Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2871/2021

город Псков

18 мая 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Будариной Ж.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации города Пскова (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

 к обществу с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» (адрес: 180000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (адрес: г.Псков, ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304770000489262)

третьи лица: Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области; Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова; Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области

о признании реконструкции нежилого здания в части надстройки на уровне второго этажа одноэтажной части здания и устройстве конструкции (парапета) крыши самовольной и обязании их снести,

при участии в заседании:

от истца: ФИО3, ФИО4 представители по доверенности;

от ООО «Исток Заречье»:  ФИО5  – директор, ФИО6 – представитель по доверенности;

от ИП ФИО2: ФИО6 – представитель по доверенности;

от Комитета по региональному контролю и надзору Псковской области; Управления по градостроительной деятельности Администрации города Пскова: не явились, извещены;

от Комитета по охране объектов культурного наследия Псковской области: ФИО7 – представитель по доверенности.

установил:

Администрации города Пскова (далее – истец, Администрация) обратилась с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» (далее – ответчик, Общество, ООО «Исток Заречье»),  индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – соответчик, Предприниматель) о признании реконструкции нежилого здания гостиницы с кадастровым номером 60:27:0010323:102, расположенной по адресу: 

<

...>, выразившейся в следующих изменениях: надстройке на уровне второго этажа над одноэтажной частью здания; устройстве верхней ограждающей конструкции (парапета) крыши трехэтажной части здания; об обязании в течение шести месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу снести: надстройку и верхнюю ограждающую конструкцию (парапет) крыши (с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

 К участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены, Комитет по региональному контролю и надзору Псковской области (далее – Комитет 1); Управление по градостроительной деятельности Администрации города Пскова (далее - Управление); Комитет по охране объектов культурного наследия Псковской области (Комитет 2).

  Комитеты 1 и 2  в отзывах сообщили, что здание гостиницы не соответствует  своим техническим характеристикам  и  содержит признаки самовольной реконструкции.

 Управление отзыва не направило.

 Ответчики требование не признали по основаниям, изложенным в отзывах и дополнениях к ним.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 01.05.2021 на праве собственности ФИО2 принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером (далее – КН) 60:27:0010323:102, находящийся на земельном участке по адресу: 

<

...>, с КН 60:27:0010323:5, которые переданы в аренду на основании договора от 01.10.2017 Обществу.

В период с 31.05.2021 по 04.06.2021 Комитетом по региональному контролю и надзору Псковской области на основании приказа от 18.05.2021 № 574-ОД в отношении ООО «Исток Заречье» проведена внеплановая проверка государственного строительного надзора на предмет соблюдения обязательных требований при осуществлении строительных работ на указанном выше объекте, по результатам которой составлен акт проверки № 113 от 04.06.2021.

Проверкой установлен факт изменения высота здания и выполнения надстройки, что повлекло изменение строительного объема здания.

Ссылаясь на то, что указанные изменения являются реконструкцией объекта и выполнены без разрешения на строительство, Администрация обратилась с настоящим иском. 

Общество, Предприниматель требование не признали по мотивам того, что вменяемые Администрацией изменения здания не являются реконструкцией объекта капитального строительства, в связи с чем не требуется получение соответствующего разрешения, а кроме того истцом не доказана, что спорные изменения объекта произведены с нарушением градостроительных норм и правил, влекущих угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд считает исковые требования  подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 5 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязывает арбитражный суд принять решение именно по заявленным требованиям (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.02.2021 № 254-О). В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2020 № 1196-О указано, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть 1  статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть 5  статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного судом рассмотрены требования истца в заявленном объеме.

Как следует из выписки из ЕГРН Предприниматель является собственником нежилого здания с КН 60:27:0010323:102, находящегося на земельном участке с КН 60:27:0010323:5, расположенных по адресу: 

<

...>, которые переданы в аренду на основании договора от 01.10.2017 Обществу.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в настоящее время эксплуатация объекта капитального строительства не осуществляется по причине осуществления в здании деятельности ремонтного характера.

Данные обстоятельства не оспариваются ответчиками и подтверждены совместным актом осмотра здания, проведенным Обществом, индивидуальным предпринимателем ФИО2, Администрацией, Управлением, Комитетом, в том числе с участием их представителей, по результатам которого составлен акт от 28.03.2022.

В ходе осмотра выявлено, что в восточной части первого этажа располагается внутренняя лестница между 1-3 этажами здания. Лестничный марш от помещений первого этажа отделяет стеклянная алюминиевая дверь серого цвета. Помещение в месте расположения внутренней лестницы на первом этаже правильной четырехугольной формы с окном напротив стеклянной алюминиевой двери, не имеет выхода наружу. Внутренняя лестница на 1 этаже в восточной части здания - глухая (не имеет выхода непосредственно наружу). В западной части первого этажа расположена внутренняя лестница между 1-3 этажами здания. В подземный (подвальный) этаж ведет лестница. Результаты осмотра подземного этажа. Пол бетонный. Плиты перекрытия бетонные, стандартные. Размер 6000x1200x220 (длина-ширина-высота (высота - по п.2 ГОСТ 26434-85). Опираются на ригели (опорные балки), а ригели - на стойки (колонны). Ригели - бетонные, к плитам перекрытия расположены горизонтально. Стойки - бетонные, к плитам перекрытия расположены вертикально. Результаты осмотра первого этажа здания. Пол бетонный. Плиты перекрытия бетонные, стандартные. Размер 6000x1200x220 (высота - по п.2 ГОСТ 26434-85). Опираются на ригели (опорные балки), а ригели - на стойки (колонны). Ригели - бетонные, к плитам перекрытия расположены горизонтально. Стойки - бетонные, к плитам перекрытия расположены вертикально. В переходе из трехэтажной в одноэтажную часть здания металлическая дверь серого цвета с проемом и стеклом посередине (дверь эвакуационного выхода с 1-3 этажа трехэтажной части и из одноэтажной части здания. Одноэтажная часть здания имеет кирпичную стену трехэтажной части здания со стеклянной алюминиевой дверью коричневого цвета между 1 этажом трехэтажной и одноэтажной частей здания; металлические стойки, ригели, бетонные плиты перекрытия; витраж в северо-западной части со стеклянной алюминиевой дверью (север). Внутренняя лестница в западной части здания на второй этаж здания. Второй этажа здания. Пол бетонный. Плиты перекрытия бетонные, стандартные. Размер 6000x1200x220 (высота - по п.2 ГОСТ 26434-85). Опираются на ригели (опорные балки), а ригели - на стойки (колонны). Ригели - бетонные, к плитам перекрытия расположены горизонтально. Стойки - бетонные, к плитам перекрытия расположены вертикально. Все конструкции исполнены капитально. Дверь на втором этаже в западной боковой части трехэтажного здания выходит на крышу одноэтажной части здания. Результаты осмотра крыши одноэтажной части здания. Крыша - плоская. Покрытие до обшивки - кровельный ковер. Цвет - серый. Кровля покрыта снегом толщиной 3-5 см. Имеется обшивка - вертикальная облицовка гипсокартонными листами (ГКЛ) девяти стоек эвакуационного выхода в виде эвакуационной площадки лестницы 3-го типа. Структура: каркас из металлического профиля; влагостойкий ГКЛ (далее - ГКЛВ); саморезы. ГКЛВ саморезами крепится к металлопрофилю. Металлопрофиль стандартный для ГКЛ. Лестница 3-го типа - это наружная лестница для эвакуации людей при пожаре. В здании имеется две внутренние лестницы, размещаемые на лестничных клетках Л1 с естественным освещением через остекленные проемы в наружных стенах на каждом этаже. Одна из них, в западной части здания, имеет эвакуационный выход; другая, в восточной части здания - не имеет эвакуационного выхода непосредственно наружу. Рабочие чертежи устройства эвакуационной лестницы 3-го типа в ходе текущего ремонта здания (ТРЗ) выполнены обществом с ограниченной ответственностью "Модулор" в 2017 г. Лестница 3-го типа состоит из металлических листов, стоек, швеллеров, уголков, труб, иных элементов, приведенных в спецификациях на эвакуационную лестницу (ЭЛ1) в составе рабочих чертежей (листы 8-14). Металлическую лестницу (МЛ) предстоит заказать и смонтировать в юго-западной части вдоль западной боковой стены трехэтажной части и южной стены одноэтажной части здания, начиная с отметки 0.000 до бетонной плиты на уровне 3-го этажа. Существует площадка на уровне пола 3-го этажа (далее - площадка) для беспрепятственной эвакуации. Представляет собой армированную бетонную плиту - результат заливки обвязки арматуры на профлисте бетонным раствором; профлист опирается на металлические П-образные и двутавровые швеллеры, расположенные вдоль и поперек профлиста, швеллеры опираются на вертикальные металлические стойки в виде профильных труб. Обшивка в виде облицовки ГКЛ стоек площадки скрывает стойки и опирающиеся на них швеллеры. Количество обшивок - 2 штуки. Обшивки располагаются с западной стороны вдоль-боиюбй стены трехэтажной части здания между плоской крышей одноэтажной части здания и эвакуационной площадкой на уровне третьего этажа. Расстояние между обшивками снаружи - 3900 мм. В стене находится стеклянная алюминиевая дверь коричневого цвета. Дверь служит выходом на крышу одноэтажной части здания. Открывается наружу (в сторону выхода людей при пожаре). Сверху над дверью, вдоль стены здания, располагаются П-образные швеллеры (балки) в количестве 3 шт., на которые опирается профнастил площадки на уровне третьего этажа. Торец площадки вдоль стены перекрыт доской. Каждая из обшивок представляет собой фигуру в виде буквы "П", вытянутую по ширине вдоль стены и примыкающую к ней с боков. Снаружи обшивки оштукатурены. Цвет - белый. На уровне третьего этажа располагаются стеклянная алюминиевая дверь, два окна. Стена на уровне третьего этажа оштукатурена, цвет - бежевый. На стене в месте расположения двери и окна - декоративное обрамление белого цвета. Над ним - декоративная вставка из металла желтого (медного) цвета. Над верхним уровнем двери, окон третьего этажа в месте расположения обшивок, располагается карниз белого цвета. Обшивка, расположенная в северо-западной стороне (торец обшивки выходит на главный фасад). Осмотром установлено следующее. Материал обшивки - влагостойкий ГКЛ КНАУФ (ГКЛВ). Цвет - зелёный. Стандартный размер одного листа 2500x1200x12,5 мм (длина-ширина-толщина). Конфигурация обшивки П-образная, вытянута вдоль стены. Размеры изнутри: длина - 5900 м (запад); ширина - 2000 м (юг, север), высота - 3550 мм. ГКЛВ изнутри обшивки имеет различные размеры (не более стандартного), крепится на саморезы. По длине с юга на север имеет три П-образные проёма размерами: 780x2450 мм; 1170x2450 мм; 780x245 см. Облицовка в месте расположения проёмов двухслойная, состоит из двух слоев ГКЛВ, расстояние между слоями (глубина) - 320 мм. Проёмы по глубине между слоями ГКЛВ облицованы аквапанелями КНАУФ. Звук от стука по ГКЛВ - звонкий. Пол внутри обшивки - бетонный. Стена здания, к которой примыкает обшивка, состоит из двух вертикальных бетонных стоек, на которые опирается бетонный ригель. Стойка в северной части обрешечена металлическим каркасом. Цвет коричневый (ржавчина). Между стойками и ригелем по длине и высоте располагается кирпичная кладка на цементной основе. Цвет кирпича белый, серый, с жёлтым оттенком. В верхней части внутри обшивки поперек стены располагаются металлические двутавровые швеллеры в количестве 2 штук. Каждый из швеллеров в месте крепления к стене имеет торцевые сварные металлические стеновые накладки в форме квадрата с 4 отверстиями для болтов. Каждый из швеллеров с накладками прикреплен к стене 4 болтами и шурупами, выступающими наружу. Швеллеры, накладки для крепления, болты и шурупы окрашены в белый цвет. Над двутавровыми швеллерами вдоль стены расположены металлические П-образные швеллеры 16П в количестве 2 штук (серия "П"). Проходят сквозь ГКЛВ с юга и севера через проёмы по размерам швеллеров. На швеллеры опирается оцинкованный профнастил. Конфигурация - ребристая. Цвет - серебристый (цинк). Края заведены под вертикальные обшивки. Под П-образными швеллерами располагаются трубы из ПВХ (поливинилхлорид) диаметром 10 мм, серого цвета (для отвода воды с площадки). Прикреплены посредством обвязки к швеллерам. Результаты осмотра обшивки в северо-западной одноэтажной части здания ГКЛВ, стены трехэтажной части здания, пола, облицовки ГКЛВ, швеллеров внутри обшивки зафиксированы на фотоаппарат путём фотосъемки (фото 23-30,32). В северо-западной части внутри обшивки сверху располагается фрагмент декоративной обшивки без облицовки одним слоем ГКЛВ (результат вскрытия части облицовки внутри обшивки): Осмотром фрагмента декоративной обшивки установлено: на расстоянии 2100 мм от стены вертикально располагается стойка из профильной трубы с металлическими кроншейнами треугольной и прямоугольной формы в виде уголков, способ соединения - сварка; на кронштейн треугольной формы горизонтально опирается оконечность двутаврового швеллера (справа). Оконечность швеллера с металлической накладкой слева прикреплена к стене 4 болтами с шурупами. Двутавровый швеллер располагается поперек стены. На стойку сверху опирается П_образный швеллер 16П. На П-образный швеллер опирается профнастил площадки. Стойка, швеллеры, кронштейны, уголки, накладка, болты, шурупы окрашены в белый цвет. Перед стойкой, швеллерами и за ними вертикально и горизонтально располагается каркас из оцинкованного П_образного металлопрофиля. Цвет - серебристы (цинк). Расстояние между вертикальными профилями (глубина) - 280 мм. Обшивка в юго-западной стороне. Осмотром установлено следующее. Материал обшивки - влагостойкий ГКЛ (ГКЛВ). Цвет - зелёный. Стандартный размер одного листа 2500x1200x12,5 мм (длина-ширина-толщина). Конфигурация П-образная, вытянута вдоль стены. Размеры: длина - 5500 м (запад); ширина - 4000 мм (юг, север), высота - 3550 мм. ГКЛВ изнутри имеет различные размеры (не более стандартного), крепится на саморезы. В боковой части одной из ГКЛВ в южной стороне имеется надпись: "КНАУФ ГСП Н-2 ПЛУК 12,5-1200-2500 май 2017 г.". Обшивка по длине с юга на север имеет три П-образные проёма размерами: 800x2450 мм; 1380x2450 мм; 780x2450 мм. Облицовка в месте расположения проёмов двухслойная, состоит из двух слоев ГКЛ, расстояние между слоями (глубина) - 320 мм. Проёмы по глубине между слоями ГКЛВ облицованы аквапанелями КНАУФ. Звук от стука по ГКЛВ - звонкий. Пол внутри обшивки - бетонный. Стена здания, к которой примыкает обшивка, состоит из двух вертикальных бетонных стоек, на которые опирается бетонный ригель. Стойка в южной части обрешечена металлическим каркасом. Цвет коричневый (ржавчина). До стоек и между ними, под ригелем по длине и высоте располагается кирпичная кладка на цементной основе. Цвет кирпича белый, серый, с жёлтым и красным оттенком (в северной части за бетонной стойкой). В верхней части внутри обшивки вдоль стены располагаются металлические П-образные швеллеры 16П в количестве 4 штук (серия "П"). Проходят сквозь ГКЛВ с юга и севера через проёмы по размерам швеллеров. На швеллеры опирается оцинкованный профнастил. Конфигурация - ребристая. Цвет - серебристый (цинк). Края заведены под вертикальные обшивки. В южной части под П-образными швеллерами поперек стены располагается металлический двутавровый швеллер, который вмонтирован в ригель. Под П-образными швеллерами располагаются трубы из ПВХ (поливинилхлорид) диаметром 10 мм, серого цвета (для отвода воды с площадки). Прикреплены посредством обвязки к швеллерам. В северо-западной части внутри располагается фрагмент без облицовки одним слоем ГКЛВ (результат вскрытия части облицовки внутри обшивки): Осмотром фрагмента обшивки установлено: на расстоянии 4080 мм от стены вертикально располагается стойка из профильной трубы с металлическими кронштейнами треугольной и прямоугольной формы в виде уголков, способ соединения - сварка; на кронштейн треугольной формы горизонтально опирается оконечность двутаврового швеллера (справа). Двутавровый швеллер располагается поперек стены. Швеллер слева вмонтирован в стену. На стойку сверху опирается П-образный швеллер 16П. На П-образный швеллер опирается профнастил эвакуационной площадки. Стойка, швеллеры, кронштейны, уголки, накладка, окрашены в белый цвет. Перед стойкой, швеллерами и за ними вертикально и горизонтально располагается каркас из оцинкованного П-образного металлопрофиля. Цвет - серебристы (цинк). Расстояние между вертикальными профилями (глубина) - 280 мм. Результаты осмотра фрагмента декоративной обшивки внутри без облицовки одним слоем ГКЛВ, взаимного расположения стойки, двутаврового и П-образного швеллеров, способов крепления и соединения между собой. Осмотр третьего этажа. Количество стоек (12 шт.), высота помещения по внутреннему обмеру (3.15 м). Результаты осмотра площадки на уровне третьего этажа. Поверхность площадки - бетон. Размеры: общая длина - 17500 мм. С севера на юг- 11100 х 2450 мм (длина - ширина); с юга на север - 6400 мм х 4400 мм (длина-ширина). По предложению членов комиссии, представитель ИП ФИО2, Общества указал место размещения металлических элементов наружной лестницы 3-го типа по проекту текущего ремонта здания относительно устроенной до 19.07.2017 г. и существующей эвакуационной площадки. Место расположения элементов наружной лестницы - боковая южная часть площадки размерами 6400 х 4400 мм (в сторону дворового фасада здания) и вдоль одноэтажной части на уровне 2-го этажа. Результаты осмотра кровли крыши здания. Крыша плоская. Материал кровли - унифлекс ЭКП (далее - кровельный ковер). Цвет - черный. Стандартный размер 10000 х 100 мм. Крыша покрыта кровельным ковром различной длины (не более 10000 мм). Уложен по всей поверхности крыши внахлест друг на друга с шагом в 100 мм. По периметру стен расположено возвышение (приподнятая поверхность над плоской крышей). Снаружи, со стороны фасадов здания, возвышение является продолжением несущих стен, оштукатурено. Изнутри, со стороны крыши, - ограничивает пределы плоской крыши по периметру над поверхностью крыши. Кровельный ковер по всему периметру плоской крыши заведен на возвышение. На верхней границе приподнятой поверхности устроен фартук из оцинкованной стали (далее также - фартук). Окрашен. Цвет - серый. Фартук имеет наклон в сторону крыши, края выполнены в виде козырьков, опущенных вниз. Фартук расположен на поверхности возвышения по всему периметру несущих стен и крыши здания. Высота возвышения - 19 см. Измерение выполнено от верхней точки кровельного ковра перед возвышением до верхней точки фартука приподнятой поверхности с южной, восточной стороны. Средство измерения - рулетка. В месте расположения возвышения в южной стороне посередине (без замеров), расположен декоративный элемент в виде фигуры конусообразного купола с металлическим креплением. Материал - металл, Цвет - желтый (медь).  Результаты проверки отражены в акте с применением средств фотофиксации.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Как разъяснено в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения.

Постройка (реконструкция) признается самовольной, если установлено, что она имеет хотя бы один признак, предусмотренный пунктом 1 статьи 222 ГК РФ (пункт 2 раздела I Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 06.07.2016).

Учитывая входящие в предмет доказывая при рассмотрении исков о сносе самовольной постройки обстоятельства, в том числе создание объектом угрозы жизни и здоровью третьим лицам, отказ в удовлетворении требований без установления указанных обстоятельств не допустим.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. 

При рассмотрении настоящего спора судом поставлен на обсуждение сторон вопрос о назначении экспертизы с целью установления характеристик спорного объекта для определения признаков реконструкции, нарушений градостроительных и строительных норм и правил и в целях исследования вопроса о наличии угрозы жизни и здоровью граждан.

Исходя из принципов диспозитивности и состязательности арбитражного процесса, получивших отражение в статьях 9, 41, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представление доказательств в подтверждение своих возражений является обязанностью стороны. В случае уклонения участника процесса от реализации предоставленных ему законом прав и обязанностей, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий.

Вместе с тем, ответчики от проведения экспертизы отказались. Администрация соответствующее ходатайство не представила.

При таких обстоятельствах, с целью установления существенных по делу обстоятельств, суд предложил участникам процесса провести совместный осмотр спорного объекта и составить соответствующий акт осмотра, поименованный судом выше и принятый в качестве относимого и допустимого доказательства с учетом отказа сторон от проведения экспертизы.

По итогам проведения осмотра, оценив во взаимосвязи все представленные сторонами документы и доводы, суд руководствуется следующим.

Законом, устанавливающим минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, является Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ, Технический регламент).

В пункте 2 статьи 2 Технического регламента даны понятия, используемые в целях применения названного закона. Так, "здание" - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных (подпункт 6); "помещение" - часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями (подпункт 14); "сооружение" - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23); "строительная конструкция" - часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции (пункт 24).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований этого федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 упомянутой статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (часть 4 статьи 6).

Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 N 985 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона N 384-ФЗ, включающий в том числе, СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Так, термином "высота здания (архитектурная)" обозначается одна из основных характеристик здания, определяемая количеством этажей или вертикальным линейным размером от проектной отметки земли до наивысшей отметки конструктивного элемента здания: парапета плоской кровли; карниза, конька или фронтона скатной крыши; купола; шпиля; башни, и устанавливается для определения высоты при архитектурно-композиционном решении объекта в окружающей среде. 

Судом установлено, что по данным технической инвентаризации на 28.01.2005 спорное нежилое здание учтено со следующими характеристиками: год постройки 1964, число этажей - 3 и  подвал, на уровне первого этажа здание состоит из двух помещений, одно их которых является одноэтажной частью; площадь здания -772, 7 кв.м и одноэтажной части здания - 260, 4 кв.м, высота соответственно 10 м и 3.40 м. Объект прошел процедуру кадастрового учета, присвоен кадастровый номер 60:27:010323:05:5615-А, инвентарный номер 5616. После 2005 года техническая инвентаризация вышеуказанного строения не проводилась, сведения о реконструкции отсутствуют. Из выписки из ЕГРН следует, что здание 1964 года постройки, кадастровый номер 60:27:0010323:102 (инвентарный номер 5615), площадью 2923, 3 кв.м, количество этажей – 4 (в том числе подземных 1).

Решение Псковского городского суда Псковской области по делу № 12-402/2017 от 05.07.2017, вступившем в законную силу установлено, что согласно сведениям технического паспорта по состоянию на 28.01.2005, выписке из ЕГРН произошли изменения характеристик здания, а именно отражено, что здание является 4-х этажным, в том числе 1 подземный этаж, площадью 2923,3 кв.м, с кирпичными стенами, ж/б плитами перекрытия. Вместо светового фонаря возведен полноценный третий этаж, несущие и ограждающие конструкции III этажа (колонны, наружные стены, шахта лифта) объекта соответствуют положению в плане аналогичных нижележащих конструкций II этажа, также вместо стеклоблоков в качестве ограждающего конструктивного элемента установлена кирпичная кладка. В связи с чем, в план I этажа включены и помещения пристройки. Согласно акту от 15.02.207 №31 Государственного комитета Псковской области по строительному и жилищному надзору установлено, что положение несущих колонн и наружных стен, высота III этажа, соответствуют сведениям технического паспорта по состоянию на 28.01.2005, однако устроены дополнительные самонесущие простенки из кирпича, в связи с изменением размеров оконных (витражных) проемов. Также зафиксирован ряд изменении в части замены элементов несущих конструкций, в том числе на уровне II этажа, с целью восприятия дополнительных эксплуатационных и конструктивных нагрузок выполнено устройство монолитного железобетонного корпуса, часть ригелей перекрытия выполнена из металлических швеллеров; на уровне III этажа кладка наружных стен из пеноблоков усилена за счет устройства каркаса из металлических колонн, подкосов, тогда как по сведениям технической инвентаризации 2005 г. конструктивным элементом наружных стен являлась кирпичная кладка и пр.

В связи с заменой (изменением) отдельных элементов несущих конструкций объекта, в результате фактически выполненных работ относительно параметров объекта, указанных в техническом паспорте, составленном 28.01.2005, признаков реконструкции, закрепленных в пункте 14 статьи 1 ГрК РФ, не усматривалось. 

В силу части 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Между тем, судом установлено, что на объекте выполнены строительно-монтажные работы по устройству парапета плоской части крыши  и надстройки (пристройки) над одноэтажной частью здания. Совокупные наружные границы здания не изменились. Конструкции выполнены на основании рабочих чертежей общества с ограниченной ответственностью «Модулор». Доказательств иного не представлено.

При этом фактическая высота здания увеличилась, учитывая, что за отметку «0.000» принят уровень пола первого этажа, а наиболее высокая тоска уровня земли установлена на отметке «-1.070» в осях «1»-«10» и «А»-«Д» имеет значение от 11,4 м., что нашло свое отражение в акте от 04.06.2021 №113, который послужил основанием для обращение в суд и не опровергнуто совместным осмотром объекта.

 Из материалов дела следует, что увеличение высотности явилось следствием конструктивной особенности плоской части кровли, что не оспаривается сторонами.

Между тем, Администрацией ни в акте проверки от 04.06.2021 №113, ни в акте осмотра проведенного лицами, участвующими в деле, от 28.03.2022, ни в иных документах не указано, что работы по устройству такой крыши затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания. Согласно заключению специалиста - общества с ограниченной ответственностью «Модулор» от 22.09.2021, представленному ответчиками, выполненные работы по возведению парапета не повлияли на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, его совокупные внешние границы не изменились. Из заключения следует, что фактическое конструктивное исполнение несущих и ограждающих конструкций плоской кровли здания, соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам; соответствие объекта требованиям в области пожарной безопасности. Доказательств обратного не представлено. Названное заключение надлежащим образом не опровергнуто и принято судом в качестве допустимого доказательства.

Доводы ответчиков о том, что высота здания не являлась установленной величиной по сведениям,  отраженным в техническом учете отклоняются, как основанные на ошибочном толковании закона в силу изложенного выше.

Из выписке из ЕГРН следует, что назначение здания: нежилое.

В пункте 8.1 Приказа Росреестра от 23.10.2020 N П/0393  "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места", прописано, что в площадь нежилого здания, сооружения включаются площади антресолей, галерей и балконов зрительных и других залов, галерей, переходов в другие здания, тоннелей, всех ярусов внутренних этажерок, рамп, открытых неотапливаемых планировочных элементов нежилого здания, сооружения (включая площадь эксплуатируемой кровли, наружных галерей, наружных тамбуров и других подобных элементов).

Документов, подтверждающих, что надстройка предусмотрена проектом строительства изначально, суду не представлено. Такая надстройка не обозначена и в техническом паспорте. На ее наличие не указано и в решении Псковского городского суда Псковской области по делу № 12-402/2017 от 05.07.2017, где установлено выполнение на спорном объекте ремонтно-строительных работ.

На основании изложенного, согласно нормативной литературе, строительные работы, связанные с устройством дополнительного помещения, в спорном случае надстройки (пристройки) над одноэтажной частью здания приводят увеличению общей площади исследуемого здания, а исполнение крыши, в установленном виде, приводит увеличению высотности, что относятся к работам по реконструкции здания.

Таким образом следует из материалов дела, что на спорном объекте выполнены работы повлекшие изменение параметров объекта, что является признаками реконструкции и на их осуществление необходимо получение разрешения.

При этом соответствующее разрешение отсутствует, что позволяет суду сделать вывод о ее самовольном характере в том числе с учетом разъяснений пункта 26 Постановления N 10/22, поскольку в деле доказательств того, что ответчики предпринимали надлежащие меры к получению разрешения на реконструкцию, и уполномоченный орган незаконно отказал в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию, не имеется.

Рабочие проекты, представленные в материалы дела ответчиками, такими документами не являются.

Ответчики вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили в материалы дела доказательств того, что проводимые работы по надстройке над одноэтажной частью здания и устройство кровли, включающей в себя  парапет как конструктивный элемент, не влекут изменения параметров объекта и направлены исключительно на ремонт существовавшего состояния объекта.

При этом суд учитывает, что приведение объекта в первоначальное состояние в части демонтажа парапета плоской кровли как конструктивного ее элементы, с точки зрения отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан не подтверждена надлежащими доказательствами, при отсутствии у Администрации документов, исключающих внезапное полное или частичное обрушение при демонтаже, то есть воздействии на парапет.

Напротив, суд полагает, что демонтаж может привести  к невозможности дальнейшей эксплуатации здания, поскольку судом установлено, что парапет, являющийся частью плоской кровли, одновременно является продолжением стен здания. При этом доказательств устройства такой крыши с нарушением требований строительных и иных норм Администрацией также не представлено. Тогда как работы по  устройству плоской крыши с парапетом как конструктивным ее элементом, выполнены с соблюдением строительных, пожарных, санитарно-гигиенических норм и правил, государственных стандартов, что подтверждается заключением специалиста. Техническое состояние здания в спорной части соответствует всем нормативным требованиям, не угрожает жизни и здоровью граждан. При осмотре здания иного не выявлено. Доказательств обратного не представлено. О проведении судебной экспертизе не заявлено.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии надлежащих оснований, подтвержденных документально, для удовлетворения требований Администрации в данной части.

Вместе с тем, возможность приведения здания в соответствие с обязательными требованиями к параметрам постройки в части демонтажа надстройки (пристройки), установлена судом исходя из характеристик спорной надстройки, выявленных при осмотре здания в том числе.

Конструктивные элементы пристройки (фундамент, стены и перекрытие) не затрагивают конструктивные элементы основного строения (фундамент, стены и перекрытие), так как в местах их примыкания отсутствует жесткое (неразрывное) крепление (отсутствует перевязка кирпичной кладки стен, отсутствуют сварные соединения конструктивных элементов и т.п.). Соответственно, имеется возможность привести здание в состояние до проведения работ по его реконструкции путем демонтажа пристройки. Демонтаж пристройки, исходя из ее технических параметров, установленных судом, не окажет влияния на надежность и безопасность дальнейшей эксплуатации здания. Доказательств обратного не представлено.

При этом, судом учитывается, что удовлетворяя иск в данной в части следует исходить из того, что первоначальное состояние объекта должно определяться по имеющемуся в материалах дела техническому паспорту здания по состоянию на 28.01.2005, отражающему характеристики здания, внесенные в ЕГРН.

Частью 6 статьи 55.32 ГрК РФ  предусмотрено, что снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса.

В ходе рассмотрения дела, ответчики ссылались в том числе, на то, что фактические действия по реконструкции были совершены предыдущими собственниками, до поступления здания во владение предпринимателя и Общества (арендатора). 

Между тем безусловных доказательств о периоде проведения на объекте спорных строительно-монтажных работ суду не представлено, в том числе исходя из научно-обоснованных строительно-материаловедческих и иных методик, необходимых для проведения такого рода исследований. Рабочая документация не является таким  доказательством.

В отношении спорного объекта имеется ограничение прав и обременение объекта недвижимости, вид: аренда; дата государственной регистрации: 27.10.2017; срок действия с 27.10.2017 на пять лет; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости: общество с ограниченной ответственностью "Волна", ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в настоящее время Общество.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ).

В силу статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю арендуемое имущество в состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Таким образом, судом установлено, что владеет (пользуется) спорным объектом Общество. Земельный участок, на котором расположен объект, также передан Обществу в аренду. Договоры действующие, о их недействительности не заявлено. Предприниматель приобрел права собственности в отношении спорного имущества на 1/2 долю в праве собственности на здание 19.07.2017; на 1/2 долю в праве собственности на здание 19.02.2019 и земельного участка, тогда как права аренды здания и земельного участка возникли у Общества с 27.10.2017 на основании договора, заключенного 01.10.2017, согласно которому арендодатели передают, а арендатор принимает во временное пользование и использует в соответствии с условиями настоящего договора здание, находящееся по адресу: 

<

...>, с кадастровым (условным) номером 60:27:0010323:102; земельный участок, площадью 2217 с кадастровым (условным) номером 60:27:0010323:5, предназначенный для эксплуатации и обслуживания здания гостиницы. Арендатор обязуется за счет собственных средств произвести капитальный ремонт по приспособлению здания под гостиницу в срок до 31 октября 2018 г. (п.2.3.3); производить за счет собственных средств текущий ремонт здания (п.2.3.4).

Руководствуясь указанными нормативными положениями, суд полагает, что осуществить приведение самовольно реконструированной части принадлежащего предпринимателю здания в соответствие с параметрами, установленными ГрК РФ и техническим паспортом, следует обязать Общество.

При этом доводы ответчиков в данной части не имеют правого значения, поскольку Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно отмечалось, что указанная в статье 222 ГК РФ санкция применяется с учетом характера допущенных нарушений, а сама статья направлена на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 г. N 101-О, от 24 марта 2015 г. N 658-О, от 27 сентября 2016 г. N 1748-О и др.).

В данном конкретном случае, примененные судом нормы и разъяснения направлены на то, чтобы воспрепятствовать явным злоупотреблениям правом легализовать постройку (статья 10 ГК РФ). 

В ходе рассмотрения дела Общество обращалось с ходатайством о назначении строительно-технической судебной экспертизы  объекта, от которого впоследствии отказалось.  На депозитный счет средств, поступивших во временное распоряжение учреждения - Арбитражного суда Псковской области, Обществом внесены денежные средства в размере 30000 руб. 

         В связи с чем, в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, денежные средства в сумме 30000 руб. следует возвратить Обществу по реквизитам, указанным в платежном поручении от 14.12.2021 №585 и взыскать с Общества в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины, поскольку согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, истец освобожден от уплаты госпошлины.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Исток Заречье" в срок, не превышающий шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда привести за счет собственных средств объект капитального строительства с кадастровым номером 60:27:0010323:102, расположенный по адресу: 

<

...>, в соответствие с параметрами, установленными в техническом паспорте по состоянию на 28.01.2005, путем демонтажа надстройки на уровне второго этажа над одноэтажной частью здания.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Исток Заречье" в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

         Бухгалтерии Арбитражного суда Псковской области со счета средств, поступивших во временное распоряжение учреждения - Арбитражного суда Псковской области, возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Исток Заречье» 30000 руб. по реквизитам, указанным в платежном поручении от 14.12.2021 №585. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                       Ж.В. Бударина