АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А35-607/2017

г.Калуга

4 апреля 2018 г.

дело рассмотрено 28.03.2018

постановление изготовлено в полном объеме 04.04.2018

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

при участии в заседании:

      Ключниковой Н.В.

      ФИО1

от заявителя: Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от заинтересованного лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (

<

...> Октября, д. 4/6, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска на решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2017 (судья Григоржевич Е.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2017 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу № А35-607/2017,

У С Т А Н О В И Л :

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными решений управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее - управление Росреестра, управление), изложенных в сообщениях от 15.11.2016 №№ 46/001/056/2016-446 и 46/001/056/2016-445 об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на здание трансформаторной подстанции (ТП-155), лит. В, площадью 18,4 кв.м и  земельный участок площадью 172 кв.м с кадастровым номером 46:29:102332:18, расположенные по адресу: 

<

...> б/н (около дома № 69/2), и об обязании управления произвести государственную регистрацию прав на указанные объекты недвижимости.

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора по делу выступало общество с ограниченной ответственностью «Электростроймонтаж» (далее – общество).

Решением суда от 02.11.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2017 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе комитет просит состоявшиеся судебные акты отменить, его требования удовлетворить, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судами норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в соответствии с планом (программой) приватизации муниципального имущества города Курска на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов постановлением администрации города Курска  от 20.06.2016 № 2001 принято решение об условиях приватизации объектов, включенных в план (программу) приватизации, которым  предписано продать, в том числе  здание литера В (ТП-155) с земельным участком, кадастровый номер 46:29:102332:18, на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене.

По итогам проведенного аукциона (протокол заседания комиссии от 15.09.2016 № 17и/2016) победителем в отношении указанных объектов признано общество.

19 сентября 2016 г. между обществом (покупатель) и комитетом (продавец) заключен договор купли-продажи № 15-2016/09/П на здание и земельный участок.

23 сентября 2016 г. имущество передано покупателю по акту приема-передачи. Общество оплатило стоимость приобретенного имущества.

28 сентября 2016 г. комитет и общество обратились в управление Росреестра с заявлениями о регистрации перехода права собственности к покупателю и права собственности покупателя на указанные объекты недвижимости.

Регистрационные действия были приостановлены управлением Росреестра и в период приостановления государственной регистрации комитет представил дополнительное соглашение от 28.10.2016 к договору купли-продажи от 19.09.2016 № 15-2016/09/П, которым в договор внесены изменения, в том числе пункт 1 договора дополнен подпунктом 1.4, по условиям которого проданный объект относится к объекту электросетевого хозяйства, указанные объекты приватизируются  при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства) с предельным сроком исполнения до 2020 года, обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства), а также постановление администрации г. Курска от 27.10.2016 № 3442, которым внесены изменения в постановление администрации г.Курска от 20.06.2016 № 2001 путем дополнения условиями о порядке приватизации объектов электросетевого хозяйства, предусмотренном статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ – т.1, л.д. 21,30. 

Сообщениями от 15.11.2016 № 46/001/056/2016-445 и  № 46/001/056/2016-446 управление отказало комитету и обществу в государственной регистрации перехода права собственности и права собственности, ссылаясь на нарушение порядка и способа приватизации объекта электросетевого хозяйства, предусмотренных Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) - без условий об обременении инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, непредставление на регистрацию документов, свидетельствующих о законности сделки приватизации.

Полагая, что отказ в регистрации прав является незаконным и нарушает права и законные интересы комитета, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая  в удовлетворении требований комитета, суд первой инстанции пришел к выводу о нарушении комитетом требований закона о приватизации при продаже на торгах муниципального имущества – объекта электросетевого хозяйства.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Право заинтересованного лица обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав закреплено в части 12 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действующего на дату обращения комитета с заявлением в суд.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) в редакции, действующей на дату отказа в регистрации права, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - есть юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктами 1, 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ установлено, что государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Как установлено судами, здание трансформаторной подстанции (вместе с земельным участком под этим зданием)  является объектом электросетевого хозяйства и находилось в муниципальной собственности (собственности города Курска).

В силу статьи 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

 Порядок и способ приватизации государственного и муниципального имущества установлен Законом № 178-ФЗ.

 В силу пункта 1 статьи 31 указанного Закона при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, предусмотренными названным Законом или иными федеральными законами, и публичным сервитутом.

 Особенности приватизации объектов электросетевого хозяйства установлены статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ.

Согласно указанной норме права объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и способами,  установленными Законом о приватизации, при условии их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации (эксплуатационные обязательства).  Условием эксплуатационных обязательств является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Условия инвестиционных обязательств в отношении объектов электросетевого хозяйства определяются утвержденной в соответствии с положениями Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" инвестиционной программой субъекта электроэнергетики.  Содержание инвестиционного обязательства должно соответствовать требованиям, предъявляемым к содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, а также включать в себя предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства собственником и (или) законным владельцем объекта электросетевого хозяйства.  Эксплуатационные обязательства должны включать в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным владельцем объекта. Условия инвестиционных  и эксплуатационных обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат включению в состав решения об условиях приватизации государственного и муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства. Государственная регистрация ограничений (обременений) права собственности на объекты электросетевого хозяйства в виде инвестиционных обязательств и эксплуатационных обязательств осуществляется одновременно с государственной регистрацией права собственности на данное имущество.

В решениях органов местного самоуправления об условиях приватизации спорного объекта отсутствовали условия об обременении инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, торги проводились без условий об обременении.

Как указано выше, способ приватизации объекта электросетевого хозяйства определен решением органа местного самоуправления как продажа на аукционе, открытом по форме подачи предложений о цене. 

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 178-ФЗ на аукционе продается государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.

Так как приватизация здания трансформаторной подстанции (с земельным участком) путем проведения торгов в виде аукциона совершена с нарушением порядка и способа приватизации муниципального имущества, предусмотренного Законом № 178-ФЗ, без условия  обременения продаваемых объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, заключенный по результатам проведения торгов договор купли-продажи не содержал условий об обременении имущества обязательствами, внесение постановлением администрации г.Курска от 27.10.2016 № 3442 после проведения торгов изменений в постановление администрации г.Курска от 20.06.2016 № 2001, которыми  установлен порядок и способ приватизации объектов электросетевого хозяйства, предусмотренный статьей 30.1 Закона № 178-ФЗ, и заключение дополнительного соглашения от 28.10.2016 к договору купли-продажи от 19.09.2016, которым договор дополнен пунктом, предусматривающим условия обременения продаваемых объектов инвестиционными и эксплуатационными обязательствами, не устраняет допущенные при проведении торгов нарушения приватизационного законодательства, то управление Росреестра по праву отказало комитету в регистрации перехода права собственности на здание трансформаторной подстанции и на земельный участок.

Согласно части 1 статьи 20 закона № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, в том числе, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства (абз. 4); если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя (абз. 10).

На регистрацию не представлены документы, свидетельствующие о том, что торги по продаже муниципального имущества – объекта электросетевого хозяйства проведены в соответствии с требованиями Закона о приватизации. 

При таких обстоятельствах суд верно отказал комитету в удовлетворении его заявления.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Курской области от 02.11.2017 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.12.2017 по делу                        № А35-607/2017 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                          С.И. Смолко

судьи                                                                                       Н.В. Ключникова

                                                                                                 ФИО1