Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54264/2017

07 сентября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  06 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен  07 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Семенова И.С.,

при ведении протокола предварительного  судебного заседания помощником судьи Скида А.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: закрытое акционерное общество "БУЕР"

ответчик: Федеральное казенное учреждение "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства"

о внесении изменений в государственный контракт от 22.10.2013г. № 266/13/102390

при участии

от истца: представитель ФИО1, доверенность от 05.05.2017

от ответчика: представитель ФИО2, доверенность от 12.04.2017

установил:

закрытое акционерное общество "БУЕР" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" (далее – ответчик) о внесении изменений в абзац второй пункта 5.1 контракта Государственного контракта от  22.10.2013г. № 266/13/102390 изложив его  следующей редакции: "начало выполнения работ: с момента заключения Государственного контракта. Окончание работ: "31.12.2017г.".

Истец обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, который поддержал исковое требование в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что указанное требование может быть рассмотрено только в рамках судебного заседания, а также подтвердила изменение бюджетного финансирования.

Заслушав доводы сторон и изучив представленные материалы, суд установил  следующие, имеющие значение для рассмотрения дела обстоятельства. 

22 октября 2013 года между ЗАО «Буер» (Подрядчик) и ФКУ «Севзапуправтодор» (Заказчик) был заключен договор строительного подряда № 266/13/102390.

По условиям Государственного контракта № 266/13/102390 (далее - Контракт), ЗАО «Буер» приняло на себя обязательства по реконструкции участков автомобильной дороги М-9 «Балтия» - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу). Реконструкция подъезда к МАПП Бурачки от автомобильной дороги М-9 «Балтия» - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу), Псковская область с выполнением землеустроительных и оценочных работ и страхованием строительных рисков (далее - Объект).

В связи с реорганизацией ФКУ «Федерального управления автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Севзапуправтодор») в форме присоединения к федеральному казенному учреждению «Управление Федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального транспортного агентства», сторонами Контракта было подписано дополнительное соглашение № 17 от 30.05.2017 г., согласно которому Заказчиком по Контракту является ФКУ УПРДОР «Северо-Запад».

В соответствии с п. 5.1. Контракта календарные сроки выполнения работ по Объекту определяются Календарным графиком производства подрядных работ (Приложение № 1 к Контракту), срок окончания работ по Контракту установлен -                    30 сентября 2015 г.

Согласно п. 3.1. Контракта общая стоимость работ составляет 1 204 974 661 (Один миллиард двести четыре миллиона девятьсот семьдесят четыре тысячи шестьсот шестьдесят один) рубль, включая НДС 18%.

В соответствии с п. 3.2. Контракта планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:

1 410 994 (Один миллион четыреста десять тысяч девятьсот девяносто четыре) рубля, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих выполнению в 2013 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 1 210 008 (Один миллион двести десять тысяч восемь) рублей, в том числе НДС 18%;

-прочие работы - 200 986 (Двести тысяч девятьсот восемьдесят шесть) рублей, в том  числе НДС 18%; 

663 956 928 (Шестьсот шестьдесят три миллиона девятьсот пятьдесят шесть тысяч девятьсот двадцать восемь) рублей, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих выполнению в 2014 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 600 332 945 (Шестьсот миллионов триста тридцать две тысячи девятьсот сорок пять) рублей, в том числе НДС 18%;

- прочие работы - 63 623 983 (Шестьдесят три миллиона шестьсот двадцать три тысячи девятьсот восемьдесят три) рубля, в том числе НДС 18%;

539 606 739 (Пятьсот тридцать девять миллионов шестьсот шесть тысяч семьсот тридцать девять) рублей, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих выполнению в 2015 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 523 761 090 (Пятьсот двадцать три миллиона семьсот шестьдесят одна тысяча девяносто) рублей, в том числе НДС 18%;

- прочие работы - 15 845 649 (Пятнадцать миллионов восемьсот сорок пять тысяч шестьсот сорок девять) рублей, в том числе НДС 18%.

Стоимость работ, подлежащих выполнению в 2013, 2014, 2015 годах, может быть уточнена путем заключения дополнительных соглашений к настоящему Контракту по мере доведения лимитов бюджетных обязательств распорядителем бюджетных средств.

Заказчик осуществляет финансирование по Контракту из средств федерального бюджета в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доводимыми ему в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств на соответствующий финансовый год (п. 4.1. Контракта).

Согласно п. 5.2. Контракта Объем работ должен быть исполнен по годам и месяцам в соответствии с Календарным графиком производства подрядных работ, в пределах годового лимита бюджетных обязательств.

В процессе выполнения работ по Контракту возникла необходимость в корректировке и уточнении объемов работ в рабочей документации, был выявлен ряд дополнительных объемов и видов работ, не предусмотренных Контрактом, что повлекло за собой невозможность выполнить некоторые этапы работ в сроки, предусмотренные Календарным графиком.

Кроме того, Дополнительным соглашением № 11 от 24.05.2016 г. к Контракту ЗАО «Буер» были поручены дополнительные работы со сроком их завершения ранее даты заключения указанного Дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 17.2 Контракта при уменьшении Заказчику главным распорядителем бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения Заказчиком бюджетных обязательств, вытекающих из настоящего Контракта, Заказчик обеспечивает согласование новых условий по цене и (или) объему работ настоящего Контракта путем направления Подрядчику предложения о заключении дополнительного соглашения о новых условиях по цене и (или) объемам работ, предусмотренных настоящим государственным Контрактом.

В связи с уменьшением лимитов финансирования и продления лимитов на новый срок, 27.09.2016 года ЗАО «Буер» и ФКУ «Севзапуправтодор» заключили Дополнительное соглашение № 13 к Контракту, изложив п.3.2. Контракта в следующей редакции:

«Планируемый объем работ, выполняемых Подрядчиком по годам, составляет:            1 410 994 (Один миллион четыреста десять тысяч девятьсот девяносто четыре) рубля, в том числе НДС 18% - стоимость работ, выполненных в 2013 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 1 210 000 (Один миллион двести десять тысяч) рублей, в том числе НДС 18%;

- прочие работы - 200 994 (Двести тысяч девятьсот девяносто четыре) рубля, в том числе НДС 18%;

455 332 176 (Четыреста пятьдесят пять миллионов триста тридцать две тысячи сто семьдесят шесть) рублей, в том числе НДС 18% - стоимость работ, выполненных в 2014 году, включая:

-строительно-монтажные работы - 439 062 183 (Четыреста тридцать девять миллионов шестьдесят две тысячи сто восемьдесят три) рубля, в том числе 18%;

-прочие работы - 16 269 993 (Шестнадцать миллионов двести шестьдесят девять тысяч девятьсот девяносто три) рубля, в том числе НДС 18%;

323 139 938 (Триста двадцать три миллиона сто тридцать девять тысяч девятьсот тридцать восемь) рублей, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих выполнению в 2015 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 278 955 200 (Двести семьдесят восемь миллионов девятьсот пятьдесят пять тысяч двести) рублей, в том числе НДС 18%;

- прочие работы - 44 184 738 (Сорок четыре миллиона сто восемьдесят четыре тысячи семьсот тридцать восемь) рублей, в том числе НДС 18%;

279 170 269 (Двести семьдесят девять миллионов сто семьдесят тысяч двести шестьдесят девять) рублей, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих выполнению в 2016 году, включая:

-строительно-монтажные работы - 279 170 269 (Двести семьдесят девять миллионов сто семьдесят тысяч двести шестьдесят девять) рублей, в том числе НДС 18%;

145 921 284 (Сто сорок пять миллионов девятьсот двадцать одна тысяча двести восемьдесят четыре) рубля, в том числе НДС 18% - стоимость работ, подлежащих финансированию в 2017 году, включая:

- строительно-монтажные работы - 126 906 391 (Сто двадцать шесть миллионов девятьсот шесть тысяч триста девяносто один) рубль, в том числе НДС 18%;

- прочие работы - 19 014 893 (Девятнадцать миллионов четырнадцать тысяч восемьсот девяносто три) рубля, в том числе НДС 18%»

Несмотря на переносы Заказчиком лимитов финансирования на 2016 и 2017 год, и подписание указанного Дополнительного соглашения 27.09.2016 года (после срока окончания работ по Контракту) остальные условия Контракта стороны оставили без изменения.

ЗАО «Буер»   подписало Дополнительное соглашение № 13 в представленной Заказчиком редакции, так как в соответствии с п. 18.2 Контракта ФКУ «Севзапуправтодор» вправе расторгнуть Контракт при отклонении предложения Заказчика о заключении дополнительного соглашения в соответствии с п. 17.2. Контракта.

В силу ст. 768 Гражданского кодекса Российской Федерации  к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной названным Кодексом, применяется закон о подрядных работах для государственных и муниципальных нужд.

Из государственного контракта № 266/13/102390 от 12.10.2013 следует, что он заключен с соблюдением требований Федерального закона от 25.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).

В связи с вступлением с 01.01.2014 в силу Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) Закон № 94-ФЗ утратил силу.

В части 1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ указано, что настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены послу дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.

Следовательно, возникшие правоотношения сторон по государственному контракту № 266/13/102390 регламентированы положениями главы 37 ГК РФ и Закона N 94-ФЗ, а к правоотношениям сторон по вопросу изменения государственного контракта, заключенного с соблюдением требований Закона № 94-ФЗ, подлежат применению положения Закона № 44-ФЗ.

О применения положений Закона № 44-ФЗ в части изменения условий Контракта в настоящем случае свидетельствует также то обстоятельство, что сторонами Контракта 27.09.2016 г. было подписано Дополнительное соглашение № 13 в связи с уменьшением лимитов финансирования и продления лимитов на новый срок.

Согласно ст. 767 ГК РФ при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ.

Изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в п. 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

В силу части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон и в случаях, перечисленных в указанной статье.

Пунктом 1 статьи 767 ГК РФ, а также п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрены условия, при которых возможно изменение государственного или муниципального контракта, в том числе в отношении сроков выполнения работ - в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Иных условий, при возникновении которых могут быть внесены изменения в контракт в части сроков их выполнения закон не содержит.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в установленных п. 6 ч. 1 указанной статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1090 "Об утверждении методики сокращения количества товаров, объемов работ или услуг при уменьшении цены контракта", в случае если при сокращении лимитов бюджетных обязательств между сторонами государственного (муниципального) контракта не достигнуто соглашение о снижении его цены без сокращения количества товаров, объемов работ или услуг и (или) об изменении сроков исполнения государственного (муниципального) контракта, государственный или муниципальный заказчик обеспечивает согласование существенных условий государственного (муниципального) контракта в части сокращения количества товаров, объемов работ или услуг.

Таким образом, в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий государственных (муниципальных) контрактов, в тем числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги), иных договоров (п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с государственным контрактом № 266/13/102390 муниципальный заказчик принял на себя обязательства обеспечить финансирование работ контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2014-2015 гг.

Согласно дополнительному соглашению № 13 к Контракту от 27.09.2016 года произошло изменение лимитов бюджетного финансирования по Контракту на 2016 и 2017 гг.

При этом сам заказчик не заявил о намерении расторгнуть контракт либо сократить объемы подлежащих выполнению по нему работ.

При таких обстоятельствах снижение финансирования следует признать существенным нарушением условий контракта, что в силу положений ст. 450, 767 Гражданского кодекса Российской Федерации  и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации и  является основанием для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации  требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

ЗАО «Буер» письмом от 22.06.2017 г. обратился к ответчику с требованием о продлении до 31.12.2017 г. срока окончания работ по государственному контракту № 266/13/102390 от 05.10.2013 г.

04.07.2017 г. ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» направил в адрес истца письмо № 3398 ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» в котором не усмотрело наличия оснований для изменения срока окончания выполнения работ по Контракту.

В соответствие с п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным п. 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

исполнение договора без изменения его условий настолько нарушщщг бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Из представленных материалов дела следует, что изменение бюджетного финансирования не зависело от воли и желания сторон, не могло быть ими предвидено при заключении контракта, таким образом, исполнение Контракта в действующей редакции серьезно нарушает права подрядчика.

На основании вышеизложенного Арбитражный суд усматривает необходимость изменения сроков окончания выполнения работ по Контракту, которая продиктована изменением лимитов бюджетных обязательств на основании дополнительного соглашения № 13 к Контракту согласно которому часть бюджетных обязательств финансирования перенесена на 2016 и 2017 гг.

Таким образом сроки выполнения и окончания работ должны быть изменены соразмерно доведенных лимитов бюджетных обязательств путем внесения изменений в Государственный контракт.

Руководствуясь статьей 167, пунктом 2 статьи 176, статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

внести изменения в Государственный контракт от  22.10.2013г. № 266/13/102390, изложив абзац второй пункта 5.1 контракта в следующей редакции: "начало выполнения работ: с момента заключения Государственного контракта. Окончание работ: "31.12.2017г."

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Управление Федеральных автомобильных дорог "Северо-Запад" имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства" в пользу закрытого акционерного общества "БУЕР" 6 000 руб. 00 коп. расходов по оплате  государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Семенова И.С.