АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-20238/2022

г. Ставрополь

28 июля 2025 года.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2025 года.

Решение  изготовлено  в полном объеме 28 июля 2025 года.

            Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бадаевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора, г. Ессентуки, ОГРН 

<

***>, к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, о взыскании вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: б. Горячая в размере 947,14 руб.,  р. Подкумок в размере 115 194 руб., р. Кума в размере 3 502 396 руб.,                  р. Горькая в размере 1 572 005 руб., р. Подкумок в размере 114 609 руб.,  р. Кума  в размере                  188 184 руб., при участии представителя управления ФИО1, доверенность от 26.12.2023 № 03, представителя предприятия ФИО2, доверенность от 20.12.2024 № 253-ю, 

УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь (далее – ответчик, ГУП СК «Ставрополькрайводоканал»), ОГРН о взыскании вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: б. Горячая в размере 947,14 руб.,  р. Подкумок в размере 115 194 руб., р. Кума в размере 3 502 396 руб., р. Горькая в размере 1 572 005 руб., р. Подкумок в размере 114 609 руб.,  р. Кума  в размере  188 184 руб.

     Представитель истца в судебном заседании просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, с учетом расчета вреда, подтвержденного, в том числе в заключении заключение эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» ФИО3 от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, поддержал доводы, изложенные в иске и дополнительных пояснениях к иску, считая, контррасчет ответчика необоснованным.

Ответчик в отзыве на иск указывал, что в расчете размера вреда истец необъективно рассчитал расход сброса сточных вод, руководствуясь решением о предоставлении водного объекта в пользование, что не соответствует фактическому объему сброшенных сточных вод ки, отраженному ответчиком в статистической отчетности по форме 2-ТП «Водхоз» и отчетности по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903; истец необоснованно не применил таксу по веществам алкилсульфонаты натрия, вместо таксы по  анионным поверхностно-активным веществам (далее – АПАВ); ответчик не согласился с расчетом управления в части применения коэффициента, учитывающего интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, считает, что данный коэффициент должен применяться с учетом сравнения фактической концентрации и предельно допустимой концентрации (далее - ПДК) максимального содержания загрязняющего вещества в компонентах окружающей среды. Согласно контррасчету, представленному ответчиком, общий размер причиненного шести водным объектам вреда составил 3 604 782,03 руб.

     Ответчик заявил ходатайство об уменьшении размера взыскиваемой судом государственной пошлины в связи с тяжелым материальным положением.

Представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в отзывах на иск и представленный контррасчет.

Выслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и дав им правовую оценку, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, по результатам проведения плановой выездной проверки, согласно решению управления от 04.10.2021 № 185, установлено, что ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» допущено нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а именно осуществлен сброс сточных вод в поверхностные водные объекты с превышением концентраций загрязняющих веществ по сравнению с установленными нормативами допустимого сброса в водные объекты.

В   ходе   плановой   выездной   проверки   управлением с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по СК отобраны пробы сточной и природной воды, согласно которым установлено:

- превышение концентрации загрязняющих веществ при сборе в р. Кума с очистных сооружений канализации с Краснокумское (ион-аммония, БПК полн., нитрит-ион, фосфат-ион, нитрат-ион, хлорид-ион, сухой остаток, нефтепродукты, медь, цинк, алюминий) по сравнению с установленными декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту 07-0126-001690-П нормативами допустимых сбросов;

- превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе в р. Кума с очистных сооружений канализации п. Евдокимовский (фосфат-ион, АПАВ, сухой остаток) по сравнению с установленными разрешением на сбросы веществ и  микроорганизмов   в   водные  объекты  №  000004-С   нормативами  допустимых  сбросов; 

- превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе в р. Подкумок с очистных сооружений канализации ст. Незлобная (ион-аммония, БПК полн., нитрит-ион, ортофосфаты (по Р)/фосфат-ион, хлорид-ион) по сравнению с установленными декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту № 07-0126-001681-П нормативами допустимых сбросов;

- превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе в р. Подкумок с Кавминводских очистных сооружений канализации (ортофосфаты (по Р)/фосфат-ион (по Р),  ион-аммония) по сравнению с установленными разрешением на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты № 000003-С нормативами допустимых сбросов;           -  превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе в б. Горячая с очистных сооружений канализации п. Кумагорский (ион-аммония, БПК полн., нитрит-ион, ортофосфаты (по Р), АПАВ) по сравнению с установленными декларацией о воздействии на окружающую среды по объекту № 07-0126-002364-П нормативами допустимых сбросов.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки, согласно решению управления от 25.02.2022 № 162/Р в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» управлением с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по СК, отобраны пробы сточной и природной воды, согласно которым установлены превышения концентраций загрязняющих веществ при сбросе в р. Горькая с очистных сооружений канализации ПТП Железноводское (ион-аммония, БПК полн., нитрит-ион, фосфат-ион) по сравнению с фоновыми показателями (нормативы   допустимых   сбросов   в   водный   объект   и   разрешение   на   сброс загрязняющих веществ в р. Горькая в решении о предоставлении водного объекта в пользование № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2020-06641/00 отсутствуют).

Указанные водные объекты находятся в пользовании ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» согласно решениям о представлении водных объектов в пользование и условиям водопользования водных объектов, указанным в данных решениях.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс), частью 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) лица, причинившие вред водным объектам и окружающей среде, возмещают его в добровольном или в судебном порядке.

Произведя расчет размера вреда, причиненного водным объектам как объектам охраны окружающей среды вследствие нарушения водного законодательства, согласно Приказу Минприроды России от 13.04.2009 № 87 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» (далее – Методика), который составил 6 464 455 руб. управлением в адрес предприятия направлены требования о добровольной оплате суммы вреда, причиненного водным объектам.

Обязанность по возмещению суммы вреда в добровольном порядке ответчиком не исполнена, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В ходе судебного заседания, установив наличие технических ошибок в расчетах, управлением 21.01.2024 направлены пояснения с частичным признанием доводов ответчика, согласно пояснениям, управлением произведен перерасчет суммы иска, согласно которому общий размер вреда составил 5 493 335,14 руб.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Общие положения о возмещении вреда содержатся в параграфе 1 главы 59 части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Обязательства вследствие причинения вреда относятся к деликтным и являются ответственностью причинителя вреда перед потерпевшим.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В частности, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб).

В соответствии со статьей 6 Закона № 7-ФЗ  к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанной с охраной окружающей среды относится, в частности предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Субъектами обращения в суд по делам о нарушениях законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования являются, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные осуществлять региональный государственный экологический надзор (пункт 31 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – постановление Пленума № 21).

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022           № 10 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение от 10.01.2022). 

В соответствии со статьей 1 Положения от 10.01.2022 управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  на территории Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Чеченской Республики, а также в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Республики Дагестан. 

Для осуществления своих полномочий должностные лица управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.67 Положения от 10.01.2022).

Основанием для предъявления рассматриваемого иска явились факт причинения вреда водному объекту в результате сброса сточных вод с превышением загрязняющих веществ в размере 247 305,24 руб.

В соответствии со статьей 75 Закона № 7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная,  административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее – постановление Пленума № 49) указано, что не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде. Равным образом привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не является основанием для освобождения лица от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный им вред.

В силу пункта 1 статьи 77 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В пункте 34 постановления Пленума № 21 разъяснено, что вред, причиненный окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77, пункт 1 статьи 79 Закона № 7-ФЗ).

Статьей 78 Закона № 7-ФЗ установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 33 постановления Пленума № 21,  гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликатного) причинения вреда.

По смыслу указанных норм вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, совершившим вред.

Следовательно, для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, вина причинителя вреда, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом, доказанность размера причиненного вреда.

Согласно части 1 статьи 55 Водного кодекса собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

При этом частью 6 статьи 56 Водного кодекса установлено, что сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды).

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума № 49, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона № 7-ФЗ). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

В соответствии с разъяснениями пункта 6 постановления Пленума № 49 основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона № 7-ФЗ).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

Согласно пункту 15 постановления Пленума № 49 при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ).

До утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей вреда. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона № 7-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства (далее – Методика), которая разработана в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 639 «О порядке утверждения методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» и предназначена для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства Российской Федерации (негативного изменения водного объекта в результате его загрязнения, повлекшего за собой деградацию его естественных экологических систем и истощение его ресурсов).

Методика применяется для исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, в том числе нарушения правил эксплуатации водохозяйственных систем, сооружений и устройств, а также при авариях на предприятиях, транспорте и других объектах, связанных со сбросом вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, включая аварийные разливы нефти и иных вредных (загрязняющих) веществ, в результате которых произошло загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов (пункт 2).

Таким образом, для удовлетворения требований о взыскании вреда истец должен доказать в совокупности все вышеперечисленные обстоятельства, в том числе факт нарушения водного законодательства ответчиком, загрязнение, засорение и (или) истощение водного объекта и наличие причинно-следственной связи между нарушением водного законодательства и происшедшими после этого последствиями.

Судом установлено, что исковое заявление предъявлено истцом по результатам внеплановых выездных проверок, проводимых управлением на основании решений управления от 25.02.2022 № 162/Р от 04.10.2021 № 185Р, по результатам исследований и экспертиз, согласно экспертным заключениям по результатам отбора проб, лабораторным исследованиям, измерениям и испытаниям в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, протоколам испытаний (измерений) проб воды,  установлено, что сброс сточных вод в спорные водные объекты по загрязняющим веществам осуществляется с превышением по сравнению с утвержденными нормативами допустимых сбросов, чем нарушены требования статей 19,  21, 22, 34 Закона № 7-ФЗ, пунктов 1, 6 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, частей 4, 6 статьи 56, пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса. 

В силу части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

В связи с наличием разногласий сторон по поводу расчета причиненного водным объектам среда, судом определением от 24.05.2024 эксперту Центра независимыз судебных экспертиз криминалистики и права ФИО3 поручено проведение судебной экспертизы.  

Пред экспертом поставлены следующие вопросы: 1. Имеются ли нарушения нормативных документов (ГОСТ 31861- 2012, ПНДФ и т.п.), действующих в период проведения проверки, при отборе, транспортировании, хранении проб сточных вод, а также при проведении анализов данных сточных вод? 2. Соответствует ли расчет вреда, причиненный водным объектам (р. Кума, р. Подкумок, р. Горькая и б. Горячая), выполненный сотрудниками Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Методике исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87? 3. Если расчет вреда, причиненного водным объектам (р. Кума, р. Подкумок, р. Горькая и б. Горячая), выполненный сотрудниками Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, не соответствует Методике исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87, то провести экспертный расчет вреда, причиненного указанным водным объектам. 

Как следует из заключения эксперта от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, при ответе на вопрос № 1 эксперт на основании представленных на исследование документов и материалов установил, что в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ 31861-2012 результаты определений, выполненных на месте, вносят в протокол испытаний или акт отбора, который заполняется и комплектуется на месте отбора пробы. В протоколе отбора (измерений проб) воды № 1343-в от 12.10.2021 указано время отбора пробы 10.20-10.35, соответственно, время отбора проб составило 15 минут, определены показатели на месте отбора проб температура воды и метеорологические условия окружающей среды. В соответствии с «РД 52.24.496-2018. Руководящий документ. Методика измерений температуры, прозрачности и определение запаха воды» (введен в действие Приказом Росгидромета от 02.07.2018 № 298), а именно в пункте 9.1 Измерение температуры воды указано, что в случае невозможности погружения термометра ТМ10-3 непосредственно в водный объект допускается измерение температуры воды на берегу или на борту судна в месте, не подверженном тепловому воздействию, в сосуде вместимостью не менее 1 куб. дм немедленно после отбора пробы с помощью термометра ТЛ-4, значения температуры с которого фиксируют не ранее, чем через 5 мин. Измерение температуры воды проводится два раза. Разница полученных результатов измерений не должна превышать +/- 0,2 °С. В противном случае измерения повторяют до получения допустимой разницы показаний термометров (результатов измерений температуры). Соответственно, в протоколе отбора (измерений проб) воды № 1343-в от 12.10.2021 отражено неконкретное время отбора пробы, есть неопределенность, когда именно приступили к определению температуры воды в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 3.5 ГОСТ 31861-2012 объем взятой пробы должен соответствовать установленному в нормативном документе методу определения конкретного показателя с учетом количества определяемых показателей и возможности проведения повторного исследования. При этом для получения одной пробы, отражающей состав и свойства воды в данной точке отбора, допускается неоднократно отбирать воду в этой точке отбора за максимально короткий период времени.

Метод отбора проб выбирают в зависимости от типа воды, ее напора, потока, температуры, глубины пробоотбора, цели исследований и перечня определяемых показателей с таким расчетом, чтобы исключить (свести к минимуму) возможные изменения определяемого показателя в процессе отбора (пункт 3.6 ГОСТ 31861-2012).

Согласно пункту 3.8 ГОСТ 31861-2012 все процедуры отбора проб должны быть строго документированы. Записи должны быть четкими, осуществлены надежным способом, позволяющим провести идентификацию пробы в лаборатории без затруднений Результаты отбора проб согласно пункту 6.3 межгосударственного стандартом «ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб» должны заносится в акт об отборе, который должен содержать следующую информацию: расположение и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении; дату отбора; метод отбора; время отбора; климатические   условия окружающей   среды    при    отборе   проб   (при необходимости); температуру воды при отборе пробы (при необходимости); метод подготовки к хранению (при необходимости); цель исследования воды; другие данные в зависимости от цели отбора проб; должность, фамилию и подпись исполнителя.

Таким образом, определенная процедура отбора проб, их исследования, документирования и оформления результатов является обязательной.

В нарушение ГОСТ 31861-2012 при рассмотрении представленных на исследование материалов установлено, что результаты отбора проб оформлены не актами отбора проб, а протоколами отбора (измерений) проб воды.

При рассмотрении протокола отбора (измерений проб) воды № 1343-в от 12.10.2021  установлено, что в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ 31861-2012, акт должен содержать сведения о расположении и наименование места отбора проб с координатами и любой другой информацией о местонахождении. Информация с координатами в протоколе № 1343-в от 12.10.2021 отсутствует, указано исключительно наименование места - приемная камера. Данная ошибка об отсутствии    координат    мест    отбора    проб    распространяется    во    всех представленных на исследование протоколах отбора (измерений проб) воды.

При рассмотрении протокола отбора (измерений проб) воды № 1344-в от 12.10.2021  установлено, что протокол не содержит сведений о расположении и наименовании места отбора проб с координатами. Не указано время отбора проб выше сброса 500 м в р. Кума, не указано, в какой период времени определялась температура воды. В соответствии с «РД 52.24.496-2018. Руководящий документ. Методика измерений температуры, прозрачности и определение запаха воды» к определению приступают немедленно после отбора пробы при отсутствии точного указания время отбора проб возникает неопределенность, когда именно приступили к определению температуры воды в соответствии с установленными требованиями в части соблюдения процедуры отбора проб сточных вод.

При рассмотрении протокола отбора (измерений проб) воды № 1346-в от 12.10.2021  установлено, что протокол не содержит сведений о расположении и наименовании места отбора проб с координатами. Указано время отбора пробы с наименованием места - сброс в балку б/н 15:50-16:05, к отбору следующей пробы которая расположена ниже на 500 метров приступили уже в 16:13, т.е через 8 минут, однако как в «РД 52.24.496-2018. Руководящий документ. Методика измерений температуры, прозрачности и определение запаха воды» (введен в действие Приказом Росгидромета от 02.07.2018 № 298), а именно в пункте 9.1 указано, что измерение температуры воды на берегу, производится немедленно после отбора пробы с помощью термометра ТЛ-4, значения температуры с которого фиксируют не ранее, чем через 5 мин. Измерение температуры воды проводят два раза. Разница полученных результатов измерений не должна превышать ..+/- €,2. °С. В противном случае измерения повторяют до получения температуры). В процедуре отбора пробы, при определении на месте такого показателя как температура воды, для получения достоверного результата требуется минимум 10 минут. В отсутствии точного указания время отбора проб возникает неопределенность, когда именно приступили к определению температуры воды в соответствии с установленными требованиями.

В протоколе испытаний (измерений) проб № 1382-в от 12.11.2021 отсутствует подпись ведущего инженера испытательной лаборатории ФИО4, оформившей протокол.

Отвечая на вопрос № 2, из  представленных на исследование документов и материалов эксперт установил, что из шести представленных на рассмотрение расчетов вреда, причиненного водным объектам (р. Кума, р. Подкумок, р. Горькая и б. Горячая), ошибки отсутствуют только в расчете размера вреда, причиненного водному объекту р. Горькая в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК с. Новоблагодарное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3967, в остальных расчетах  выявлены несоответствия Методике.

Отвечая на вопрос № 3 эксперт провел экспертный расчет вреда, причиненного указанным водным объектам (р. Кума, р. Подкумок, р. Горькая и б. Горячая), согласно которому: размер вреда, причиненный водному объекту б. Горячая с ОСК п. Кумагорский, составляет: 947 руб. 14 коп.; размер вреда, причиненного водному объекту р. Кума в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК п. Евдокимовский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», составляет 188 184 рубля; размер вреда, причиненного водному объекту р. Подкумок, составляет              115 194 рубля; размер вреда, причиненного водному объекту, р. Кума, составляет 3 502 396 рублей; размер вреда, причиненного водному объекту р. Подкумок в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с Кавминводских ОСК ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», составляет 114 000 руб..

Общий размер вреда, причиненный водным объектам, составляет: 947,14 руб.+ 188 184 руб. + 115 194 руб.+ 3 502 396 руб.+ 1 572 005 руб. + 114 609 руб. = 5 493 335,14 руб.

Согласно абзацу третьему статьи 16 Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности» (далее – Закон № 73-ФЗ)  эксперт обязан провести полное исследование представленных ему объектов и материалов дела, дать обоснованное и объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с абзацем 9 статьи 9 указанного Федерального закона заключение эксперта - это письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных экспертом.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 АПК РФ заключения экспертов являются одним из доказательств по делу и оцениваются наряду с другими доказательствами.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Суд, исследовав заключение эксперта, получив от эксперта пояснения, находит, что экспертное заключение выполнено с соблюдением статьи 16 Закона  №  73-ФЗ, статьи 86 АПК РФ, Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002.

     При этом, рассмотрев дополнение к возражению на исковое заявление от 07.05.2025              № 02-07/б/н ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», суд частично посчитал доводы ответчика законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

1.    Расчет размера вреда, причиненного водному объекту б. Горячая в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК п. Кумагорский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3947. 

В рамках плановой выездной проверки для определения состава и свойств сточной вод испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» были отобраны пробы сточной воды с очистных сооружений п. Кумагорский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам представленных исследований и экспертиз (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.11.2021 № 84) установлено, что сброс сточных вод в водный объект (балка Горячая) по загрязняющим веществам: ион аммония, БПКполн., нитрит-ион, ортофосфаты (по Р), АПАВ с очистных сооружений канализации п. Кумагорский осуществляется с превышением по сравнению  с нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект, представленных в декларации о воздействии на окружающую среду (для объекта 07-0126-002364-П), что является нарушением  требований: ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, части 1 статьи 44, ч. 4, ч. 6 статьи 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта (балка Горячая), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 26в-21-185/П/1-337/3), с назначением наказания в виде административного штрафа размере 150 тыс. рублей. Штраф оплачен в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика):

 , где

У – размер вреда (тыс. руб.);

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

К вг  = (октябрь) = 1,15  в соответствии с таблицей 1 Методики;

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

К в = 1,39 в соответствии с таблицей 3 Методики (п. 13. Прочие реки бассейна Каспийского моря- 1,39).

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

К ин = 2,746 (с учетом округления) в соответствии с пунктом 11.1 Методики. Вычислялся на основании сведений, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (приложение: Прогноз индексов дефляторов).

Нi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т. и для ион аммония составляет 280 тыс. руб./т., так как согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 (далее – Приказ №552) ПДК рыбохозяйственного значения для ион аммония – 0,5 мг/дм3, БПКполн составляет 170 тыс. руб./т., так как согласно Приказу № 552 ПДК рыбохозяйственного значения для БПКполн  – 3 мг/дм3, нитрит - ион составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказу № 552 ПДК рыбохозяйственного значения для нитрит-ион  – 0,08 мг/дм3, для фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов составляет 280 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для фосфат ион по Р – 0,2 мг/дм3, для АПАВ составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для АПАВ 0,1 мг/дм3, для нитрит-ион составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для нитрит-ион -  0,08 мг/дм3.

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т.;

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно п. 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных  (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере: 

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле:

 , где

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т.;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q – расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi – средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Cдi – допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т – продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 (0,000001) – коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Масса вредных (загрязняющих) веществ:

 M i = Q x (С фi - С дi) x T x 10-6

Пользование водным объектом балка Горячая осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02024/00, выданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (для ОСК п. Кумагорский) Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) для сброса сточных вод в водный объект балка Горячая. Географические координаты сброса сточных вод - 44 17’28,20’’С.Ш., 43 01'30,30'' В.Д.

Срок водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02024/00 установлен от 29.12.2016 по 29.12.2021. Письмом Минприроды Ставропольского края от 21.04.2021 № 04/01-3780, в связи со вступлением 08.02.2021 в силу изменений, внесенных в постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах», постановлением Правительства РФ от 04.02.2021№ 109, отделом водных ресурсов по Ставропольскому краю Кубанского БВУ 23.03.2021 внесены изменения в государственной водный реестр о продлении срока действия решения о пользовании водным объектом в части сброса сточных вод в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» по объекту ОСК п. Кумагорский – 29.12.2022.  

В соответствии с действующим решением максимальный объем сброса сточных вод установлен в объеме 73,0 тыс.м3/год (1 квартал – 18,25 тыс.м3/год, 2 квартал – 18,25 тыс.м3/год, 3 квартал – 18,25 тыс.м3/год, 4 квартал - 18,25  тыс.м3/год).

Расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект балка Горячая представлены в декларации о воздействии на окружающую среду (для объекта 07-0126-002364-П), которая содержит декларируемые концентрации загрязняющих веществ и массу сбросов загрязняющих веществ:

- взвешенные вещества – 17,5 мг/дм3;

- нефтепродукты – 0,025 мг/дм3.

- АПАВ – 0,1 мг/дм3;

- хлориды – 282,00 мг/дм3;

- фосфор фосфатов – 0,4 мг/дм3;

- сухой остаток – 981,0 мг/дм3;

- сульфаты – 95,00 мг/дм3;

- БПКполн. – 7,8 мг/дм3;

- аммоний-ион – 2,93 мг/дм3;

- нитраты – 29,0 мг/дм3;

- нитриты – 0,192 мг/дм3.

     Расход сброса сточных вод рассчитан в соответствии с действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02024/00 и составляет 8,265 м3/час (18,25 тыс. м3 за 4 квартала (92 дня*24 часа=2208 ч. расход сброса 18,25 тыс. м3), соответственно за 2,467 часа расход сброса сточных вод составляет 20,39 м3.

     Таким образом расход сброса сточных вод Q=8,265м3/час.

     Продолжительность сброса Т составляет 2,467 часа.

     Продолжительность сброса рассчитана согласно протокола отбора (измерений) проб вода от 12.10.2021 №1346-в 12.10.2021 с 15 часов 50 минут до 18 часов 18 мин.

     В материалы дела представлено заключение эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» ФИО3 от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, в соответствии с которым расчет размера вреда признан правильным, а именно общий размер вреда, причиненный водным объектам, составляет: 947,14 руб.+ 188 184 руб. + 115 194 руб.+ 3 502 396 руб.+ 1 572 005 руб. + 114 609 руб. = 5 493 335,14 руб. (пять миллионов четыреста девяносто три тысячи триста тридцать пять рублей четырнадцать копеек). 

     В свою очередь на обозрение эксперта не предоставлялись доказательства учета водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а именно журналы учета водоотведения, форма статистической отчетности 2-ТП (Водхоз), а также отчетность по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903.

     Согласно форме статистической отчетности 2-ТП (Водхоз) часовой расход составит 5,19 м3/час.

     В ходе проверочных мероприятий отобраны пробы по загрязняющему веществу АПАВ, в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02024/00 также указано вещество АПАВ.  Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), одна из основных классификационных групп поверхностно-активных веществ (ПАВ), характеризующихся тем, что в водной среде в результате электролитической диссоциации они образуют поверхностно (адсорбционно) активные анионы и адсорбционно неактивные катионы. Основные типы АПАВ, имеющих наибольшее практическое значение, включают карбоновые кислоты и их соли, алкилсульфаты (сульфоэфиры), алкилсульфонаты и алкиларилсульфонаты. Таким образом алкилсульфонаты натрия являются одной из составных частей АПАВ. Протоколы испытаний (измерений) и экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» подтверждают, что отборы проб и испытания проводились по веществу АПАВ.  Таким образом довод общества о применении таксы по веществам алкилсульфонаты натрия, вместо таксы по АПАВ подлежит отклонению.

     Довод о неправильном применении коэффициента Киз вещества фосфат ион по Р не соответствует фактическим обстоятельствам дела, т.к. согласно п. 11.2 Методики № 87 коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере: рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности; для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности: равном 1 при превышениях до 10 раз; равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз; равном 5 при превышениях более 50 раз. В свою очередь ответчик сравнивает фактическую концентрацию и ПДК, что неправомерно при расчете указанного коэффициента.

     Фоновые показатели вещества фосфат ион по Р составили (0,05*0,326+0,05*0,326+0,05*0,326) = 0,016 мг/дм3

Следовательно, 1,12/0,016= 70 раз. При превышениях более 50 раз Киз =5.

Таким образом, расчет размера вреда б. Горячая п. Кумагорский составит.

M i = Q x (Сфi - Сдi ) x T x 10 ? 6

Наименование  загрязняющего вещества

С фi    мг/л, сброс

С дi

расход, м3/час

длительность сброса, часов

коэф. перевода в т

сброшено, тонн (Мi)

Ион аммония

17,667

2,930

5,19

2,746

0,000001

0,0002

БПКполн

13,667

7,800

5,19

2,746

0,000001

0,00008

Нитрит-ион

0,787

0,192

5,19

2,746

0,000001

0,000008

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов 

1,120

0,400

5,19

2,746

0,000001

0,00001

АПАВ

0,327

0,300

5,19

2,746

0,000001

0,0000004

Наименование  загрязняющего вещества

Сброшено

тонн (Мi)

Квг

Кв

Кин

Нi

Киз

размер вреда, тыс. руб.

Ион аммония

0,0002

1,150

1,390

2,746

280,000

2,000

0,492

БПКполн

0,00008

1,150

1,390

2,746

170,000

1,000

0,059

Нитрит-ион

0,000008

1,150

1,390

2,746

510,000

1,000

0,018

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов (в связи с тем, что водный объект не исследован ПДК применяется наибольший - 0,2 (по P) - эвтрофные водоемы

0,00001

1,150

1,390

2,746

280,000

5,000

0,061

АПАВ

0,0000004

1,150

1,390

2,746

510,000

1,000

0,0009

Всего:

0,631

Размер вреда, причиненный водному объекту б. Горячая, составляет: 631 руб. 

            Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Кума в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК п. Евдокимовский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3948.

В рамках плановой выездной проверки для определения состава и свойств сточной воды, сбрасываемой в водный объект р. Кума испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы сточной воды с ОСК п. Евдокимовский (ООСК г. Минеральные Воды) ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам представленных исследований и экспертиз (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 11.11.2021 № 83) установлено, что сброс сточных вод в водный объект р. Кума по загрязняющим веществам: фосфат-ион, АПАВ, сухой остаток с очистных сооружений канализации п. Евдокимовский (ООСК г. Минеральные Воды) осуществляется с превышением по сравнению с нормативными установленными разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №000004-С, что является нарушением требований: ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, части 1 статьи 44, ч. 4, ч. 6 статьи 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта (р. Кума), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 26в-21-185/П/1-337/3), с назначением наказания в виде административного штрафа размере 150 тыс. рублей. Штраф оплачен в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика):

 , где

У – размер вреда (тыс. руб.);

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

     К вг  = (октябрь) = 1,15  в соответствии с таблицей 1 Методики;

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

К в = 1,39 в соответствии с таблицей 3 Методики (п. 13. Прочие реки бассейна Каспийского моря- 1,39).

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

К ин = 2,746 (с учетом округления) в соответствии с пунктом 11.1 Методики. Вычислялся на основании сведений, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (приложение: Прогноз индексов дефляторов).

Нi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т. и для сухого остатка составляет 5 тыс. руб./т., так как согласно Приказу № 552 ПДК рыбохозяйственного значения для сухого остатка  – 1000 мг/дм3, для фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов составляет 280 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для фосфат ион по Р – 0,2, для АПАВ составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для АПАВ 0,1 мг/дм3.

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т.;

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно п. 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере:

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле:

 , где

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т.;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q – расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi – средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Cдi – допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т – продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 (0,000001) – коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Масса вредных (загрязняющих) веществ:

 M i = Q x (С фi - С дi) x T x 10-6

Пользование водным объектом р. Кума осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 №26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02029/00, выданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (для ОСК п. Евдокимовский) Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) для сброса сточных вод в водный объект р. Кума. Географические координаты сброса сточных вод - 44012,56,27,,СШ 43012,33,16,, ВД.

Срок водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 29.12.2016 №26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-02029/00 установлен от 29.12.2016 по 29.12.2021.

В соответствии с действующим решением максимальный объем сброса сточных вод установлен в объеме 20177,2 тыс.м3/год (1 квартал – 5044,2 тыс.м3/год, 2 квартал – 5044,2 тыс.м3/год, 3 квартал – 5044,2 тыс.м3/год, 4 квартал – 5044,2 тыс.м3/год).

Предприятию выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 18.12.2019 №000004-С (приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 18.12.2019 г. № 205). Срок действия разрешения с 18.12.2019 по 17.12.2020 г. Разрешение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 №440 продлено на 12 месяцев (письмо Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 13.11.2020 №17-13/5145). 

Допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах нормативов допустимого сброса и в пределах лимита сброса установлена в том числе по следующим загрязняющим веществам:

- фосфаты – 0,61 мг/дм3;

- АПАВ – 0,18 мг/дм3;

- сухой остаток – 1238,0 мг/дм3.

Расход сброса сточных вод рассчитан в соответствии с действующим разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 18.12.2019 №000004-С и составляет 2303 м3/час (20177,2 тыс. м3 в год (20177,2/365*24=2,303 тыс. м3), соответственно за 1 часа расход сброса сточных вод составляет 2303 м3/час.

Таким образом расход сброса сточных вод Q=2303 м3/час.

Продолжительность сброса Т составляет 3,917 часа.

Продолжительность сброса рассчитана согласно протокола отбора (измерений) проб вода от 12.10.2021 №1344-в отбор проб 12.10.2021 с 11 часов 00 минут до 14 часов 55 мин.

В материалы дела представлено заключение эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» ФИО3 от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, в соответствии с которым расчет размера вреда признан правильным, а именно общий размер вреда, причиненный водным объектам, составляет: 947,14 руб.+ 188 184 руб. + 115 194 руб.+ 3 502 396 руб.+ 1 572 005 руб. + 114 609 руб. = 5 493 335,14 руб. (пять миллионов четыреста девяносто три тысячи триста тридцать пять рублей четырнадцать копеек). 

В свою очередь на обозрение эксперта не предоставлялись доказательства учета водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а именно журналы учета водоотведения, форма статистической отчетности 2-ТП (Водхоз), а также отчетность по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903.

Согласно форме статистической отчетности 2-ТП (Водхоз) часовой расход составит 2323,79 м3/час.

  В ходе проверочных мероприятий отобраны пробы по загрязняющему веществу АПАВ.  Анионные поверхностно-активные вещества (АПАВ), одна из основных классификационных групп поверхностно-активных веществ (ПАВ), характеризующихся тем, что в водной среде в результате электролитической диссоциации они образуют поверхностно (адсорбционно) активные анионы и адсорбционно неактивные катионы. Основные типы АПАВ, имеющих наибольшее практическое значение, включают карбоновые кислоты и их соли, алкилсульфаты (сульфоэфиры), алкилсульфонаты и алкиларилсульфонаты. Таким образом алкилсульфонаты натрия являются одной из составных частей АПАВ. Протоколы испытаний (измерений) и экспертное заключение филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» подтверждают, что отборы проб и испытания проводились по веществу АПАВ.  Таким образом довод общества о применении таксы по веществам алкилсульфаты натрия, вместо таксы по АПАВ подлежит отклонению.

  В решении № 26-07.01.003-Р-РСБХ-С-2016-02029/00 до 29.12.2021 и разрешении на сброс загрязняющих веществ в водные объекты № 000004-С от 18.12.2019 разрешен сброс в пределах лимита загрязняющего вещества АПАВ (Алкилсульфаты натрия (смесь первичных алкилсульфатов натрия), n = 10-12) в размере 0,18 мг/дм3, однако исходя из Приказа Минсельхоза России от 13.12.2016 №552 по веществу Алкилсульфаты натрия (смесь первичных алкилсульфатов натрия), n = 10-12 установлен ПДК – 0,5 мг/дм3, таким образом ответчику расчет допустимого сброса производился из расчета концентрации загрязняющего вещества АСПАВ (АПАВ) суммарная массовая концентрация АСПАВ (АПАВ) в воде водных объектов рыбохозяйственного значения не должна превышать 0,1 мг/дм3.

  Установленный разрешением норматив значительно жестче, чем тот на который ссылается ответчик.

  Как установлено Примечанием 1 к Приложению 3 Методики № 87 в случае одновременного использования водного объекта (его участка) для различных целей или использования водного объекта (его участка), имеющего различные значения (назначения), для состава и свойств их вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта (его участка) из числа установленных.

            С учетом вышеизложенного, расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Кума в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК п. Евдокимовский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», составит:

Таким образом, масса сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод составляет:

Наименование  загрязняющего вещества

С фi    мг/л, сброс

С дi

расход, м3/час

длительность сброса, часов

коэф. перевода в т

сброшено, тонн (Мi)

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов (в связи с тем, что водный объект не исследован ПДК применяется наибольший - 0,2 (по P) - эвтрофные водоемы

1,467

0,199

2323,79

3,917

0,000001

0,012

АПАВ

0,670

0,303

2323,79

3,917

0,000001

0,0033

Сухой остаток

2063,333

1491,667

2323,79

3,917

0,000001

5,203

Наименование  загрязняющего вещества

сброшено, тонн (Мi)

Квг

Кв

Кин

Нi

Киз

размер вреда, тыс. руб.

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов (в связи с тем, что водный объект не исследован ПДК применяется наибольший - 0,2 (по P) - эвтрофные водоемы

0,012

1,150

1,390

2,746

280,000

5,000

73,743

АПАВ

0,0033

1,150

1,390

2,746

510,000

1,000

7,387

Сухой остаток

5,203

1,150

1,390

2,746

5,000

1,000

114,192

Всего:

195,322

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Кума в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК п. Евдокимовский ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», составит 195 322 руб.

За 4 квартал 2021 года была уплачена сумма платы за нвос за сверхлимитный сброс в сумме 7 626 руб. Учитывая требования п.12 Методики № 87, размер вреда составит 195,322-7,626=187,696 руб.

            Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Подкумок в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК с. Незлобная ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3949.

Допущена техническая ошибка при написании наименования загрязняющего вещества. Вместо наименования фосфат – ион по фосфору в расчете указано ион аммония. Однако значение концентрации ПДК согласно приказу №552 указано верно = 0,2 мг/л.

Обращаю внимание суда, на тот факт, что таксы Hi согласно приложения №3 Методики № 87 исчисляются исходя из значений ПДК, установленных Приказом №552.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 04.10.2021 № 185 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проведена плановая выездная проверка.

В рамках плановой выездной проверки для определения состава и свойств сточной воды с очистных сооружений испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» были отобраны пробы сточной воды с очистных сооружений ст. Незлобная ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам представленных исследований и экспертиз (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 15.11.2021 № 92) установлено, что сброс сточных вод в водный объект р. Подкумок по загрязняющим веществам: ион аммония, БПКполн, нитрит-ион, ортофосфаты (по Р)/фосфат-ион, хлорид-ион с очистных сооружений канализации ст. Незлобная осуществляется с превышением по сравнению  с нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект р. Подкумок, представленных в декларации о воздействии на окружающую среду (для объекта 07-0126-001681-П), что является нарушением требований: ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, части 1 статьи 44, ч. 4, ч. 6 статьи 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта (р. ФИО5), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 26в-21-185/П/1-337/3), с назначением наказания в виде административного штрафа размере 150 тыс. рублей. Штраф оплачен в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика):

 , где

У – размер вреда (тыс. руб.);

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

К вг  = (октябрь) = 1,15  в соответствии с таблицей 1 Методики;

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

К в = 1,39 в соответствии с таблицей 3 Методики (п. 13. Прочие реки бассейна Каспийского моря- 1,39).

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

К ин = 2,746 (с учетом округления) в соответствии с пунктом 11.1 Методики. Вычислялся на основании сведений, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (приложение: Прогноз индексов дефляторов).

Нi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т. и для ион аммония составляет 280 тыс. руб./т., так как согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 (далее – Приказ №552) ПДК рыбохозяйственного значения для ион аммония – 0,5 мг/дм3, БПКполн составляет 170 тыс. руб./т., так как согласно Приказу № 552 ПДК рыбохозяйственного значения для БПКполн  – 3 мг/дм3, нитрит - ион составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказу № 552 ПДК рыбохозяйственного значения для нитрит-ион  – 0,08 мг/дм3, для фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов составляет 510 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов – 0,2 мг/дм3, для хлорид-ион составляет 5 тыс. руб./т., так как согласно Приказа №552 ПДК рыбохозяйственного значения для хлорид -ион 100 мг/дм3.

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т.;

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно п. 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере:

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле:

 , где

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т.;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q – расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi – средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Cдi – допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т – продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 (0,000001) – коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Масса вредных (загрязняющих) веществ:

 M i = Q x (С фi - С дi) x T x 10-6

Пользование водным объектом р. Подкумок осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.08.2016 № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01855/00, выданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (для ОСК ст. Незлобная) Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) для сброса сточных вод в водный объект р. Подкумок. Географические координаты сброса сточных вод - 44006,27,31,,СШ 43025,46,62,, ВД.

Срок водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 15.08.2016 № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01855/00 установлен от 15.01.2016 по 15.08.2021 и на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» является действующим.

В соответствии с действующим решением максимальный объем сброса сточных вод установлен в объеме 512,4 тыс.м3/год (1 квартал – 128,15 тыс.м3/год, 2 квартал – 128,15 тыс.м3/год, 3 квартал – 128,15 тыс.м3/год, 4 квартал - 128,15 тыс.м3/год).

Расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект р. Подкумок представлены в декларации о воздействии на окружающую среду (для объекта 07-0126-001681-П), которая содержит декларируемые концентрации загрязняющих веществ и массу сбросов загрязняющих веществ, в том числе по следующим веществам:

- аммоний-ион – 0,500 мг/дм3;

- БПКполн. – 3,00 мг/дм3;

- нитрит-анион – 0,0800 мг/дм3;

- фосфат-ион – 0,200 мг/дм3;

- хлорид-анион – 45,00 мг/дм3;

- сухой остаток – 360,0мг/дм3.

Расход сброса сточных вод рассчитан в соответствии с действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование от 15.08.2016 № 26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01855/00 и составляет 58,02 м3/час (128,1 тыс. м3 за 4 квартала (92 дня*24 часа=2208 ч. расход сброса 128,1 тыс. м3), соответственно за 4,05 часа расход сброса сточных вод составляет 234,966 м3/час.

Таким образом расход сброса сточных вод Q=58,02 м3/час.

Продолжительность сброса Т составляет 4,05 часа.

Продолжительность сброса рассчитана согласно протокола отбора (измерений) проб вода от 19.10.2021 №1382-в отбор проб 19.10.2021 в период с 11 часов 12 минут до 15 часов 15 мин

В материалы дела представлено заключение эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» ФИО3 от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, в соответствии с которым расчет размера вреда признан правильным, а именно общий размер вреда, причиненный водным объектам, составляет: 947,14 руб.+ 188 184 руб. + 115 194 руб.+ 3 502 396 руб.+ 1 572 005 руб. + 114 609 руб. = 5 493 335,14 руб. (пять миллионов четыреста девяносто три тысячи триста тридцать пять рублей четырнадцать копеек). 

В свою очередь на обозрение эксперта не предоставлялись доказательства учета водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а именно журналы учета водоотведения, форма статистической отчетности 2-ТП (Водхоз), а также отчетность по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903.

Согласно форме статистической отчетности 2-ТП (Водхоз) часовой расход составит: Q= 12,023 м3/час.

Таким образом, масса сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод составляет:

 M i = Q x (Сфi - Сдi ) x T x 10 ? 6

Наименование  загрязняющего вещества

С фi    мг/л, сброс

С дi

расход, м3/час

длительность сброса, часов

коэф. перевода в т

сброшено, тонн (Мi)

Ион аммония

58,333

0,500

12,023

4,050

0,000001

0,0028

БПКполн

86,333

5,267

12,023

4,050

0,000001

0,0039

Нитрит-ион

0,477

0,430

12,023

4,050

0,000001

0,000002

фосфат ион по Р

5,683

0,260

12,023

4,050

0,000001

0,00026

Хлорид-ион

79,000

58,667

12,023

4,050

0,000001

0,00099

Наименование  загрязняющего вещества

сброшено, тонн (Мi)

Квг

Кв

Кин

Нi

Киз

размер вреда, тыс. руб.

Ион аммония

0,0028

1,150

1,390

2,746

280,000

5,000

17,207

БПКполн

0,0039

1,150

1,390

2,746

170,000

2,000

5,820

Нитрит-ион

0,000002

1,150

1,390

2,746

510,000

1,000

0,0045

фосфат ион по Р

0,00026

1,150

1,390

2,746

280,000

2,000

0,639

Хлорид-ион

0,00099

1,150

1,390

2,746

5,000

1,000

0,0217

Всего:

23,6922

            Размер вреда, причиненного водному объекту р. Подкумок, составляет: 23 тыс. 692 руб. 20 коп. 

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Кума в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК с. Краснокумское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3958.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки от 04.10.2021 № 185 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проведена плановая выездная проверка.

В рамках плановой выездной проверки для определения состава и свойств сточной воды испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы сточной воды с очистных сооружений с. Краснокумское ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам представленных исследований и экспертиз, согласно экспертного заключения по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.11.2021 №88 установлено, что сброс сточных вод в водный объект  р. Кума по загрязняющим веществам: ион-аммонию, БПКполн, нитрит-ион, фосфат-ион, нитрат-ион, хлорид-ион, сухой остаток, нефтепродукты, медь, цинк, алюминий с очистных сооружений канализации с. Краснокумское осуществляется с превышением по сравнению  с нормативными установленными декларацией о воздействии на окружающую среду по объекту 07-0126-001690-П и утвержденными нормативами допустимых сбросов. 

Нарушены требования: ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, части 1 статьи 44, ч. 4, ч. 6 статьи 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта (р. Кума), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 26в-21-185/П/1-337/3), с назначением наказания в виде административного штрафа размере 150 тыс. рублей. Штраф оплачен в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика):

 , где

У – размер вреда (тыс. руб.);

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

К вг  = (октябрь) = 1,15  в соответствии с таблицей 1 Методики;

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

К в = 1,39 в соответствии с таблицей 3 Методики (п. 13. Прочие реки бассейна Каспийского моря- 1,39).

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

К ин = 2,746 (с учетом округления) в соответствии с пунктом 11.1 Методики. Вычислялся на основании сведений, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (приложение: Прогноз индексов дефляторов).

Нi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т. 

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т.;

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно п. 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере:

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле:

 , где

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т.;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q – расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi – средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Cдi – допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т – продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 (0,000001) – коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Масса вредных (загрязняющих) веществ:

 M i = Q x (С фi - С дi) x T x 10-6

Пользование водным объектом р. Кума осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 20.10.2016 №26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-01920/00, выданное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» (для ОСК с. Краснокумское) Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) для сброса сточных вод в водный объект р. Кума. Географические координаты сброса сточных вод - 44012,07,2,,СШ 43029,25,1,, ВД.

Срок водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 20.10.2016 №26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-01920/00 установлен от 20.10.2016 по 20.10.2021.

Вместе с тем, в связи со вступлением в силу изменений, внесенных в постановление правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» постановлением правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109, продлевается действие договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование, сроки действия, которых истекают (истекли) в период с 1 января по 31 декабря 2021 года, в том числе договоров и решений, которые продлены в 2020 году.

В соответствии с действующим решением максимальный объем сброса сточных вод установлен в объеме 11680 тыс.м3/год (1 квартал – 2880 тыс.м3/год, 2 квартал – 2912 тыс.м3/год, 3 квартал – 2944 тыс.м3/год, 4 квартал - 2944 тыс.м3/год).

Расчет нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, поступающих в водный объект р. Кума представлены в декларации о воздействии на окружающую среду (для объекта 07-0126-001690-П), которая содержит декларируемые концентрации загрязняющих веществ и массу сбросов загрязняющих веществ:

- взвешенные вещества – 72,0 мг/дм3;

- сухой остаток – 1408,0 мг/дм3;

- БПКполн. – 3,0 мг/дм3;

- аммоний-ион – 1,45 мг/дм3;

- нитраты – 17 мг/дм3;

- нитриты – 0,075 мг/дм3;

- фосфаты – 0,384 мг/дм3;

- сульфаты – 250 мг/дм3;

- сульфиды натрия – 0,001 мг/дм3;

- хлориды – 370 мг/дм3;

- медь –0,001 мг/дм3;

- железо –0,151 мг/дм3;

- хром 3+ –0,005 мг/дм3;

- хром 6+ –0,005 мг/дм3;

- цинк –0,01 мг/дм3;

- алюминий –0,02 мг/дм3;

- СПАВ – 0,02 мг/дм3;

- нефтепродукты – 0,02 мг/дм3;

- кобальт – 0,0025 мг/дм3;

- кадмий – 0,001 мг/дм3;

- никель – 0,0025 мг/дм3;

-свинец –0,0005 мг/дм3.

Расход сброса сточных вод рассчитан в соответствии с действующим решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.10.2016 №26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2016-01920/00 и составляет 2944 тыс.м3 за 4 квартал (2944 тыс.м3 за 92 дня, тогда 2944/92*24=1,333 тыс. м3), соответственно за 1 часа расход сброса сточных вод составляет 1333,333 м3/час.

Таким образом расход сброса сточных вод Q=1333,333 м3/час.

Продолжительность сброса Т составляет 4,583 часа.

Продолжительность сброса рассчитана согласно протокола отбора (измерений) проб вода от 14.10.2021 №1362-в отбор проб 14.10.2021 с 11 часов 05 минут до 14 часов 40 мин.

В материалы дела представлено заключение эксперта НП «Центр независимых судебных экспертиз, криминалистики и права» ФИО3 от 02.10.2024 № 82-3Э/2024, в соответствии с которым расчет размера вреда признан правильным, а именно общий размер вреда, причиненный водным объектам, составляет: 947,14 руб.+ 188 184 руб. + 115 194 руб.+ 3 502 396 руб.+ 1 572 005 руб. + 114 609 руб. = 5 493 335,14 руб. (пять миллионов четыреста девяносто три тысячи триста тридцать пять рублей четырнадцать копеек). 

В свою очередь на обозрение эксперта не предоставлялись доказательства учета водоотведения ГУП СК «Ставрополькрайводоканал», а именно журналы учета водоотведения, форма статистической отчетности 2-ТП (Водхоз), а также отчетность по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903.

Согласно форме статистической отчетности 2-ТП (Водхоз) часовой расход составит: Q=688,65 м3/час.

По доводу, о неверном исчислении таксы Hi по веществу фосфор фосфатов (фосфат ион по Р) сообщаю следующее, ответчик заблуждается, считая, что указанные таксы исчисляются исходя из нормативов или НДС, т.к. таксы Hi согласно приложения №3 Методики № 87 исчисляются исходя из значений ПДК, установленных Приказом №552.

Согласно Примечанию 1 Приложения 3 Методики № 87 в случае одновременного использования водного объекта (его участка) для различных целей или использования водного объекта (его участка), имеющего различные значения (назначения), для состава и свойств их вод принимаются наиболее жесткие нормы качества воды водного объекта (его участка) из числа установленных.

Дополнительно сообщаю, что согласно ответа полученного из Азово-Черноморского филиала ФГБНУ «ВНИРО» р. Кума в районе с. Краснокумского (Ставропольский край) по данным филиала может быть отнесена к бета-мезосапробным водоемам. Таким образом при исчислении таксы по веществу фосфор – фосфатов применимо значение 510 тыс. руб/т. в связи с тем, что водоем является мезотрофным, таким образом ПДК фосфора фосфатов составляет 0,15мг/л. Следовательно исходя из указанного ПДК согласно таблице 3 приложения 1 к методике № 87 такса (Нi) составит 510 тыс. руб.

Таким образом с учетом доводов ответчика расчет размера вреда составит:

Масса сброшенного загрязняющего вещества в составе сточных вод составляет:

Наименование  загрязняющего вещества

С фi    мг/л, сброс

С дi

расход, м3/час

длительность сброса, часов

коэф. перевода в т

сброшено, тонн (Мi)

ион аммония

22,000

1,450

688,65

4,583

0,000001

0,0648

БПКполн.

106,000

3,000

688,65

4,583

0,000001

0,325

нитри-ион

3,000

0,157

688,65

4,583

0,000001

0,009

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов 

7,063

0,739

688,65

4,583

0,000001

0,02

нитрат-ион

98,667

17,000

688,65

4,583

0,000001

0,258

хлорид-ион

892,000

370,000

688,65

4,583

0,000001

1,647

сухой остаток

2238,333

1695,000

688,65

4,583

0,000001

1,715

нефтепродукты

1,700

0,057

688,65

4,583

0,000001

0,0052

медь

0,002

0,001

688,65

4,583

0,000001

0,000003

цинк

0,141

0,011

688,65

4,583

0,000001

0,0004

алюминий

0,095

0,040

688,65

4,583

0,000001

0,00017

Наименование  загрязняющего вещества

сброшено, тонн (Мi)

Квг

Кв

Кин

Нi

Киз

размер вреда, тыс. руб.

ион аммония

0,0648

1,150

1,390

2,746

280,000

5,000

398,214

БПКполн.

0,325

1,150

1,390

2,746

170,000

5,000

1 212,594

нитрит-ион

0,009

1,150

1,390

2,746

510,000

2,000

40,295

фосфат ион в пересчете на фосфор фосфатов 

0,02

1,150

1,390

2,746

510,000

1,000

44,773

нитрат-ион

0,258

1,150

1,390

2,746

5,000

1,000

5,662

хлорид-ион

1,647

1,150

1,390

2,746

5,000

1,000

36,147

сухой остаток

1,715

1,150

1,390

2,746

5,000

1,000

37,64

нефтепродукты

0,0052

1,150

1,390

2,746

670,000

2,000

30,586

медь

0,000003

1,150

1,390

2,746

12100,000

1,000

0,159

цинк

0,0004

1,150

1,390

2,746

510,000

2,000

1,791

алюминий

0,00017

1,150

1,390

2,746

670,000

1,000

0,5

Всего:

1 808,361

            Размер вреда, причинённый водному объекту, р. Кума составляет: 1 млн. 808 тыс. 361 руб. 

            Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Горькая в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с ОСК с. Новоблагодарное ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3967.

     Выездная проверка проводилась по адресу (местоположению): Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное (очистные сооружения канализации ПТП Железноводское), на 13,7 км от устья, географические координаты - 44? 10? 06,5 ? СШ. 42? 53?17,7 ВД.

     При проведении проверки установлено, что очистные сооружения канализации производственно-технического подразделения Железноводское в г. Лермонтов ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» принимают городские сточные воды (смесь производственных и хозяйственно-бытовых стоков), в том числе дренажные.

     ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 17.08.2020 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2020-06641/00 (далее по тексту – Решение), осуществляет пользование водным объектом для сброса сточных вод в р. Горькая по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, с. Новоблагодарное, на 13,7 км от устья. Срок водопользования установлен до 17.08.2025.  

Нормативы допустимых сбросов в водный объект, разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект отсутствуют.

Декларация о воздействии на окружающую среду не утверждает нормативы допустимых сбросов. Нормативы допустимых сбросов утверждаются водопользователем в порядке установленным действующим законодательством.

Расход сточных вод определен в соответствии с экспертным заключением по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 06.04.2022 № и составил: 04.03.2022 – 137,5 м3/ч., 11.03.2022 – 55,08 м3/ч., соответственно средний расход сточных вод составляет 96,29 м3/ч. 

Масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод определяется по формуле № 10 Методики:                           

    Mi  = Q x (Сфi - С дi  ) x T x 10-6  ,                                   

где: 

Mi  - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т;

      i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии - расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час, а именно; 

Q = 96,29 м3/ч (в соответствии с результатами экспертного заключения от 06.04.2022 № 3);   

Сфi    -  средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного

(загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количеств результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Сфi - за период сброса средняя фактическая концентрация вредных (загрязняющих) веществ в сточных водах по сбросу составила:

1.  ион аммония (25+25+15):3=21,667 мг/дм3, что превышает фоновую концентрацию (1,27+1,5+1,21):3=1,327 мг/дм3 в 16,328 раз;

2.  БПКп (44+42+22):3=36 мг/дм3, что превышает фоновую концентрацию (4,7+4,3+3,1):3=4,033 мг/дм3 в 8,926 раз;

3.  нитрит-ионы (2,9+2,4+0,23):3=1,843 мг/дм3, что превышает фоновую концентрацию (0,112+0,107+0,091):3=0,103 мг/дм3 в 17,893 раз;

4.  фосфат-ион в переводе на фосфаты по Р (6,4+6,5+5,3):3=6,067*0,326= 1,978 мг/дм3, что превышает фоновую концентрацию (3,5+3,7+3,1):3=3,433*0,326=1,119 мг/дм3 в 1,768 раз;

5. свинец (0,027+0,030+0,021):3=0,026 мг/дм3, что превышает фоновую концентрацию (0,012+0,014+0,013):3=0,013 мг/дм3 в 2 раз.

Отсюда, масса сброшенных вредных (загрязняющих) веществ составляет: 

1.  М (Ион аммония) = 96,29 м3/ч х (21,667 мг/дм3-1,327 мг/дм3) х 169,5ч. х 10-6  

          = 0,332 т;

2.  М (БПКп) =96,29 м3/ч х (36 мг/дм3- 4,033 мг/дм3)х 169,5 ч. х 10-6  = 0,522 т;

3.  М (Нитрит-ионы) = 96,29 м3/ч х (1,843мг/дм3-0,103 мг/дм3) х 169,5 ч. х 10-6  

               = 0,028 т;

4.  М (Фосфат-ион) = 96,29 м3/ч х (1,978 мг/дм3-1,119 мг/дм3) х 169,5ч. х 10-6  

               =  0,014 т.

5    М (Свинец) = 96,29 м3/ч х (0,026 мг/дм3-0,013 мг/дм3) х 169,5ч. х 10-6  

                =  0,0002 т.

     Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле № 1:

                        У = К вг x К в x К ин x SUM Hi  x M i  x К из,                             

                                                                           где: 

У - размер вреда, тыс. руб.;

    Квг  -   коэффициент,  учитывающий  природно-климатические  условия  в зависимости  от  времени  года (март),  определяется  в  соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике и равен:

Квг = 1.25;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике. Река Горькая входит в бассейн Каспийского моря, соответственно: Кв = 1.39;

    Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики. 

Коэффициент, индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, принимается на уровне накопленного к периоду исчисления размера вреда индекса-дефлятора по отношению к 2007 году, который определяется как произведение соответствующих индексов-дефляторов по годам по строке «инвестиций (капитальных вложений) за счет всех источников финансирования». 

Согласно информации, на момент расчета ущерба взятой с сайта Минэкономразвития РФ инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования представлены в таблице и составляет:

Кин = 2,899

H i - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т:

1.  ион аммония = 280 тыс. руб./т;

2.  БПКп = 170 тыс. руб./т;

3.  нитрит-ионы = 510 тыс. руб./т;

4. фосфат-ион = 510 тыс. руб./т (в связи с тем, что в решении о предоставлении водного объекта в пользование от 17.08.2020 № 26-07.01.00.003-Р-РСБХ-С-2020-06641/00, сроком до 17.08.2025 для фосфатов (по Р) установлена предельная концентрация 0,175 мг/дм3);

5. Свинец = 4350 тыс.руб./т.

Mi    -   масса   сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества

определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз -  коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ   на   водный   объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики:

Киз = 2 (для Ион аммония), Киз = 1 (для БПКп), Киз = 2 (для Нитрит-ионы), Киз = 1 (для Фосфат-ион), Киз = 2 (для Свинец). 

Отсюда размер вреда по сброшенным вредным (загрязняющим) веществам, по первому сбросу, составляет:

1. У (Ион аммония) = 1,25 х 1,39 х 2,899 х 280 тыс. руб./т х 0,332 т. х 2 = 936,481 тыс. руб.;

2. У (БПКп) = 1,25 х 1,39 х 2,899 х 170 тыс. руб./т х 0,522 т. х 1 =  446,984 тыс. руб.;

3. У (Нитрит-ионы) = 1,25 х 1,39 х 2,899 х 510 тыс. руб./т х 0,028 т. х 2 = 143,857 тыс. руб.;

4.  У (Фосфат-ион) = 1,25 х 1,39 х 2,899 х 510 тыс. руб./т х 0,014 т. х 1 =  35,964 тыс. руб.

5.  У (Свинец) = 1,25 х 1,39 х 2,899 х 4350 тыс. руб./т х 0,0002 т. х 2 =  8,764 тыс. руб.

            Общий размер вреда, нанесенный водному объекту по сбросу, составляет 1 572,05 тыс. руб. 

            Расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Подкумок в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с Кавминводских ОСК ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» от 16.08.2022 № 19-12/3950.

Управлением на основании решения о проведении плановой выездной проверки от 04.10.2021 № 185 в отношении ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» проведена плановая выездная проверка.

В рамках плановой выездной проверки для определения состава и свойств сточной воды, сбрасываемой в водный объект р. Подкумок испытательной лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Ставропольскому краю» отобраны пробы сточной воды с Кавминводских очистных сооружений канализации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал».

По результатам представленных исследований и экспертиз  (экспертное заключение по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 12.11.2021 №87) установлено, что сброс сточных вод в водный объект р. Подкумок по загрязняющим веществу «ион аммония» с Кавминводских очистных сооружений канализации ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» осуществляется с превышением по сравнению с допустимыми концентрациями, установленными в разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 30.08.2021 №000003-С, что является нарушением требований: ст. 19, ст. 21, ст. 22, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 и п. 6 ч. 2 ст. 39, части 1 статьи 44, ч. 4, ч. 6 статьи 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта (р. Подкумок), которое может повлечь его загрязнение, засорение и (или) истощение юридическое лицо ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания от 17.12.2021 № 26в-21-185/П/1-337/3), с назначением наказания в виде административного штрафа размере 150 тыс. рублей. Штраф оплачен в полном объеме. Постановление вступило в законную силу.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле №1 пункта 11 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденного Приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (далее – Методика):

 , где

У – размер вреда (тыс. руб.);

Квг – коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

К вг  = (октябрь) = 1,15  в соответствии с таблицей 1 Методики;

Кв – коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

К в = 1,39 в соответствии с таблицей 3 Методики (п. 13. Прочие реки бассейна Каспийского моря- 1,39).

Кин – коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

К ин = 2,746 (с учетом округления) в соответствии с пунктом 11.1 Методики. Вычислялся на основании сведений, размещенных на официальном сайте Министерства экономического развития РФ (приложение: Прогноз индексов дефляторов).

Нi – такса для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяется в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. руб./т. и для ион аммония составляет 280 тыс. руб./т., так как согласно Приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 № 552 (далее – Приказ №552) ПДК рыбохозяйственного значения для ион аммония – 0,5 мг/дм3.

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т.;

Киз – коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Согласно п. 11.2 Методики коэффициент Киз, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта. Указанный коэффициент принимается в размере:

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I-II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III-IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

В соответствии с пунктом 22 Методики масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, определяется по формуле:

 , где

Мi – масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества, т.;

i – загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q – расход сточных вод и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с превышением содержания i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по приборам учета, а при их отсутствии – расчетным путем в соответствии с методами расчета объема сброса сточных вод и их характеристик, м3/час;

Cфi – средняя фактическая за период сброса концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в сточных водах и (или) загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени T, мг/дм3;

Cдi – допустимая концентрация i-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т – продолжительность сброса сточных вод и загрязненных дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 (0,000001) – коэффициент перевода массы вредных (загрязняющих) веществ в т.

Масса вредных (загрязняющих) веществ:

M i = Q x (С фi - С дi) x T x 10-6

Пользование водным объектом р. Кума осуществляется на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 08.12.2016 №26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01995/00, выданного ГУП СК «Ставрополькрайводоканал») Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее – Министерство) для сброса сточных вод в водный объект р. Подкумок. Географические координаты сброса сточных вод - 44002,26,, С.Ш., 43010,50,6,, В.Д., что соответствует 44,0405556 С.Ш., 43,18072222 В.Д.

Срок водопользования по решению о предоставлении водного объекта в пользование от 08.12.2016 №26-07.01.00.005-Р-РСБХ-С-2016-01995/00 установлен до 01.12.2021.

В соответствии с действующим решением максимальный объем сброса сточных вод установлен в объеме 64057,9 тыс.м3/год (1 квартал – 15431,24 тыс.м3/год, 2 квартал – 16963,62 тыс.м3/год, 3 квартал – 16327,49 тыс.м3/год, 4 квартал – 15335,55 тыс.м3/год).

Предприятию выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 15.07.2019 №000002-С (приказ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от 15.07.2019 г. № 430). Срок действия разрешения с 15.07.2019 по 14.07.2020 г.

На основании Приказа Северо-Кавказского межрегионального управления от 30.08.2021 №739 выдано разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 30.08.2021 №000003-С, в котором указана допустимая концентрация загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах норматива допустимого сброса и в пределах лимита, мг/дм3, в том числе:

- аммоний-ион – 0,45 мг/дм3.

Расход сброса сточных вод составляет 7853,529167 м3/час согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты от 30.08.2021 №000003-С.

Таким образом расход сброса сточных вод Q=7853,529167 м3/час.

Продолжительность сброса Т составляет 5 часов 37 мин. или 5,017 часа.

Продолжительность сброса рассчитана согласно протокола отбора (измерений) проб вода от 13.10.2021 №1358-в 13.10.2021 с 10 часов 40 минут до 16 часов 17 мин. 

По причине технической ошибки, лимит по веществу «фосфат-ион (по Р)» не был учтен при расчете размера вреда. Таким образом по претензии от 16.08.2022 № 19-12/3950 подлежит к уплате 114 609 рублей.

Наименование  загрязняющего вещества

С фi    мг/л, сброс

С дi

расход, м3/час

длительность сброса, часов

коэф. перевода в т

сброшено, тонн (Мi)

Ион аммония

1,633

0,450

6852,7

5,017

0,000001

0,041

Наименование  загрязняющего вещества

сброшено, тонн (Мi)

Квг

Кв

Кин

Нi

Киз

размер вреда, тыс. руб.

Ион аммония

0,041

1,150

1,390

2,746

280,000

2,000

100,782

Всего:

100,782

            Таким образом общий размер вреда причиненный водным объектам составляет: 631 руб.+ 187 696 руб. + 23 692,2 руб.+ 1 808 361 руб.+ 1 572 050 руб. + 100 782 руб. = 3 693 212,2 руб. (три миллиона шестьсот девяносто три тысячи двести двенадцать рублей двадцать копеек).

Согласно правовым позициям, сформулированным Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1743-О-О и постановлении от 02.06.2015 № 12-П, а также содержащимся в решении Верховного Суда Российской 7 Федерации от 22.04.2015 № АКПИ15-249, исключительное свойство окружающей среды к самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия и особенности экологического ущерба, который не поддается в полной мере объективной оценке (в частности, по причине отдаленности во времени последствий правонарушения), предопределяют необходимость применения условного метода определения его размера, используемого в методиках исчисления размера вреда.

Дополнительно сообщаю, что Реализация мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, снижение сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты не является мерой по возмещению вреда причиненного водным объектам.

 Факт нарушения обществом требований водного законодательства Российской Федерации вследствие сбрасывания в водный объект сточных вод подтвержден материалами дела. Кроме того, ответчиком не оспаривается факт нарушения водного законодательства.

Из содержания пункта 14 Методики № 87 следует, что в случае выполнения мероприятий (строительство и/или реконструкция очистных сооружений, систем оборотного и повторного водоснабжения) по предупреждению сверхнормативного или сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ размер вреда, исчисленного в соответствии с пунктом 11 указанной Методики, уменьшается на величину фактических затрат на выполнение указанных мероприятий в текущем году, осуществленных на момент исчисления размера вреда. 

Фактические затраты на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ и ликвидации загрязнения водного объекта или его части документально подтверждаются виновной стороной, а их обоснованность проверяется органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов. Из содержания приведенных положений следует, что уменьшение размера вреда на величину соответствующих затрат может быть произведено только в случае фактического выполнения мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ, а затраты на еще не выполненные мероприятия зачету в счет возмещения вреда не подлежат. 

Понятия строительство и реконструкция законодательно закреплены в ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, а именно:  

п.13 - строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

п.14 - реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

п.14.1 - реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом проведенные ответчиком мероприятия не являются строительством и реконструкцией в смысле, указанном в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Кроме того, обществом не представлены достоверные доказательства, подтверждающие, что затраты связаны с восстановлением нарушенного состояния водного объекта, а не осуществлены ответчиком с целью исполнения возложенных на него законом обязанностей, как природопользователя. 

Содержание в исправном состоянии эксплуатируемых обществом основных средств в силу пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса является его обязанностью как водопользователя. 

В абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды»). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика. Соответствующих доказательств ответчиком в материалы дела не представлено.

     Исходя из того, что расхождение отчетных данных указанных в отчете 2-ТП (водхоз) и отчетности по форме 3.2 по Приказу Минприроды от 09.11.2020 № 903, а также в журналах учета количества сточных вод является незначительным, свидетельствующим об округлении чисел либо в соответствии с незначительными техническими ошибками, по факту не влияющими существенно на ответные данные, суд считает, возможным применение объема сброшенных сточных вод указанного в отчетности 2-ТП (водхоз) при расчете размера вреда в рассматриваемом случае.

     Исходя из представленного выше расчета, с учетом фактических отчетных данных ответчика, суд находит необходимым удовлетворить требования управления в части, определив следующий подлежащий возмещению ущерб причиненный в результате сбора сточных вод: в поверхностные водные объекты б. Горячая, в размере 631 рубль, в поверхностные водные объекты р. Подкумок, в размере 23 692,20 руб., в поверхностные водные объекты р. Кума в размере 1 808 361 руб., в поверхностные водные объекты р. Горькая в размере 1 572 050 руб., в поверхностные водные объекты р. Подкумок в размере 100 782  руб., в поверхностные водные объекты р. Кума в размере 187 696 руб., всего на общую сумму 3 693 212,20 руб.

  В силу пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины либо уменьшить ее размер, а также отсрочить или рассрочить ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 указанного Кодекса.

Размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составил 41 466 руб.

С учетом довода ответчика о тяжелом материальном положении и представленной бухгалтерской документацией, суд полагает возможным уменьшить размер государственной пошлины по иску до 10 000 руб.

            Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края.

                                                                         Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить в части.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты – б. Горячая, в размере                631 руб.,  размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты р. Подкумок, в размере 23 692,20 руб., размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты  р. Кума в размере 1 808 361 руб., размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты р. Горькая в размере 1 572 050  руб.,  размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты р. Подкумок в размере  100 782  руб. размер вреда, причиненного в результате сброса сточных вод в поверхностные водные объекты р. Кума в размере 187 696 руб., перечислив взысканный размер вреда по следующим реквизитам:                  ИНН 

<

***>, КПП 262601001, ОГРН 

<

***>, ОКТМО 07721000, КБК 04811611070010000140, БИК 010702101, л/с 

<

***>, УФК по Ставропольскому краю (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, л/с 

<

***>), расч.счет 03100643000000012100, кор.счет 40102810345370000013, ОТДЕЛЕНИЕ СТАВРОПОЛЬ БАНКА РОССИИ// УФК по Ставропольскому краю г. Ставрополь.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Удовлетворить заявление государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, о снижении размера взыскиваемой государственной пошлины.

Взыскать с государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставрополькрайводоканал», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 10 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      В.Г. Русанова