ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12458/2019

г. Вологда

17 февраля 2020 года

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 февраля 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 февраля 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Черединой Н.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от открытого акционерного общества «Экскавация» ФИО2 по доверенности от 17.06.2019, от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ФИО3 по доверенности от 10.02.2020, от Департамента имущественных отношений Вологодской области ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Экскавация» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря 2019 года по делу № А13-12458/2019, 

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Экскавация» (ОГРН 1023501240762,                                 ИНН 3528008204; адрес: 162604, Вологодская область, город Череповец, шоссе Кирилловское, дом 80 Ж; далее – ОАО «Экскавация», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к администрации Судского сельского поселения (ОГРН 1053500559001, ИНН 3523013970; адрес: 162702, Вологодская область, район Череповецкий, поселок Суда, улица Гагарина, дом 35), администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН 1023502294947, ИНН 3523002713; адрес: 162612, Вологодская область, город Череповец, улица Первомайская, дом 58), Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области (ОГРН 1023500877949, ИНН 3525108200; адрес: 160000, город Вологда, улица Зосимовская, дом 65; далее – департамент природных ресурсов), муниципальному образованию Судское сельское поселение в лице администрации Судского сельского поселения (ОГРН 1053500559001,  ИНН 3523013970; адрес: 162702, Вологодская область, район Череповецкий, поселок Суда, улица Гагарина, дом 35), муниципальному образованию Череповецкий муниципальный район в лице администрации Череповецкого муниципального района, субъекту Российской Федерации Вологодской области в лице департамента природных ресурсов, Вологодской области в лице Департамента имущественных отношений Вологодской области (ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; адрес: 160000, город Вологда, улица Козленская, дом 8; далее - департамент имущественных отношений) о взыскании 2 877 288 руб. 63 коп. убытков, причиненных в следствие незаконных действий ответчиков, при участии в деле в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области (далее – комитет архитектуры).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря                       2019 года по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований отказано.

Истец с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права. Представитель истца в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Департамент природных ресурсов в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Департамент имущественных отношений в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции  с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Администрация Череповецкого муниципального района в отзыве на апелляционную жалобу с доводами, изложенными в жалобе, не согласилась, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Заслушав пояснения представителей ОАО «Экскавация», департамента природных ресурсов, департамента имущественных отношений, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 31.07.2009 ОАО «Экскавация» выдана лицензия ВОЛ 80099 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО5» для гражданского и дорожного строительства.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части второй статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1«О недрах» (далее – Закон о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Департаментом природных ресурсов 19.07.2016 принято решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами, вступившее в силу 25.07.2016. Основанием явился тот факт, что общество не смогло своевременно приступить к промышленной добыче по причине отсутствия надлежаще оформленных документов, предоставляющих земельный участок для целей недропользования (договор аренды).

ОАО «Экскавация» считает что, в нарушении условий лицензии отсутствует вина общества, поскольку причиной для невозможности приступить к работе послужили не зависящие от общества и находящихся вне сферы его контроля обстоятельства, препятствующие исполнению лицензионных обязательств.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения истца с рассматриваемым иском в суд. 

Суд первой инстанции, отказывая ОАО «Экскавация» в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах одним из оснований  возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых и включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых открытого месторождения при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, за исключением проведения указанных работ в соответствии с государственным контрактом.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона о недрах, пункта 2 статьи 5 Закона Вологодской области от 27.02.2006 № 1415-ОЗ «О разграничении полномочий в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, использования и охраны водных объектов, использования и охраны недр, экологической экспертизы, обращения с радиоактивными отходами между органами государственной власти области», пункта 1 Порядка пользования участками недр местного значения на территории Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 03.05.2011 № 452 (далее – Порядок №452), пунктов 1.1, 3.1.6.2 Положения о Департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 05.04.2010 № 362 (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений), предоставление в пользование участков недр местного значения осуществляется департаментом природных ресурсов - специально уполномоченным органом исполнительной государственной власти области в сфере регулирования отношений недропользования. Департамент оформляет (переоформляет) лицензии на пользование недрами, вносит изменения и дополнения в них, принимает решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр местного значения.

В соответствии со статьей 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Статьей 7 Закона о недрах определено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 12 Закона № 2395-1 лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: указание границ участка недр, предоставляемого в пользование (пункт 3); указание границ территории, земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами (пункт 4); сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу) (пункт 5). 

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Нарушение пользователем недр существенных условий лицензии в силу пункта 2 статьи 20 Закона о недрах является основанием  досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами органами, предоставившими лицензию.

В порядке статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 3.1-3.4, 15.1, 15.2(2), 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение № 3314-1). 

Пунктом 6 Порядка № 452 установлено, что предоставление в пользование участков недр местного значения оформляется специальным разрешением в виде лицензии на пользование недрами (далее - лицензия), соответствующей требованиям статей 11 и 12 Закона О недрах.

В пункте 8 Порядка №452 указано, что досрочное прекращение права пользования недрами и аннулирование лицензий производятся на основании решения Департамента в порядке, установленном статьей 21 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года Закона о недрах.

Законодательные положения указаны с учетом их действия в спорный период.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается матераилами дела, департаментом природных ресурсов выдана ОАО «Экскавация» лицензия серия ВОЛ №80099 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО5» для гражданского и дорожного строительства на участке, расположенном в Череповецком районе Вологодской области в 17 км юго-западнее г.Череповца в 3 км юго-восточнее д.ФИО5 на территории Судского поселения, сроком до 31.07.2019. Лицензия зарегистрирована Департаментом 31.07.2009 за № 1288.

В Приложении 1 к лицензии ВОЛ 80099 ТЭ изложены Условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии на право пользования недрами с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО5» в Череповецком районе (далее – Условия). 

В пункте 5 названных Условий указано, что недропользователь для целей добычи полезных ископаемых будет осуществлять пользование земельным участком, площадь и границы которого будут определены проектом разработки и рекультивации месторождения. Месторождение расположено на землях Судского ЛПХ. 

В силу подпунктов 4 и 5 пункта 7 Условий недропользователь обязан в течение 18 месяцев с даты регистрации лицензии оформить в установленном порядке горный отвод и земельный участок для целей недропользования (условие существенное); не позднее 01 мая 2011 года обеспечить начало промышленной добычи полезных ископаемых (условие существенное). 

Согласно протоколу Комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области (далее – Комиссия)  от 02.02.2016 № 3-ОПИ/02.02.2016 (о приостановлении действия лицензии) на момент рассмотрения материалов обществом не решен вопрос с администрацией Череповецкого муниципального района по оформлению земельного участка в границах горного отвода на землях сельскохозяйственного назначения.

Департамент имущественных отношений области отказал обществу в переводе данного земельного участка в категорию земель промышленности и, как следствие, данный земельный участок не может быть предоставлен для целей недропользования. 

Границы земельного участка, переданного обществу по договору аренды лесного участка, не совпадают с установленными календарным планом горных работ площадями разработки по годам освоения месторождения. 

До начала освоения месторождения и добычи песков (начала промышленной добычи) необходимо внести изменения в горноотводные документы и рабочий проект для корректировки границ арендуемого участка с площадью разработки первого года освоения месторождения в соответствии с планом развития горных работ. 

По состоянию на 02.02.2016 соответствующих заявочных материалов в Департамент не поступало. При этом генеральный директор ОАО «Экскавация» ФИО6 привлекался к административной ответственности. Предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией. 

Приведенные обстоятельства изложены в пункте 2.2.3 протокола. 

Судом первой инстанции установлен и не оспаривается сторонами факт расположения земельного участка для целей недропользования ОАО «Экскавация» на землях лесного фонда и землях сельскохозяйственного назначения. 

Изложенные выше обстоятельства установлены при рассмотрении дела № А13-2463/2016, решением по которому ОАО «Экскавация» отказано в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды области, оформленного протоколом от 02.02.2016 № 3-ОПИ/02.02.2016, о приостановлении на три месяца права пользования недрами, предоставленное ОАО «Экскавация» на основании лицензии ВОЛ 80099 ТЭ, с целевым назначением и видами работ: с целью добычи строительных песков на месторождении «ФИО5» для гражданского и дорожного строительства в Череповецком районе Вологодской области.

Указанное решение суда ОАО «Экскавация» не обжаловало, оно вступило в законную силу.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

Департаментом природных ресурсов 19 июля 2016 года принято решение об аннулировании лицензии, которое вступило в силу 25.07.2016. Основанием аннулирования лицензии явился тот факт, что ОАО «Экскавация» не приступило своевременно к промышленной добыче по причине отсутствия надлежаще оформленных документов – договора аренды земельного участка.

По мнению подателя жалобы, им предприняты все требуемые меры, а в невозможности выполнить лицензионные требования виноваты ответчики.

Суд первой инстанции правомерно отклонил указанные доводы.

Согласно пункту 4 Положения № 3314-1 земельные участки для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу статей 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 7, 42, 77, 78, 87 ЗК РФ, статей 1, 30, 36 и 37 ГСК РФ, изменение целевого назначения земельных участков осуществляется по решению уполномоченного органа с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр. Целевое назначение земельных участков, как и его разрешенное использование определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. 

Как правильно указано судом первой инстанции, при рассмотрении дела № А13-2463/2016 суд установил, что срок для оформления прав на земельный участок и горного отвода является достаточным. Лицензия выдана обществу 31.07.2009, в установленный в ней срок до 31.01.2011 права на земельный участок не оформлены. На момент рассмотрения вопроса о приостановлении действия лицензии (как и на момент ее аннулирования) решение о предоставлении земельного участка обществом не получено, права на земельный участок, расположенный на землях сельскохозяйственного назначения, не оформлены в установленном законом порядке. При этом отказ в предоставлении земельного участка, в изменении его целевого назначения в судебном порядке заявителем не обжалован.

Кром того, судом правомерно учтено, что в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Комиссии о приостановлении действия лицензии отказано решением суда, с которым ОАО «Экскавация» согласилось и не обжаловало его.

Решение об аннулировании действия лицензии также не обжаловано.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, истцу надлежало действовать с должной степенью добросовестности и осмотрительности, в том числе оценить свои предпринимательские риски, а в случае соответствующей заинтересованности предпринимать предусмотренные законом меры к защите своих прав, в том числе к недопущению возникновения убытков.

Судом первой инстанции правомерно учтено то, что с момента выдачи лицензии и до обращения с рассматриваемым иском в суд прошло 10 лет, с момента даты, в которую необходимо было оформить права на земельный участок – более 8 лет, с даты вынесения решения суда по делу № А13-2463/2016 и с даты аннулирования лицензии – три года.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В данном случае апелляционная инстанция соглашается с тем, что истец обоснованность заявленных требований не подтвердил, состав убытков в отношении ответчиков не доказал.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных им требований. 

Таким образом, содержащиеся в жалобе доводы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения. Они не опровергают выводы суда первой инстанции по существу рассмотренного дела, а выражают несогласие с ними, что не является основанием для отмены оспариваемого решения.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда по заявленным доводам, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 04 декабря                  2019 года по делу № А13-12458/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Экскавация» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Н.В. Чередина 

А.Н. Шадрина