Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15069/2021

г. Хабаровск

17 января 2022 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашников, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи и информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО от 30.08.2021 № 0703/260721/03624 в части назначения административного штрафа,

при участии:

от заявителя: не явился,

от МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО – ФИО2, по доверенности от 10.01.2022 № 1,

В судебном заседании объявлен перерыв с 10.01.2022 по 17.01.2022.

Сущность спора: акционерное общество «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по ДФО (далее – МРУ Росалкогольрегулирования) от 30.08.2021 № 0703/260721/03624 в части назначения административного штрафа.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу установлено, что АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда», при осуществлении оборота алкогольной продукции нарушило установленный законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирования 18.08.2021 в отношение АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» составлен протокол об административном правонарушении № 0703/260721/03624 по статье 14.19 КоАП РФ. 

Ходатайством от 10.08.2021 за № 113 АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» просит составить протокол в отсутствие представителя общества.

30.08.2021 МРУ Росалкогольрегулирования по ДФО в отношении АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» вынесено постановление № 0703/260721/03624, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. 

Ходатайством от 25.08.2021 АО «Корсаковский завод пива и напитков «Северная звезда» просит рассмотреть дело в отсутствие представителя общества.

Не оспаривая факт совершения правонарушения общество просит применить к рассматриваемым правоотношениям положения о малозначительности либо снизить размер  штрафа ниже низшего предела.

Согласно положениям статьи 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота алкогольной продукции в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ, под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Согласно статье 8 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, должны обеспечить ее фиксацию в ЕГАИС.

Пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ определен перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, удостоверяющих легальность их производства и оборота, одним из которых является товарно-транспортная накладная.

Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ, юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции (далее – Правила № 2466).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 2466, участниками единой информационной системы являются, в том числе организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции.

Пунктом 8 Правил № 2466 установлено, какую информацию содержит ЕГАИС.

Согласно подпункту 19 пункта 8 Правил № 2466, в ЕГАИС содержится информация о номерах, датах и времени представления заявок о фиксации в единой информационной системе информации об организации, об этиловом спирте, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 9 Правил № 2466 установлено, что организации представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1-4 пункта 8 настоящих Правил.

Согласно пункту 18 Правил № 2466, организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7, 8, 11 - 14, 17, 19, 23 - 25, 27 и 37 пункта 8 Правил функционирования ЕГАИС.

Согласно пункту 48 Правил № 2466, учет объема оборота этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, осуществляющими оборот такой продукции.

Порядком, утвержденным Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Порядок № 397) установлены формы представления в электронном виде заявок о фиксации информации в ЕГАИС.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 397, заполнение сведений должно осуществляться на основании сопроводительного документа в соответствии со статьей 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ, подтверждающего факт поставки (в том числе возврата), внутреннего перемещения продукции.

Поле «7. Дата отгрузки товара» заполняется оператором заявителя с указанием фактической даты отгрузки товара.

МРУ Росалькогольрегулирования установлено, Общество зафиксировало в ЕГАИС недостоверную информацию о датах отгрузки алкогольной продукции. 

АО «Северная Звезда» во втором квартале 2021 года осуществляло деятельность по производству, хранению и поставке пива и пивных напитков.

При сравнительном анализе сведений с Сервера аналитической отчетности «Информация по накладной», «Отчет о нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01.04.2021 по 30.06.2021 и представленных АО «Северная Звезда» товарно-транспортных накладных, установлено, что АО «Северная Звезда» нарушен порядок учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте в части внесения недостоверных сведений о датах отгрузок алкогольной продукции при фиксации в ЕГАИС. 

Идентификатор ТТН

Номер ТТН

Дата ТТН

Дата отгрузки, зафиксированная в ЕГАИС

Дата фактической отгрузки

Дата фиксации ТТН в ЕГАИС

1

2

3

4

5

6

TTN-045504176

U9/00019728

01.04.2021

01.04.2021

02.04.2021

02.04.2021

TTN-0455047178

U9/00020187

01.04.2021

01.04.2021

02.04.2021

02.04.2021

TTN-0456060087

U9/00020667

06.04.2021

06.04.2021

07.04.2021

07.04.2021

TTN-0456057536

U9/00020784

06.04.2021

06.04.2021

07.04.2021

07.04.2021

TTN-0457391010

U9/00022209

12.04.2021

12.04.2021

13.04.2021

13.04.2021

TTN-0457959062

U9/00023095

14.04.2021

14.04.2021

15.04.2021

15.04.2021

TTN-0457959054

U9/00023085

14.04.2021

14.04.2021

15.04.2021

15.04.2021

TTN-0460447060

U9/00025224

23.04.2021

23.04.2021

26.04.2021

26.04.2021

TTN-0461128834

U9/00025980

27.04.2021

27.04.2021

28.04.2021

28.04.2021

TTN-0461460838

U9/00026131

28.04.2021

28.04.2021

29.04.2021

29.04.2021

TTN-0464340006

Т9/00003521

11.05.2021

11.05.2021

12.05.2021

12.05.2021

TTN-046646404

U9/00031028

18.05.2021

18.05.2021

20.05.2021

20.05.2021

Внесение недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отгрузки алкогольной продукции приводит к искажению объемов оборота алкогольной продукции, числящейся на остатках у Общества. Так, указывая поставку иной датой, не той, что была указана в товаросопроводительных документах, Общество фактически не отгружает алкогольную продукцию в указанный день, а в ЕГАИС указанный объем списывается с остатков. Таким образом, происходит нарушение установленного порядка учета.

Кроме того, в соответствии с пунктом 33 Правил, утвержденных Постановлением № 2466, предусмотрено, что при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае, если у организации отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки о фиксации с уточненными данными, внесение уточнения в информацию, содержащуюся в ЕГАИС, организация может осуществить через территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, путем подачи заявления с уточненными данными.

Общество не воспользовалось правом направить заявку о фиксации сведений с уточненными данными, заявлений на внесение сведений в ЕГАИС в Управление от АО «Северная Звезда» не поступало.

Проанализировав сведения ЕГАИС, представленные первичные документы (ТТН), установлено, что Общество нарушило требования, установленные пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, пунктом 6.2 Порядка, утвержденного Приказом № 397, а именно: при фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в ЕГАИС исказило информацию в части дат фактических отгрузок алкогольной продукции покупателям.

Таким образом, АО «Северная Звезда» нарушило порядок учёта алкогольной и спиртосодержащей продукции при её обороте, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.19 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.19 КоАП РФ, является формальным, он не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Требования законодательства о необходимости осуществления учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлены, в том числе, на обеспечение эффективности и упорядоченности государственного регулирования производства и оборота данной продукции в Российской Федерации и соответственно, не соблюдение указанных требований нарушает установленный порядок государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается не столько в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий неисполнения установленных законодательством обязанностей, сколько в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению  своих  публично-правовых  обязанностей,  к  формальным  требованиям публичного права.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом не представлено. Вина АО «Северная Звезда» заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд не находит оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В силу статьи 1 Закона № 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Таким образом, нарушение учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей).

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении возможных материальных, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

С учетом того, что обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Как указывает административный орган в оспариваемом постановлении, ранее АО «Северная Звезда» привлекалось к административной ответственности, а именно постановлением Управления от 15.10.2018 № у7-ап240/06 общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ, постановлением Управления от 03.08.2021 № 0702/210521/02120 общество привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, в связи с чем, данное обстоятельство исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Задачами законодательства об административных правонарушениях согласно статье 1.2 КоАП РФ являются, наряду с иными, охрана установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из изложенного следует, что основанием для назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального является наличие исключительных обстоятельств, связанных:

с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями;

имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При этом в силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Судом у ООО «Северная Звезда» запрашивались бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, отчет о прибылях и убытках, иные финансовые документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение общества.

Бухгалтерский баланс на последнюю отчетную дату, отчет о прибылях и убытках суду не представлены.

Суду обществом представлены выписка операций по лицевому счету за период с 31.10.2021 по 31.10.2021 с исходящим остатком 1 000 руб. Представлена выписка по счету за период с 31.10.2021 по 31.10.2021 с исходящим остатком 571 634 руб. 02 коп. Представлена выписка по счету за период с 31.10.2021 по 31.10.2021 с исходящим остатком 1 137 982 руб. 67 коп. Представлены оборотно-сальдовые ведомости за октябрь 2021, отчет о движении денежных средств за январь-октябрь 2021.

Вышеперечисленные бухгалтерские документы не подтверждают тяжелое имущественное и финансовое положение общества.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для снижения размера административного штрафа, поскольку Общество не представило доказательств тяжелого материального положения.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                            А.Г. Калашников