АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3256/2022

 

02 августа 2022 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи  Ильюшиной Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело заявлению государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к товариществу собственников жилья "НЕХИНСКОЕ" (ИНН 

<

***>,                              ОГРН 

<

***>)

о взыскании 6 000,0 руб. 

без вызова сторон

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к товариществу собственников жилья "НЕХИНСКОЕ" (далее - ответчик, Товарищество) о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2017 и 2018 годы, СЗВ-М «дополняющая» за май и июнь 2018 года, СЗВ-М «Исходная» за октябрь 2021 года, начисленной на основании решений от 20.01.2021                                               №№ 063S19210000238, 063S19210000239, 063S19210000240, 063S19210000241, от 09.02.2022 № 063S19220000730 в общей сумме 6 000 руб.

Поскольку заявление  Фонда содержало признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 АПК РФ, определением суда от 15.06.2022 заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно положениям части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон, судебное разбирательство по правилам главы 19 АПК РФ не проводится, правила объявления решения, предусмотренные статьей 176 АПК РФ, не применяются. 

Лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, и считаются извещенными надлежащим образом, если ко дню принятия решения арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В соответствии с частями 4, 5 и 6 статьи 228 АПК РФ, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается судом на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков, а в случае обоснования невозможности их представления в такие сроки по причинам, не зависящим от стороны - и за пределами этих сроков; при этом протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется, не применяются правила об отложении судебного разбирательства. Решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается арбитражным судом после истечения сроков, установленных арбитражным судом для представления в суд доказательств и иных документов.

Определением суда от 15.06.2022 о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства ответчику предложено представить письменный мотивированный отзыв на иск с нормативным и документальным обоснованием своей позиции по спору в срок до 07.07.2022. Кроме того, в названном определении суда сторонам разъяснено, что в срок до 28.07.2022 они вправе представить в арбитражный суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

 К моменту рассмотрения настоящего дела судом в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон о начавшемся судебном процессе и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. 

Определение суда от 15.06.2022 получено Фондом 20.06.2022.

Определение суда, направленное ответчику по адресу, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц и в материалах дела, возвращены органом почтовой связи без вручения в связи с истечением срока хранения.

В силу положений части 4 статьи 121 АПК РФ  судебное извещение, адресованное юридическому лицу, направляется арбитражным судом по адресу данного юридического лица.

В соответствии с частью 4 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В силу положений пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснений, данных в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Статья 165.1 ГК РФ, как указано в пункте 68 Постановления Пленума от 23.06.2015 № 25, подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом положений статьи 10 ГК РФ суд считает, что непринятие ответчиком мер к получению почтовой корреспонденции по адресу, указанному в иске и совпадающему с юридическим адресом ответчика согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, влечет для ответчика риск наступления неблагоприятных последствий.

В установленные судом сроки отзыв ответчиком не представлен, иных ходатайств не заявлено, дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ на основании имеющихся доказательств.

 Исследовав письменные материалы дела, оценив доводы сторон, изложенные в заявлении и отзыве на заявление, суд установил следующее.

Товарищество, как лицо, производящее выплаты физическим лицам, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем.

Как следует из материалов дела, в результате произведенной Фондом сверки обнаружено несоответствие сведений по форме РСВ ОПС и СЗВ-СТАЖ за 2017 и 2018 годы, ранее представленным Товариществом в отношении работающих у него лиц, а именно сведения об 1 застрахованном лице не включены Товариществом в сведения по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2017 и 2018 годы.

19.08.2020 в адрес Товарищества направлено уведомление о необходимости устранения нарушений в пятидневный срок, однако формы СЗВ-Стаж «корректирующая» поданы в Фонд Товариществом 26.10.2020 и 21.09.2020, то есть за пределами сроков, указанных в уведомлении.

По данному факту Фондом составлены акты от 02.12.2020 № 063S18200004719, 063S18200004720 и направлены в адрес ответчика. 

По факту выявленного правонарушения Фондом приняты решения от 20.01.2021 №№ 063S19210000238, 063S19210000239 о применении к ответчику финансовой санкции, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в размере 1 000,0 руб. (2 года х 500 руб. х 1 лицо).

Решение в установленный срок ответчиком не оспорено.

Требованиями Фонда от 09.02.2021 №№ 063S01210000490, 063S01210000491 ответчику предложено уплатить в общем размере 1 000,0 руб. штрафа в добровольном порядке.

Также ответчик представил 15.12.2021 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «исходная» за  октябрь 2021 года в отношении 8 застрахованных лиц.

По данному факту Фондом составлен акт от 17.12.2021 № 063S18210006942 и направлен в адрес ответчика. 

По факту выявленного правонарушения Фондом принято решение от 09.02.2022               № 063S19220000730 о применении к ответчику финансовой санкции, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в размере 4 000,0 руб. (1 месяц х 500 руб. х 8 лиц).

Решение в установленный срок ответчиком не оспорено.

Требованием Фонда от 14.03.2022 № 063S01220001030  ответчику предложено уплатить в общем размере 4 000,0 руб. штрафа в добровольном порядке.

Кроме того, 26.10.2020 и 28.10.2020 ответчик представил сведения о застрахованных лицах по форме  СЗВ-М «дополняющая» за май и июнь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица. 

По данному факту Фондом составлены акты от 02.12.2020 №№ 063S18200004721, 063S18200004722 и направлены в адрес ответчика. 

По факту выявленного  правонарушения Фондом приняты решения от  20.01.2021 №№ 063S19210000240, 063S19210000241 о применении к  ответчику финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон № 27-ФЗ), в общем размере  1 000 руб. (2 месяца х 500 руб. х 1 лицо).

Решение в установленный срок ответчиком не оспорено.

Требованиями Фонда от 09.02.2021 №№ 063S01210000492, 063S01210000493 ответчику предложено уплатить в общем размере 1 000,0 руб. штрафа в добровольном порядке.

В связи с тем, что указанная в требованиях сумма финансовых санкций ответчиком в добровольном порядке не уплачена, Фонд обратился в арбитражный суд.

Оценив доводы заявления в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 212 АПК РФ дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, либо в порядке приказного производства по правилам, предусмотренным главой 29.1 настоящего Кодекса, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Согласно частям 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Закон  N 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлены Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ.

В силу статьи 1 названного Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статей 8 Закона N 27-ФЗ страхователь представляет в пенсионный фонд сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов государственного пенсионного страхования представлять в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации в качестве плательщиков указанных страховых взносов сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Этой же статьей установлен перечень представляемых в Пенсионный фонд сведений.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года №63-Ф3 «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Закона №27-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся  субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (пункт 4 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В силу статьи 17 Закона №27-ФЗ, взыскание штрафа производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Диспозиция данной нормы по своему содержанию устанавливает ответственность за два самостоятельных состава правонарушений:

- непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ;

- представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

По конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Таким образом, из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которой после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, в силу прямого указания приведенных положений акт проверки и решение о привлечении к ответственности должны содержать конкретные обстоятельства вмененного лицу правонарушения, а также указание, в чем выразились противоправные деяния этого лица.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, что отчетность по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2017 и 2018 годы на 1 застрахованное лицо, по форме СЗВ-М «исходная» за  октябрь 2021 года в отношении 8 застрахованных лиц представлена с нарушением установленного законом срока.

В данном случае факт нарушения требований пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ установлен, следовательно, ответчик правомерно и обоснованно привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, в части отчетности по форме СЗВ-Стаж «исходная» за 2017 и 2018 годы, по форме СЗВ-М «исходная» за  октябрь 2021 года осуществлено Фондом с соблюдением порядка, определенного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требование Фонда о взыскании с ответчика финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах СЗВ-Стаж «исходная» за 2017 и 2018 годы, по форме СЗВ-М «исходная» за  октябрь 2021 года, начисленной по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.01.2021 №№ 063S19210000238, 063S19210000239, от 09.02.2022 № 063S19220000730 в общем размере 5 000,0 руб. обоснованно и подлежит удовлетворению.

При этом требование о взыскании финансовой санкции за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М «дополняющая» за май и июнь 2018 года, начисленной по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от  20.01.2021 №№ 063S19210000240, 063S19210000241 в общей сумме 1 000,0 руб., суд полагает не подлежащим удовлетворению.

Из материалов дела усматривается, что страхователь привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений по форме  СЗВ-М «дополняющая» за май и июнь 2018 года в отношении 1 застрахованного лица, то есть за несвоевременное представление отчетности.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Положениями Закона № 27-ФЗ и  Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция N 211н), действующей с 27.07.2020,  закреплено и право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с пенсионным фондом

При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В свою очередь статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Вместе с тем, в представленных ответчиком сведениях по форме СЗВ-М «доп» указано застрахованное лицо, которое не было указано в сведениях по форме СЗВ-М «исходная».

Как усматривается из материалов дела и Фондом не оспаривается, что     уведомления об устранении расхождений по форме  СЗВ-М за май и июнь 2018 года в адрес ответчика не направлялись, поскольку такие расхождения не были выявлены Фондом в связи с отсутствием сведений на данных застрахованных лиц.

Сведения о дополнительном застрахованном лице представлены в Фонд 26.10.2020 и 28.10.2020 за май и июнь 2018 года с кодом «доп» до того момента, когда Фондом был составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 02.12.2020.

Согласно пункту 40 Инструкции N 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Действительно, Инструкция N 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции N 211н).

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.2.82. Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 N 610, Министерство самостоятельно принимает инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, в том числе порядок и сроки приема и учета Пенсионным фондом Российской Федерации сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесения указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц.

Как указано в пункте 1 Инструкции, последняя определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, в том числе:

а) порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета;

б) порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности;

в) порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета;

г) порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Следовательно, Инструкция, разработанная Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с Законом N 27-ФЗ, не вправе определять обстоятельства, при которых наступает ответственность, установленная законом.

Основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, однако, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона N 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции N 211н не устанавливает  новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Таким образом, суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

В целом по смыслу статьи 17 Закона N 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В рассматриваемом случае представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, а также учитывая, что отчет по форме СЗВ-М "доп" за май и июнь 2018 года Фондом принят без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу, что у Фонда отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Сам факт того, что законодателем разработана дополняющая форма отчетности, свидетельствует о допустимости дополнения страхователем ранее принятых Фондом сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Данный правоприменительный подход определен Верховным Судом Российской Федерации в определениях № 303-КГ18-99 от 02.07.2018, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700, от 30.10.2018 № 307-КГ18-6769.

Иные доводы Фонда, изложенные в заявлении, об обратном отклоняются судом, как основанные на ошибочном толковании вышеуказанных норм права.

Иное толкование Фондом положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о правильном применении Фондом норм права.

Поскольку ответчик самостоятельно устранил ошибку при представлении исходных сведений индивидуального персонифицированного учета путем представления в Фонд дополнительных сведений за тот же период до ее обнаружения Фондом, это свидетельствует о возможности не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ. 

Таким образом, материалами дела, представленными суду, не подтверждена правомерность привлечения ответчика к ответственности к рассматриваемой части, в связи с чем, в свою очередь, не доказаны основания для удовлетворения требований Фонда о взыскании ответчика финансовой санкции в размере  1 000,0 руб.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в размере                  5 000,0 руб., в удовлетворении  остальной части заявленных требований суд отказывает.

В соответствии со статьей 168 АПК РФ при вынесении решения суд распределяет судебные расходы.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Исходя из изложенного, взысканию с ответчика в доход федерального бюджета подлежит государственная пошлина в сумме  1 667,0 руб.

Руководствуясь статьями 167-171, 214, 228, 229 АПК РФ, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Взыскать с товарищества собственников жилья "НЕХИНСКОЕ"                                                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Новгородской области                                  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) финансовую санкцию, начисленную по решениям о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования  от 20.01.2021 №№ 063S19210000238, 063S19210000239, от 09.02.2022  № 063S19220000730 в сумме 5 000,0 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

2. Взыскать с товарищества собственников жилья "НЕХИНСКОЕ"                                                        (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме  1 667,0 руб.

3. Исполнительный лист по пункту 1 выдать по заявлению взыскателя; по пункту 2 - по истечении 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

 

Судья

Ю.В. Ильюшина