Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-47353/2024

25 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  25 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Первого заместителя прокурора области в интересах Муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области (194044, 

<

...>)

к Администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области (188230, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: 

<

***>);

к обществу с ограниченной ответственностью «Лентепло» (194021, 

<

...>, помещ. 7-н зал 2, рабочее место 4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.03.2016, ИНН: 

<

***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Санкт-Петербург» (196128, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Московская Застава, ул. Варшавская, д. 3, к. 2, литера Б, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о признании недействительным договора аренды,  

при участии

согласно протоколу от 12.02.2025,

установил:

Первый заместитель прокурора области в интересах Муниципального образования «Лужский муниципальный район» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ) к Администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Лентепло» (далее – Общество) о признании недействительным договора аренды муниципального имущества, находящегося на территории Лужского муниципального района Ленинградской области от 11.04.2024 № 01-24, заключенный Администрацией муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области и ООО «Лентепло»; о применении последствий недействительности сделки в виде возврата ООО «Лентепло» муниципального имущества, указанного в приложении № 2 к договору аренды нежилого помещения от 11.04.2024 № 01-24 (здание котельной, общей площадью 297 кв.м. и тепловые сети от данной котельной, протяженностью 2670,7 м.)

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз» Санкт-Петербург.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители Администрации и Общества просили в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Газпром представил отзыв по существу исковых требований.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее. 

Прокуратурой Ленинградской области проведены надзорные мероприятия по вопросу соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (в части соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях) отношении Администрации муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.

Установлено, что между Администрацией муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области (далее - АМО «ЛМР») и ООО «Лентепло» заключен договор аренды муниципального имущества (объектов теплоснабжения (здания котельной и тепловых сетей) находящегося в муниципальной собственности, предназначенных для оказания услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителям на территории муниципального образования «Лужское городское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области) от 11.04.2024 № 01-24 (далее - договор № 1 -24) по условиям которого АМО «ЛМР» передало ООО «Лентепло» за плату во временное владение и пользование следующие объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, общей площадью 297 кв.м и тепловые сети от данной котельной, протяженностью 2670,7 м. (далее - имущество), расположенные по адресу: Ленинградская область, г. Луга, больничный городок.

В соответствии с п.п. 1.1., 3.2.1. договора № 01-24 указанное имущество передано в целях его использования в интересах потребителей тепловой энергии с целью эффективного использования муниципального имущества, создание условий для устойчивого теплоснабжения населения, учреждений и предприятий социальной сферы, а так же достижение максимального экономического и социального эффекта в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области; арендатор пользуется переданным ему имуществом в соответствии с условиями настоящего договора и нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 2.1. договора № 01-24 договор вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на взаимоотношения сторон, возникшие с 11.04.2024, и действует 360 дней по 05.04.2025.

В приложении № 2 к договору № 01-24 содержится перечень недвижимого имущества, переданного Обществу и принятого им 11.04.2024.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области указанное имущество является собственностью муниципального образования «Лужский муниципальный район» Ленинградской области.

Согласно Областному закону Ленинградской области от 09.07.2007 № 119-оз «Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования Лужский муниципальный район Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования Лужское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградксой области» (далее - Областной закон) вышеназванное здание котельной содержится в перечне передаваемых объектов под номером 698.

Таким образом, на момент принятия указанного Областного закона 09.07.2007 здание котельной введено в эксплуатацию.

Согласно сведениям Администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 27.04.2024 тепловые сети протяженностью 2670,7 м. построены в период с 1979 по 1990 годы.

Истец указывает на то, что муниципальное имущество передано без проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

По мнению прокурора, заключение концессионного соглашения, в отличие от договора аренды муниципального имущества, по своей природе является более выгодным для муниципальных образований с экономической точки зрения.

По мнению истца, договор № 01-24 заключенный между АМО «ЛМР» и ООО «Лентепло», нарушает императивные требования, предъявляемые Законом № 190, в связи с чем является недействительным с момента его подписания и не порождает юридических последствий для сторон; договор № 01-24 не содержит всех существенных условий, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 Закона № 190-ФЗ; так, например, в договоре отсутствуют условия о предельных  сроках  прекращения  поставок  потребителям  соответствующих товаров, оказания соответствующих услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением условий договора аренды, а также условие о порядке возмещения расходов арендатора, которые подлежат возмещению арендатору в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, но не будут ему возмещены на день окончания срока действия договора аренды, в случае, если поставка арендатором производимых товаров, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Соответственно, по мнению истца, оспариваемый договор противоречит существу законодательного регулирования обязательств по передаче прав владения и пользования в отношении объектов теплоснабжения, в связи с чем является ничтожным.

Оценив материалы дела и доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно статьям 166 (пунктам 1, 3) и 167 (пунктам I, 2 и 4) Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Суд вправе не применять последствия недействительности сделки, если их применение будет противоречить основам правопорядка или нравственности. Сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (статья 168 пункт 2 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только: по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1). 

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3). 

Договор аренды объекта теплоснабжения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенный с нарушением требований, установленных частью 3 или 23 этой статьи, является ничтожным (часть 33). 

Из материалов дела усматривается, что в г. Луга Ленинградской области расположена квартальная котельная, площадью 297,00 кв.м, назначение: нежилое, количество этажей 1, адрес (местонахождение): Ленинградская область, г. Луга, «Больничный городок», которая согласно Областному закону Ленинградской области от 09.07.2007 № 119-03 содержится в перечне здание котельной под номером 698, имущество является собственностью муниципального образования «Лужский муниципальный район». 

Между Обществом и Обществом с ограниченной ответственностью «Тепловые Системы» 29.10.2018 был заключен договор купли продажи движимого имущества котельной «Больничный городок», на основании которого и, учитывая пункт 3 статьи 28.1 190-ФЗ, здание котельной и тепловые сети были переданы Администрацией Лужского муниципального района во временное владение и пользование Обществу.

 Имущество по договору аренды объектов теплоснабжения № 01-24 от 11.04.2024 сдано на 360 дней по 05.04.2025 (пункт 2.1. договора № 01-24 от 11.04.2024) на основании акта осмотра оборудования котельной от 20.11.2018 и решения Совета депутатов Лужского района Ленинградской области от 19.03.2024 № 255. Данная котельная относится к категории опасного производственного объекта и зарегистрирована в реестре ОПО в соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», у ООО «ЛЕНТЕПЛО» имеется лицензия № ВХ-19-006385 от 19.06.2019 и свидетельство о регистрации А19-10835 выданные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, что позволяет её эксплуатацию.

Постановлением Администрации Лужского муниципального района № 4002 от 19.12.2018 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации на территории зоны действия котельной больничного городка» функции единой теплоснабжающей организации возложены на Общество. 

Котельная Больничный городок передана Обществу во владение и пользование на основании договора аренды № 01-24 здания и тепловых сетей от 11.04.2024. Далее, центральные тепловые сети присоединены к внутридомовым инженерным сетям потребителей тепловой энергии. 

Таким образом, между тепловыми и внутридомовыми сетями имеется технологическая связь. 

Здание котельной и тепловые сети, принадлежащие Муниципальному образованию Лужский район, оборудование котельной Больничный городок, принадлежащее Обществу и внутридомовые сети потребителей тепловой энергии являются единой сетью инженерно-технического обеспечения объектов тепловой энергией, которые участвуют в единой технологической системе теплоснабжения, и без которых технологически невозможно обеспечить теплоснабжение потребителей. Центральные тепловые сети являются частью котельной, образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению для выработки и передачи (транспортировки) тепловой энергии для обеспечения теплоснабжения объектов, в том числе государственных организаций на территории котельной Больничный городок.

В соответствие с пунктом 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды и иных, договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. 

Согласно пункту 3 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающими правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Тепловые сети, здание котельной и оборудование ООО «Лентепло», размещенное в здании котельной, технологически связаны и являются частью единой сети инженерно-технического обеспечения тепловой энергией объектов в зоне действия котельной Больничный городок, в связи с чем допустимо заключение договора аренды тепловых сетей на основании пункта 3 статьи 28.1 190-ФЗ.

ООО «Лентепло» представило доказательства эксплуатации приобретенного имущества в соответствии с функциональным назначением, обеспечения теплом и горячей водой абонентов, подключенных к сетям ответчика в зоне действия котельной Больничного городка.  

С 2018 года по настоящее время котельная «Больничный городок», эксплуатируемая ООО «Лентепло» осуществляет поставку тепловой энергии следующим потребителям: ГБУЗ ЛО «Лужская МБ» (родильное отделение, хирургическое отделение, инфекционное отделение, детское отделение, пищеблок, терапия и т.д.), Государственное казенное учреждение здравоохранения Ленинградской области «Бюро судебно-медицинской экспертизы», Ленинградское областное государственное стационарное казенное учреждение социального обслуживания «Лужский   психоневрологический интернат» в полном соответствии с Федеральным законом 190-ФЗ «О теплоснабжении», осуществляет содержание, модернизацию, обслуживание и эксплуатацию генерирующего оборудования и тепловой сети, посредством которой абоненты получают тепловые ресурсы. 

Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области 261-п от 08.12.2023 установлены тарифы на тепловую энергию и горячую воду, поставляемую абонентам. Однако, в случае расторжения договора аренды здания котельной и тепловых сетей ООО «Лентепло» прекратит поставку тепловой энергии и горячей воды вышеуказанным потребителям, а в отопительный период такая остановка приведет единственный источник тепловой энергии и ряд социально-значимых объектов в негодность и, как следствие, к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки в Лужском районе, нарушит права третьих лиц.  

С учетом вышеизложенного и, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для признания спорного договора аренды недействительным и удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В иске отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                           Парнюк Н.В.