511/2018-222695(1) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-78444/2017

19 апреля 2018 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года. Полный текст  решения изготовлен 19 апреля 2018 года.  

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Захарова В.В., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Эльбе  М.С.,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВВК  ЭЛЕКТРО",  

заинтересованное лицо Административная комиссия Петрозаводского городского  округа  

о признании незаконным и отмене постановления, 

при участии от заявителя - ФИО1, по доверенности от 06.10.2017 № 2, 

от заинтересованного лица – представитель не явился (уведомлен),  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ВВК Электро» (далее – Общество,  заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и  отмене постановления Административной комиссии Петрозаводского городского  округа (далее - Комиссия) от 13.09.2017 года № 1.8.3-03/885-2017 о назначении  административного наказания по делу об административном правонарушении № 1.8.301/885-2017 (далее – Постановление), которым Общество привлечено к  ответственности по ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 г. № 1191-ЗРК  «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 50000 руб.  

Определением от 07.11.2017 заявление принято к производству для  рассмотрения в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии  со ст.228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК  РФ). Ответчику предложено представить отзыв на заявленные требования. Лицам,  участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих  доводов.  

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к  выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам  административного судопроизводства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.  

Определением от 09.01.2018 суд перешел к рассмотрению дела по правилам  административного судопроизводства.  

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном  объеме.  

Комиссия, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания, своих представителей в суд не направила, в связи с чем дело рассмотрено в  их отсутствие в соответствии со ст.156, 210 АПК РФ  

Оснований, предусмотренных статьей 158 АПК РФ, для отложения судебного  разбирательства не имеется, суд полагает возможным рассмотреть дело в настоящем  судебном заседании по имеющимся материалам дела.  

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, относимость,  допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также  достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71  АПК РФ, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.  

Общество выполняло земляные и строительные работы в соответствии с  договором-заявкой № 172 от 27.06.2017 на земельном участке в районе д.28 по ул.  Гоголя в г. Петрозаводске. На основании п.4.1 срок выполнения работ с 27.06.2017 по  30.09.2017.  

Согласно протоколу № 991-П об административном правонарушении, 03.08.2017  г. в 10 час. 25 мин. главным специалистом-муниципальным инспектором отдела  жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального  контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского округа ФИО2 в ходе обследования территории Петрозаводского городского округа при  визуальном осмотре территории общего пользования, расположенной в  непосредственной близости от многоквартирного дома № 8 по ул. Антикайнена,  территории травматологического пункта, расположенного по адресу: ул. Антикайнена,  д.3, и территории, прилегающей к административному зданию, расположенному по  адресу: ул. Гоголя, д.28 в г. Петрозаводске, а именно газонов и пешеходных дорожек,  расположенных на вышеуказанных территориях, обнаружены и выявлены нарушения  п.1, 2, 3 ст.4, п.1, 2, 20 ст.5, п.2, 4, 6, 17 ст.19 Правил благоустройства, обеспечения  чистоты и порядка в Петрозаводского городском округе, а именно: не обеспечено  поддержание порядка на земельном участке, на котором производились земляные  работы, не обеспечена безопасность движения для пешеходов и транспорта.  

Работы, направленные на устранение выявленных нарушений, на момент  осмотра не производились.  

Заявитель, являющийся лицом, ответственным за выполнение указанных работ  на территории общего пользования не обеспечил соблюдение требований Правил  благоустройства: не соблюдена обязанность по поддержанию чистоты и порядка в  месте производства работ, отсутствует типовое ограждение по границам участка в  месте производства работ, отсутствует информационный щит с информацией о  производителе работ, отсутствует освещение, необходимое для вечернего и ночного  времени суток, допущено складирование в непосредственной близости от траншеи у  дома 28 по ул.Гоголя демонтированного асфальтобетонного покрытия (скола).  

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения Постановления  Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 13.09.2017 года   № 1.8.3-03/885-2017 по делу об административном правонарушении № 1.8.3-01/8852017.  

Общество оспорило Постановление Комиссии в судебном порядке. 

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями части 2 статьи 65, части 1  статьи 67, статей 68, 71, части 1 статьи 168 АПК РФ доказательства и доводы,  приведенные лицами, участвующими в деле, а также проверив в соответствии с ч.6, 7  ст.210 АПК РФ процедуру привлечения заявителя к административной  

ответственности и предшествующие эту действия Комиссии, суд пришел к следующим  выводам.  

Статьей 1.3 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 г. № 1911-ЗРК «Об  административных правонарушениях» установлена административная ответственность  по вопросам, не имеющим федерального значения, в том числе за нарушения правил и  норм, предусмотренных законами и иными нормативного правовыми актами органов  государственной власти Республики Карелия, муниципальными правовыми актами.  

Частью 1 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 г. № 1911-ЗРК  установлена административная ответственность за нарушение установленных  муниципальными правовыми актами правил благоустройства территорий  муниципальных образований, за исключением случаев, предусмотренных иными  статьями настоящего Закона, а также Кодексом РФ об административных  правонарушениях. Ч.2 ст.2.14 Закона Республики Карелия от 15.05.2008 г. № 1911-ЗРК  установлена административная ответственность за повторное совершение  административного правонарушения, предусмотренного ч.1, в виде наложения  административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти по ста тысяч  рублей.  

В силу пункта п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об  общим принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к  вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил  благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе  требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных  участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений  соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и  периодичность их выполнения.  

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводского  городском округе, утверждены Решением Петрозаводского городского совета от  03.06.2014 г. № 27/27-414 (далее – Правила благоустройства).  

На основании ч.1 ст.4 Правил благоустройства организации и физические лица  должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории округа, в том  числе и на территориях индивидуальных жилых домов.  

По ч.2 указанной статьи, организации и физические лица, являющиеся  собственниками, арендаторами, владельцами жилых домов, зданий и сооружений и  иных помещений, а также иные лица, ответственные за содержание зданий,  сооружений, земельных участков, на которых расположены эти объекты, и  прилегающих к ним территорий, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем  требованиям, установленным настоящими Правилами. Собственники индивидуальных  жилых домов, расположенных на территории округа, обязаны обеспечить регулярный  сбор и вывоз бытовых отходов с территорий земельных участков, предоставленных для  их эксплуатации. Согласно ч.3 ст.4 Правил благоустройства организации и физические  лица, за которыми закреплены для содержания, в т.ч. уборки, соответствующие  территории округа, обязаны содержать их в состоянии, отвечающем требованиям,  установленным настоящими Правилами.  

В соответствии с ч.1 ст.5 Правил благоустройства, работы по уборке территорий  округа производятся в соответствии с требованиями настоящих Правил.  

Частью 2 ст.5 предусмотрено, организации и физические лица обязаны  обеспечить уборку принадлежащих им на праве собственности и ином праве земельных  участков, а при наличии договора о закреплении территории для уборки также и уборку  прилегающих территорий, с учетом требований о размере территорий, установленных  пунктами 9, 10, 13, 15, 16 статьи 5, пунктом 6 статьи 21 настоящих Правил.  

Определение границ прилегающих территорий для уборки оформляется путем  заключения между организациями, физическими лицами и Администрацией  Петрозаводского городского округа договора о закреплении территории для уборки с  

составлением схематической карты уборки, один экземпляр которой хранится в  Администрации Петрозаводского городского округа, а второй у организации и  физического лица.  

Определение границ территории для уборки по улично-дорожной сети  осуществляется при заключении договоров на содержание между Администрацией  Петрозаводского городского округа и организациями, за которыми закрепляются для  содержания указанные объекты.  

По ч.5 ст. 20 Правил благоустройства, вывоз фрезерованного материала,  демонтированного бортового камня при проведении дорожно-ремонтных работ  производится организациями, проводящими работы: на улицах города -  незамедлительно (в ходе работ), во дворах - в течение суток.  

Согласно ч.2 ст.29 Правил благоустройства, при производстве земляных работ  должны обеспечиваться:  

- надлежащее санитарное состояние прилегающих территорий; - безопасность движения пешеходов и транспорта; 

- устройство въездов во дворы домовладений, предприятий, организаций, а  также подходы к жилым, служебным, торговым, учебным, детским и др. заведениям. В  местах пересечения тротуара или иного прохода людей с траншеей не позднее суток со  дня начала работ должен быть устроен переход с двухсторонним ограждением;  

- до начала работ ограждение места разрытия типовым ограждением по всему  периметру раскопа с указанием на ограждении наименования организации, номера  телефона и фамилии производителя работ.  

На основании ч.4 ст.29 с наступлением темноты место производства земляных  работ должно быть освещено.  

По ч.6 ст.29 Правил благоустройства, вскрытие асфальтобетонных покрытий  производится после прорезки покрытия по границам вскрываемого участка.  Запрещается складировать на проезжей части дорог и прилегающей территории  разобранное асфальтобетонное покрытие (скол).  

Последующие земляные работы могут производиться механизированным  способом без нарушения слоев грунта и дорожных одежд под сохраняемыми участками  дорог согласно проекту производства работ.  

Частью 17 ст.29 предусмотрено, при производстве работ запрещается:  

- производство работ на дорогах без согласования с органами внутренних дел,  уполномоченными в области обеспечения безопасности дорожного движения;  

- производство земляных работ в случае обнаружения подземных сооружений,  коммуникаций, не указанных в проекте, без согласования с организацией, в чьем  ведении находятся сооружения и коммуникации, даже если они не мешают  производству работ;  

- всякое перемещение существующих подземных сооружений, не  предусмотренное утвержденным проектом, без согласования с организацией, в чьем  ведении находятся сооружения, и Администрацией Петрозаводского городского  округа;  

- загрязнение прилегающих участков улиц и засорение ливневой канализации,  засыпка водопропускных труб, кюветов и газонов;  

- откачка воды из траншей, котлованов, колодцев на проезжую часть, тротуары  во избежание создания гололеда и образования наледей. По согласованию с владельцем  ливневой канализации вода должна быть направлена в существующую ливневую  канализацию на данном участке;  

- вырубка деревьев, кустарников и обнажение их корней без соответствующего  разрешения, если его получение предусмотрено настоящими Правилами, за  исключением аварийных работ;  

- перегон по улицам округа транспорта и машин на гусеничном ходу;  

- засыпка грунтом крышек люков колодцев и камер, решеток дождеприемных  

колодцев, лотков дорожных покрытий, зеленых насаждений, а также складирование  материалов и конструкций на газонах, на трассах действующих подземных  коммуникаций, в охранных зонах газопроводов, теплотрасс, линий электропередач и  линий связи;  

- выталкивание грунта из котлована, траншеи, дорожного корыта за пределы  границ строительных площадок;  

- открытие крышки люков камер и колодцев на подземных сооружениях и спуск  в них без разрешения эксплуатационных служб, а также без принятия мер безопасности  для жизни людей;  

- производить плановые работы (в том числе аварийно-предупредительные) под  видом аварийных работ.  

Федеральным законом от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ «О внесении изменений в  Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» и Федерльный закон «О стратегическом планировании в  Российской Федерации» внесены изменения в части порядка организации и проведения  проверок, осуществления мероприятий по контролю.  

С момента внесения указанных изменений, Законом № 294-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» стала  регламентироваться деятельность уполномоченных органов в части мероприятий по  контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями. Ранее указанный вид мероприятий не подпадал под сферу  регулирования Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 г.  

В настоящее время признан утратившим силу п.1 ч.3 ст.1 Закона № 294-ФЗ,  согласно которому положения Закона № 294-ФЗ не применялись к мероприятия по  контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов,  уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора),  муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и  на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и  исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов  муниципального контроля.  

Глава 1 Закона № 294-ФЗ дополнена ст.8.3, которая определяет основные виды  мероприятий по контролю, порядок их организации, меры, принимаемые по  результатам их осуществления.  

В соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 277-ФЗ  указанные изменения вступают в силу с 01.01.2017 г., т.е. действовали в момент  осмотра места производства ООО «ВВК Электро» земляных работ и на момент  рассмотрения дела об административном правонарушении (август-сентябрь 2017 года).  

С учетом внесенных изменений, мероприятия по контролю без взаимодействия с  проверяемыми лицами рассматриваются в качестве составной части государственного  контроля (надзора), осуществление которых образует деятельность уполномоченных  органов по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных  требований (п.1 ст.2).  

В силу ч.1 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ к мероприятия по контролю, при проведении  которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора),  органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными  предпринимателями, относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования)  территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со ст.13.2 Закона № 294- ФЗ.  

Согласно ч.5 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении  мероприятий по контролю, указанных в п.1, нарушений обязательных требований,  требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица  

органа государственного контроля (надзора) , органа муниципального контроля  принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а  также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя  органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля  мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для  принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица,  индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п.2 ч.2 ст.10 Закона   № 294-ФЗ. Аналогичные положения закреплены в ст.13.2 Закона № 294-ФЗ,  регламентирующей порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров.  

Таким образом, плановые (рейдовые) осмотры проводятся без взаимодействия с  хозяйствующими субъектами. По результатам данных осмотров на основании  мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля  (надзора) назначаются внеплановые проверки хозяйствующего субъекта, в  деятельности которого выявлены признаки нарушения законодательства Российской  Федерации.  

Административный регламент Администрации Петрозаводского городского  округа по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального  контроля за соблюдением требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и  порядка в Петрозаводском городском округе» утвержден Постановлением  Администрации Петрозаводского городского округа № 25 от 11.01.2017 г. (далее –  Административный регламент), согласно п.5 распространяет свое действия на  отношения, возникшие с 01.01.2017 г.  

Административный регламент в редакции на дату вынесения оспариваемого  Постановления, устанавливает сроки и последовательность административных  процедур (административных действий) при исполнении указанной муниципальной  функции (п.1.1). При этом, по п.1.2 исполнение муниципальной функции  осуществляется в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ.  

Согласно п.1.3 Административного регламента, предметом муниципального  контроля является деятельность Администрации Петрозаводского городского округа  (далее - Администрация), уполномоченной в соответствии с федеральными законами,  законами Республики Карелия по организации и проведению на территории  Петрозаводского городского округа проверок соблюдения юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателя и гражданами требований Правил  благоустройства, а также по организации и проведению мероприятий по контролю без  взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и по  профилактике нарушений указанных требований.  

Муниципальная функция исполняется Администрацией в лице управления  муниципального контроля аппарата Администрации Петрозаводского городского  округа (п.1.4).  

На основании п.1.5 Административного регламента, мероприятия по  муниципальному контролю определены как действия должностного лица или  должностных лиц Администрации и привлекаемых в случае необходимости к  проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению  документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной  информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых  указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и  перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов  окружающей среды, объектов производственной сферы, по проведению их  исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, по проведению экспертиз и  расследований, направленных на установление причинно-следственной связи  выявленного нарушения Правил благоустройства, установленных муниципальными  правовыми актами, с фактами причинения вреда, а также направленных на  

организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных  требований.  

В силу п.1.7.4 Административного регламента результатами исполнения  муниципального контроля являются: при выявлении нарушений Правил  благоустройства в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с  юридическими лицами, индивидуальными предпринимателя – составление акта  осмотра и принятие решения о возбуждении дела об административном  правонарушении в соответствии со ст.28.1 КоАП РФ или принятие решения о  назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального  предпринимателя по основаниям, указанным в подп.2 п.3.6.2 Административного  регламента.  

Как усматривается из материалов дела, протокол об административном  правонарушении в отношении заявителя составлен должностным лицом  Администрации на основании акта осмотра территории общего пользования № 991 от  03.08.2017 г., в протоколе имеются данные о подтверждении факта нарушения  материалами УМВД от 04.08.2017 г.  

В тоже время, согласно представленных Комиссией доказательствам, самой  Комиссией была инициирована проверка территории общего пользования,  расположенной у домов 18, 14, 12 по ул. Гоголя в г. Петрозаводске, в части нарушения  порядка проведения земляных работ. Указанные обстоятельства подтверждаются:  письмом Управления муниципального контроля Аппарата Администрации  Петрозаводского городского округа от 25.07.2017 г. исх.18-05-156-а, рапортом от  03.08.2017 г. и актом обследования территории от 31.07.2017 майора полиции  ФИО3, письмом УМВД России по г. Петрозаводску от 04.08.2017  исх.30/15096.  

Впоследствии на основании протокола об административном правонарушении,  акта осмотра и вышеуказанных материалов проверки УМВД, Комиссией вынесено  оспариваемое Постановление.  

Таким образом, материалами дела подтверждается факт проведения  мероприятий по контролю в отношении заявителя в форме планового (рейдового)  осмотра места производства работ.  

В соответствии с п.3.6 Административного регламента основанием для  проведения внеплановой проверки является, в том числе, мотивированное  представление должностного лица Управления по результатам анализа мероприятий по  контролю без взаимодействия с юридическим лицами, индивидуальными  предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в  Управление, Администрацию обращений и заявлений граждан, в том числе  индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов  государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой  информации.  

На основании ч.2 ст.8.3 Закона № 294-ФЗ, мероприятия по контролю без  взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями  проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного  контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на  основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем  или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля.  

Пунктом 5 указанной статьи установлено, в случае выявления при проведении  мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений  обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми  актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по  пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю  

или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа  муниципального контроля мотивированное представление с информацией о  выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении  внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по  основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.  

Согласно Положению об отделе жилищного контроля и контроля в сфере  благоустройства управления муниципального контроля аппарата Администрации  Петрозаводского городского округа, утверждённого Постановление Администрации  Петрозаводского городского округа от 09.04.2015 г. № 1753 (далее – Положение об  отделе), целью деятельности отдела жилищного контроля и контроля в сфере  благоустройства является в том числе обеспечение соблюдения юридическими лицами,  индивидуальными предпринимателями и гражданами, обязательных требований,  установленных в сфере благоустройства Законами Республики Карелия и  муниципальными правовыми актами Администрации Петрозаводского городского  округа (п.2.1 Положения об отделе).  

Согласно п.п.3.1, 3.2 Положения об отделе следует, что сотрудники отдела  жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства управления муниципального  контроля Администрации Петрозаводского городского округа являются  муниципальными инспекторами, основными функциями которых является организация  и проведение на территории Петрозаводского городского округа проверок соблюдения  юридическим лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  обязательных требований федеральных законов, законов Республики Карелия, а также  муниципальным правовых актов Петрозаводского городского округа в области  соблюдения правил благоустройства.  

Пунктом 3.2.2.3 Положения об отделе предусмотрено, при осуществлении  контроля за соблюдением Правил благоустройства, муниципальные инспекторы  осуществляют плановые и внеплановые проверки, систематическое дистанционное  наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование  состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности  юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.  

Материалами дела подтверждается, что плановое (рейдовое) задание  муниципальному инспектору на осмотр места производства заявителем земляных работ  не выдавалось, мотивированное представление о проведении внеплановой проверки  деятельности ООО «ВВК Электро» по итогам обследования территории не  направлялось.  

Таким образом, судом признается несостоятельным вывод Комиссии о том, что  при непосредственном обнаружении факта противоправного деяния (нарушения  Правил благоустройства при производстве земляных работ) в ходе систематического  дистанционного наблюдения за исполнение обязательных требований (поименованного  в протоколе об административного правонарушении и оспариваемом Постановлении«визуальный осмотр») не применяются положение Закона № 294-ФЗ в части  соблюдения порядка проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с  хозяйствующими субъектами.  

Применительно к обстоятельствам дела судом установлено, что Комиссией не  соблюдены вышеуказанные положения Закона № 294-ФЗ и Административного  регламента.  

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для  привлечения юридического лица к административной ответственности, возлагается на  административный орган, принявший оспариваемое решение (ч.4 ст.210 АПК РФ).  

Согласно ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по  делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки,  проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и  

муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением  закона.  

В силу ч.3 ст.64 АПК РФ не допускается использование доказательств,  полученных с нарушением закона.  

Пунктом 18 Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 установлено, что  при рассмотрении дел об административном правонарушении собранные по делу  доказательства должны оцениваться в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, а также с  позиции соблюдения требований закона при их получении (ст.26.2 ч.3 КоАП РФ).  

Исходя из ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как  на основаниях и в порядке, установленных законом.  

Таким образом, вывод Комиссии о нарушении заявителем Правил  благоустройства не подтвержден надлежащими и достаточными доказательствами.  

Кроме прочего, суд при принятии решения по делу учитывает следующие  обстоятельства.  

В силу ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной  ответственности и ограничиться устным замечанием.  

Малозначительным административным правонарушением согласно п.21  Постановления Пленума ВС РФ № 5 от 24.03.2005 г. признается действие или  бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного  правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя,  способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не  представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.  

Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от  15.07.1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из  Конституции РФ требования справедливости и соразмерности. Принцип  соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление  публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба,  степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств,  обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные  принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и  юридическим лицам.  

Судом принято во внимание, что в материалах дела имеются доказательства  принятия заявителем мер по устранению нарушений, а именно: ООО «ВВК Электро»  представлены фотографии, из которых следует, что все выявленные Комиссией  нарушения устранены в день осмотра, т.е. до составления протокола об  административном правонарушении и до составления Постановления.  

Указанные доказательства также были предоставлены заявителем на стадии  рассмотрения дела об административном правонарушении Комиссией, однако  административным органом не исследовались, документам не была дана надлежащая  оценка.  

Поскольку привлечение ООО «ВВК Электро» к административной  ответственности осуществлено с грубым нарушением норм процессуального и  материального права, а заявитель в судебном порядке оспаривает Постановление в  полном объеме, заявленные требования подлежат удовлетворению путем признания  оспариваемого постановления незаконным и его отмене.  

В соответствие ч .2ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления  об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  

решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют  основания для привлечения к административной ответственности или применения  конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или  должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о  признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части  либо об изменении решения.  

Руководствуясь статьями 167-171, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

Признать незаконным и отменить постановление № 1.8.3-03/885-2017 от  13.09.2017 Административной комиссии Петрозаводского городского округа о  назначении административного наказания по делу об административном  правонарушении № 1.8.3-01/885-2017 в отношении общества с ограниченной  ответственностью «ВВК-Электро»  

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.  

Судья Захаров В.В.