﻿                                                                                            

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-1317/2021

 29.11.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена 23.11.2021 г.

Полный текст решения изготовлен 29.11.2021 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кушнаренко Е.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Товарищества собственников жилья «Проезд Юрия Тена-4» (ОГРН 1143850036296) 

к Комитету по градостроительной политике администрации города Иркутска (ОГРН 1163850052475) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования на предмет спора -  Общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Гранд-Строй» (ИНН 3808117005), Администрация г. Иркутска (ИНН 3808131271), Общество с ограниченной ответственностью «ГрандСтройИнвест», Общество с ограниченной ответственностью «Символ» (ИНН 3811458044) 

о признании недействительным разрешение на строительство  от 02.11.2020 №38-ru38303000-36-2020

 при участии в судебном заседании:

от заявителя: Любивой А.Б. (представитель по доверенности, удостоверение, копия диплома);

от ответчика: Лавринович О.П. (представитель по доверенности, паспорт, копия диплома);

третьи лица:

от ООО «Специализированный застройщик «Гранд-Строй»: Бортник И.С. (доверенность, паспорт);

от Администрации г. Иркутска: Лавринович О.П. (доверенность паспорт, диплом);

от ООО «ГрандСтройИнвест»: не явились, извещены; 

от ООО «Символ»: Некрасова В.И. (паспорт, решение единственного участника);

                                                            установил:

Товарищество собственников жилья «Проезд Юрия Тена-4» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области  с заявлением о признании недействительным разрешения на строительство  от 02.11.2020 №38-ru38303000-36-2020, выданного Комитетом по градостроительной политике администрации города Иркутска  Обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Гранд-Строй».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования  не признал, считает нормы на которые ссылается заявитель не применимы в данных правоотношениях. Пояснил, что все разрешительные документы имеются, так же как и заключительное положение эксперта.  Также заявил, что у заявителя нет полномочий на предъявление иска.

         Представитель ООО «Специализированный застройщик «Гранд-Строй» в судебном заседании не согласился  с требованиями заявителя.

Представитель ООО «Символ» в судебном заседании поддерживает позицию Администрации и ООО «Специализированный застройщик «Гранд-Строй». 

Третье лицо ООО  «ГрандСтройИнвест» о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, исходя из положений ч.6 ст.121 АПК РФ, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявления Комитета и ООО «Специализированный застройщик «Гранд-строй» об отсутствии у заявителя полномочий на предъявление иска от имени собственником МКД,  суд  не находит оснований для его удовлетворения, поскольку в судебном заседании товарищество указывало на нарушение его прав и законных интересов, ссылаясь на нарушение не только градостроительного, но и земельного законодательства, а также на несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта обязательным нормам и требованиям, что может сделать затруднительным нормальную эксплуатацию многоквартирного жилого дома с учетом того, что указанный многоквартирный жилой дом находится на земельном участке, который является смежным с земельным участком, на котором предполагается строительство. 

При этом нарушение прав и законных интересов товарищества как представителя собственников (жильцов), оспариваемым актом в сфере строительства многоквартирных многоэтажных жилых домов само по себе не может свидетельствовать об отсутствии охраняемого законом интереса самого товарищества, поскольку  как следует из положений пункта 1 статьи 135, статьи 137, пункта 8 статьи 138 Жилищного кодекса товарищество собственников жилья в силу своей правовой природы выступает в качестве представителя домовладельцев, в том числе, может являться стороной в арбитражном процессе и представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

Обращаясь к вопросу о природе и функциях товарищества собственников жилья, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 апреля 1998 года N 10-П отметил, что такое товарищество образуется домовладельцами в целях согласования порядка реализации своих прав по владению, пользованию и, в установленных законодательством пределах, распоряжению общим имуществом в кондоминиуме, а также для осуществления деятельности по содержанию, сохранению и приращению недвижимости в кондоминиуме, распределения между домовладельцами обязанностей по возмещению соответствующих издержек, для обеспечения надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества; выбор домовладельцами на основе свободного волеизъявления такого способа управления, как товарищество, означает реализацию их права на создание объединения для достижения названных целей.

В Постановлении от 10.11.2016 N 23-П Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении также отметил, что товарищество собственников жилья как вид товарищества собственников недвижимого имущества является, таким образом,  правовой формой совместной реализации ими имущественных прав и удовлетворения общих интересов, позволяющей оптимизировать формирование общей воли и исключить необходимость индивидуального участия в гражданском обороте каждого из множества собственников по поводу единого предмета общего интереса благодаря самостоятельной правосубъектности (статусу юридического лица) товарищества, что предполагает совпадение его хозяйственных интересов с общими интересами собственников жилой недвижимости. Аналогичного подхода придерживается и судебная практика, не признающая товарищество собственников жилья хозяйствующим субъектом с самостоятельными экономическими интересами, отличными от интересов его членов (пункт 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 октября 2007 года N 57 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами дел, касающихся взимания налога на добавленную стоимость по операциям, связанным с предоставлением жилых помещений в пользование, а также с их обеспечением коммунальными услугами и с содержанием, эксплуатацией и ремонтом общего имущества многоквартирных домов"; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2009 года N 12537/09; Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2011 года, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 марта 2012 года; определения Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года N 302-ЭС14-1496, от 28 декабря 2015 года N 308-ЭС15-16297 и др).

Учитывая вышеизложенное, товарищество собственников жилья «Проезд Юрия Тена-4» является надлежащим истом в настоящем деле.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Постановлением мэра г. Иркутска от 02.07.1997 № 52/738 ФГБО УВО «Иркутский государственный университет» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 49,6195 га, расположенный в Свердловском районе г. Иркутска по ул. Лермонтова и Улан-Баторская, под учебный и жилой городок.

Земельный участок площадью 49,6195 га, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, 23.06.2003 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000029:0001, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под учебный и жилой городок. На указанный земельный участок, в установленном законом порядке, осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации (свидетельство от 08.09.2006 № 38-АГ 377817) и права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО «ИГУ» (в настоящее время ФГБОУ ВО «ИГУ») (свидетельство от 08.05.2007 № 38-АГ 586445).

21.04.1998г. между ФГБО УВО «Иркутский государственный университет» и Закрытым акционерным обществом «Труд» заключено Генеральное соглашение №83/25 о совместной застройке и реконструкции объектов ИГУ.

18.04.2006 ИГУ получено итоговое Разрешение № 38/98 на строительство Группы жилых домов с объектами соцкультбыта - Блок-секции № 8,9, инженерные сети.

12.05.2008 ИГУ было получено Разрешение № 24/08 на ввод в эксплуатацию Группы жилых домов с объектами соцкультбыта – Блок-секции 8,9. Блок-секции № 8 присвоен почтовый адрес г. Иркутск, проезд Юрия Тена, дом 2, блок-секции № 9 - почтовый адрес г. Иркутск, проезд Юрия Тена, дом 4.

Земельные участки, необходимые для эксплуатации многоквартирных жилых домов по адресам; г. Иркутск, проезд Юрия Тена, дом 2 и дом 4, не сформирован, собственники помещений многоквартирных домов с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган не обращались.

На основании Акта приемки законченного строительством объекта от 15.04.2008, администрацией г. Иркутска 12.05.2008 выдано разрешение на введение МКД в эксплуатацию.

В соответствии с поручением Росимущества от 01.12.2010 № ПП-10/35791 «О разделе земельного участка», распоряжением Территориального управления Росимущества в Иркутской области от 14.03.2011 № 18-з «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» в связи с изменением назначения использования земельного участка - одна часть земельного участка используется под учебную и научную деятельность университета, другая - под эксплуатацию жилых домов, объединенных в товарищество собственников жилья, земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:36:000029:0001 площадью 496195 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, разделен на два земельных участка:

- земельный участок 	площадью 55 846	кв.м.,	расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская;

- земельный участок	площадью 440 349 	кв.м.,	расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская;

Земельный участок 	площадью	 55846 кв.м., расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000029:988, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под учебный и жилой городок.

Земельный участок	 площадью 440349	кв. м,	расположенный по адресу: г.Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 38:36:000029:989, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под учебный и жилой городок.

Комиссией по осмотру и приему-передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков, иных объектов недвижимого имущества для формирования имущества Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства проведен осмотр земельного участка ориентировочной площадью 141 013 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989. Заключением комиссии от 20.05.2011 установлено, что земельный участок не используется в соответствии с целевым назначением, объекты недвижимого имущества на территории участка отсутствуют.

В соответствии с поручением Росимущеетва от 23.01.2012 № ПП-10/1373 «О разделе земельного участка» распоряжением Территориального управления Роеимущеетва в Иркутской области от 01.02.2012 № 1-з «Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации» земельный участок из земель населенных пунктов е кадастровым номером 38:36:000029:989 площадью 440349 кв. м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторекая, с разрешенным использованием: под учебный и жилой городок, разделен на два земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:10863 площадью                14 226 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, с разрешенным использованием: под учебный и жилой городок;

- земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:989 площадью                     426 083 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская, с разрешенным использованием: под учебный и жилой городок.

Распоряжением Росимушества от 01.06.2012 №732-р на основании протокола от 24.04.2012 № 35 заседания Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ФГОУ ВПО «ИГУ» на земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, ул. Лермонтова и ул. Улан-Баторская площадью 121 464 кв.м с кадастровым номером 38:36:000029:11775, образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989, указанный земельный участок передан в собственность Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации.

Распоряжением Росимущества от 26.06.2017 № 342-р земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:19580, общей площадью 120 485 кв.м., с видом разрешенного использования «под учебный и жилой городок», был изъят у ИГУ (прекращено право постоянного (бессрочного) пользования) и передан АО «Агентство ипотечного жилищного кредитования», в последствии переименованное в Акционерное общество «ДОМ.РФ», для  совершения юридических и иных действий, в том числе сделок, в качестве агента Российской Федерации.

АО «ДОМ.РФ», являющееся в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 №225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» единым институтом развития в жилищной сфере, выступает агентом Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» от своего имени совершает юридические и иные действия, в том числе сделки, с находящимися в федеральной собственности земельными участками и объектами недвижимого имущества в случае, если Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, было принято решение о целесообразности совершения АО «ДОМ.РФ» указанных действий в отношении соответствующего земельного участка или объекта недвижимого имущества.  

На основании решения Правления АО «ДОМ.РФ» (протокол от 18.01.2019 №6/01) из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:19580 были выделены земельные участки с кадастровыми номерами: 38:36:000029:21032, 38:36:000029:21033, 38:36:000029:21034, 38:36:000029:21035, 38:36:000029:21036, 38:36:000029:21037, 38:36:000029:21038, в результате чего, как полагает истец, придомовая территория                  МКД стала располагаться на пяти земельных участках с кадастровыми номерами: 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032 и 38:36:000029:21033.

Постановлением администрации г. Иркутска от 12.10.2017 №031-06-983/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-36» был утвержден проект межевания указанной территории.

Постановлением от 06.02.2019 №031-06-71/9 Администрации г. Иркутска были внесены изменения в постановление администрации г. Иркутска от 12.10.2017 №031-06-983/7 «Об утверждении проекта межевания территории планировочного элемента С-04-36», в результате чего изменен вид разрешенного использования ранее принадлежащих ИГУ земельных участков с кадастровыми номерами: 38:36:000029:988, 38:36:000029:989, 38:36:000029:19580, 38:36:000029:21032, 38:36:000029:21033 и других земельных участков, в частности было разрешено многоэтажное строительство, строительство образовательных объектов (школы), других объектов.

В связи с подготовкой к внесению указанных изменений администрацией г. Иркутска проводились публичные слушания, о которых собственникам квартир в МКД, а также истцу не сообщалось.  

После этого, АО «ДОМ.РФ» проведен аукцион по продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков общей площадью 61 864 кв. м (кадастровые номера: 38:36:000029:21032, 38:36:000029:21036, 38:36:000029:21038) в составе единого лота. 

Аукцион 16.08.2019г. был признан несостоявшимся в связи с явкой только одного участника - ООО «ГрандСтройИнвест».

По результатам проведения аукциона между АО «ДОМ.РФ» и победителем аукциона - ООО «ГрандСтройИнвест» был заключен договор купли-продажи земельных участков от 27.08.2019г. № 20/3590-19 в соответствии с которым земельные участки с кадастровыми номерами: 38:36:000029:21032 38:36:000029:21036, 38:36:000029:21038 перешли в собственность покупателя - ООО «ГрандСтройИнвест» (вид разрешенного использования – «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

Земельные участки с кадастровыми номерами: 38:36:000029:21033, 38:36:000029:21034, 38:36:000029:21035, 38:36:000029:21037, 38:36:000029:19580 (в измененных границах) переданы на основании решения Правления АО «ДОМ.РФ» в муниципальную собственность г. Иркутска для строительства социальной и транспортной инфраструктуры, создания территории общего пользования по акту приема-передачи земельных участков от 21.08.2019г.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:12320, ранее образованный в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:989, был передан по решению Попечительского совета Фонда «РЖС» в собственность муниципального образования город Иркутск по договору безвозмездной передачи (дарения) земельного участка от 05.08.2014 № ДЗ-91 для размещения объектов инфраструктуры (объектов общеобразовательного назначения).

Администрацией г. Иркутска произведено объединение земельных участков с кадастровыми номерами 38:36:000029:12320 и 38:36:000029:12033 в один земельный участок с присвоением новому участку кадастрового номера 38:36:000029:21725.

ООО «ГрандСтройИнвест» продало ООО «СЗ «Гранд-Строй» земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21032, о чем была сделана запись в ЕГРН от 14.02.2020 № 38:36:000029:21032-38/127/2020-6.

В последующем ООО «СЗ «Гранд-Строй» продал земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21032 ООО «Символ», что подтверждается записью в ЕГРН от 22.09.2020 № 38:36:000029:21032-38/126/2020-8.

10.09.2020 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21032 между ООО «Символ» и ООО «СЗ «Гранд-Строй» был заключен договор аренды земельного участка № 169, о чем 22.09.2020 в ЕГРН была сделана запись № 38:36:000029:21032-38/126/2020-10.

ООО «СЗ «Гранд-Строй» Комитетом по градостроительной политике администрации г. Иркутска выдано разрешение на строительство № 38-ru38303000-36-2020 от 02.11.2020 на право выполнения строительных работ на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:21032.

08.11.2020 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000029:21032 прибыли рабочие и строительная техника, принадлежащая ООО «СЗ «Гранд-Строй».

В декабре 2020 года собственникам квартир в МКД была предоставлена копия разрешения на строительство № 38-ru38303000-36-2020 от 02.11.2020.

Градостроительный план земельного участка № РФ-38-3-03-0-00-2020-6243 подготовлен отделом согласования и экспертирования документов департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска.

Проектной документацией шифр ЦВЛ 004, разработанной обществом с ограниченной ответственностью «Проектная Палата «Цивилизация», предусмотрено строительство многоквартирных жилых домов № 1 и № 2 с количеством этажей 10, а также встроенные в рельеф паркинги закрытого типа №№ 1, 2, 3 с количеством машиномест по 8 штук в каждом.

Также в отношении проектной документации проведена экспертиза, получено положительное заключение №38-2-1-3-047956-2020 от 29 сентября 2020 года, подготовленное закрытым акционерным обществом «Прибайкальский исследовательский научный центр экспертиз и проектирования в строительстве». Согласно выводам указанного положительного заключения, проектная документация и результаты инженерных изысканий по Объекту соответствуют требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

Кроме того, в отношении проектной документации проведена государственная экологическая экспертиза. Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее - Управление Росприроднадзора) № 1096-од от 16 октября 2020 года. Управление Росприроднадзора пришло к выводам о соответствии проектной документации, обосновываюшей намечаемую в связи с реализацией Объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды; о соответствии намечаемой хозяйственной деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду; о возможности реализации объекта экспертизы.

На основании выданного разрешения ООО «СЗ «Гранд-Строй»  на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:21032 ведется строительство многоквартирных жилых домов с нежилыми помещениями и автостоянками.

Заявитель, полагая, что проектная документация застройщика не соответствует  установленным требованиям, утверждение проекта планировки и межевания территории, включающей земельный участок   с кадастровым номером 38:36:000029:21032, было произведено с нарушением установленной законодательством процедуры, обратился в суд с требованием о признании недействительным разрешения на право выполнения строительных работ на вышеуказанном земельном участке. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования Учреждения могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:  

1) несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этими  актами. 

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования администрации удовлетворению не подлежат.

Заявитель в свою очередь по смыслу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. Для получения разрешения на строительство (реконструкцию) застройщик должен обратиться в орган, уполномоченный на его выдачу, с заявлением, к которому прилагаются соответствующие документы.

В соответствии с частью 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами.

Порядок выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства регламентирован статьей 51 ГрК РФ, а также административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, внесение изменений в разрешения на строительство», утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 30 июля 2020 года№ 031-06-471/0.

Положениями части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 статьей 51 ГрК РФ орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

К указанному заявлению прилагаются, в том числе положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ), в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, в том числе в случае, если данной проектной документацией предусмотрены строительство или реконструкция иных объектов капитального строительства, включая линейные объекты (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 ГрК РФ), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 ГрК РФ, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка соответствия таких результатов требованиям технических регламентов.

Предметом экспертизы проектной документации являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно- эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям	к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 49 ГрК РФ, и проектной документации, указанной в части 3 статьи 49 ГрК РФ, в соответствии с пунктом 1 части 3.3 статьи 49 ГрК РФ. При проведении государственной экспертизы проектной документации, в отношении которой проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия проектной документации требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется.

В соответствии с частью 9 статьи 49 ГрК РФ результатом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом экспертизы проектной документации является заключение: о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 5 статьи 49 ГрК РФ; о достоверности (положительное заключение) или недостоверности (отрицательное заключение) определения сметной стоимости строительства объектов капитального строительства в случаях, установленных частью 2 статьи 8.3 ГрК РФ.

Получение положительного заключения экспертизы инженерных изысканий и проектной документации объектов капитального строительства свидетельствует о соответствии изысканий и документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, заданию на проектирование и результатам инженерных изысканий, и возможности использования документации для строительства и эксплуатации объекта.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Г рК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 статьи 51 ГрК РФ:

проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Указанное предполагает проведение проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (этажность, площадь застройки и т.д.);

выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу изложенных норм при рассмотрении заявлений о выдаче разрешений на строительство уполномоченные органы обязаны проверить наличие представленных заявителем документов и провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также выяснить допустимо ли размещение объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Росатом» отказывают в выдаче разрешения на строительство, в частности при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Круг полномочий органа местного самоуправления, уполномоченного на выдачу разрешений на строительство, определен требованиями части 11 статьи 51 ГрК РФ, а исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство установлен части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Из смысла приведенных выше норм следует, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, такое разрешение может быть признано незаконным, если будет установлено, что несоответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка нарушает права и законные интересы таких лиц.

Согласно материалам дела, 29 октября 2020 года в отдел выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политики комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска поступило заявление ООО СЗ «Гранд-Строй» о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома с нежилыми помещениями и автостоянками по проезду Юрия Тена в Свердловском районе города Иркутска» на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000029:21032.

Во исполнение требований части 7 статьи 51 ГрК РФ к указанному выше заявлению о выдаче разрешения на строительство застройщиком были приложены все предусмотренные ГрК РФ, Административным регламентом, документы. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали.

Администрация города Иркутска провела проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, по результатам которой установила соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Доказательств несоответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка Заявителем не предоставлено.

В полномочия органа местного самоуправления при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство не входит осуществление проверки соответствия представляемых материалов проектной документации и положительного заключения экспертизы проектной документации требованиям технических регламентов (строительным нормам и правилам), в том числе санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, результатам инженерных изысканий и др.

В представленном положительном заключении от 29 сентября 2020 года № 38-2-1-3-047956-2020 сделан вывод о соответствии проектной документации на Объект требованиям технических документов (строительным нормам и правилам), результатам инженерных изысканий и требованиям к содержанию разделов проектной документации.

При этом в указанном заключении содержится подробный анализ соответствия проектной документации требованиям технических регламентов (строительным нормам и правилам).

Доказательств несоответствия заключения от 29 сентября 2020 года № 38-2-1-3-047956-2020 требованиям технических регламентов (строительным нормам и правилам) не представлено.

Оценивая доводы заявителя о несоответствии проектной документации установленным строительным нормам и правилам, следует учесть, что проверка проектной документации на соответствие строительным нормам и правилам не входит в полномочия органа, осуществляющего выдачу разрешений на строительство, поскольку такая проверка осуществляется экспертной организацией. Орган местного самоуправления осуществляет проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (этажность, площадь застройки и т.д.).

В силу пункта 4 части 7 статьи 51 ГрК РФ наличие положительного заключения экспертизы проектной документации в части соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, результатам инженерных изысканий является обязательным условием для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

Такое заключение было представлено ООО СЗ «Гранд-Строй» в составе заявления о выдаче оспариваемого разрешения на строительство.

Положительное заключение от 29 сентября 2020 года № 38-2-1-3-047956-2020 не оспорено, недействительным не признано.

Таким образом, содержание представленного положительного заключения проектной документации не может ставится под сомнение органом местного самоуправления при выдаче разрешения на строительство.

Заявляя о несоответствии проектной документации действующим строительным нормам и правилам заявитель какие-либо допустимые доказательства не представляет, в связи с чем данный довод суд считает  не обоснованным и голословным.

Доводы относительно несоблюдения требований статьи 5.1 ГрК РФ при внесении изменений в правила землепользования и застройки, проект планировки территории, проект межевания территории не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом рассматриваемого дела является оценка соответствия требованиям законодательства разрешения на строительство от 2 ноября 2020 года № 38-ru38303000-36-2020. Проведение процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в рамках выдачи органом местного самоуправления разрешений на строительство объектов капитального строительства нормами градостроительного законодательства не предусмотрено.

В связи с соответствием представленной документации действующему законодательству, что подтверждается никем не оспоренными положительными заключениями государственной экологической и технической экспертизами, и отсутствием оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных статьей 51 ГрК РФ, суд приходит в выводу, что Комитетом правомерно было выдано ООО СЗ «Гранд-Строй» разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирные жилые дома с нежилыми помещениями и автостоянками по проезду Юрия Тена в Свердловском районе города Иркутска» № 38-ru38303000-36-2020 от 2 ноября 2020 года, в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Оснований для вывода о нарушении оспариваемым разрешением прав и законных интересов Товарищества собственников жилья «Проезд Юрия Тена-4» у суда также не имеется. В силу положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Таким образом, предъявление любого требования должно быть обусловлено мотивом восстановления нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Однако заявитель не указывает, какое именно нарушенное право в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности он хочет восстановить, избрав подобный способ защиты. При этом доводы о том что собственники квартир по адресу: г. Иркутск, пр. Тена, 2 и 4 не приглашались на публичные слушания, что влечет за собой незаконность проекта межевания и планировки, никакого отношения к выдаче разрешения на строительство не имеет. 

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе  в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                        	  Е.В. Дмитриенко