ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-12232/2024

г. Саратов

30 октября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена – 28.10.2024 года.

Полный текст постановления изготовлен – 30.10.2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Акимовой М.А., Комнатной Ю.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Филипповой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Краснооктябрьского района Волгограда 

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2024 года по делу №А12-12232/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (Республика Калмыкия, г. Элиста, ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (400105, г. Волгоград, пр-кт. им. В.И. Ленина, д. 119, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительными уведомлений от 02.05.2024 г. № 587-24/СН, от 06 мая 2024 года № 590-24/ВН

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области к Администрации Краснооктябрьского района Волгограда (далее – Администрация) с заявлением, уточнённым в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании недействительным уведомления от 2 мая 2024 года № 587-24/СН о несоответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В порядке восстановления нарушенного права возложить обязанность на администрацию по повторному рассмотрению уведомления индивидуального предпринимателя ФИО1 об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: 

<

...>, установленным параметрам строительства и требованиям действующего законодательства.

Кроме того, предприниматель просит признать недействительным уведомление администрации от 6 мая 2024 года № 590-24/ВН о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности. В порядке восстановления нарушенного права возложить обязанность на администрацию по повторному рассмотрению уведомления индивидуального предпринимателя ФИО1 о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства с кадастровым номером  34:34:020014:2594 площадью 98,6 кв.м. по адресу: 

<

...>, требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2024 года заявленные требования удовлетворены в полном объёме.

Администрация Краснооктябрьского района Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители сторон в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 29.08.2024, 31.08.2024, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции  проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.03.2019. 

Основным видом деятельности предпринимателя является покупка и продажа собственного недвижимого имущества (ОКВЭД 68.10), в качестве дополнительных видов деятельности указаны строительство жилых и нежилых зданий (ОКВЭД 41.20), аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом (ОКВЭД 68.20).

ИП ФИО1 на основании договора от 20.10.2023 № 2023.55987 предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:196, площадью 1 000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>.

ИП ФИО1 в целях осуществления строительства индивидуального жилого дома для последующей продажи 20.10.2023 направила в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:196 по адресу: 

<

...>, со следующими параметрами строительства – площадь застройки 121 кв.м, количество надземных этажей 1, высота 6 м. 

Администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление от 31.10.2023 № 521-23/СС о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, требованиям действующего законодательства. 

07 марта 2024 года на основании технического плана от 28.02.2024 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым номером 34:34:020014:2594 площадью 98,6 кв.м, количество этажей 1. 

Между ФИО1 и Администрацией Волгограда в лице Департамента муниципального имущества Администрации Волгограда заключен договор купли-продажи от 21.03.2024 № 2050Н в отношении земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения индивидуального жилого дома. На основании данного договора 27.03.2024 в ЕГРН зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:196.

В последующем, ФИО1 принято решеное о разделе земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 площадью 1 000 кв.м. и об образовании двух земельных участков площадью по 500 кв.м., на основании которого 29 марта 2024 года зарегистрировано право собственности заявителя на земельные участки с кадастровым номером 34:34:020014:2599 и с кадастровым номером 34:34:020014:2600. 

ИП ФИО1 19.04.2024 направила в адрес Администрации уведомление об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в котором отразила факт раздела земельного участка с кадастровым номером 34:34:020014:196 и размещении индивидуального жилого дома на вновь образованном земельном участке с кадастровым номером  34:34:020014:2600. 

Кроме того, 22.04.2024 ИП ФИО1 направила в адрес Администрации уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600. 

Администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление от 02.05.2024 № 587-24/СН о несоответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, требованиям действующего законодательства. В качестве оснований для вывода о несоответствии со ссылкой на п. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115) указано на то, что в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома. 

Также, Администрацией в адрес заявителя направлено уведомление от 06.05.2024 №590-24/ВН о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям действующего законодательства по аналогичному основанию.

Полагая свои права нарушенными, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Администрация безусловно не подтвердила свои доводы о несоответствии построенного или реконструированного объекта требованиям действующего законодательства доказательствами, отвечающими признакам относимости, допустимости и достоверности.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом согласно положениям части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 указанного Кодекса обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующий орган, который его принял.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с  пунктом 1.1 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик направляет в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемом строительстве.

Уполномоченный орган проверяет соответствие указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как было указано выше, ИП ФИО1 в целях строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:196 направила 20.10.2023 в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома, где в разделе 2 «Сведения о земельном участке» отражено, что строительство предполагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:196. По результатам рассмотрения данного уведомления Администрацией в адрес предпринимателя направлено уведомление от 31.10.2023 №521-23/СС о соответствии параметров, указанных в уведомлении о планируемом строительстве, требованиям действующего законодательства.

Впоследствии, ИП ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:196 разделён на два самостоятельных земельных участка – с кадастровым номером 34:34:020014:2599 и с кадастровым номером 34:34:020014:2600.

В соответствии с частью 14 статьи 51.1 ГрК РФ в случае изменения параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает или направляет способами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, уведомление об этом в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления с указанием изменяемых параметров. Рассмотрение указанного уведомления осуществляется в соответствии с частями 4 - 13 настоящей статьи.

ИП ФИО1 направила 19.04.2024 в Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда уведомление об изменении параметров планируемого строительства индивидуального жилого дома, где в разделе 2 «Сведения о земельном участке» отражён земельный участок с кадастровым номером 34:34:020014:2600.

Частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган направляет застройщику уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в том числе в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1); размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2); уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (пункт 3); от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения (пункт 4).

По смыслу приведенных правовых норм уполномоченный орган при осуществлении проверочных действий с целью определения возможности (допустимости) строительства объекта индивидуального жилищного строительства согласно планируемым параметрам на заявленном земельном участке устанавливает соответствие либо несоответствие такого объекта установленным и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве градостроительным параметрам и требованиям и правовому режиму земельного участка.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (часть 11 статьи 51.1 Градостроительного кодекса).

В адрес заявителя Администрацией направлено уведомление о несоответствии, указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта со ссылкой на п. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утверждённых решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград (утв. решением Волгоградской городской Думы от 21.12.2018 № 5/115) в пределах одного земельного участка, имеющего вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», разрешается строительство одного индивидуального жилого дома.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ИП ФИО1 указывает на то, что на земельном участке с кадастровым номером 34:34:020014:2600 имеется только один объект индивидуального жилищного строительства, ввиду чего Правила землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград не нарушены.

В ходе рассмотрения дела Администрацией данный факт не опровергнут.

Судом первой инстанции указано, что данный факт подлежал установлению Администрацией путем осмотра земельного участка и построенного объекта в соответствии с п.п. 2 п. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Во исполнение указанного требования части 16 статьи 55 ГрК РФ ФИО1 в адрес Администрации Краснооктябрьского района Волгограда 22.04.2024 направила уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрение уведомления об окончании строительства осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 5 части 19 статьи 55 ГрК РФ уполномоченные на выдачу решений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.

Случаи, при которых направляется уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности указаны в части 20 статьи 55 ГрК РФ.

Согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется, в том числе, в случае, если параметры построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 данной статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом уведомлении о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности от 06.05.2024 № 590-24/ВН в качестве основания несоответствия также указано на нарушение требований п. 5 ст. 16 Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград.

В апелляционной жалобе Администрация Краснооктябрьского района Волгограда указывает на то, что право собственности на построенный заявителем жилой дом зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, оспариваемые уведомления Администрации не нарушают права заявителя.

Частью 1.2 статьи 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлено, что орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в срок не позднее семи рабочих дней с даты поступления от застройщика уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства при отсутствии предусмотренных ГрК РФ оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии построенных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляет в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства и прилагаемые к нему документы, в том числе уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства и представленный застройщиком технический план.

Частью 12 статьи 70 Закона N 218-ФЗ установлено, что до 1 марта 2031 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Судом апелляционной инстанции установлено, что право собственности ФИО1 на рассматриваемый жилой дом зарегистрировано 07.03.2024, уведомление об изменении параметров планируемого строительства ФИО1 направила в Администрацию 19.04.2024, уведомление об окончании строительства – 22.04.2024. Таким образом, на момент направления уведомлений право собственности на построенный ИП ФИО1 жилой дом зарегистрировано. У Администрации Краснооктябрьского района Волгограда не имеется оснований для направления в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на построенный объект.

Вместе с тем, ИП ФИО1 указывает на то, что получение уведомления о соответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства имеет для неё принципиальное значение, поскольку объект ИЖС, обладающий подобным документом, имеет существенно большую рыночную стоимость и с большей вероятностью принимается в качестве предмета залога банками. Не основанный на нормах действующего законодательства отказ администрации в выдаче уведомлений о соответствии параметров объекта требованиям действующего законодательства необоснованно нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Направление уведомления о несоответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства создает для его застройщика дополнительные неблагоприятные последствия в виде информирования об этом органов государственного строительного надзора и земельного контроля в порядке п. 21 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, что может выступать основанием для проведения в отношении застройщика контрольных мероприятий или инициирования спора о признании объекта самовольной постройкой.

Суд первой инстанции счёл данные доводы предпринимателя обоснованными.

Апелляционная коллегия также считает доводы предпринимателя обоснованными. При этом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что покупка и продажа собственного недвижимого имущества является основным видом деятельности ИП ФИО1 Как указывает предприниматель, данный жилой дом построен не в целях личного (семейного) проживания, а в предпринимательских целях – реализации и получения прибыли. По мнению суда апелляционной инстанции, наличие документов, безусловно свидетельствующих о соответствии построенного объекта требования градостроительного законодательства, повлияет на стоимость и востребованность данного жилого дома.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что факт государственной регистрации права собственности на объект индивидуального жилищного строительства на основании технического плана не может лишить его собственника права на получение уведомления о соответствии построенного объекта требованиям действующего законодательства, поскольку выдача данного документа регулируется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и никак не зависит от факта совершения в отношении объекта регистрационных действий, в числе оснований для отказа в выдаче уведомления факт постановки объекта на кадастровый учет и регистрации на него прав не содержится. 

Факт наличия сведений об объекте индивидуального жилищного строительства в ЕГРН не может выступать основанием для отказа в согласовании уведомления об изменении его параметров, направленного заявителем после раздела земельного участка, поскольку после изменения параметров застройки соответствие таковых требованиям действующего законодательства подлежит установлению заново с учетом измененных площади и конфигурации земельного участка.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемые уведомление администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 02.05.2024 № 587-24/СН и уведомление администрации Краснооктябрьского района Волгограда от 06.05.2024 № 590-24/ВН не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права заявителя, в связи с чем, подлежат признанию недействительными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу.

В порядке восстановления нарушенного права суд возложил обязанность на Администрацию Краснооктябрьского района Волгограда по повторному рассмотрению уведомления индивидуального предпринимателя ФИО1 об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства и уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам строительства и требованиям действующего законодательства.

Судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение с учётом всех обстоятельств дела.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы. 

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется. 

Апелляционная жалоба Администрации Краснооктябрьского района Волгограда  удовлетворению не подлежит.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 26 июля 2024 года по делу №А12-12232/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

 

 

Председательствующий                                                                 В.В. Землянникова

 

Судьи                                                                                                 М.А. Акимова

 

                                                                                                            Ю.А. Комнатная