АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2020 года

Дело № А33-2860/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 10 июня 2020 года.

В полном объёме решение изготовлено 18 июня 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Куликовой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя Кашитского Руслана Ивановича (ИНН 245710569786, ОГРН 304245705600081)

к администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании односторонних отказов недействительными;

о признании отказов в продлении размещения незаконными;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства";

- департамента градостроительства администрации г. Красноярска,

в отсутствие лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО2, 

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 25.08.2016 № К/4151, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2515; признать незаконным отказ от 28.11.2017 № К-7612-ек в продлении срока размещения временного сооружения и обязать администрацию г. Красноярска продлить срок размещения павильона под номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: 

<

...>, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1,

признать недействительным односторонний отказ от исполнения договора на размещение от 25.08.2016 № 4154, выраженный в уведомлении администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2514; признать незаконным отказ от 28.11.2017 № К-7624-ек в продлении срока размещения временного сооружения и обязать администрацию г. Красноярска продлить срок размещения павильона под номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: 

<

...>, направив подписанный проект договора на размещение временного сооружения индивидуальному предпринимателю ФИО1,

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 13.02.2018 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МКУ города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства".

Резолютивной частью определения от 10.05.2018 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Определением от 18.04.2019 исковое заявление оставлено без рассмотрения.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 определение Арбитражного суда Красноярского края от 18.04.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.10.2019 Определение Арбитражного суда Красноярского края от 18 апреля 2019 года по делу № А33-2860/2018, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2019 года по тому же делу отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 08.11.2019 возбуждено производство по делу.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение от 24.12.2019.

Определением от 24.12.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 30.01.2020.

Протокольным определением от 30.01.2020 судебное разбирательство по делу отложено до 20.03.2020. 

Протокольным определением от 20.03.2020, с учетом постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 № 808, судебное разбирательство по делу отложено до 23.04.2020.

Определением от 17.04.2020, в связи с принятием совместного постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821, рассмотрение дела перенесено на 10.06.2020.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание 10.06.2020 не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле письменным доказательствам. 

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателей Козловой Александрой Федоровной (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный' район, ул. Карла Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателей ФИО3 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный' район, ул. Карла Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктами 1.2. договоров срок действия договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154 устанавливается с 29.11.2016 по 01.07.2017. 

Дополнительными соглашениями от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с срок действия договоров продлен до 01.01.2018.

В соответствии с пунктом 3.2.2. договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154 (в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с) администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1, не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 3.2.2:1. договора);

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Красноярске (пункт 3.2.2.2. договора);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3. договора);

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4. договора);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора). 

В соответствии с пунктом 5.3. договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154, изложенным в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с, основанием для досрочного расторжения договора является: 

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации v алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (пункт 5.3.3. договора);

- иные случаи, предусмотренные договором (пункт 5.3.4. договора);

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2515 администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2514 администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка. 

Постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых с 31.12.2017 исключены строки 678, 679 предполагающая размещение павильонов по адресу: 

<

...>.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 05.06.2018 по делу № 2а-4828/2018 отказано в удовлетворении требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части, принятого администрацией г. Красноярска постановление от 17.07.2017 г. № 465 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 г. № 595" в части указания в нем как подлежащие исключению строки: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2842, 2843, 2844, 2845, 2846. 

Заявлениями от 10.11.2017 № К-7612-ек и от 10.11.2017 № К-7624-ек истец обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска о продлении срока размещения временного сооружения на основании договоров на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151 и от 25.08.2016 № К/4154. 

Письмом от 28.11.2017 № № К-7612-ек администрация города Красноярска, сообщила истцу, что продлить срок размещения временного павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 129, не представляется возможным. Указала, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенный, по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, на котором расположено Ваше временное сооружение (павильон), предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п. 3 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкций, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. В этой связи соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, заключенного с индивидуальным предпринимателей ФИО3, департамент, являясь уполномоченным органом на расторжение договоров, отказался от исполнения договора на размещение, установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в одностороннем порядке с 17.07.2017, о чем истец уведомлен письмом администрации города от 14.04.2017 №11-2515. Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 №465, внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», в части исключения с 31.12.2017 строки 679, предполагающей размещение павильона площадью 20,76 кв.м. по адресу: ул. Карла Маркса, 129.

Письмом от 28.11.2017 № № К-7624-ек администрация города Красноярска, сообщила истцу, что продлить срок размещения временного павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 129, не представляется возможным. Указала, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенный, по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, на котором расположено Ваше временное сооружение (павильон), предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п. 3 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкций, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. В этой связи соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, заключенного с индивидуальным предпринимателей ФИО3, департамент, являясь уполномоченным органом на расторжение договоров, отказался от исполнения договора на размещение, установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в одностороннем порядке с 17.07.2017, о чем истец уведомлен письмом администрации города от 14.04.2017 №11-2514. Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 №465, внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», в части исключения с 31.12.2017 строки 678, предполагающей размещение павильона площадью 33,68 кв.м. по адресу: ул. Карла Маркса, 129.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу положений статей 153, 154, 156 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны. К односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки.

В силу положений пункта 6 Федерального закона от 07.05.2013 N 100 "О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации" нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) об основаниях и о последствиях недействительности сделок (статьи 166 - 176, 178 - 181) применяются к сделкам, совершенным после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 "Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута", положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации". 

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 этой статьи предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края установлен приказом министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95. Согласно пунктам 4, 6 Порядка N 05-95 схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Схема утверждается правовым актом органа местного самоуправления, принимаемым в порядке, установленном уставом муниципального образования (пункт 9 Порядка N 05-95).

Согласно пункту 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 45 Устава города Красноярска установлено, что администрация города в лице уполномоченных органов организует и осуществляет в рамках своей компетенции муниципальный контроль. Реализуя указанные полномочия, администрация города определяет структуру, полномочия, функции и порядок деятельности уполномоченных органов, принимает административные регламенты проведения контрольных проверок, организует мониторинг эффективности муниципального контроля, осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьями 7, 45, 58, 59 Устава города Красноярска, порядок выдачи разрешения на размещение временных сооружений был урегулирован в Постановлении администрации г. Красноярска от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска". Постановлением администрации г. Красноярска от 29.08.2014 N 538, Постановление администрации города от 09.02.2010 N 55 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" признано утратившим силу. С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 N 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - Положение N 809), которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска (пункт 1 Положения N 809). Статьей 10 Положения N 809 предусмотрено, что договор на размещение временного сооружения заключается на срок, определенный схемой размещения временных сооружений на территории города Красноярска, схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска" утверждена схема размещения НТО. 

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателей ФИО3 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный' район, ул. Карла Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

Между департаментом градостроительства администрации города Красноярска (администрация) и индивидуальным предпринимателей ФИО3 (владелец) подписан договор на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, (далее - договор), согласно пункту 1.1. которого, администрация предоставляет владельцу право размещения временного сооружения: павильона (далее - временное сооружение), в соответствии с номером 678 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, утвержденной постановлением администрации города Красноярска от 27.11.2012 № 595 (далее - схема), по адресу: г. Красноярск, Центральный' район, ул. Карла Маркса, 129, эксплуатировать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а владелец обязуется установить и эксплуатировать временное сооружение в установленном законодательством Российской Федерации и договором порядке в границах, указанных в ситуационном плане земельного участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью (приложение 1).

В соответствии с пунктом 1.2., срок действия договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154 устанавливается с 29.11.2016 по 01.07.2017. 

Дополнительными соглашениями от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с срок действия договора продлен до 01.01.2018.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3). По правилам указанной нормы права стороны сделки могут предусмотреть право одностороннего отказа от договора.

В соответствии с пунктом 3.2.2. договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154 (в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с) администрация вправе отказаться в одностороннем порядке от исполнения договора, уведомив об этом владельца в письменной форме не менее чем за 90 дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

- если владельцем в течение срока, установленного пунктом 2.2.1, не заключен договор аренды земельного участка, используемого для размещения временного сооружения (пункт 3.2.2:1. договора);

- в случае несоответствия установленного временного сооружения схеме размещения нестационарных торговых объектов в городе Красноярске (пункт 3.2.2.2. договора);

- в случае нарушения установленных требований к архитектурному облику временного сооружения (пункт 3.2.2.3. договора);

- если договор аренды земельного участка для размещения временного сооружения расторгнут (пункт 3.2.2.4. договора);

- в случае нарушения норм действующего законодательства, обеспечение соблюдения которых предусмотрено договором (пункт 3.2.2.5. договора). 

В соответствии с пунктом 5.3. договоров от 25.08.2016 № К/4151 и 25.08.2016 № К/4154, изложенным в редакции дополнительных соглашений от 10.02.2017 № К/233/с и от 10.02.2017 № К/229/с, основанием для досрочного расторжения договора является: 

- наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством (пункт 5.3.1. договора);

- размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой (пункт 5.3.2. договора);

- наличие двух аналогичных актов проверки уполномоченного на проведение такой проверки органа, свидетельствующих о несоответствии временного сооружения схеме размещения временных сооружений, схеме размещения нестационарных торговых объектов, договору на размещение временного сооружения, иным требованиям, предъявляемым к временным сооружениям, датированных с разницей во времени не менее одного месяца, и (или) двух вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания за выявленные нарушения законодательства в сфере реализации v алкогольной продукции (в том числе Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (пункт 5.3.3. договора);

- иные случаи, предусмотренные договором (пункт 5.3.4. договора);

Администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за девяносто календарных дней до даты расторжения договора.

В соответствии с пунктом 20 Постановление администрации г. Красноярска от 28.11.2014 N 809 "Об утверждении Положения о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска" основанием для досрочного расторжения договора на размещение временного сооружения являются:

1) наличие у иного лица в отношении земельного участка, на котором размещается временное сооружение, заключенного договора аренды, договора безвозмездного пользования земельным участком, либо иных прав на земельный участок, предусмотренных земельным и гражданским законодательством.

Согласно пункту 20 Положения N 809, действовавшего на момент заключения договоров, администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее, чем за 90 календарных дней до даты его расторжения.

В пункте 5.3 договоров после перечисления оснований для его расторжения указано на то, что администрация уведомляет владельца в письменной форме о досрочном расторжении договора не менее чем за 90 календарных дней до даты его расторжения (пункт 5.3.4) (норма аналогичного содержания изложена в пункте 20 Положения). Данное условие свидетельствует о наличии у администрации права на односторонний отказ от исполнения договора. Данный правовой подход соответствует позиции Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа при рассмотрении аналогичного дела № А33-17468/2017.

Таким образом, право уполномоченного органа на досрочное расторжение договора на размещение временного сооружения предусмотрено как указанным правовым актом, так и договором. Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. При этом стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. 

При этом согласно пункту 21 Положения в случае расторжения договора по инициативе уполномоченного органа по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 и 2 пункта 20 Положения, владелец временного сооружения вправе до даты расторжения договора обратиться в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении компенсационного места размещения временного сооружения аналогичного вида со схожими параметрами (площадью) в пределах города Красноярска без проведения аукциона. 

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О реализация положений Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. В соответствии с этим оспариваемое законоположение не может рассматриваться как исключающее необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся. 

Пунктам 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за их сохранностью, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. 

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям. 

Распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв в постоянное (бессрочное) пользование МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» предоставлены земельные участки в соответствии с перечнем согласно приложению, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322, расположен по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, площадью 129113,0 кв.м

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 21.09.2018 по делу № А33-16768/2017 отказано в удовлетворении требований о признании недействительным распоряжения от 27.03.2017 № 1288-недв о предоставлении МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в постоянное бессрочное пользование земельного участка. 

Таким образом, земельный участок в пределах, которых размещено спорное временное сооружение, передан муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" в постоянное бессрочное пользование. Согласно Уставу МКУ "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", учреждение создано для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что предоставление земельного участка муниципальному казенному учреждению города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" на праве постоянного бессрочного пользования связано с реализацией муниципальных нужд по осуществлению дорожной деятельности. Указанное обстоятельство подтверждает как факт передачи земельного участка МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства", как наличие основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения на основании пункта 5.3.1. договора. Вид разрешенного использования земельного участка – размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов, что объясняет муниципальные нужды в передаче данного земельного участка в постоянное безвозмездное пользование МКУ г. Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". 

Доказательством того, что муниципальное образование нуждается в освобождении земельного участка от временного сооружения является также то обстоятельство, что постановлением администрации города Красноярска от 17.07.2017 № 465 внесены изменения в постановление администрации города от 27.11.2012 № 595, согласно которым из схемы размещения нестационарных торговых с 31.12.2017 исключены строки 678, 679 предполагающая размещение павильонов по адресу: 

<

...>.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 05.06.2018 по делу № 2а-4828/2018 отказано в удовлетворении требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части, принятого администрацией г. Красноярска постановление от 17.07.2017 г. № 465 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 г. № 595" в части указания в нем как подлежащие исключению строки: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2842, 2843, 2844, 2845, 2846. 

При изложенных обстоятельствах истец не доказал, что в результате признания односторонних отказов от договоров недействительными истец восстановит свои права, поскольку временные сооружения исключены их схемы размещения, а также с учетом вступившего в законную силу решения суда по делу № А33-16768/2017.

При изложенных обстоятельствах и подлежащих применению нормах материального права, условий договора с учетом наличия у ответчика права на одностороннее расторжение договора в случае предоставления земельного участка, на котором размещается временное сооружение, иному лицу в постоянное (бессрочное) пользование, отсутствуют основания для удовлетворения требования о признании одностороннего отказа от договора недействительным, в иске следует отказать.

Указанная позиция суда полностью соотносится с выработанной арбитражным судом Восточно-Сибирского округа судебной практикой по аналогичным спорам, а также соответствует позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 по делу N 306-ЭС17-5407.

Заявитель также просит признать незаконными отказы в продлении срока размещения временного сооружения, выраженные в ответах администрации города Красноярска от 28.11.2017 № № К-7612-ек и от 28.11.2017 № № К-7624-ек продлить срок размещения павильонов под номерами 678, 679 в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, расположенного по адресу: 

<

...>, а также о направлении подписанного проекта договора на размещение временного сооружения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 N 05-95 "Об установлении порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края" (далее - Порядок), постановлением администрации г. Красноярска от 27.11.2012 N 595 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Красноярска.

В соответствии с пунктом 6 Порядка Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, санитарными и экологическими нормами и правилами, нормами пожарной безопасности, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. Физические и юридические лица вправе направлять в адрес соответствующего подразделения администрации города предложения о включении временных сооружений в схему. 

С целью совершенствования процесса размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» постановлением администрации города Красноярска от 28.11.2014 № 809 утверждено Положение о порядке размещения временных сооружений на территории города Красноярска, которое устанавливает порядок размещения временных сооружений, в том числе нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Красноярска.

Заявлениями от 10.11.2017 № К-7612-ек и от 10.11.2017 № К-7624-ек истец обратился в департамент социально-экономического развития администрации города Красноярска о продлении срока размещения временного сооружения на основании договоров на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151 и от 25.08.2016 № К/4154. 

Письмом от 28.11.2017 № № К-7612-ек администрация города Красноярска, сообщила истцу, что продлить срок размещения временного павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 129, не представляется возможным. Указала, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенный, по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, на котором расположено Ваше временное сооружение (павильон), предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п. 3 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкций, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. В этой связи соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, заключенного с индивидуальным предпринимателей ФИО3, департамент, являясь уполномоченным органом на расторжение договоров, отказался от исполнения договора на размещение, установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в одностороннем порядке с 17.07.2017, о чем истец уведомлен письмом администрации города от 14.04.2017 №11-2515. Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 №465, внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», в части исключения с 31.12.2017 строки 679, предполагающей размещение павильона площадью 20,76 кв.м. по адресу: ул. Карла Маркса, 129.

Письмом от 28.11.2017 № № К-7624-ек администрация города Красноярска, сообщила истцу, что продлить срок размещения временного павильона по адресу: ул. Карла Маркса, 129, не представляется возможным. Указала, что земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113,0 кв.м, расположенный, по адресу: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, на котором расположено Ваше временное сооружение (павильон), предназначен для эксплуатации сооружения дорожного хозяйства. Согласно п. 3 ст. 25 Федерального Закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 №257-ФЗ, в границах полосы отвода автомобильной дороги запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкций, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. В этой связи соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, заключенного с индивидуальным предпринимателей ФИО3, департамент, являясь уполномоченным органом на расторжение договоров, отказался от исполнения договора на размещение, установленного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, в одностороннем порядке с 17.07.2017, о чем истец уведомлен письмом администрации города от 14.04.2017 №11-2514. Кроме того, постановлением администрации города от 17.07.2017 №465, внесено изменение в приложение к постановлению администрации города от 27.11.2012 №595 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска», в части исключения с 31.12.2017 строки 678, предполагающей размещение павильона площадью 33,68 кв.м. по адресу: ул. Карла Маркса, 129.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов. Согласно пункту 2 части 3 указанной статьи, в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящихся к объектам дорожного сервиса. Обеспечение автомобильных дорог объектами дорожного сервиса предусмотрено статьей 22 Федерального закона N 257-ФЗ. 

В соответствии с частью 2 указанной статьи минимально необходимые для обслуживания участников дорожного движения требования к обеспеченности автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода автомобильных дорог (с указанием количества и вида объектов дорожного сервиса), а также требования к перечню минимально необходимых услуг, оказываемых на таких объектах дорожного сервиса, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Обеспечение автомобильной дороги объектами дорожного сервиса не должно ухудшать видимость на автомобильной дороге, другие условия безопасности дорожного движения, а также условия использования и содержания автомобильной дороги и расположенных на ней сооружений и иных объектов (часть 3). Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2009 N 860 установлены требования к обеспечению автомобильных дорог общего пользования объектами дорожного сервиса, размещаемыми в границах полос отвода.

Распоряжением Администрации г. Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв «О предоставлении МКУ «УДИБ» земельных участков» земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 предоставлен МКУ «Управление дорог и благоустройства». 

Согласно выписке из ЕГРН по земельному участку с кадастровым номером 24:50:0000000:1322 площадью 129113 кв.м, почтовый адрес ориентира, расположенного в границах участка: 

<

...> от ул. Робеспьера до ул. Конституции СССР, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение автомобильных дорог, их конструктивных элементов, дорожных сооружений при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, временных объектов.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2515 администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4151, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

Уведомлением от 14.04.2017 № 11-2514 администрация города Красноярска сообщила истцу, что земельный участок по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 129, на котором расположено временное сооружение (павильон), распоряжением администрации города Красноярска от 27.03.2017 № 1288-недв предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства». В соответствии с пунктом 5.3. договора на размещение временного сооружения от 25.08.2016 № К/4154, департамент социально-экономического развития, являясь уполномоченным органом в расторжении договоров, отказывается от исполнения договора на размещение временного сооружения в одностороннем порядке с 17.07.2017.

Согласно пункту 19 Положения № 809 основаниями для отказа в продлении срока размещения временного сооружения являются:

1) размещение временного сооружения на земельном участке, в отношении которого имеется распоряжение о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) расторгнутый с заявителем договор на размещение временного сооружения, в отношении которого поступило обращение, либо в случае истечения срока действия правового акта администрации города, либо договора на размещение временного сооружения, наличие оснований для расторжения договора, предусмотренных настоящим Положением и договором;

3) истечение срока (периода) размещения временного сооружения, установленного в схеме размещения временных сооружений на территории города Красноярска, в том числе истечение срока (периода) размещения нестационарного торгового объекта в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Красноярска, либо исключение временного сооружения, в том числе нестационарного торгового объекта, из соответствующей схемы;

4) размещение временного сооружения в границах земельного участка (в границах производства работ), в отношении которого издан правовой акт о строительстве либо реконструкции объектов, признанных муниципальной нуждой;

5) непредставление или представление заявителем не в полном объеме документов, указанных в пункте 16 настоящего Положения;

6) в случае если заявление о продлении срока размещения временного сооружения поступило после истечения срока размещения временного сооружения при наличии в отношении данного объекта определения суда о принятии к рассмотрению иска либо решения суда о сносе объекта или об устранении препятствий в пользовании земельным участком;

7) размещение временного сооружения с нарушением требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения;

8) в случае если временное сооружение размещалось по результатам торгов.

С учетом того, что на момент обращения с заявлением о продлении срока размещения временного сооружения договор был в установленном порядке расторгнут, основания для продления срока размещения временного сооружения отсутствуют. В настоящее время павильоны истца исключены из схемы размещения временных сооружений г. Красноярска. 

Кроме того, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда от 05.06.2018 по делу № 2а-4828/2018 отказано в удовлетворении требований ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 и ФИО1 о признании нормативного правового акта недействующим в части, принятого администрацией г. Красноярска постановление от 17.07.2017 г. № 465 "О внесении изменений в Постановление администрации города от 27.11.2012 г. № 595" в части указания в нем как подлежащие исключению строки: 595, 596, 597, 642, 695, 687, 673, 686, 793, 598, 678, 679, 2842, 2843, 2844, 2845, 2846. 

Принимая во внимание, что уведомлениями администрации города Красноярска от 14.04.2017 № 11-2515 и от 14.04.2017 № 11-2514 администрация г. Красноярска сообщила истцу об отказе от исполнения договора на размещение временного сооружения, суд в ходе рассмотрения настоящего дела установил, что у администрации города Красноярска имелись основания для одностороннего отказа от исполнения договора на размещение временного сооружения, учитывая, что павильоны истца исключены их схемы размещения временных сооружений г. Красноярска, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя о продлении срока размещения павильонов под номерами 678 и 679, а также направления подписанного проекта договора на размещение временного сооружения заявителю. 

Согласно правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на заявителя.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.С. Куликова