АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25671/18

12 сентября 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   11 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен     12 сентября 2018 г.

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Тютюника П.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к некоммерческой организации "РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ КАПИТАЛЬНОМУ РЕМОНТУ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

об обязании заключить дополнительное соглашение,

 

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 27.11.2017,

от ответчика:  ФИО3 по доверенности от 09.01.18, 

 

установил:

Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось в суд с иском к некоммерческой организации «Ростовский областной фонд содействия капитальному ремонту» с требованием об обязании заключить дополнительное соглашение о порядке оплаты взносов на капительный ремонт на 2018 г. к соглашению № 292-фс/1326 от 28.09.2016/24.10.2016.

Представитель истца в судебном заседании пояснила предмет и основания иска, поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в возражение на исковое заявление. Заявила,  что основания для внесения взносов на капремонт установлено в законе, соглашение (договор) не является публичным и истец не вправе обязывать ответчика заключить спорное соглашение. Просит в иске отказать.

Суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд установил, что 25.12.2017 Государственное учреждение - Ростовское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации обратилось с письмом № 01-10/6115-5274 к Фонду с предложением заключить дополнительное соглашение на 2018 г. по оплате взносов на капитальный ремонт за помещение в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

Кроме того, истец направил в адрес ответчика письма от 15.02.18 № 01-10/6115-596, от 21.02.18 № 01-10/6115-1444, от 20.07.18 № 01-10/6115-2752, содержащие аналогичное требование.

Письмом от 14.02.18 № 1608 Фонд отказал учреждению в подписании представленного дополнительного соглашения ввиду необходимости включения в его текст сведений о наличии неоплаченной задолженности по взносам и пени.

Изучив материалы дела, обозрев письменные доказательства, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ  граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из указанной нормы следует, что  исключение из общего принципа свободы договора и возможность понуждения (обязания) заключить договор  установлено  в трех случаях: если обязанность заключить договор установлена ГК РФ, если такая обязанность установлена иным законом или добровольно принятым  обязательством сторон.

Так, ГК РФ предусмотрено обязательное заключение договора в следующих случаях: если договор является публичным (ст. 426 ГК РФ), если сторонами заключен предварительный договор (ст. 429 ГК РФ), если договор заключается по результатам торгов (п. 6 ст. 448 ГК РФ).

В соответствии со ст. 426 ГК РФ  публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Лицо, осуществляющее предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим лицом в отношении заключения публичного договора, за исключением случаев, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

При необоснованном уклонении лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса.

Ссылка истца на ст. 426 ГК РФ необоснованна, польку к правоотношениям сторон, нормы п. 3 ст. 426 ГК РФ   о том, что отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускаются,  не применяются.

Поскольку  договор не является публичным, ответчик не соответствует субъектному составу лиц, отношения между которыми регулирует ст. 426 ГК РФ.

НКО  «Фонд капитального ремонта» не осуществляет предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, не предоставляет товары, услуги не оказывает.

В соответствии со ст.  180 ЖК РФ  в функции регионального оператора входит:

1)         аккумулирование взносов на  капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2)         открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3)         осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4)         финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5)         взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения  своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

Таким образом, фонд не является коммерческой организацией, для которой заключение соглашения является обязательным, следовательно, основания для его обязания заключить какую-либо сделку отсутствуют.

В соответствии со ст.  429 ГК РФ  по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Предварительный договор заключается в форме, установленной для основного договора, а если форма основного договора не установлена, то в письменной форме. Несоблюдение правил о форме предварительного договора влечет его ничтожность.

            Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие установить предмет, а также условия основного договора, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение при заключении предварительного договора.

            В предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

            Если такой срок в предварительном договоре не определен, основной договор подлежит заключению в течение года с момента заключения предварительного договора.

            В случаях, если сторона, заключившая предварительный договор, уклоняется от заключения основного договора, применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 настоящего Кодекса. Требование о понуждении к заключению основного договора может быть заявлено в течение шести месяцев с момента неисполнения обязательства по заключению договора.

Предварительный договор между сторонами спора не заключался, следовательно, данное основание (второй случай исключения из общего правила) в рассматриваемом споре не усматривается.

В соответствии со ст. 448 ГК РФ  если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения.

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения.

Указанные обстоятельства (третий случай) также в рассматриваемом случае не наступили.

В каждом из указанных случаев норма, регулирующая советующее правоотношение, содержит  отсылку на возможность понуждения к заключению договора в соответствии с п. 4 ст. 455 ГК РФ, согласно которого если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Спорное дополнительное соглашение о порядке оплаты взносов на капитальный ремонт ни к одному из указанных случаев не относится. Соглашение о порядке расчетов публичным договором не является и истец не вправе заявлять требования о понуждении к заключению соглашения.

Кроме ГК РФ нормы об обязательном заключении договора содержаться во многих специальных законах и иных кодексах, например, в Земельном кодексе Российской Федерации,  Градостроительном кодексе Российской Федерации, Жилищном кодексе Российской Федерации, Законах «О связи», «О теплоснабжении», «Об электроэнергетике» и других.

При этом,  ЖК РФ предусмотрено 3 случая обязательного заключения договоров, это: договор о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с гражданами, состоящим на учете в качестве нуждающихся  в жилых помещениях на основании решения,  принятого  с соблюдением требований настоящего Кодекса (ч. 4 ст. 57 ГК РФ), договор найма специализированного жилого помещения на основании решения о предоставлении такого помещения (ч. 2 ст. 100 ГК РФ) и последний случай, предусмотренный ЖК РФ,  это заключение договора с управляющей компанией,  выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса (ч. 5 ст. 161 ГК РФ).

   Иных случаев обязательного заключения каких-либо договоров ЖК РФ не содержит.  Более того,  ЖК РФ  не содержит упоминания о возможности, не говоря уже о необходимости заключения какого-либо договора на оплату взносов на капительный ремонт.

Таким образом, ни нормами ГК РФ,  ни иных законов не предусмотрена обязанность заключения спорного соглашения.

Также в отношениях сторон отсутствует и случай исключения из общего правила, как  добровольно принятые обязательства сторон.

К данному случаю могут быть отнесены,  например, соглашение  о намерениях или иные действия,  свидетельствующие  о том, что  сторона обязуется заключить тот или иной договор. В рассматриваемом случае преддоговорная переписка  сторон свидетельствует  о том, что  ответчик изначально не был намерен заключать спорное соглашение,  следовательно, добровольно обязательство  заключить договор на себя не принимал.

Таким  образом, ни один из случаев,  в которых заключение договора обязательно, в  рассматриваемом деле не установлен.

В соответствии с п.п.2) п. 2 ст. 154 ЖК РФ взнос на капительный ремонт входит в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги и является следствием титула собственника. 

            В соответствии со ст. 169 ЖК РФ  собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 настоящего Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 настоящего Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

            Следовательно,  основанием для внесения взносов на капитальный ремонт являются нормы закона, а не договора. 

            В соответствии с п.2 ст.154 ЖК РФ  плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

(в ред. Федеральных законов от 29.06.2015 N 176-ФЗ, от 03.07.2016 N 267-ФЗ, от 29.07.2017 N 258-ФЗ)

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

            В соответствии с п. 2 ст. 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании: 1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

Таким образом, порядок оплаты взносов также урегулирован нормативно, суд приходит к выводу об отсутствии    каких-либо препятствий для осуществления оплаты, в связи с чем необходимости в дополнительном  договорном урегулировании  порядка внесения взносов не усматривает.

Таким образом, соглашение о порядке расчетов не относится к тому виду сделок, о понуждении к заключению которых может быть заявлено ни по существу, ни по  субъектному составу, ввиду чего  спорное соглашение может быть заключено только при согласии обеих сторон.  В условиях несогласия фонда на заключение соглашения основания для его понуждения к заключению сделки отсутствуют, в связи с чем  в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                               П.Н. Тютюник