АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

26 июля 2021 года

Дело № А33-2588/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля 2021 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению артели старателей «Ойна» (ИНН 1705001887, ОГРН 1021700552763)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания № НВ-406-р/п,

при участии в судебном заседании:

представителя ответчика (до и после перерыва): ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2020 №01-2/20-13191, личность удостоверена паспортом, в подтверждении высшего юридического образования представлен диплом (посредством систем видеоконференц-связи),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

установил:

артель старателей «Ойна» обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю  о признании незаконным и отмене предписания № НВ-406-р/п.

Определением от 08.02.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

Определением от 26.03.2021 судебное заседание отложено на 28.04.2021.

Определением от 28.04.2021 судебное заседание отложено на 14.07.2021.

В судебное заседание 14.07.2021 явился представитель ответчика.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора ответил на вопросы суда. 

Определением от 14.07.2021, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, в судебном заседании объявлен перерыв до 19.07.2021.

После перерыва заявитель, извещенный надлежащим образом, для участия в судебное заседание не явился, явку представителей не обеспечил. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие заявителя.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил, дал пояснения относительно фактических обстоятельств спора ответил на вопросы суда. 

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Артель старателей «Ойна» зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 

<

***>.

Основным видом деятельности Артели старателей «Ойна» является производство драгоценных металлов ОКВЭД ОК- 24.41.

На основании Распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.09.2020 № 406-р/п «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» уполномоченными должностными лицами в период с 27.08.2020 по 23.09.2020 (20 рабочих дней) проведена плановая выездная проверка:

участка недр, расположенного в долине р. Средний Кизас на территории муниципального образования Таштыпский район, в 55 км юго-западнее г. Абаза, код объекта 95-0119-000125-П; категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - II; категория риска объекта государственного надзора - значительная;

Левокизасского участка недр, расположенного на территории Таштыпского района Республики Хакасия в 30 км пос. Малый Анзас и в 55 км к юго-западу от г. Абаза, код объекта 95-0119-000484-П; категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - II; категория риска объекта государственного надзора - значительная; 

участка недр в долине р. Малый Кизас на территории Таштыпского района Республики Хакасия код объекта 95-0119-000483-П; категория объекта негативного воздействия на окружающую среду - II; категория риска объекта государственного надзора - значительная.

28 сентября 2020 года по результатам проверки составлен акт проверки №НВ-406-р/п, в котором отражены выявленные нарушения. 

28 сентября 2020 года артели старателей «Ойна» Управлением Росприроднадзора выдано предписание № НВ-406-р/п, согласно которому установлены следующие нарушения.

Участок недр, расположенный в долине р. Средний Кизас Таштыпского района РХ, объект НВОС №95-0119-000125-П.

1. Артелью старателей «Ойна» допущено осуществление водоснабжения горных работ в 2020 году на участке р.Средний Кизас не по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод, что является нарушением требования технического проекта, п. 10 лицензии АБН 00390 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч. 2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.3, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021;

2. Артель старателей «Ойна» произвела выпуск сточных вод на водосборные площади водного объекта из каскада технологических отстойников посредством разрушения тела дамб, что послужило загрязнением и засорением водных объектов опасными для здоровья, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Левокизасский участок недр, расположенный на территории Таштыпского района Республики Хакасия, Объект НВОС №95-0119-000484-П.

3. Артелью старателей «Ойна» допущено осуществление водоснабжение горных работ на Левокизасском участке не по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в основном за счет поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод. Осветление технологической воды осуществляется отстоем и фильтрацией с применения химических реагентов, что является нарушением требований технического проекта, п. 10 лицензии АБН 00538 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.З, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

4. Место расположения фактической точки сброса сточных вод с технологического отстойника в водный объект - реку Левый Кизас не соответствует месту расположения выпуска, установленному решением на право пользование водным объектом и нормативами допустимого сброса, чем нарушены требования ст. 9, ст. 11, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

5. Согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на Левокизасском участке недр в рамках федерального государственного экологического надзора, представленные ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 85r-В, РХ 86r-В, от 23.09.2020 № РХ 97r-В, РХ 98r-В, установлен факт загрязнения водного объекта р. Левый Кизас, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

6. Артелью старателей «Ойна» не осуществлено ведение на Левокизасском участке недр в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сточных, в том числе дренажных, вод, чем нарушены требования ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Участок недр в долине р. Малый Кизас на территории Таштыпского района РХ, объект НВОС №95-0119-000483-П.

7. Не выполнение артелью старателей «Ойна» требований технического проекта об использовании для водоснабжения горных работ на участке р.Малый Кизас по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в основном за счет поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод, что является нарушением п. 10 лицензии АБН 00695 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.3, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

8. Согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на участке недр, расположенном в долине р. Малый Кизас, в рамках федерального государственного экологического надзора, представленных ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 81г-В установлен факт загрязнения водного объекта р.В. Безымянка, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

9. Согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на участке недр, расположенном в долине р. Малый Кизас, в рамках федерального государственного экологического надзора, представленных ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 83г-В установлен факт загрязнения водного объекта р. Малый Кизас, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Заявитель, полагая, что предписание от 28.09.2020  № НВ-406-р/п незаконное и необоснованное, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины его пропуска. В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска в тех или иных случаях. Следовательно, данный вопрос решается в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда.

Заявление об оспаривании предписания от 28.09.2020 № НВ-406-р/п направлено в суд 03.02.2021 посредством электронной системы «Мой Арбитр», т.е. за пределами установленного срока.

Вместе с тем, заявитель обращался с заявлением о признании незаконным и отмене предписания от 28.09.2020 №НВ-406-р/п в Арбитражный суд Республики Хакасия, определение от 21.12.2020 по делу №А74-13115/2020 заявление было возвращено Артели старателей «Ойна», в связи с неверно определенной подсудностью заявителем.

Учитывая вышеизложенное, а также в целях соблюдения прав сторон, суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок.

Согласно пункту 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора), согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесены изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370 (далее по тексту – Положение №400), в соответствии с пунктами 1, 4 которого Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Росприроднадзора от 16.01.2018 № 19 утверждено Положение о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее по тексту – Положение №19), в соответствии с пунктом 1 которого Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республике Тыва, сокращенное наименование Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Красноярского края и Республики Тыва с обособленными структурными подразделениями, расположенными в г. Минусинск, г. Норильск, г. Лесосибирск, г. Ачинск, г. Назарово, г. Кызыл.

В соответствии с пунктом 4.1.1 Положения №19 Управление осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя в т.ч. федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пункту 46 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 191, результатами административного действия являются предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, оформляемое в порядке, установленном пунктом 70 настоящего Административного регламента; протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 70 указанного административного регламента предписание об устранении выявленного нарушения содержит содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено), срок исполнения.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом компетентного органа в пределах представленных ему полномочий. 

Оспариваемое предписание выдано по результатам проведения внеплановой, выездной проверки в отношении Артели старателей «Ойна» (акт проверки от 28.09.2020 №НВ-406-р/п). 

О проведении проверки артели сообщено уведомлением от 27.08.2020 №05-1/18-11095 с приложением соответствующего распоряжения о проведении проверки, и получено заявителем 27.08.2020, о чем имеется входящий штамп на уведомлении.

 В соответствии с положениями  пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Согласно части 16 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Согласно уведомлению о проведении внеплановой выездной проверки от 27.08.2020 № 05-1/18-11095 и распоряжению от 20.08.2020 № 406 р/п, заявитель уведомлен о проведение проверки в сроки с 27.08.2020 по 23.09.2020.

Ссылка общества на неполучение акта проверки  отклонена судом, поскольку опровергается материалами дела. В материалы дела представлено сопроводительное письмо от 28.09.2020 № 05-1/12-12472 о направлении акта внеплановой выездной проверки от 28.09.2020, оспариваемого предписания. Согласно отчету об отслеживании отправлений почтовой корреспонденции с почтовый идентификатор 65591151170638 вышеназванные документы направлены Управлением 29.09.2020, получены артелью старателей «Ойна» 29.09.2020.

Суд отклоняет доводы артели о несоответствия его содержания требованиям подпункта «д» пункта 70 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 29.06.2012 № 191, поскольку содержание предписания от 28.09.2020 № НВ-406-р/п включает в себя описание нарушения, указание на нормы действующего законодательства, которые нарушены обществом, срок устранения нарушения.

Действительно, конкретные мероприятия, которые необходимо провести обществу для получения лицензии на размещение указанных отходов в пруду-накопителе, в предписании не указаны, но это не говорит о неисполнимости предписания.

Возложение на общество обязанности по устранению нарушения предполагает возможность самостоятельного выбора юридическим лицом способа исполнения предписания, в связи с чем отсутствие в предписании указания на конкретные мероприятия не нарушает прав и законных интересов заявителя и не свидетельствует о незаконности оспариваемого предписания.

Выдача одного предписания с указанием нескольких нарушений по итогам одной проверки не нарушает права заявителя, поскольку в случае несогласия с требованиями контролирующего органа он вправе их оспорить независимо от того, содержатся ли они в одном предписании или в нескольких.

Ссылка заявителя что акт проверки не был выдан представителю 28.09.2020 судом не принимается. Суд учитывает, что Федеральным законом № 294-ФЗ не установлен срок ознакомления проверяемого лица с актом проверки.

Таким образом, судом нарушений при проведении проверки не установлено, проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона № 294-ФЗ.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах). Указанный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Исходя из пункта 1 предписания Артелью старателей «Ойна» допущено осуществление водоснабжения горных работ в 2020 году на участке р.Средний Кизас не по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод, что является нарушением требования технического проекта, п. 10 лицензии АБН 00390 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч. 2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.3, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Объект негативного воздействия №95-0119-000125-П; участок недр, расположенный в долине р. Средний Кизас на территории муниципального образования Таштыпский район, в 55 км юго-западнее г. Абаза, Лицензия на пользование недрами от 24.01.2006 АБН № 00390 БР.

Лицензия на пользование недрами АБН 00390 БР с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение и добычу золота в бассейне р.Средний Кизас предоставлена артели старателей «Ойна» в январе 2006 года с изменениями от 26.05.2016. Срок действия лицензии с 24.01.2006 до 31.12.2023.

Согласно пункту 10 приложения к лицензии на пользование недрами АБН 00390 БР условием пользования недрами является в том числе условие, о том, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Частью 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр обязан обеспечить, в том числе: соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых (подпункт 2); соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды (подпункт 7).

Согласно статье 23.2 Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами. Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, за исключением проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр), закреплены аналогичные статье 22 Закона о недрах обязанности пользователя недр.

Основные данные по проектным решениям, обеспечивающим рациональное, комплексное использование участка недр, охрану недр и окружающей среды сводятся в разделе технического проекта «Охрана недр и окружающей среды» (пункт 27 Правил охраны недр).

Согласно дополнению 5 к проекту разработки запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Средний Кизас водоснабжение горных работ осуществляется по замкнутой оборотной схеме с минимальными объемами подпитки свежей водой в основном за счет поступающей  в горные выработки от дренажа подземных вод. Осветление технологической воды осуществляется отстоем и фильтрацией без применения химических реагентов. 

Факты подтверждающие использование иной, не замкнутой схемы подтверждаются фотоматериалами на которых зафиксированы слитые отстойники, а также протоколом отбора проб № 406/3 от 03.09.2020, самим актом проверки, являющимся доказательством по делу. 

Заявителем доказательства обратного в дела не приложены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 1 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Пунктом 2 предписания установлено, Артель старателей «Ойна» произвела выпуск сточных вод на водосборные площади водного объекта из каскада технологических отстойников посредством разрушения тела дамб, что послужило загрязнением и засорением водных объектов опасными для здоровья, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Согласно части 1 статьи 2 Водного кодекса Российской Федерации, водное законодательство состоит из Водного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации установлено следующие.

Сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются (пункт 1).

Проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 2).

Меры по предотвращению загрязнения водных объектов вследствие аварий и иных чрезвычайных ситуаций и по ликвидации их последствий определяются законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (пункт 4).

Захоронение в водных объектах ядерных материалов, радиоактивных веществ запрещается (пункт 5).

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается (пункт 6).

Проведение на основе ядерных и иных видов промышленных технологий взрывных работ, при которых выделяются радиоактивные и (или) токсичные вещества, на водных объектах запрещается (пункт 7).

Захоронение в морях или их отдельных частях донного грунта допускается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации (пункт 8).

Заявителем не представлены доказательства опровергающие вывод административного органа. Вместе с тем, в материалы дела представлены фотографии, из которых можно сделать вывод о том, что с отстойников просто спущена вода через разрыв дамбы, вода спущена под самое «дно» очистного отстойника, никакой рекультивации земель на них не видно, наоборот на дне отстойника остались лужи с грязной желтой водой, которая «не убежала» т.к. находилась по уровню ниже общего дна отстойника.

В материалы дела не представлены разрешительные документы, разрешающие слив воды из отстойников на водосборные площади.

Таким образом, пункт 2 предписания является законные и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Объект негативного воздействия на окружающую среду №95-0119-000484-П, Левокизасский участок недр, расположенный на территории Таштыпского района Республики Хакасия в 30 км пос. Малый Анзас и в 55 км к юго-западу от г. Абаза, Лицензия на пользование недрами от 15.07.2010 АБН № 00538 БР.

Лицензия на пользование недрами АБН 00538 БР с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение, разведку и добычу золота на участке Левокизасский в Таштьшскому районе РХ предоставлена артели старателей «Ойна» в июле 2010 года. Срок действия лицензии с 15.07.2010 до 30.06.2035.

Участок недр расположен на территории Таштыпского района Республики Хакасия в 30 км пос. Малый Анзас и в 55 км к юго-западу от г. Абаза.

Участок недр имеет статус горного отвода, площадью - 689,5 га. Срок действия горноотводного акта от 15.09.2014 №1761 до 30.06.2035.

Согласно пункту 3 предписания артелью старателей «Ойна» допущено осуществление водоснабжение горных работ на Левокизасском участке не по замкнутой оборотной схеме с минимальными объемами подпитки свежей водой, в основном за счет поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод. Осветление технологической воды осуществляется отстоем и фильтрацией с применения химических реагентов, что является нарушением требований технического проекта, п. 10 лицензии АБН 00538 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.3, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

Заявитель признает и не отрицает технологию работы с условиями заключенными в договоре водопользования от 02.03.2020 №19-17.01.03.002-Р-РСВХ-С-2020-00781/00 и решения о предоставлении водного объекта в пользование от 06.08.2014 №19-17.01.03.002- Р-ДЗИО-С-2014-00407/00 при этом в указанные документы заложены параметры, противоречащие параметрам Технического проекта - ежегодные объемы воды, сброс сточных вод, очистка химическими реагентами. 

Согласно позиции ответчика, техническим проектом предусмотрен разовое заполнение технологических отстойников, замкнутая система указана как надлежащая, очистка воды не допускает химических реагентов. П. 10. Лицензии АБН 00538 БР. Обязывает заявителя пользоваться недрами с учетом положений закрепленных в Техническом проекте. Согласно журнала сточных вод за 2020г. водозабор воды проводился не однократно: 15 апр. 25 мая. 20 июня.

Согласно пункту 10 приложения к лицензии на пользование недрами АБН 00538 БР условием пользования недрами является в том числе условие, о том, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В материалы дела ответчиком представлен дополнение 4 к проектной документации разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Левый Кизас. 

В материалы дела представлен журнал из которого следует, что водоснабжение горных работ осуществляется по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в основном за счет поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод. Осветление технологической воды осуществляется отстоем и фильтрацией без применения химических реагентов (пункт 8 раздела 1.3 пояснительной записки).

В материалы дела также представлен журнал сточных вод за 2020 из которого следует, что водозабор воды проводился не однократно: 15 апр. 25 мая. 20 июня.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 3 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Согласно пункту 4 предписания место расположения фактической точки сброса сточных вод с технологического отстойника в водный объект - реку Левый Кизас не соответствует месту расположения выпуска, установленному решением на право пользование водным объектом и нормативами допустимого сброса, чем нарушены требования ст. 9, ст. 11, ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Часть 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации определяет, что право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 2 указанной статьи на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса, использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи, производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

Статьей 65 Водного кодекса определено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

В ходе проверки установлено, что на данном участке осуществляется отработка блоков в линиях разведки 238, 239. В точках с координатами 52°19'31,4" СШ 089°20'07,3" ВД установлен промприбор ПГШ-50 которым осуществляется промывка песков. Погрузка песков осуществляется экскаваторами в белазы. Вскрыша транспортируется на отвалы расположенные на бортах полигона.

Для использования р. Левый Кизас с целью забора (изъятия) водных ресурсов предприятием заключен договор водопользования с Министерством промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия № 19-17.01.03.002-Р-ДЗИО-С-2014-00407/00 от 06.08.2014г. Ниже оборотного пруда расположено 4 (четыре) технологических пруда отстойника каскадного типа. В точках с координатами 52°20'08,8"СШ 089°20'43,6"ВД организован выпуск №3 по которому осуществляется сброс сточных вод с технологических отстойников в водный объект р. Левый Кизас. Место расположения фактической точки сброса сточных вод с технологического отстойника в водный объект реку Левый Кизас не соответствует выданному решению, и точке заявленной при утверждение нормативов допустимого сброса.

Согласно нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в р. Левый Кизас Артели старателей «Ойна» сброс сточных вод осуществляется с левого берега р. Левый Кизас, на расстоянии 22,5 км. От устья р. Левый Кизас, географические координаты места сброса сточных вод в водный объект р. Левый Кизас: 52°19'58"СШ 089°20'42"ВД. Фоновый створ - 1500 м. выше сточных вод, контрольный створ - 500 м. ниже выпуска сточных вод. Нормативами допустимого сброса по выпуску № 3 в р. Левый Кизас, утвержден расход сточных, в том числе и дренажных вод для установления НДС, который составляет 32,1 м /час, в сентябре 20 543,4 м /мес.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 4 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя. Заявителем по существу данный пункт не оспаривается.

Как установлено пунктом 5 предписания согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на Левокизасском участке недр в рамках федерального государственного экологического надзора, представленные ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 85r-В, РХ 86r-В, от 23.09.2020 № РХ 97r-В, РХ 98r-В, установлен факт загрязнения водного объекта р. Левый Кизас, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

В решение о предоставлении водного объекта в пользование от 02.03.2020 №19- 17.01.03.002-Р-РСВХ-С-2020-00781/00, установлены нормативы в п. 13. Указанно что эти нормативы распространяются на место сброса сточных вод и указывают на допустимую концентрацию вредных веществ в месте сброса сточных вод, что само по себе указывает на параметры сбрасываемой сточной воды.

Данное толкование - что данные параметры являются допустимыми нормативами сточной воды подтверждается п. 15 указанного решения которым закреплена оценка параметров сточной воды.

Пунктом 18 указанного решения где учет качества и количества загрязняющих веществ ведется в порядке приказа Минприроды России от 08.07.2009 № 205; которым закреплен параметр прямо касающийся именно разрешенного сброса загрязняющих веществ и их концентрации. Так же сам Заявитель, подавая декларацию о воздействии на окружающую среду указывает, что количественные параметры указанные в решении о предоставлении водного объекта в пользование относятся именно к самой сточной воде (к сбросу) страница  5 декларации Раздел V Масса сбросов загрязняющих веществ. В указанном разделе установлена концентрация загрязняющих веществ и именно в сбросе.

В соответствии с позицией, изложенной в абзаце 2 пункта 7 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что в случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Отбор проб оформлен протоколами отбора проб. Факт превышения концентрации загрязняющих веществ относительно указанных в решении о предоставлении водного объекта в пользование, декларации  о воздействии на окружающую среду подтверждается протоколами анализа проб и заявителем надлежащим образом не опровергнут. 

Также из результатов анализа следует, что концентрация загрязняющих веществ выше по течению составляет меньшую величину, чем ниже по течению от места сбора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 5 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Как следует из пункта 6 артелью старателей «Ойна» не осуществлено ведение на Левокизасском участке недр в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сточных, в том числе дренажных, вод, чем нарушены требования ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов имеют право самостоятельно осуществлять использование водных объектов, осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах, пользоваться иными предусмотренными настоящим Кодексом, другими федеральными законами правами.

Как следует части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны: не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения, информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах, своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах, вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

Исходя из анализа фотографии журнала, видно что 1 лист это журнал учета сточных вод. Последующие 3 листа имеют другую характеристику - забор сточной воды и отражают именно этот параметр. Информация об объемах и параметрах сточных вод отсутствует.

Доказательства, опровергающие факт указанного нарушения, в материалы дела не представлены. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 6 предписания является законным и не нарушает права и интересы заявителя.

Объект негативного воздействия на окружающую среду №95-0119-000483-П участок недр в долине р. Малый Кизас на территории Таштыпского района Республики Хакасия, Лицензии на пользование недрами от 17.09.2015 АБН № 00695 БР.

Лицензия на пользование недрами АБН 00695 БР с целевым назначением и видами работ: на геологическое изучение, разведку и добычу золота в бассейне р. Малый Кизас Таштыпского района РХ предоставлена артели старателей «Ойна» в июле 2010 года. Срок действия лицензии с 17.09.2015 до 30.06.2035.

Участок недр расположен на территории Таштьшского района Республики Хакасия в долине р. Малый Кизас.

Участок недр имеет статус горного отвода, площадью - 371,6 га. Срок действия горноотводного акта от 25.03.2019 №19-6500-000444 до 31.12.2026.

Как следует из пункта 7 предписания, не выполнение артелью старателей «Ойна» требований технического проекта об использовании для водоснабжения горных работ на участке р.Малый Кизас по замкнутой оборотной схеме с минимальными объёмами подпитки свежей водой, в основном за счет поступающей в горные выработки от дренажа подземных вод, что является нарушением п. 10 лицензии АБН 00695 БР, чем нарушены требования пп. 2, 7 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; п.3, п. 27 Правил охраны недр, срок устранения нарушений до 22.06.2021. 

Из акта проверки следует, что осуществлен сброс сточных вод.

Вместе с тем в материалы дела представлена проектная документация  разработка запасов месторождения россыпного золота в бассейне р. Малый Кизас.

В разделе документации Расчет водохозяйственного баланса (пункт 8.2.5) предусмотрено, что подача свежей воды из поверхностных водоисточников потребуется только на первичное заполнение технологических отстойников № 2, 6, 12, 15, 22, 28, 32, 35, 43, 47, 50, 56 в объеме 86479 мЗ за всё время работы. Избыточный водоприток по отстойникам за время работы промприбора составляет от 10,9 до 82,6 мЗ/ч. Проектом предусмотрен их сброс с предварительной очисткой в отстойниках глубокой очистки.

Подземные воды, поступающие в забой, собираются дренажными канавами и направляются в отстойник.

Заполнение отстойников будет производиться в большей мере талыми, дренажными, дождевыми водами и частично из поверхностных источников.

Из вышеизложенного следует, что проектной документацией предусмотрено удаление избыточной воды из системы замкнутого оборотного водоснабжения горных работ с предварительной очисткой в отстойниках глубокой очистки. Таким образом, сброс сточных вод при осуществлении горных работ на участке недр в долине р. Малый Кизас предусмотрен проектной документацией. 

Ответчик не доказал нарушения технического проекта, что также исключает предъявленное нарушение и не соблюдение п. 10 условий лицензии АБН 00695 БР.

Таким образом, 7 пункт предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2020 № НВ-406-р/п подлежит признанию недействительным.

Как следует из пункта 8 предписания, согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на участке недр, расположенном в долине р. Малый Кизас, в рамках федерального государственного экологического надзора, представленных ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 81г-В установлен факт загрязнения водного объекта р.В. Безымянка, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

В ходе проверки установлено, что на данном участке осуществляются работы на двух водных объектах р. Малый Кизас и р. В. Безымянка (левый приток р. Малый Кизас) р. В. Безымянка отведена русло отводим каналом по правому борту полигона (участка ведения работ) относительно течения, основного русла реки.

На участке работает один пром. Прибор, подпитка пром. Прибора осуществляется по замкнутой системе оборотного водоснабжения. На участке выше место расположения пром. Прибора ведутся работы по вскрыше горных пород с использованием техники (2-х экскаваторов, 4-х белазов, 2-х бульдозеров).

В фоновом створе водного объекта р. В. Безымянка расположенного выше по течению от участка ведения горных работ, установленном предприятием в рамках реализации программы мониторинга водного объекта, в указанной точке был произведен отбор проб природной воды из водного объекта точка № 1, тара № 54 р. В. Безымянка, время отбора проб 19:33

Ниже по течению от пром. Прибора расположены технологические пруды отстойники каскадного типа отделенных друг от друга 14 дамбами. На нижнем пруду отстойнике оборудован выпуск № 1, по котором осуществляется сброс сточных вод с прудов отстойников в водный объект. В месте выпуска № 1 отобрана проба сточной воды. Точка № 3 проба 3 тара 59 сточная вода ,сбрасываемая с технологического пруда отстойника в водный объект, время отбора проб 15.38.

Ниже по течению от места сброса выпуска № 1 оборудован контрольный створ, в котором была отобрана проба природной воды точка № 2 тара 58 р. В. Безымянка ниже по течению от места сброса сточных вод,  время отбора пробы 15.58.

Для определения влияния участка горных работ на качественное состояние природной воды водного объекта р. В. Безымянка, а также анализа уровня и степени его количественного загрязнения экспертной организацией филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону «ФГБУ ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону), ОЛАТИ по Республике Хакасия, 02.09.2020 был произведен отбор проб природной воды в реке В. Безымянка в следующих точках:

- р. В. Безымянка, выше по течению от участка ведения горных работ (фоновый створ) (проба № 131г-пр, время 19ч. 33мин.);

- р. В. Безымянка, ниже по течению от участка ведения горных работ (контрольный створ) (проба № 132г-пр, время 15ч. 58мин.).

-р. В. Безымянка, сточная вода сбрасываемая с технологических прудов отстойников в р. В. Безымянка, выпуск № 1, (проба№ 133г-пр, время 15ч. 38мин). 

Результаты  проведенных   исследований   проб   природной   воды   отобранных   02.09.2020 представлены ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протокола анализа от 10.09.2020 № РХ 81г-В.

Из результатов анализа проб следует, что концентрации загрязняющих веществ в несколько раз превышает сведения указанные в декларации  о воздействии на окружающую среду. Данный факт заявителем надлежащим образом не опровергнут.

Также из результатов анализа следует, что концентрация загрязняющих веществ выше по течению составляет меньшую величину, чем ниже по течению от места сбора.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, с учетом разъяснений, указанных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49, суд приходит к выводу, что факт загрязнения водного объекта р. В. Безымянка установлен административным органом, пункт 8 предписания является законным.

Как следует из пункта 9 предписания, согласно результатов проведенных исследований проб сточной и природной воды на участке недр, расположенном в долине р. Малый Кизас, в рамках федерального государственного экологического надзора, представленных ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протоколов анализа от 10.09.2020 № РХ 83г-В установлен факт загрязнения водного объекта р. Малый Кизас, чем нарушены требования ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, срок устранения нарушений до 22.06.2021.

В ходе обследования установлено, что работы по промывке песков на пром. Приборах не осуществляется, на участке осуществлялась подготовка к замене пром. Приборов. Дамба оборотного пруда отстойника имеет сброс в нижестоящие технологические пруды отстойники. Водозабор демонтирован и размещен на отвале руслоотводной канал. Река Малый Кизас отведена руслоотводным каналом по левому борту полигона относительно места расположения коренного русла реки.

С ниже расположенного отстойника в водный объект в водный объект организован выпуск №2, на котором осуществляется сброс сточных вод с технических прудов отстойников в водный объект р. Малый Кизас, в точке сброса был осуществлен отбор проб сточной воды.

В ходе обследования технологических прудов отстойников установлено, что для обеспечения поддержания уровня в отстойниках созданы дополнительные пруды отстойники для дренажных вод по правому борту полигона. С целью предотвращения поступления водных потоков на полигон ограничены отведение путем создания каналов. 

Для определения влияния участка горных работ на качественное состояние природной воды водного объекта р. Малый Кизас, а также анализа уровня и степени его количественного загрязнения взвешенными веществами экспертной организацией филиалом «ЦЛАТИ по Енисейскому региону «ФГБУ ЦЛАТИ по СФО» - г. Красноярск (ЦЛАТИ по Енисейскому региону), ОЛАТИ по Республике Хакасия, 02.09.2020 был произведен отбор проб природной воды в реке р. Малый Кизас в следующих точках:

- р. Малый Кизас, выше по течению от участка ведения горных работ (фоновый створ), координаты 52°15'28,0"СШ 089°11'22,7"ВД (проба № 134г-пр, время 16.19-16.35);

- р. Малый Кизас, ниже по течению от участка ведения горных работ (контрольный створ), координаты 52°14'55,6"СШ 089°08'52,0"ВД (проба № 135г-пр, время 17.29-17.40). -р. Малый Кизас, сточная вода, сбрасываемая с технологических прудов отстойников в р. Малый Кизас, выпуск № 2, координаты 52°14'52,9"СШ 089°09'12,7"ВД (проба № 136г-пр, время 17.09-17.20).

Результаты   проведенных   исследований   проб   природной   воды   отобранных   02.09.2020 представлены ОЛАТИ по Республике Хакасия в виде протокола анализа от 10.09.2020 № РХ 83г-В.

Из результатов анализа проб следует, что концентрации загрязняющих веществ в несколько раз превышает сведения указанные в декларации  о воздействии на окружающую среду. Данный факт заявителем надлежащим образом не опровергнут.

Также из результатов анализа следует, что концентрация загрязняющих веществ (по железу и нефтепродуктам) выше по течению составляет меньшую величину, чем ниже по течению от места сбора.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что факт загрязнения водного объекта р. Малый Кизас установлен административным органом, пункт 9 предписания является законным.

При этом довод о ненадлежащем оформлении протоколов отбора судом не принимается, как не соответствующий представленным в материалы дела доказательствам (протоколами).

Заявителем также указаны доводы о ненадлежащем сроке для доставления проб на исследование (не позднее 24 часов после отбора) - ГОСТ 31861-2012. 

Вместе с тем суд не принимает указанные доводы. Из протоколов отбора проб следует, что пробы подвергнуты консервации. Кроме того, из ГОСТ 31861-2012 не следует, что методы консервации и хранения отобранных проб, в том числе срок хранения, являются обязательными, а не рекомендуемыми (пункт 5.5 ГОСТ 31861-2012).

С учетом вышеприведенных выводов, заявление подлежит частичному удовлетворению в части признания недействительным пункта 7 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2020 № НВ-406-р/п.  

Часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении с настоящим заявлением государственным предприятием была оплачена государственная пошлины в размере 3000 рублей, что подтверждается платежным поручением от 29.01.2021 № 214.

Учитывая результата рассмотрения дела, расходы по оплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счет ответчика. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить частично.

Признать недействительными пункт 7 предписания Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.09.2020 № НВ-406-р/п. 

В удовлетворении остальной части требований отказать. 

Взыскать с Енисейского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу артели старателей «Ойна» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

В.В. Паюсов