Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4385/2020

город Брянск

20 июля 2020 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи Петрунина С.М.,      

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казачковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению МО МВД России «Новозыбковский»

к  ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

                                                        установил:

 МО МВД России «Новозыбковский» (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением  о привлечении     индивидуального  предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

Заявитель  и  ответчик, извещенные надлежащим образом о времени и месте  предварительного судебного заседания, не явились. 

Поскольку сторонами не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, то суд,  реализуя право, закрепленное в ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие   заявителя  и  ответчика.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует   из  заявления  административного  органа, 21.12.2019   сотрудниками  административного органа был произведен  досмотр  и изъятие  вещей, находящихся  при гражданке ФИО2, в ходе которого при ней  была обнаружена  бутылка  водки  «Родник Сибири» емкостью 0,5л., содержанием  алкоголя 40%,  которую  с ее слов она приобрела  в магазине "Долина", расположенном   по адресу: 

<

...>.  

Усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ,  административный орган 22.04.2020 составил протокол об административном правонарушении №705/О0015073, и обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Исходя из статей 2.1, 26.1 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

ИП ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, которое предполагает наступление административной ответственности за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

В пункте 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ указано, что под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ событие, объективная сторона правонарушения должна быть полно и четко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из  протокола   об административном правонарушении от  22.04.2020 №705/О0015073 усматривается,  что 21.12.2019  в 16 час. 30 мин. ИП ФИО1, являясь   владельцем  магазина "Долина", расположенного   по адресу: 

<

...>,  допустил  продажу  алкогольной продукции - водки «Родник Сибири» объемом 0,5 литра, не имея  специальной лицензии  на продажу алкогольной продукции.

При  этом согласно определению   от  23.12.2019 №2420 о возбуждении  дела  об административном  правонарушении и проведении административного расследования 21.12.2019 в 12 час. 45 мин. была остановлена  гр. ФИО2, которая  при себе имела  бутылку  водки объемом 0,5 л, которую  приобрела  в магазине "Долина".

Таким образом, в протоколе об  административном  правонарушении  указано время совершения правонарушения, отличное  от  содержащихся   сведений  в определении о возбуждении  дела  об административном  правонарушении и проведении административного расследования.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

КоАП РФ закреплена обязанность административного органа оформлять процессуальные документы в соответствии с установленными требованиями, поскольку они являются основными доказательствами при решении вопроса о привлечении лиц, допустивших правонарушение, к административной ответственности (статьи 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ).

Административный орган, на который законодательно возложено бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, должен располагать неопровержимыми доказательствами совершения хозяйствующим субъектом правонарушения и наличия в его деянии факта нарушения обязательных требований; собранные в ходе производства по делу об административном правонарушения и представленные суду доказательства должны бесспорно и объективно подтверждать наличие состава правонарушения. При отсутствии таких доказательств, в случае имеющихся противоречий относительно наличия факта нарушения и при отсутствии у административного органа данных, исключающих такие противоречия, состав правонарушения нельзя признать доказанным.

Исследовав доказательства, представленные заявителем в материалы дела, суд установил, что данные материалы не могут быть приняты в качестве объективных, достаточных и допустимых доказательств, подтверждающих факт совершения ответчиком  вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности по обороту алкогольной продукции. 

С учетом изложенного  суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано наличие в действиях ИП ФИО1 объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

При  таких  обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Вместе   с  тем  в соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ и пунктом 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения является видом административного наказания (статьи 3.2, 3.7 КоАП РФ), следовательно, может быть применена арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания и только в том случае, если такой вид административного наказания предусмотрен соответствующей статьей (частью статьи) Особенной части КоАП РФ.

В данном случае оснований для конфискации  продукции судом не установлено.

Исходя  из  изложенного, продукция, изъятая на основании протокола  личного досмотра, досмотра вещей, находящихся  при физическом лице, и изъятия вещей и документов от 21.12.2019, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление МО МВД России «Новозыбковский»  о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях,  оставить без удовлетворения.

Уничтожить продукцию,  изъятую  на основании протокола личного досмотра, досмотра вещей, находящихся  при физическом лице, и изъятия вещей и документов от 21.12.2019.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

СудьяС.М. Петрунин