № 27567/19/22064-ИП находилось на исполнении в отделе судебных приставов более полутора лет, однако решение суда не было исполнено, требования о внесении изменений в сводную бюджетную роспись не вручались, исполнительский сбор с должника не взыскивался, к административной ответственности должник по исполнительному производству не привлекался. Также, судебным приставом – исполнителем не применялись меры, предусмотренные пунктом 7 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника). Заявитель полагает, что окончание исполнительного производства лишает взыскателя возможности требовать с должника надлежащего исполнения обязательств по оплате долга.

Судебный пристав – исполнитель в отзыве на заявление считает заявленные требования необоснованными. Полагает, что судебным приставом - исполнителем предприняты все соответствующие меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные действующим законодательством, а противоправность действий (бездействия) должностного лица, вина судебного пристава – исполнителя отсутствует.  Судебному приставу - исполнителю были представлены документы, подтверждающие неоднократные обращения должника в районный совет депутатов Немецкого национального района о выделении дополнительных средств на исполнение указанного исполнительного листа, а также при выделении средств о внесении изменения в бюджетную роспись. Районный совет депутатов Немецкого национального района принимал решения об отказе в выделении средств и считал невозможным погашение сложившейся задолженности, так как при внесении изменений в бюджет, расходная часть бюджета увеличит дефицит бюджета, что приведет к увеличению предельного значения дефицита бюджета и нарушения п. 4 ст. 92.1, ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием необходимых источников. Председатель Комитета по финансам не может по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись, поскольку для этого требовалось внесение изменений в бюджет района.

Управление Федеральной службы судебных приставов России по Алтайскому краю в отзыве на заявление, полагает, что в рамках исполнительного производства № 27567/19/22064-ИП судебным приставом - исполнителем отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов предприняты все соответствующие меры к исполнению требований исполнительного документа, предусмотренные действующим законодательством.

Комитет по финансам в отзыве на заявление требования считает необоснованными, указав на неоднократные обращения в Министерство финансов Алтайскуого края за  выделением субсидий или дотаций на покрытие муниципального долга, обращение в Совет депутатов района за внесением в расходную часть бюджета обязательств по исполнительным листам. Таким образом, незаконного бездействия в рамках требования об обязании восстановить нарушенное право заявителя, Комитетом допущено не было. При этом, в Комитете находится на исполнении исполнительный лист о взыскании денежных средств в пользу за заявителя за счет средств муниципального образования, который исполняется Комитетом.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

Судебное заседание, с учетом мнения представителя заявителя, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, ответил на вопросы суда.

Выслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 14.10.2014 по делу № А03-16899/2014 с администрации Немецкого национального района Алтайского края в пользу общества взыскано 15 962 917 рублей 90 копеек основного долга и 1 051 860 рублей 19 копеек неустойки. 

В целях исполнения судебного акта арбитражным судом взыскателю выдан исполнительный лист серии АС № 006046482 от 01.12.2014 по делу № А03-16899/2014 о взыскании денежных средств с администрации Немецкого национального района Алтайского края, который направлен обществом в Управление казначейства для исполнения. 

31.07.2017 общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о разъяснении порядка исполнения судебного акта по делу № А03-16899/2014. 

14.08.2017 Арбитражным судом Алтайского края вынесено определение о разъяснении решения суда, в соответствии с которым исполнительный лист от 01.12.2014 серии АС № 006046482 должен быть исполнен за счет казны муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края.

Полагая бездействие Комитета по финансам и его председателя, выразившееся в неисполнении исполнительного листа в установленный законодательством срок, незаконным, общество 01.03.2018 обратилось с заявлением в арбитражный суд к Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края, председателю Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края ФИО4 о признании незаконным бездействие Комитета, выразившееся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в трехмесячный срок, как несоответствующий п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, о признании незаконным бездействие председателя Комитета ФИО4, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение, об обязании Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем исполнения исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу, об обязании председателя Комитета ФИО4 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края в целях исполнения исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в течение тридцати дней с даты принятия решения по настоящему делу.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 15.10.2018 г. по делу № А03-3108/2018 признано незаконным бездействие Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в течении трех месяцев со дня его поступления, как несоответствующее п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ. Суд обязал Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь».

Также, данным решением Арбитражный суд Алтайского края обязал председателя Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края ФИО4 внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования «Немецкий национальный район Алтайского края» для исполнения исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014.

В целях исполнения судебного акта Арбитражным судом Алтайского края взыскателю выданы 2 исполнительных листа: исполнительный лист серии ФС № 026686907 от 22.03.2019 на признание незаконным бездействия Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края, выразившиеся в неисполнении исполнительного листа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 в течении трех месяцев со дня его поступления, как несоответствующее п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ. Обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь»; исполнителный лист серия ФС № 026686908 от 22.032019 на обязание председателя Комитета по финансам внести соответствующие изменения в бюджетную роспись.  

20.05.2019 судебным приставом - исполнителем отдела судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и           Немецкого национального   районов ФИО5 на основании исполнительного листа серии ФС № 026686907 от 22.03.2019 по делу № A03-3108/2018 возбуждено исполнительное производство № 27567/19/22064-ИП об исполнении требований неимущественного характера в отношении должника Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района, в пользу взыскателя АО «УК «Кузбассразрезуголь», содержащим требование об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «УК «Кузбассразрезуголь».   

18.09.2019 исполнительное производство № 27567/19/22064-ИП окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа.

16.03.2020 старшим судебным приставом ФИО6 вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) исполнительного производства № 27567/19/22064-ИП, исполнительное производство зарегистрировано с номером № 13855/20/22064-ИП.

16.07.2020 должник предупрежден по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, ему вручено требование об обязании Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Немецкого национального района Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь».

В ответ на требование судебному приставу-исполнителю были представлены должником документы, подтверждающие неоднократные обращения должника в районный совет депутатов Немецкого национального района о выделении дополнительных средств на исполнение указанного исполнительного листа, а также при выделении средств о внесении изменения в бюджетную роспись. 

08.10.2020 дознавателем Восточного ОСП г. Бийска и Бийского района УФССП России по Алтайскому краю вынесено постановление № 305/2020 об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края, ФИО4 по ч. 2 ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации за отсутствием в ее действиях состава преступления.

16.11.2020 судебный пристав-исполнитель ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов УФССП России по Алтайскому краю ФИО2 установил, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, о чем вынесен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю.

16.11.2020 вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю в связи с тем, что невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена.

Не согласившись с постановлением об окончании исполнительного производства № 13855/20/22064-ИП и возвращении ИД взыскателю от 16.11.2020, Общество обратилось в Арбитражный суд.

Суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 329 АПК РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, если полагают, что ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон об исполнительном производстве).

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу части 2 статьи 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В силу статьи 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона об исполнительном производстве, непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов- исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании ст. 30 Закона об исполнительном производстве.

В соответствии с части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статьи 47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе;

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 настоящего Федерального закона;

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7) признания должника банкротом и направления исполнительного документа арбитражному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 69.1 и части 4 статьи 96 настоящего Федерального закона;

7.1) включения сведений о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в части исполнения исполнительных документов по требованиям, указанным должником-гражданином в заявлении о признании его банкротом во внесудебном порядке. Окончание исполнительного производства осуществляется в порядке, установленном статьей 69.1 настоящего Федерального закона;

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении (с учетом положений, предусмотренных частью 9 статьи 36 настоящего Федерального закона) независимо от фактического исполнения этого акта.

В ответ на требование судебному приставу-исполнителю Комитетом по финансам были представлены документы, подтверждающие неоднократные обращения должника в районный Совет депутатов Немецкого национального района о выделении дополнительных средств на исполнение указанного исполнительного листа, а также при выделении средств о внесении изменения в бюджетную роспись. 

Из материалов дела усматривается, что Комитет по финансам в лице председателя комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края ФИО4.(19.03.2019 исх.№ 25, 30.07.2020 исх.№ 89, 26.08.2020  исх.№ 106) обращался в районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края за выделением дополнительных бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов в сумме 42 203 179,99 руб. с внесением изменений в бюджетную роспись.

Районный Совет депутатов Немецкого национального района Алтайского края на все обращения Комитета принимал решения об отказе в выделении дополнительных средств в заявленном размере с формулировкой: «в связи с дефицитом бюджета муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края на соответствующий период, комитету по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района в выделении дополнительных бюджетных ассигнований и объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительных документов отказать».

В свою очередь председатель комитета С.А. Найбауэр ставила в известность главу района об имеющейся задолженности, Администрация района неоднократно обращалась в Министерство финансов и ЖКХ Алтайского края с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на погашение задолженности по исполнительным листам.

Так, 08.10.2020 года, главой района было написано письмо в адрес Министерства финансов Алтайского края о выделении дополнительных средств .

21 октября 2020 года получен протокол о выделении дотации на погашение исполнительных листов перед ОАО «Угольная компания «Кузбассразрезуголь» .

На основании Протокола Министерства финансов Алтайского края № б/н от 21.10.2020 г., комитетом по финансам, в лице председателя С.А. Найбауэр уведомлением от 22.10.2020 г. №00274 внесено изменение в смету комитета по финансам на сумму 3100000( три миллиона сто тысяч) рублей, из них 1836336 (один миллион восемьсот тридцать шесть тысяч триста тридцать шесть ) рублей 40 копеек.

Исходя из изложенного, Комитетом в рамках исполнительного производства принимались меры по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, с учетом предмета требования судебного акта, на принудительное исполнение которого выдавался исполнительный лист, сформулированного как признание незаконным бездействия Комитета по исполнению исполнительного документа серии ФС № 006046482 по делу № А03-16899/2014 . При этом, председатель Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края не могла и не может по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных пунктом 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись, поскольку для этого требовалось внесение изменений в бюджет муниципального образования.

Районный совет депутатов Немецкого национального района принимал решения об отказе в выделении средств и считал невозможным погашение сложившейся задолженности, так как при внесении изменений в бюджет, расходная часть бюджета увеличит дефицит бюджета, что приведет к увеличению предельного значения дефицита бюджета и нарушения п. 4 ст. 92.1, ст. 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием необходимых источников. Председатель Комитета по финансам не может по собственной инициативе в пределах полномочий, предоставленных п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внести изменения в сводную бюджетную роспись, поскольку для этого требовалось внесение изменений в бюджет района. Право на распоряжение денежными средствами, в данном случае отсутствовало. 

Таким образом, в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, 16.11.2020 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю на основании пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона об исполнительном производстве порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации  (далее – БК РФ) обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

Согласно указанному порядку исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись (пункт 5 статьи 242.2 БК РФ).

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, регулируется статьей 242.5 БК РФ.

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Утверждение бюджета муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края и внесение в него изменений относится к исключительному полномочию Районного Совета депутатов Немецкого национального района Алтайского края.

Направление расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию Районного Совета депутатов Немецкого национального района и создает угрозу сбалансированности бюджета.

Оценив в соответствии с вышеуказанными полномочиями действия Комитета по финансам района и его председателя, судебный пристав-исполнитель не усмотрел оснований для возбуждения дела об административном правонарушении в связи с отсутствие моснований для этого. 

В подтверждении совершения действий в рамках рассматриваемого исполнительного производства, Комитетом представлены в материалы дела отчеты об исполнении бюджета района за спорный период, подтверждающие отсутствие возможности внести изменения в бюджетную роспись. Все выделенные на расходные обязательства денежные средства были потрачены по целевому характеру.

Таким образом, постановление от 16.11.2020 об окончании и возвращении ИД взыскателю, в связи с невозможностью исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена, вынесено судебным приставом в соответствии с пунктом 3 части  1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве. 

При этом заявитель не оспаривает формулировку основания окончания исполнительного производства.   

Кроме того, в настоящее время исполнительный лист серии АС № 006046482 от 01.12.2014, по которому и взыскивается в пользу заявителя задолженность, находится на исполнении в казне муниципального образования Немецкий национальный район Алтайского края. Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района Алтайского края, за счет перевыполнения плана по доходам, исполнительный лист по делу № А03-16899/2014 серии АС № 006046482 частично оплачен (платежные поручения: от 29.03.2018 № 389931 на сумму в размере          50 000      руб.,от 12.04.2018 № 688068 на сумму в размере            30 000 руб., от 14.05.2018 № 373324 на сумму в размере 15 000 руб., от 07.06.2018 № 23764 на сумму в размере 10 000 руб., от 22.08.2018 № 606103 на сумму в размере       30 000 руб., от 21.09.2018 № 281932 на сумму в размере 20 000 руб., от 05.02.2020 № 94272 на сумму в размере 15 000 руб., от 03.06.2020 № 54886 на сумму в размере15 000        руб., от 28.07.2020 № 372774 на сумму в размере 147 970,20 руб., от 20.10.2020 № 657959 на сумму в размере 100 000 руб., от 29.10.2020 № 9022 на сумму в размере 1 836 336,40 руб., от 11.12.2020 № 305814 на сумму  в размере 100000 руб., от 15.12.2020 № 305814 на сумму  в            размере 100000 руб., от 16.12.2020 № 305814 на сумму в размере 100000 руб., от 17.12.2020 № 305814 на сумму в размере 100000 руб.).  Всего на сумму в размере 2679306,60 руб.

Окончание исполнительного производства по оспариваемому постановлению не прекращает обязательства муниципального образования в лице Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Немецкого национального района, по исполнению исполнительного листа серии АС № 006046482 от 01.12.2014.

Также, заявитель не лишен возможности повторно предъявить на исполнение в службу судебных приставов исполнительный документ для принудительного исполнения. Учитывая, что исполнительное производство № 13855/20/22064-ИП окончено, а не приостановлено, то оснований для возобновления исполнительного производства не имеется.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 46 Закона об исполнительном производстве возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного кодекса Российской Федерации  представленные в материалы дела доказательства, суд установил, что оспариваемое постановление об окончании исполнительного производства является законным и не нарушает права заявителя.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя, в связи с недоказанностью совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимых для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным.

Иные доводы заявителя также были предметом рассмотрения в судебном заседании, однако не повлияли на выводы суда о законности оспариваемого ненормативного правового акта.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава - исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в течение месяца после принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд, либо  в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                 В.В. Синцова