417/2018-52673(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-41324/2018

Дело № А55-13511/2018

г. Казань

21 декабря 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2018 года.  Полный текст постановления изготовлен 21 декабря 2018 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Топорова А.В., судей Мосунова С.В., Савкиной М.А., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  акционерного общества «Саратовские авиалинии»  

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2018 (судья  Степанова И.К.) и постановление Одиннадцатого арбитражного  апелляционного суда от 27.09.2018 (председательствующий судья Попова Е.Г.,  судьи Драгоценнова И.С., Кувшинов В.Е.)  

по делу № А55-13511/2018 

по заявлению акционерного общества «Саратовские авиалинии»  к Управлению государственного авиационного надзора и надзора  

за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному  округу Ространснадзора об оспаривании предписания № 5/18-07 от 16.02.2018,  

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Саратовские авиалинии» (далее - заявитель,  общество, АО «Саратовские авиалинии») обратилось в арбитражный суд с  заявлением недействительным предписания Управления государственного  авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности  по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора ( далее –  Управление) № 5/18-07 от 16.02.2018 в части выявления нарушения  требований пункта 4 Правил охраны аэропортов и объектов их  инфраструктуры, утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.02.2011 № 42 и принятия мер по устранению указанного  нарушения.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2018  в удовлетворении заявленных требований было отказано.  

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое  предписание в его оспариваемой части соответствует закону и не нарушает  прав и законных интересов общества.  

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.09.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2018  оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился с выводами,  которые были сделаны судом первой инстанции.  

Акционерное общество «Саратовские авиалинии», не согласившись  с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд  Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда  первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить,  принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение  судами норм материального права и нарушение норм процессуального права.  По мнению заявителя, судебные акты вынесены при недоказанности  имеющихся в деле обстоятельствах; оспариваемым предписанием  

необоснованно на общество фактически возлагаются обязанности  по заключению договора и осуществлению необоснованных дополнительных  расходов.  

АО «Саратовские авиалинии» заявило письменное ходатайство  о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя.  

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба  рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в  деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  дела.  

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность  применения норм материального и процессуального права в пределах,  установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная  коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для  удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, в соответствии с  распоряжением Управления от 13.02.2018 № 211 проведена внеплановая  выездная проверка общества и в ходе проверки были выявлены нарушения  воздушного законодательства в части обеспечения авиационной безопасности:  

1. Охрана границ территории аэропорта Саратов (далее – периметр)  осуществляется службой авиационной безопасности аэропорта - нарушение  требований пункта 4 «Правил охраны аэропортов и объектов их  инфраструктуры», утвержденных постановлением Правительства Российской  Федерации от 01.02.2011 № 42.  

2. Нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской  Федерации от 01.02.2011 № 42.  

Управлением обществу выдано предписание № 5/18-07 от 16.02.2018,  согласно которому обществу предписано принять меры по устранению  

указанных нарушений в срок: по пункту 1 – до 16.02.2019, по пункту 2 –  до 16.06.2018.  

Не согласившись с предписанием Управления в части нарушения  требований пункта 4 «Правил охраны аэропортов и объектов  их инфраструктуры», общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые  решение и постановление, исходит из следующего.  

Статьей 1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и  основных свобод установлено, что право каждого физического или  юридического лица на уважение принадлежащей ему собственности и ее  защиту (и вытекающая из этого свобода пользования имуществом, в том числе  в целях осуществления предпринимательской деятельности) не умаляет права  государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему  представляются необходимыми для осуществления контроля  за использованием собственности в соответствии с общими интересами.  

Положениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ  «О транспортной безопасности» в целях устойчивого и безопасного  функционирования транспортного комплекса, защиты интересов личности,  общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов  незаконного вмешательства предусмотрено, что объекты транспортной  инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной  безопасности которых осуществляется исключительно федеральными  органами исполнительной власти, определяются федеральными законами,  нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации  (часть 1 статьи 2 и часть 5 статьи 4).  

В частности, пункт 6 статьи 84 Воздушного кодекса Российской  Федерации и принятые в соответствии с ним Правил охраны аэропортов и  объектов их инфраструктуры, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 01.02.2011 № 42 (пункт 4) устанавливают, что  охрана границ территории аэропорта осуществляется в отношении  

международных аэропортов, подлежащих обязательной охране войсками  национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с перечнем,  утвержденном Правительством Российской Федерации - подразделениями  войск национальной гвардии Российской Федерации; - в отношении иных  аэропортов - подразделениями ведомственной охраны Министерства  транспорта Российской Федерации.  

Международный аэропорт Саратов находится на территории  Приволжского федерального округа, не входит в Перечень объектов,  подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии  Российской Федерации.  

Исходя из требований пункта 4 постановления Правительства РФ № 42,  охрана границ территории (периметр) международного аэропорта Саратов, как  верно указано судами, должна осуществляется подразделениями  ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, а не  службой авиационной безопасности аэропорта Саратов.  

Учитывая установленные обстоятельства, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к выводу, что оспариваемый акт в обжалуемой части  соответствует закону и иным нормативным актам, регулирующим спорные  правоотношения, и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, что в силу части 3  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.  

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам,  установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам.  

Доводы заявителя, приведенные в кассационной жалобе, не могут быть  положены в основу отмены судебных актов, поскольку противоречат  нормативному регулированию вопросов охраны границ территории  аэропорта.  

Нарушений либо неправильного применения арбитражными судами  норм материального и процессуального права, в том числе влекущих  

безусловную отмену обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией  не установлено.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 16.07.2018  и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда  от 27.09.2018 по делу № А55-13511/2018 оставить без изменения,  кассационную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в двухмесячный срок.  

Председательствующий судья А.В. Топоров  

Судьи С.В. Мосунов  

 М.А. Савкина