АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3695/2021

г. Курган

25 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля   2022 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 25 февраля 2022 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению Администрации города Кургана (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, 

третье лицо: Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 15.06.2021 № 54-03535/21, паспорт, диплом, 

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 18.06.2021, паспорт, ФИО3 – представитель по доверенности от 14.04.2021, удостоверение адвоката,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 11.02.2022 № 82, ФИО1 – представитель  по доверенности от 26.01.2022 № 81, паспорт, диплом.

установил:

Администрация города Кургана (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки – пос. Чистое поле – 1 микрорайон», серия 45 №0000222, сроком действия с 01.03.2020 по 28.02.2025,  выданного  Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» (далее – заинтересованное лицо).

Определениями от 15.04.2021, 17.05.2021, 21.10.2021 судом приняты уточнения заявленных требований, в соответствии с которыми заявитель просил прекратить  действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки – пос. Чистое поле – 1 микрорайон», серия 45 №0000250, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025,  выданного  Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» (т. 1 л.д. 71-72, т. 3 л.д. 18-23).

Определением суда от 15.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное казенное учреждение «Транспортное управление». 

В соответствии с частью 4 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела начато с самого начала. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» Администрацией города Кургана выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон», серия 45 №0000250, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025.

Согласно информации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (исх. № 146 от 02.02.2021) Общество с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» в течение 2020 года дважды привлечено к административной ответственности по части  6 статьи 12.31.1 КоАП РФ (постановления № 001508/45 от 06.04.2020  и № 001462/45 от 14.04.2020), что в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Водителями Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» допускается проезд остановочных пунктов  маршрута № 388, что является нарушением  требований части 4 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного  электрического транспорта», а также пункта  11 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим  транспортом, утверждённых  Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112. Нарушение указанных норм может  являться  основанием для привлечения Общества  к административной ответственности. 

Согласно письму УМВД России по Курганской области  от 27.08.2020 № 2455 водителем автобуса, осуществляющего  перевозку пассажиров по маршруту № 388  ФИО5,  22.08.2020   допущен наезд на пешехода, в результате которого пешеход получил телесные повреждения,  что в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В нарушение статьи 37 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), Приказа Минтранса России  от 16.12.2015 № 367 Обществом с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант»  не были своевременно представлены отчёты   об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 388 за  4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года,  что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В нарушение статьи 14 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  в 4 квартале 2020 года, 1-3 кварталах 2021 года не соблюдалось  максимально допустимое соотношение между  количеством  рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренном   для выполнения, установленного расписанием,  что в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В судебном заседании представитель  Администрации города Кургана настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, указанным в заявлении, уточнённом заявлении, письменных пояснениях и возражениях на отзыв,  просил прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59, порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки – пос. Чистое поле – 1 микрорайон», серия 45 №0000250, сроком действия с 01.05.2020 по 30.04.2025,  выданного  Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» (т. 1 л.д. 3-4, т. 1 л.д. 46-49, т. 1 л.д. 71-72, т. 2 л.д. 6-13, т. 2 л.д. 99-102, т. 3 л.д. 18-23, т. 3 л.д. 100-105, т. 4 л.д. 140-142,т. 5 л.д. 1). 

Представители заинтересованного лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве на заявление, отзыве на уточнённое заявление, пояснениях по делу, объяснив, что Администрация города Кургана не обладает полномочиями по обращению в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства, поскольку органом, выдавшим данное свидетельство является Департамент развития городского хозяйства. Общество привлечено к административной ответственности в виде предупреждения, что свидетельствует о незначительности допущенных нарушений. Исходя из сложившегося порядка представления отчетности (представление отчетов непосредственно инспектору без проставления штампа входящей корреспонденции) отчётность за спорные  периоды представлена Обществом своевременно. Проезд остановочных пунктов  маршрута № 388 водителями Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант», а также совершение одного дорожно-транспортного происшествия    не являются основанием для  прекращения действия свидетельства. Заявителем не представлено надлежащих доказательств, подтверждающих  превышение допустимого соотношения невыполненных рейсов поскольку, МКУ «Транспортное управление» не обладает полномочиями по их подсчёту, а используемая программа «Диспетчер» не является  информационной системой навигации, предусмотренной  подпунктом 2 пункта 4  статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015  № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее – Закон № 220). Заинтересованное лицо также указало на некорректность работы указанной программы (наличие технических сбоев, корректировка данных  программы диспетчерами) (т. 1 л.д. 77-80,  т. 1 л.д. 102, т. 2 л.д. 103-104, т. 3 л.д. 5-6, т. 3 л.д. 88- 97,  т. 4 л.д. 1-10,  т. 4 л.д. 174-178, т. 5 л.д. 27-30, т. 5 л.д. 69-71 ). 

Представители третьего лица поддержали требования, заявленные Администрацией города Кургана (т. 3 л.д. 14, т. 3 л.д. 73-75).

При анализе заявленных требований и оценке доказательств суд учитывает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» (далее — Закон № 135) регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам по маршрутам регулярных перевозок осуществляются на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт соответствующих маршрутов регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карта маршрута регулярных перевозок оформляются, переоформляются и выдаются уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения, уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данный маршрут, в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

23.04.2013  между Администрацией города Кургана и Обществом с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» был заключен договор № 127 на допуск к работе на муниципальной маршрутной сети Кургана (далее - договор) (т. 1 л.д. 159-161).

Согласно условиям договора перевозчик принимает на себя обязательства по выполнению перевозки пассажиров на маршруте муниципальной сети № 388 «микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон» на период с 01.05.2013 по 30.04.2020.

В соответствии с положениями Закона № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении регулярных перевозок и новые карты маршрутов без проведения конкурса выдаются перевозчикам, которые после дня официального опубликования Закона № 220-ФЗ продолжали осуществлять регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с ранее заключенными с ними договорами.

По заявлению  от 13.02.2020 Обществу с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» было выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок (регистрационный номер в реестре 59,  порядковый номер 388), наименование маршрута «Микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон», серии 45 № 0000222, сроком действия с 01.03.2020  по 30.04.2025.

Согласно пункту  1 статьи  5 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана, утвержденного Решением Курганской городской  Думы от 22.06.2016 № 136 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории города Кургана устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации города Кургана по предложениям Администрации города Кургана, уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, физических лиц.

На основании постановления Администрации города  Кургана от 27.04.2020  № 2459 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» муниципальный маршрут регулярных перевозок № 388 «микрорайон Глинки - пос. Чистое поле - 1 микрорайон» изменен путем включения  в маршрут остановки   «Художественный музей им. Германа Травникова», в связи с чем,  Обществу с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» было выдано свидетельство серии 45 № 0000250, сроком действия с 01.05.2020  по 30.04.2025, прекращение действия которого является предметом спора по настоящему делу (т. 1 л.д. 124).

Согласно части 1 статьи 19 Закона  № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В соответствии с пунктом 1.12 части 1 статьи 37 Устава муниципального образования города Кургана, утверждённого решением Курганской городской Думы от 28.02.2005 № 38 осуществление деятельности по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах города Кургана относится к полномочиям Администрации города Кургана.

В соответствии с пунктом  2 подпункта  2.10 статьи  3 Решения Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 «Об утверждении Положения о создании условии для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана» (далее – Решение № 136) к полномочиям Администраций города Кургана  относится, в том числе направление заявления в суд о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок при наступлении случаев, установленных частью 5 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ и частью 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135.

Доводы заинтересованного лица о том, что Администрация города Кургана является ненадлежащим заявителем по делу,   не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на ошибочном толковании законодательства, в силу чего не могут быть приняты во внимание судом. 

В соответствии с частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок; 2) неоднократное в течение одного года привлечение юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 4 и 5 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; 3) расторжение договора простого товарищества (в случае, если данное свидетельство выдано участникам договора простого товарищества); 4) непредставление в случаях и в сроки, которые предусмотрены частью 15 статьи 4 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества заявления об изменении маршрута регулярных перевозок; 4.1) наличие обоснованной жалобы на выполнение в течение одного месяца двух и более рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок с отправлением транспортных средств из остановочных пунктов ранее времени, предусмотренного установленным расписанием; 5) иные обстоятельства, предусмотренные соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 (ред. от 27.06.2018) «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено, что прекращение или приостановление действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута регулярных перевозок осуществляется уполномоченным органом в сфере транспортного обслуживания населения или уполномоченным органом местного самоуправления, выдавшими данное свидетельство и карту соответствующего маршрута регулярных перевозок, в порядке и по основаниям, предусмотренным статьей 29 Закона № 220-ФЗ.

Основания для прекращения или приостановления  действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  предусмотрены статьёй 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области».

1. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» уполномоченный орган местного самоуправления в сфере  транспортного обслуживания населения, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обращается в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в случае неоднократного в течение одного года привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, к административной ответственности за совершение при осуществлении предусмотренных этим свидетельством перевозок административных правонарушений, указанных в частях 1, 4 и 5 статьи 11.33, части 6 статьи 12.31.1, части 3 статьи 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно информации территориального отдела государственного автодорожного надзора по Курганской области Уральского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (исх. № 146 от 02.02.2021) Общество с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» в течение  2020 года  привлечено к административной ответственности по части  6 статьи  12.31.1 КоАП РФ  за отсутствие схемы маршрута с указанием опасных участков (постановления № 001508/45 от 06.04.2020 и № 001462/45 от 14.04.2020 (т. 1 л.д. 11, 14)). 

Вместе с тем, из текста указанных постановлений следует, что основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант»  к административной ответственности послужили  материалы осмотров транспортных средств, проведённых  в процессе их эксплуатации по адресу: 

<

...> «а» 12.03.2020 в  15 час. 05 мин и 15 час. 15 мин соответственно, т.е. Обществом с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант»  фактически совершено одно многоэпизодное административное правонарушение. 

Доказательств проведения повторных   контрольных мероприятий  по соблюдению  заинтересованным лицом требований подпункта  1, пункта  62 Правил обеспечения безопасности перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7,  в части  наличия у водителей схемы маршрута с указанием опасных участков, заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Кроме того,  приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7   отменен с 01.01.2021 Постановлением Правительства России от 26.10.2020  № 1742. 

Суд также принимает во внимание, что постановлениями № 001508/45 от 06.04.2020 и № 001462/45 от 14.04.2020 Общество с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» привлечено к административной ответственности в виде предупреждений, что свидетельствует о незначительности нарушений, допущенных заинтересованным лицом, в силу чего суд считает, что указанные обстоятельства    не могут  являться достаточным основанием  для прекращения действия свидетельства заинтересованного лица об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

2. В обоснование заявленных требований Администрацией города Кургана также указано, что  в МКУ «Транспортное управление» регулярно поступают жалобы  от жителей города Кургана по фактам проезда остановочных пунктов на маршруте № 388 «пос. Глинки- 1 микрорайон – пос. Чистое поле», что может служить основанием для привлечения Общества с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» к административной ответственности.

В материалы дела заявителем представлены: жалоба гражданина от 06.08.2020 с просьбой урегулировать движение транспорта по указанному маршруту (водитель проехал остановку «КЦ Современник», несмотря на наличие пассажиров) (т. 1 л.д. 61-62);  жалоба гражданина от 09.10.2020   на работу автобусов на муниципальной маршрутной сети Общества с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» (автобус гос. номер 

<

***> проехал остановку «КЦ Современник» в направлении города) (т. 1 л.д. 59); жалоба гражданина от 18.11.2020 о том, что маршрут  № 388 не остановился на остановке ДСУ (т. 1 л.д. 55-56); жалоба гражданина от 01.09.2020 о том, что маршрут № 388 осуществляет движение не по графику (т. 1 л.д. 57-58).

Согласно журналу учёта устных обращений МКУ «Транспортное управление» (т. 3 л.д. 52-68) зафиксированы следующие жалобы: жалоба от 12.02.2021 о том, что маршрут № 388  проехал остановку «Транспортное управление»;  жалоба от 26.06.2021  о том, что автобус с гос. номером 

<

***>  не высадил женщину на остановке «Художественный музей им. Германа Травникова»; жалоба от 09.03.2021 о том, что автобус с гос. номером 

<

***> не остановился на остановке «2 микрорайон» в сторону города; жалоба  от 12.02.2021 о том, что  автобусом с гос. номером 

<

***> следовавшим в направлении  микрорайона Глинки, совершен проезд остановочного пункта «7 микрорайон». 

В МКУ «Транспортное управление» 22.03.2021 поступила коллективная жалоба  о том, что маршрут № 388 не соблюдает график следования и не заходит в 16 микрорайон (т. 3 л.д. 66-67).

Вместе с тем, основания прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок установлены статьей  29 Закона № 220-ФЗ и статьей 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области». Перечень этих оснований является исчерпывающим. При этом наличие жалоб от пассажиров о пропуске водителями автобусов остановок таким  основанием не является. 

Ссылка заявителя о том, что по жалобам от 12.02.2021 и  от 09.03.2021 на  проезд остановочных пунктов автобусом с гос. номером 

<

***>  материалы переданы в Управление Роспотребнадзора по Курганской области, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку доказательств, подтверждающих факт привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  к административной ответственности в материалы дела не представлено.

Согласно информации, содержащейся в письме Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 07.04.2021 № 45-00-05/09-1732-202 в 3 и 4 кварталах 2020 года  в отношении водителей автобусов, принадлежащих  Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант», меры административного принуждения не применялись (т. 3 л.д. 107).

Доказательств привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по данному основанию в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией города Кургана не представлено. 

С учётом указанных обстоятельств суд признаёт  доводы Администрации города Кургана  в указанной части необоснованными.

3. Настаивая на удовлетворении заявленных требований, Администрация города Кургана указала, что согласно письму УМВД России по Курганской области  от 27.08.2020 № 2455 водителем автобуса, осуществляющего  перевозку пассажиров по маршруту № 388  ФИО5,  22.08.2020   допущен наезд на пешехода, в результате которого пешеход получил телесные повреждения. Данное обстоятельство, по мнению заявителя,  является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок  в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области».

Доводы Администрации города Кургана суд  признает необоснованными,  поскольку согласно подпункту  5 пункта  2 статьи  17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» основанием для обращения  в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок является совершение в течение одного года двух и более дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан, произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, хотя бы одного из участников договора простого товарищества, которым выдано данное свидетельство, или по вине водителей транспортных средств, заключивших трудовой договор с перевозчиком, в случае подтверждения указанного обстоятельства письменной информацией территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Таких доказательств в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацией города Кургана не представлено. Информация о дорожно-транспортных происшествиях в 2020 году от 19.01.2021 № 7/200 и  письмо МКУ «Транспортное управление»  от 27.08.2020 № 2455 таких сведений не содержат (т. 1 л.д. 51-54).

Совершение в течение одного года одного  дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение вреда здоровью граждан, произошедшее по вине заинтересованного лица, основанием для  прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок таким основанием не является.

4. Как следует из заявления Администрации города Кургана, в качестве основания  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указано, что  Обществом с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант»  не были своевременно представлены отчёты   об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 388 за  4 квартал 2020 года (в срок до 15.01.2021) и 1 квартал 2021 года (в срок до 15.04.2021), что в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 17 Закона Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения  на территории Курганской области» является основанием  для прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 

В соответствии со статьей 37 Закона  № 220-ФЗ юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, уполномоченный участник договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Приказом Минтранса России от 16.12.2015 № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Как следует из уточненного заявления Администрации города Кургана (т. 2 л.д. 6-13)  между МКУ «Транспортное управление» и перевозчиками сложился  определённый порядок направления и утверждения отчёта,  в соответствии с которым  в первые числа месяца, следующего за отчётным периодом, специалист МКУ «Транспортное управление» с помощью программы «Диспетчер» формирует ежеквартальный отчёт, который направляется  каждому перевозчику через электронную почту. После чего, перевозчик подписывает указанный отчёт и направляет его в МКУ «Транспортное управление» в распечатанном виде. 

Из представленных Администрацией города Кургана скриншотов экрана с почтового ящика trans feo@kurgan-citi.ru следует, что  05.01.2021 специалистом МКУ «Транспортное управление»  были направлены исходящие письма в адрес  Общества с ограниченной ответственностью  «Транссервис», который также используется заинтересованным лицом, при этом, входящих писем  от Общества с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» на данный электронный ящик не поступало.

28.04.2021  МКУ «Транспортное управление» в адрес заинтересованного лица направлено письмо № 283 с требованием о необходимости представления ежеквартальной отчётности в трехдневный срок (т. 1 л.д. 82-83). 

Во исполнение требования МКУ «Транспортное  управление» отчёты  за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года Обществом с ограниченной ответственностью  «Корд-Гарант» были  представлены 28.04.2021  (т. 1 л.д. 84-87). 

Вместе с тем, из представленных заинтересованным лицом графических распечаток страниц электронного почтового ящика, которым пользуется Общество с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант», заверенных протоколом осмотра доказательств от 17.06.2021 следует, что в первые числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информация, необходимая для формирования очередного отчета, в МКУ «Транспортное управление» заинтересованным лицом была представлена своевременно: отчёт за 4 квартал 2020 года – 05.01.2021, отчёт за 1 квартал 2021 года -  05.04.2021 (т. 1 л.д. 104-122).

Из пояснений представителей заинтересованного лица, данных в судебном заседании, следует, что представление указанных отчётов на бумажном носителе, в силу сложившегося порядка взаимоотношений перевозчиков с МКУ «Транспортное управление», было произведено Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  в установленные сроки непосредственно сотруднику МКУ «Транспортное управление» без  проставления штампа входящей корреспонденции. При этом доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что  требование МКУ «Транспортное управление» о необходимости представления ежеквартальной отчётности в трехдневный срок, содержащееся в  письме 28.04.2021  № 283, исполнено Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  непосредственно в день  его получения 28.04.2021, т.е. на момент обращения заявителя с настоящим заявлением  в суд ежеквартальные отчеты имелись в распоряжении  МКУ «Транспортное управление», а само по себе  их несвоевременное представление не повлекло и не могло повлечь негативных последствий, либо препятствовать в реализации обязанностей по обеспечению Администрацией города Кургана и МКУ «Транспортное управление» надлежащего транспортного обслуживания. 

В силу изложенного, суд не может признать  указанные обстоятельства достаточными для  прекращения действия свидетельства заинтересованного лица об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

5. Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта  Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом требований к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора  простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием  информационной системы навигации).

Во исполнение указанной нормы права статьёй 14 Закона  Курганской области от 29.12.2015 № 135 «О регулировании отдельных отношений в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области» установлено требование к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора  простого товарищества, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам  по муниципальным маршрутам  регулярных  перевозок о соблюдении максимально  допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющее  пять процентов.

Согласно  пункту 2 части 1 статьи 14 Закона № 135  к невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествии, произошедших по вине  иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного  неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы,  не учтенные вследствие  технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств  по автомобильным дорогам при возникновении  неблагоприятных природно-климатических условий.

В силу пункта 4 части 2 статьи 17  Закона № 135 неоднократное в течение одного года нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участником договора  простого товарищества  требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135  является основанием  для  обращения уполномоченного органа местного самоуправления в сфере  транспортного обслуживания населения, выдавшего свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Как следует из заявления Администрации города Кургана,  в 4 квартале 2020 года, 1-3 кварталах 2021 года  Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  допущено нарушение требований статьи 14 Закона № 135 о соблюдении максимально  допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составляющего  пять процентов.

Согласно письмам МКУ «Транспортное управление» от 18.08.2021 № 510, от 19.08.2021 № 511  выполнение  плановых рейсов Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» составило:  за 4 квартал 2020 года – 84% (запланировано с учётом корректировки – 9790 рейсов, выполнено – 8232 рейса), за 1 квартал 2021 года – 83% (запланировано с учётом корректировки – 8569, выполнено 7075 рейсов), за 2 квартал 2021 года – 85% (запланировано с учётом корректировки – 8656 рейсов, выполнено – 7362 рейса),  за 3 квартал 2021 года – 78% (запланировано с учётом корректировки – 8741 рейс, выполнено – 6828 рейсов) (т. 2 л.д. 26-29).

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено обязательное условие,  при котором  превышение  максимально допустимого  соотношения между количеством рейсов, не выполненных  в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, может являться основанием для  прекращения действия свидетельства перевозчика – осуществление  контроля за соблюдением расписания с использованием  информационной системы навигации.

Частью 3 пункта  1 статьи  14 Закона  № 135-ФЗ в числе требований, предъявляемых к перевозчикам, является передача Оператору региональной навигационно - информационной системы Курганской области в режиме реального времени информации о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, муниципальному маршруту регулярных перевозок, фиксируемой  аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах.

В соответствии с пунктом  2 Положения   о региональной навигационно - информационной системе Курганской области, утвержденным Постановлением Правительства Курганской области от 24.12.2012 № 661, региональная навигационно - информационной системе Курганской области  (РНИС) представляет собой государственную автоматизированную систему включающую информационную систему и элементы телекоммуникационной сети, предназначенной для информационно - навигационного обеспечения деятельности автомобильного транспорта на территории Курганской области с использованием технологии ГЛОНАСС/GPS в целях выполнения органами государственной власти Курганской области полномочий, установленных Федеральным законом от 14.02.2009  № 22 - ФЗ «О навигационной деятельности» и Федеральным законом от 06.10.1999  № 184 - ФЗ «Об общих принципа законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», по обеспечению деятельности автомобильного транспорта.

В целях реализации, в том числе указанного положения, в 2015 году  было создано АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» (ОГРН 

<

***>).

Согласно письму АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области» от 26.11.2021 № 77/21 (т. 4 л.д. 143)в периоды 4 квартал 2020 года, 1-3 кварталы 2021 года  мониторинговая информация  о текущем местоположении и  параметрах движения  транспортного средства, следующего  по муниципальному маршруту регулярных перевозок в городе Кургане, фиксируемой аппаратурой  спутниковой навигации  ГЛОНАСС и ГЛОНАСС/GPS  транспортных средств  Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант», осуществляющих муниципальные перевозки по маршруту № 388 в «РНИС Курганской области» не транслировались.

Как следует из пояснений представителей МКУ «Транспортное управление» и Администрации города Кургана определение указанного процентного соотношения  между рейсами произведено не АО «Региональный навигационно - информационный центр Курганской области», а   МКУ «Транспортное управление», у  которого, по мнению заинтересованного лица, соответствующие полномочия отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с пунктом 1.3 Устава учредителем МКУ «Транспортное управление» и собственником его имущества является муниципальное образование город Курган, в лице Администрации города Кургана.

Согласно пункту 2.1 Устава предметом деятельности  МКУ «Транспортное управление»  является выполнение работ (оказание услуг, исполнение муниципальных функций) в целях обеспечения реализации  полномочий учредителя в сфере  транспортного  обслуживания населения города Кургана в соответствии с действующим законодательством.

Основным целями деятельности МКУ «Транспортное управление»  являются: организация и координация всех видов пассажирского транспорта и грузоперевозок в сфере транспортно-экспедиционного обслуживания; выполнение функций «единого заказчика» пассажирских перевозок в городе Кургане для наиболее полного удовлетворения  потребностей  населения  города в пассажирских перевозках.

Пунктом 2.2.1 Устава  определены основные виды деятельности  МКУ «Транспортное управление», в числе которых: диспетчерский контроль и оперативное управление работой перевозчиков для более эффективного использования подвижного состава на городских маршрутах; линейный контроль за  работой подвижного состава на маршрутах по соблюдению графиков движения, проверке правильности оформления путевой документации; сводный учёт выполненной транспортной  работы перевозчиками различных форм собственности, осуществляющими перевозу пассажиров на муниципальной маршрутной сети; информирование населения  города об изменениях в работе городского пассажирского транспорта общего пользования, а также  предоставление иных сведений, необходимых потребителям  транспортных услуг и др. (т. 5 л.д. 18-26).

 Исходя из содержания пункта  1.3 статьи  7 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города  Кургана, утвержденного решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 МКУ «Транспортное управление» во взаимоотношениях с перевозчиками выполняет функции оператора Центральной диспетчерской службы (далее - ЦДС), который собирает информацию в режиме реального времени о текущем месте нахождения и параметрах движения транспортных средств, следующих по муниципальному маршруту регулярных перевозок» фиксируемой аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, установленной на указанных транспортных средствах, для передачи ЦДС данной информации оператору региональной навигационно-информационной системы Курганской области.

В судебном заседании установлено, что между МКУ «Транспортное управление» и Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» заключено соглашение   о диспетчерском сопровождении  работы перевозчика на  муниципальной маршрутной сети  города Кургана от 01.05.2020 № 144 (т. 1 л.д. 143-153), в соответствии с которым  организатор перевозок (МКУ «Транспортное управление»)  обязуется оказать услуги по диспетчерскому сопровождению  работы перевозчика на муниципальной  маршрутной сети  города Кургана через Центральную диспетчерскую службу. 

В число обязанностей перевозчиков в соответствии с пунктами 2.1.2, 2.1.9  входит  осуществлять привязку  навигационного оборудования  (далее - УПЕ)  МКУ «Транспортное управление»  путём проведения испытаний  на соответствие работы УПЕ требованиям технического задания. По результатам испытаний   составлять акт о приёмке каждого УПЕ  на диспетчерское обслуживание согласно приложению № 1. Предоставлять данные от УПЕ  на сервер МКУ «Транспортное управление» с интервалом времени    между записями  не более 10 секунд, в формате  согласно приложению № 6 к настоящему соглашению. 

Указанные обстоятельства, установленные в судебном заседании, позволяют суду сделать вывод  о том, что МКУ «Транспортное управление»  осуществляет   контроль за соблюдением расписания перевозчиков  с использованием  информационной системы навигации, в связи с чем,   доводы Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» в указанной части  считает необоснованными. 

Вместе с тем,  в судебном заседании установлено, что для диспетчерского сопровождения работы перевозчиков МКУ «Транспортное управление»  используется программа «Диспетчер», разработанная  ИП ФИО6 на основании договора от 01.08.2012 № 147, т. е. до введения в действие  Закона № 220-ФЗ и Закона № 135 (т. 5 л.д. 2-4), в связи с чем, формируемая  отчётность, в автоматическом режиме не может учитывать критерии, установленные в подпункте  2 пункта  1 статьи  14 Закона № 135-ФЗ в соответствии  с  которыми,  к невыполненным не относятся рейсы,  не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения (транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в региональной навигационно-информационной системе Курганской области, а также рейсы, не выполненные в период введения  временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам при возникновении неблагоприятных природно-климатических условий.

Как следует из письменных пояснений ИП ФИО6 (т. 5 л.д. 10,12)  программное  обеспечение состоит из трех компонентов: ПО «База данных», ПО «Рабочее место диспетчера», ПО «Сервер приёма данных от терминалов» ГЛОНАСС/GPS. В соответствии с техническими заданиями на разработку  сервер приёма данных должен обеспечивать  одновременный приём  от 1000  терминалов ГЛОНАСС/GPS. ПО «База данных» должна обеспечивать  хранение, обработку и выдачу информации об положении и состоянии транспортны средств  за период один год. ПО«Рабочее место диспетчера»  должно быть способно, в числе прочего,  формировать отчётность в пределах хранимых данных, т.е. 1 год. ПО «Рабочее место диспетчера» может изменять данные  в базе данных для осуществления  диспетчерского воздействия. ИП ФИО6  также указал, что в процессе копирования и  адаптации  кода отчётов для сайта  им могли быть допущены ошибки, в результате чего  результат отчётов на сайте может не совпадать с результатом отчётов ПО «Рабочее место диспетчера».

Из пояснений представителя МКУ «Транспортное управление», данных в ходе судебного разбирательства, следует, что  проставление кода, характеризующего причину, по которой рейс может быть отнесен к невыполненным, производится  не в автоматическом режиме, а в ручную, на основании данных, полученных диспетчером МКУ «Транспортное управление» от диспетчера перевозчика, в том числе, по телефону. Фиксирования передачи указанных данных в электронном виде или на бумажном носителе не производится.

Кроме того,  как следует из материалов дела,  и не оспаривалось представителями заявителя и третьего лица в ходе судебного разбирательства,  имеют место сбои в работе программного обеспечения диспетчерского сопровождения (т. 3 л.д. 76-78). 

Некорректность работы программы следует также из  протокола осмотра доказательств от 24.09.2021, которым  зафиксировано,  что 08.09.2021 план выполнения рейсов двумя автобусами выполнен на 164  и  на 133 процента (т. 3 л.д. 12).

Возражая против заявленных требований  Общество с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» указало, что  расчеты  заявителя    за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года арифметически некорректны, поскольку при  сложении количества фактически выполненных рейсов с  количеством рейсов невыполненных перевозчиком по различным причинам имеются расхождения в общем количестве запланированных рейсов с учётом корректировки (за 4 квартал 2020 года на 112 рейсов, за 1 квартал 2021 года на  18 рейсов), в связи с чем,   процентное соотношение запланированных и выполненных рейсов, определённое заявителем не является достоверным (расчёт- т. 2 л.д. 131). 

Процентное соотношение запланированных и выполненных рейсов, за  2 квартал 2021 года согласно данным отчёта, представленного обществом  в МКУ «Транспортное управление» 13.07.2021, составляет 95,91%,  за  3 квартал 2021 года согласно данным отчёта, представленного обществом в МКУ «Транспортное управление» 15.10.2021, составляет 95,24%.  При составлении указанных отчётов обществом использованы билетно-учётные листы (т. 4 л.д. 25-131).

В ходе судебного разбирательства лицам, участвующим в деле,  судом неоднократно предлагалось  провести сверку и совместно рассчитать указанный показатель за спорные периоды. Однако, в силу вышеизложенных обстоятельств, связанных с работой программы «Диспетчер», сформировать и представить в материалы дела согласованный расчёт участниками  процесса не представилось возможным.

В судебных заседаниях 09.02.2022 и 11.02.2022 судом с участием представителей лиц, участвующих в деле, также  производилась выборочная проверка данных,  включённых заявителем в расчёт (за 11.04.2022 и 15.04.2022), в результате которой,   определить объективное количество рейсов,  также не представилось возможным. 

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют и Администрацией города Кургана не представлены достоверные доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что Обществом с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  допущено неоднократное в течение одного года нарушение требований, предусмотренных статьёй 14 Закона № 135, которое,  в силу пункта 4 части 2 статьи 17  Закона № 135  может являться  основанием  для  прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, в силу вышеизложенных обстоятельств не имеют правового значения для рассмотрения данного дела в указанной части.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.02.2002 № 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность юридического лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

В рассматриваемом случае прекращение действия выданного Обществу с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант»  свидетельства повлечет невозможность осуществление его основного вида деятельности. Кроме того, в результате прекращения действий свидетельства об осуществлении перевозок до проведения нового открытого конкурса на право осуществления перевозок и определения победителя граждане-пассажиры будут лишены возможности пользоваться услугами перевозки автомобильным транспортом по указанному  маршруту.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок. 

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о прекращении действия свидетельства суду необходимо не только формально установить  обстоятельства, которые могут служить основанием для его прекращения, но и оценить существенность допущенных перевозчиком нарушений, и с учетом этого принять решение о необходимости применения такого последствия, как прекращение действия свидетельства.

Привлечение Общества с ограниченной ответственностью «Корд-Гарант» постановлениями № 001508/45 от 06.04.2020 и № 001462/45 от 14.04.2020  к административной ответственности в виде предупреждений, а также несвоевременное представление отчётности за 4 квартал 2020 года и 1 квартал 2021 года, с учётом немедленного устранения данного  нарушения  заинтересованным лицом (отчётность представлена непосредственно в день получения требования МКУ «Транспортное управление» - 28.04.2021) и отсутствием негативных последствий, вызванных её несвоевременным представлением, не являются  достаточными основаниями для прекращение действия свидетельства, в связи с чем,  основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований  отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

 

Судья

О.П. Гусева