ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 

<

***>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А28-8971/2024

г. Киров

15 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2025 года.    

Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Минаевой Е.В.,

судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С.

при участии в судебном заседании: 

представителя заявителя – ФИО1, действующей на основании доверенности от 27.02.2025, 

представителей ответчика – ФИО2, действующей на основании доверенности от 20.02.2024, ФИО3, действующего на основании доверенности от 11.12.2024,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2025 по делу № А28-8971/2024

по заявлению администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо: Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления,

установил:

администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области (далее - заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным представления от 25.06.2024 № 40-25-09/17.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (далее - третье лицо, Министерство).

Решением Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в решении суда установлено несоответствующее действительности обстоятельство – обращение Администрации в суд с заявлением о признании недействительным предписания. По мнению Администрации, представление вынесено и подписано неуполномоченным лицом. Также Администрация ссылается на необоснованную переквалификацию Управлением нарушения, указанного в пункте 2 представления. По мнению заявителя апелляционной жалобы, расходование денежных средств не в соответствии с источниками финансирования, указанными в заявке, не является нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку цель предоставления ИМБТ достигнута – проект реализован. Заявитель жалобы полагает, что Управление не вправе было проверять разработанную и принятую Минстроем России проектную документацию. Кроме того Администрация указывает на неисполнимость представления в части пункта 3 (описательной части), поскольку принятие заявителем мер по устранению причин и условий указанного в пункте 3 представления нарушения невозможно.

УФК по Кировской области в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с аргументами заявителя, просило оставить решение суда без изменения.

Подробно доводы сторон изложены в апелляционной жалобе (с учетом дополнений) и отзыве на нее.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 20.03.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 21.03.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали занятые по делу правовые позиции.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ. 

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, протоколом Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24.12.2018 № 16 утвержден Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», включающий в себя, в том числе, федеральный проект «Формирование комфортной городской среды», сроком реализации с 01.10.2018 по 31.12.2024.

Одной из задач федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» является реализация проектов победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях сроком реализации с 31.12.2020 далее ежегодно до 2024 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237 утверждены Правила предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждены (далее - Правила № 237).

Правила № 237 определяют порядок и условия предоставления и распределения средств государственной поддержки из федерального бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования - победители Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - конкурс), в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при поощрении победителей конкурса, для реализации проектов создания комфортной городской среды, представленных участниками конкурса в составе заявок на участие в конкурсе (далее - конкурсная заявка), порядок организации и проведения конкурса, а также порядок деятельности федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению конкурса (далее - федеральная комиссия).

Пунктом 2 Правил № 237 определено, что «мероприятия по реализации проекта» - мероприятия по благоустройству общественных территорий населенного пункта и иные мероприятия, связанные с реализацией проекта, предусмотренные проектом, направленные в том числе на улучшение архитектурного облика населенного пункта, создание пешеходных и туристических маршрутов, условий для рекреации и занятий спортом, повышение уровня санитарно-эпидемиологического и экологического благополучия жителей в малых городах и исторических поселениях, в том числе мероприятия по созданию и восстановлению дорожных покрытий, устройству освещения, ливневой канализации, озеленению, созданию и размещению малых архитектурных форм, а также по созданию инфраструктуры, обслуживающей общественные пространства

Пунктом 30 Правил № 237 установлено, что средства государственной поддержки из федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены муниципальные образования, определенные решением федеральной комиссии о подведении итогов конкурса победителями конкурсов, проводимых до 1 июня 2023 г., в форме иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) в соответствии с пунктами 31 - 38 настоящих Правил. Целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

При этом под проектом в соответствии с пунктом 2 Правил № 237 понимается проект создания комфортной городской среды, представленный участником конкурса в составе конкурсной заявки и содержащий описание в текстовой и графической формах функций одной или нескольких взаимосвязанных общественных территорий населенного пункта, комплекса мероприятий по их благоустройству, а также описание прогнозируемого развития общественной территории населенного пункта в случае реализации проекта.

От Кировской области письмом от 29.05.2020 № 4280-01-02, подписанным Губернатором Кировской области, была направлена конкурсная заявка муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области с проектом «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» на участие во Всероссийском конкурсе лучших проектов создания комфортной городской среды (далее также - Проект).

Пунктом 4.4.6 «Схемы и изображения, иллюстрирующие предложения по благоустройству территории, архитектурные решения» Альбома к Проекту Река времени определен перечень малых архитектурных форм (МАФ), который включает: киоски, амфитеатр, символ города, кафе, доска почета, спортплощадка, прокат спортинвентаря, спортивная детская площадка, площадка под навесом (йога, танцы), качели, киоск кофе с собой, торговый павильон, игровая детская площадка, летний кинотеатр, развивающая площадка, образовательный павильон, сцена.

Пунктом 4.4.7 «Ведомость объектов» Альбома к Проекту указано, что на территории предполагается создание стационарных коммерческих культурных объектов, а также уникальных МАФ, интерпретирующих идеи и стиль города. В данном пункте изображены графические схемы объектов: амфитеатра, доски почета, символа города, кафе, а также образовательного павильона и летнего кинотеатра.

Пунктом 4.4.15 «Основные технико-экономические показатели проекта» Альбома к Проекту определены общие затраты на реализацию Проекта, в том числе по установке МАФ на площади 224,2 м2 и в количестве 25 шт., общей стоимостью 4 552,57 тыс. рублей, источник финансирования - частные инвестиции (пункт 9 таблицы).

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта «Технико-экономическое и финансовое обоснование проекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащее в том числе информацию об экономических и социальных эффектах, предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования» определены источники финансирования реализации Проекта, в том числе на установку МАФ в размере 4 552,57 тыс. рублей - за счет частных инвестиций.

Одним из победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2020 году признано муниципальное образование «Город Кирово-Чепецк» Кировской области в категории малые города с численностью населения от 50 тыс. до 100 тыс. человек с размером премии в 80 млн. рублей, что подтверждается протоколом заседания федеральной конкурсной комиссии по организации и проведению Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 31.08.2020 № 4.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Кировской области подписано Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, а, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году из федерального бюджета бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025.

Согласно условиям Соглашения от 19.12.2020 № 069-17-2021-025 в редакции дополнительного соглашения от 24.08.2022 № 069-17-2021-025/3 предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета, в том числе ИМБТ, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в 2021 году и в 2022 году бюджету Кировской области ИМБТ, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Пунктом 1.2 Соглашения от 19.12.2020 № 069-17-2021-025 предусмотрено, что ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Государственная программа Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П, определяет, что региональный проект «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» реализуется в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», входящего в состав национального проекта «Жилье и городская среда».

В рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» планируется обеспечение реализации проектов - победителей Всероссийского конкурса, в том числе реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области - победителя Всероссийского конкурса в 2020 году. Реализация проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» запланирована на 2021 - 2022 годы.

Методика распределения и правила предоставления ИМБТ местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды утверждена постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П (далее - Методика № 538-П).

Согласно Методике № 538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе (пункт 3); средства ИМБТ перечисляются муниципальным бюджетным (автономным) учреждениям в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в форме субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания на основании соглашения и с соблюдением порядка, установленного муниципальным правовым актом местной администрации (пункт 8-1 Методики № 538-П).

Между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и Администрацией подписано Соглашение о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022.

Согласно пункту 1.1 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 в редакции дополнительного соглашения от 27.10.2022 № 33707000-1-2021-003/6 предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета Кировской области в 2021 и 2022 годах бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение на создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды (далее - Иной межбюджетный трансферт), в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации в рамках регионального проекта «Формирование комфортной городской среды на территории Кировской области» государственной программы Кировской области «Формирование современной городской среды в населенных пунктах», утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 741-П.

ИМБТ предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования (пункт 1.2 Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003).

Постановлением Администрации от 30.10.2019 № 1539 утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды» (далее - Муниципальная программа).

Согласно паспорту Муниципальной программы одной из задач является реализация проекта победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях; ожидаемый результат: реализован проект победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях.

На основании приказа Управления от 05.04.2024 в период с 09.04.2024 по 22.04.2024 проведена выездная плановая проверка соблюдения Администрацией целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов (далее - ИМБТ) на создание комфортной городской среды.

В ходе контрольного мероприятия выявлены следующие нарушения. 

1. В нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 3.1. Методики распределения и правил предоставления иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам из областного бюджета на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 10.10.2019 № 538-П, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025, пункта 1.1 Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003, Администрацией в 2021 году при реализации проекта - победителя IV Всероссийского конкурса, в рамках исполнения муниципального контракта на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» от 11.05.2021 № 03402000033210042270001, за счет средств иного межбюджетного трансферта, приняты и оплачены работы, расходы на которые проектом, направленным с Конкурсной заявкой, предусматривались за счет других источников (частных инвестиций), на общую сумму 602 096,23 рублей (510 575,56 рублей-средства федерального бюджета, 80 032,72 рублей - средства областного бюджета, 11 487,95 рублей - средства местного бюджета), что в соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств.

2. В нарушение подпункта 7 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «в» пункта 34 Правил предоставления средств государственной поддержки из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для поощрения муниципальных образований - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды, в том числе источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2018 № 237, пункта 6.1.4 Соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, предоставляемого в 2021 году и в 2022 году из федерального бюджета, в том числе иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджету Кировской области на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях в рамках проведения Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 19.12.2020 № 069-17-2021-025, пункта 6.1.4. Соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды от 10.03.2021 № 33707000-1 -2021-003 в результате согласования и утверждения Администрацией Проектной документации, разработанной ООО «Центр проектирования» не в соответствии с Конкурсной заявкой, являющейся победителем IV Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды расходы на работы, не предусмотренные Конкурсной заявкой составили в общей сумме 26 674 284,59 рублей, в том числе федеральный бюджет - 22 619 702,86 рублей, областной бюджет -3 545 638,42 рублей, местный бюджет - 508 943,31 рублей.

3. В нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 1 статьи 162, пункта 2 статьи 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 11 и 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, Администрацией не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» независимая (банковская) гарантия в 2021 году на сумму 9 912 745,32 рублей, что привело к недостоверному отражению отчетных данных, а именно, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на 01.01.2022 данные по строке 103 «Банковская гарантия», графе 5 «На конец отчетного периода» занижены на сумму 9 912 745,32 рублей.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной проверки от 16.05.2024.

По итогам проверки в деятельности Администрации Управлением выдано представление от 25.06.2024 № 40-25-09/17. Представление 25.06.2024 № 40-25-09/17 содержит требование по выявленному нарушению, указанному в пункте 1 описательной части представления, принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей Администрации, а также устранить выявленное нарушение путем возврата в срок до 01.12.2024 средств иных межбюджетных трансфертов, выделенных из федерального бюджета на реализацию федерального проекта «Формирование комфортной городской среды национального проекта «Жилье и городская среда», использованных не по целевому назначению при реализации проекта - победителя Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды на лицевой счет министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, с целью их последующего перечисления в доход федерального бюджета в сумме 510 575 рублей 56 копеек - средства ИМБТ, выделенные из федерального бюджета (пункт 1 представления).

По нарушениям, указанным в пунктах 2 - 3 описательной части представления, требуется принять меры по устранению причин и условий их совершения в течение 30 календарных дней со дня получения настоящего представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленном нарушении до ответственных исполнителей Администрации (пункт 2 представления).

Полагая представление необоснованным и незаконным, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2020 № 1095 утвержден федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований» (далее – Стандарт № 1095).

Согласно разделу II указанного Стандарта «Реализация результатов контрольного мероприятия» на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля (пункт 7); формы представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации (пункт 18).

Формой представления (Приложение № 3 к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н) предусмотрено, что представление подписывает руководитель (заместитель руководителя) органа контроля.

Суд первой инстанции установил, что в соответствии с приказом Управления от 22.12.2023 № 688 «О распределении обязанностей между руководителем Управления Федерального казначейства по Кировской области и его заместителями» заместитель руководителя ФИО2 координирует вопросы осуществления внутреннего государственного финансового контроля и уполномочена подписывать представления и предписания.

Таким образом, заместитель руководителя Управления в данном случае в соответствии с предоставленными ему полномочиями подписал оспариваемое представление.

Указание судом на листах 10, 11 решения на рассмотрение вопроса о признании незаконным предписания, а не представления, апелляционный суд признает опечаткой, которая в целом не привела к ошибочным выводам. Как видно из содержания резолютивной части решения суда, по существу оценка дана Арбитражным судом Кировской области представлению УФК по Кировской области 25.06.2024.

1) По пункту 1 описательной части представления и пункту 1 резолютивной части представления суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (пункт 1).

Пунктом 30 Правил № 237 определено, что целевым назначением иного межбюджетного трансферта является финансовое обеспечение реализации победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного конкурсной заявкой победителя конкурса.

В соответствии с пунктом 3 Методики № 538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе.

Пунктами 1.1 Соглашения № 069-17-2021-025 и Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 определено, что ИМБТ имеет целевое назначение на финансовое обеспечение расходов по реализации проектов создания комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Пунктом 5.8 раздела 5 Проекта определен источник финансирования реализации Проекта на установку малых архитектурных форм в размере 4 552,57 тыс. рублей - за счет частных инвестиций.

Поскольку в соответствии с правилами предоставления средств ИМБТ, соглашениями о предоставлении ИМБТ бюджетные средства предоставлены на реализацию Проекта, предусмотренного заявкой, оплата за счет средств ИМБТ работ, которые в соответствии с таким Проектом должны финансироваться за счет иных источников, является использованием бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления.

Как следует из материалов дела, 11.05.2021 между Администрацией (заказчик) и ООО «Дагстройсервис» (подрядчик) заключен муниципальный контракта на выполнение работ по реализации проекта «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская».

Согласно приложению № 1 к Контракту источником финансирования является бюджет муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области, в том числе иной межбюджетный трансферт, в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды».

В 2021 году ООО «Дагстройсервис» выполнены работы по установке амфитеатра (3 ступени), относящиеся к МАФ, на общую сумму 602 096,23 рублей.

В частности, актом КС-2 от 19.08.2021 № 13 предъявлены работы по устройству амфитеатра (ростверк) на сумму 240 118,66 рублей ООО «Дагстройсервис» был выставлен счет на оплату от 19.08.2021 № 11 на общую сумму 4 541 210,86 рублей (Акт КС-2 № 13, Справка КС-3 № 6), включающий работы, в том числе и по установке амфитеатра. Оплата произведена платежным поручением от 25.08.2021 № 428940 на сумму 4 541 210,86 рублей.

Также Актами КС-2 от 08.09.2021 № 21 и от 17.09.2021 № 29 предъявлены работы по устройству амфитеатра (стены, лестница) на сумму 338 392,03 рублей и 23 585,54 рублей соответственно. ООО «Дагстройсервис» выставлен счет на оплату от 09.09.2021 № 14 на общую сумму 3 959 614,78 руб., включающий работы в том числе и по установке амфитеатра. Оплата произведена платежным поручением от 04.10.2021 № 574622 на сумму 5 476 859,37 руб.

Работы по установке амфитеатра оплачены за счет средств ИМБТ в полном объеме в сумме 602 096,23 рублей, доля федерального бюджета – 510 575,56 рублей.

Таким образом, материалами дела, в том числе актами форы КС-2, платежными поручениями подтверждается, что работы подрядчика по устройству МАФ оплачены на общую сумму 610 096 рублей 23 копейки не за счет средств частных инвестиций, как было предусмотрено Проектом, а за счет бюджетных средств, из которых 510 575 рублей 56 копеек - ИМБТ, предоставлены из федерального бюджета, что в силу положений статьи 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Довод Администрации о фактической реализации проекта, о достижении значений результатов использования бюджетных средств не свидетельствуют об отсутствии нарушения, выразившегося в нецелевом использовании бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

В данном случае в соответствии с пунктом 30 Правил № 237, пунктом 3 Методики № 538-П целевым назначением ИМБТ является финансовое обеспечение расходов по реализации муниципальным образованием Кировской области - победителем конкурса проекта создания комфортной городской среды, предусмотренного заявкой на участие в конкурсе. Как указано выше, представленным для участия в конкурсе Проектом предусмотрена установка МАФ за счет частных инвестиций. При таких обстоятельствах оплату за счет средств ИМБТ работ, которые в соответствии с Проектом должны финансироваться за счет иных источников, Управление правильно квалифицировало как использование бюджетных средств на цели, не соответствующие целям их предоставления.

2) По пункту 2 описательной части представления суд пришел к следующим выводам.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Подпунктом «в» пункта 34 Правил № 237 определено, что ИМБТ предоставляется на основании соглашения о предоставлении ИМБТ, содержащего обязательство субъекта Российской Федерации по обеспечению соответствия проектной документации, подготовленной в рамках реализации проекта, планировочным и архитектурным решениям проекта, представленным в составе конкурсной заявки победителя конкурса.

В соответствии с подпунктами «а» пунктов 6.1.4 Соглашения от 19.12.2020 № 069-17-2021-025 и Соглашения от 10.03.2021 № 33707000-1-2021-003 определены условия внесения отдельных изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса: изменения допускаются, если они не предусматривают изменений (уменьшения) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений.

Реализация проекта осуществлялась на основании проектной документации № 22-20-ЦП и проектной документации № 22-20-3-ЦП «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская. Нестационарные объекты» (далее - Проектная документация), разработанных ООО «Центр проектирования» в 2021 году и утвержденных постановлением Администрации от 13.04.2021 № 333.

На разработку проектно-сметной документации с ООО «Центр проектирования» подписан договор от 23.10.2020, в предмете которого отражено, что ООО «Центр проектирования» обязуется выполнить разработку указанной документации в соответствии с Техническим заданием, являющимся приложением № 1 к данному договору.

Пунктом 9 Технического задания определен объем работ: разработать концепцию (предпроектные решения) в соответствии с конкурсной документацией «Проект создания комфортной городской среды «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области IV Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды. Проектно-сметную документацию выполнить в соответствии с разработанной концепцией (предпроектными решениями). Проектная документация необходима для согласования и направления в Правительство Кировской области и в Минстрой России.

В пункте 1.1 «Основание для проектирования» пояснительной записки Проектной документации указано, что она разработана в рамках реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области от 30.10.2019 № 1539, и в соответствии с концепцией, разработанной на основании конкурсной документации «Проект создания комфортной городской среды «Река времени. Реновация сквера по улице Первомайская» муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области победителя IV Всероссийского конкурса.

В ходе проверки Управлением проведен сравнительный анализ Проектной документации и Проекта, с которым участник стал победителем Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды.

Изучением Проектной документации, установлено, что решения, принятые в ней, не соответствуют Конкурсной заявке победителя IV Всероссийского конкурса, так как в процессе проектирования Конкурсная заявка была изменена (доработана). В Проектную документацию включены ранее не предусмотренные работы по установке LED-экранов, подиумов, рабаток (скамьи на рабатках) и приствольных решеток не предусмотренные Конкурсной заявкой, то есть Проектная документация была изменена, и тем самым нарушены основные планировочные, архитектурные и дизайнерские решения.

Так, разделом 4 «Архитектурные решения» Альбома к Проекту, направленному с конкурсной заявкой, выполнение работ по установке LED-экранов, подиумов, рабаток и приствольных решеток, не предусмотрено.

Разделом 5 «Технико-экономическое и финансовое обоснование Проекта (укрупненный сметный расчет и схема финансирования проекта), содержащей, в том числе, информацию об экономических и социальных эффектах, предполагаемой стоимости реализации проекта и источниках его финансирования» Проекта, направленного с конкурсной заявкой, предусмотрен перечень мероприятий, реализуемых в рамках реновации сквера. В данном разделе приведена таблица с детализацией видов и объемов работ по каждому мероприятию, которой работы по установке LED-экранов, подиумов, рабаток и приствольных решеток также не предусмотрены.

Архитектурное решение - авторский замысел архитектурного объекта - его внешнего и внутреннего облика, пространственной, планировочной и функциональной организации, зафиксированный в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте (абзац третий статьи 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»).

Таким образом, в Проектной документации были изменены основные планировочные, архитектурные и дизайнерские решения Проекта, что привело к увеличению расходов на работы, не предусмотренные Конкурсной заявкой составили в общей сумме 26 674 284,59 рублей, в том числе федеральный бюджет – 22 619 702,86 рублей, областной бюджет – 3 545 638,42 рублей, местный бюджет – 508 943,31 рублей.

Доводы Администрации о том, что изменения Проекта одобрены на заседании межведомственной комиссии, согласование изменений в проектную документацию с Минстроем России не требуется, получили надлежащую правовую оценку суда первой инстанции и отклонены им, поскольку в пунктах 6.1.4 вышеуказанных Соглашений возможность внесения изменений в проект муниципального образования - победителя конкурса поставлена в зависимость от их содержания: изменения проекта, которые предусматривают изменение (уменьшение) границ проекта, функционального зонирования, основных планировочных, архитектурных и дизайнерских решений, не допускаются вне зависимости от одобрения их межведомственной комиссией и согласования с Минстроем России.

Довод заявителя жалобы о том, что ответчик необоснованно переквалифицировал указанное в пункте 2 описательной части представления нарушение, справедливо отклонен судом, поскольку существо выявленных нарушений не изменилось, указание в пункте 2 представления на нарушение заявителем подпункта «в» пункта 34 Правил № 237 не связано с установлением новых, не отраженных в акте проверки обстоятельств.

3) По пункту 31 описательной части представления суд пришел к следующим выводам.

Подпунктами 5 и 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета); формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 264.1 БК РФ бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих указанные активы и обязательства.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планами счетов, включающими в себя бюджетную классификацию Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2 статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон № 402-ФЗ) данные, содержащиеся в первичных учетных документах, подлежат своевременной регистрации и накоплению в регистрах бухгалтерского учета. Не допускаются пропуски или изъятия при регистрации объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета.

Приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н утвержден Единый план счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению (далее – Инструкция № 157н).

Согласно пункту 11 Инструкции № 157н данные проверенных и принятых к учету первичных (сводных) учетных документов систематизируются в хронологическом порядке (по датам совершения операций, дате принятия к учету первичного документа) и (или) группируются по соответствующим счетам бухгалтерского учета накопительным способом с отражением в следующих регистрах бухгалтерского учета.

Пунктом 351 Инструкции № 157н определено, что счет 10 «Обеспечение исполнения обязательств» предназначен для учета имущества, за исключением денежных средств, полученного учреждением в качестве обеспечения обязательств (залог), а также иных видов обеспечения исполнения обязательств (поручительство, банковская гарантия и т.д.).

Принятие к забалансовому учету имущества осуществляется на основании оправдательных первичных учетных документов в сумме обязательства, в обеспечении которого получено имущество.

При исполнении обеспечения исполнения обязательства, в отношении которого было получено обеспечение, осуществляется списание сумм обеспечений с забалансового счета.

Проверке была представлена банковская гарантия от 26.04.2021 № 21/0044/ASTQD/ММБ/033065, выданная ПАО «Сбербанк России» на сумму, не превышающую 28 103 400 руб., действующая по 31.01.2022 (далее – Банковская гарантия).

Письмом Администрации 29.10.2021 № 8097/1-01-13 в адрес ООО «Дагсройсервис» было направлено решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением графика производства работ. Данное решение получено лично представителем ООО «Дагсройсервис» по доверенности, о чем сделана соответствующая надпись на экземпляре решения.

После того, как Администрацией было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и после вступления его в законную силу, Администрацией, как бенефициаром по Банковской гарантии в адрес ПАО «Сбербанк России», как гаранту по Банковской гарантии, направлялись требования об осуществлении уплаты денежной суммы по Банковской гарантии:

- требование от 10.11.2021 № 8264-01-13 (№ 1) на сумму 18 170 654,68 рублей Платежным поручением от 16.11.2021 № 106652 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 18 170 654,68 рублей на лицевой счет Администрации № 04403022610, код дохода бюджета 936 1160 7090040000 140;

- требование от 22.11.2021 № 8545-01-15 (№ 2) на сумму 20 000,00 рублей Платежным поручением от 24.11.2021 № 845584 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 20 000,00 рублей на лицевой счет Администрации № 04403022610, код дохода бюджета 936 1160 7090040000 140;

- требование от 28.01.2022 № 525-01-13 (№ 3) на сумму 9 912 745,32 руб. Платежным поручением от 03.02.2022 № 748353 ПАО «Сбербанк России» перечислена сумма в размере 9 912 745,32 рублей из-за неверных реквизитов Администрации-получателя платежа, данная сумма являлась невыясненным поступлением, уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа от 07.02.2022 № 13 платеж на сумму 9 912 745,32 рублей был уточнен и поступил на лицевой счет Администрации, код дохода бюджета 936 1160 7090040000 140. 

Т.е. перечисление средств гарантом-ПАО «Сбербанк России» осуществлялось в 2021 и 2022 годах, действие Банковской гарантии – 31.01.2022. 

Проверкой установлено, что остаток суммы Банковской гарантии в размере 9 912 745,32 рублей не отражен в бухгалтерском учете на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств», что подтверждается Справкой о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) по состоянию на 01.01.2022.

Также проверке представлена оборотно-сальдовая ведомость по счету 10 «Обеспечение исполнения обязательств» за 2021 год, согласно которой по Контракту от 11.05.2021 по дебету и кредиту числится сумма 28 103 400 рублей, а также представлена бухгалтерская справка к документу «Операция (бухгалтерская) от 29.10.2021 № 000-005602 за 29.10.2021, согласно которой сумма в размере 28 103 400,00 рублей отражена по кредиту. То есть сумма Банковской гарантии списана со счета 10 «Обеспечение исполнения обязательств» в полном объеме 29.10.2021 (сумма Банковской гарантии списана датой Решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2021 № 8097/1-01-13, т.е. 29.10.2021).

Таким образом, администрацией муниципального образования «Город Кирово-Чепецк» Кировской области не отражена на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» независимая (банковская) гарантия в 2021 году на сумму 9 912 745,32 рублей, что привело к недостоверному отражению отчетных данных, а именно, в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма 0503130) на 01.01.2022 данные по строке 103 «Банковская гарантия», графе 5 «На конец отчетного периода» занижены на сумму 9 912 745,32 рублей.

Аргумент заявителя неисполнимости представления в части указанного нарушения подлежит отклонению.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ представление органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по отношению к каждому выявленному уполномоченным органом нарушению содержит:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В данном случае стороны не оспаривают, что указанное выше нарушение устранить невозможно, однако, с учетом положений статьи 270.2 БК РФ суд апелляционной инстанции отклоняет довод заявителя о неисполнимости оспариваемого представления (применительно к пункту 3 описательной части), так как в данном случае Администрации предложено принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения.

Учитывая, что представление ответчика соответствует нормам действующего законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Иные доводы Администрации не опровергают законности вынесенного по результатам проверки представления, а поэтому не могут служить основанием для признания его недействительным.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2025 по делу № А28-8971/2024  следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Кировской области от 17.02.2025 по делу № А28-8971/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования городской округ «Город Кирово-Чепецк» Кировской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Е.В. Минаева

Судьи             

С.С. Волкова

Г.Г. Ившина