АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 

http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-223216/23-93-1850

г. Москва

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года  Решение в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года  

Арбитражный суд города Москвы в составе:  

Судьи Позднякова В.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания  рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению АО "МОСИНЖПРОЕКТ" (101000, МОСКВА ГОРОД, СВЕРЧКОВ  ПЕРЕУЛОК, 4/1, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 03.08.2010, ИНН:  

<

***>, КПП: 770101001)  

к ОАТИ (121099, МОСКВА ГОРОД, НОВЫЙ АРБАТ УЛИЦА, ДОМ 36, ОГРН:  

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП:  770401001)  

о признании незаконными постановления от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 и  решения от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 по делу об административном  правонарушении,  

при участии: от заявителя – ФИО2 дов. от 28.03.2023, диплом от ответчика – ФИО3 дов. от 01.02.2023, диплом 

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСИНЖПРОЕКТ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с  заявлением о признании незаконным постановления ОАТИ от 13.09.2023 № 23-41-К1600180/01 и решения от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 по делу об административном  правонарушении.  

От ОАТИ поступили копии материалов дела об административном  правонарушении, а также письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в  удовлетворении заявленных требований отказать.  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные  требования в полном объеме.  

Представитель ОАТИ в судебном заседании против удовлетворения заявленных  требований возражал, поддерживал позицию, изложенную в отзыве.  

Изучив материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в  деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы  заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими  удовлетворению.  

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем,  согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном  объеме.  

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого  постановления заявителем не пропущен.  

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает,  имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности,  соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли  сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные  обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Как следует из материалов дела, 25.07.2023 г. 12:25 в ходе осуществления  ведомственного контроля за соблюдением подрядчиками (исполнителями) в городе  Москве правил и технологий производства работ в области благоустройства по адресу:  

<

...> выявлено нарушение  требований п.2.2.1, п. 2.2.2., п.2.2.8, п.3.6 Постановления Правительства Москвы №  299-ПП от 19 мая 2015 года «Об утверждении Правил проведения земляных работ,  установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве»,  а именно: подрядная организация АО «Мосинжпроект» в подготовительный период до  начала основных работ не осуществила следующие мероприятия по обустройству места  проведения работ:  

-установила временное ограждение не в полном объеме и имеющее  ненадлежащий вид, -по периметру не установило освещение,  

-не оборудовало и не обозначило указателями и знаками пути объезда  транспорта и прохода пешеходов (в частности, не оборудовала пешеходные галереи,  настилы, перила, мостки),  

-не оборудовало места для складирования почв, грунтов, материалов, отходов  строительства и сноса.  

В соответствии с государственным контрактом № 230-р-1 от 25.11.2019  заключенным с ГКУ «УДМС», разрешением на строительство от 09.10.2020 № 77000000-019184-2020 выданным Мосгосстройнадзором и уведомлением от 18.11.2020   № У0405509 оформленным в ОАТИ по вышеуказанным адресам АО «Мосинжпроект»  выполняет комплекс работ связанных с проектированием, строительством и вводом в  эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной  рокады.  

Таким образом ответственной организацией за содержание мест проведения  работ является АО «Мосинжпроект».  

В связи с обнаружением правонарушения в отношении АО «Мосинжпроект»  был составлен протокол от 28.08.2023 № 23-44-К16-00180/01 об административном  правонарушении по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы.  

Протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО  «Мосинжпроект»- Байтокова А.Д, действующего на основании доверенности № 1-10586256 от 11.01.2023.  

13.09.2023 заместителем начальника управления – начальником отдела  рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО  «Мосинжпроект» вынесено оспариваемое постановление № 23-41-К16-00180/01 о  привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.18 КоАП г. Москвы с  назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО «Мосинжпроект»  обжаловало его у вышестоящего должностного лица.  

Жалоба рассмотрена, решением начальника Управления контрольной  деятельности и административного производства ОАТИ от 26.09.2023 № 23-41-К1600180/01 постановление от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 оставлено без изменения,  жалоба АО «Мосинжпроект» - без удовлетворения.  

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5  КоАП РФ, не пропущен.  

В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных  Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации  площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе  отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований  при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства  территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта  (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных  требований к обустройству и содержанию строительных площадок влечет  предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от  трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати  пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

АО «Мосинжпроект» выполняет комплекс работ связанных с проектированием,  строительством и вводом в эксплуатацию участков улично-дорожной сети Юго-Восточной хорды и Южной рокады, а следовательно является исполнителем  (подрядной организацией).  

На основании пункта 5.3 Правил проведения земляных работ, установки  временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве,  утвержденных постановлением Правительства города Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП  исполнитель работ обязан систематически производить осмотр состояния мест  производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу  грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборки отходов и мусора.  

У АО «Мосинжпроект» имелась возможность для соблюдения обязательных  требований нормативных документов по содержанию мест производства работ, но  Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.  

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в  совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о  доказанности административным органом события и состава административного  правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г.Москвы, а также вины АО  «Мосинжпроект» в его совершении.  

В соответствии с ч. 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность,  и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности  совершенного правонарушения по следующим основаниям.  

Сам по себе факт отсутствия негативных последствий не является  обстоятельством, свидетельствующим о малозначительности совершенного  правонарушения.  

При оценке малозначительности деяния подлежит установлению не только  формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного  правонарушения, но и вопрос о социальной опасности деяния.  

Также суд не усматривает оснований для замены административного наказания  в виде штрафа на предупреждение.  

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в  официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме  (ст. 3.4 КоАП РФ).  

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания  соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и  обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в  предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем,  так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.  

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при  рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о  привлечении к административной ответственности, что решение административного  органа о привлечении к административной ответственности является законным и  обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 180, 207211, 229 АПК РФ,  

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления  ОАТИ от 13.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 о привлечении АО "МОСИНЖПРОЕКТ"  (ОГРН 

<

***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г.  Москвы с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб. и решения  ОАТИ от 26.09.2023 № 23-41-К16-00180/01 – отказать.  

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с  даты его принятия (изготовления в полном объеме).  

Судья: В.Д. Поздняков