ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-2957/2024

г. Челябинск

03 апреля 2024 года

Дело № А07-27382/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2024 года.  Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2024 года.  

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Аникина И.А., судей Жернакова А.С., Колясниковой Ю.С., при ведении протокола помощником судьи Анисимовой С.П., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  

Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на  

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2023 по делу  

 № А07-27382/2023. 

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб- 

конференции (онлайн-заседания), принял участие представитель общества с  

ограниченной ответственностью «Альянс+» - ФИО1 (доверенность от  

26.07.2023, паспорт, диплом). 

Общество с ограниченной ответственностью «Альянс+» (далее –  заявитель, ООО «Альянс+») обратилось в Арбитражный суд Республики  Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии  Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Минэкологии РБ), в  котором просит:  

- признать незаконным приказ заинтересованного лица от 29.05.2023 №  538п о приостановлении права пользования недрами в целях геологического  изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Восточно- Юпитерский и обязать заинтересованное лицо восстановить права пользования  недрами заявителя;  

- признать незаконным приказ заинтересованного лица от 29.05.2023 

 № 527п о приостановлении права пользования недрами в целях геологического  изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Южно- Юпитерский и обязать заинтересованное лицо восстановить права пользования  недрами заявителя;  

- признать незаконным решение заинтересованного лица, выраженного в  письме от 27.07.2023 № М09-13475 об отказе во внесении изменений в условия  пользования недрами, лицензии Уфа 03173 ТЭ, выданной обществу с  ограниченной ответственностью «Альянс+», а также Приказ № 895п от  

27.09.2023 о прекращении права пользования недрами и обязать  заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс +» путем  внесения изменений в Условия пользования участком недр Южно-Юпитерский  в части продления срока действия лицензии Уфа 03173 ТЭ, в соответствии с  поданной заявкой от 03.04.2023.  

- признать незаконным решение заинтересованного лица выраженного в  письме от 27.07.2023 № М09-06-13478 об отказе во внесении изменений в  условия пользования недрами, лицензии Уфа 03177 ТЭ, выданной обществу с  ограниченной ответственностью «Альянс+», а также Приказ № 894п от  27.09.2023 о прекращении права пользования недрами и обязать  заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества с ограниченной ответственностью «Альянс +» путем  внесения изменений в Условия пользования участком недр Восточно- Юпитерский в части продления срока действия лицензии Уфа 03177 ТЭ, в  соответствии с поданной заявкой от 03.04.2023 (с учетом уточнения  требований, принятого судом первой инстанции в порядке части 1 статьи 49  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; л.д. 38-39).  

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2023  требования ООО «Альянс+» удовлетворены.  

 Признан незаконным приказ Минэкологии РБ от 29.05.2023 № 538п о  приостановлении права пользования недрами в целях геологического изучения,  разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Восточно-Юпитерский.  

Признан незаконным приказ Минэкологии РБ от 29.05.2023 № 527п о  приостановлении права пользования недрами в целях геологического изучения,  разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Южно-Юпитерский.  

Признан незаконным приказ Минэкологии РБ от 27.09.2023 № 894п о  прекращении права пользования недрами для геологического изучения,  разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Восточно-Юпитерский,  расположенном на границе между Ишимбайским районом и городским округом  г. Салават Республики Башкортостан.  

Признан незаконным приказ Минэкологии РБ от 27.09.2023 № 895п о  прекращении права пользования недрами для геологического изучения,  разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Южно-Юпитерский,  расположенном на границе между Ишимбайским и Мелеузовским районами  Республики Башкортостан.  

Признано незаконными решение Минэкологии РБ, выраженное в письме  от 27.07.2023 № М09-13475 об отказе во внесении ООО «Альянс+», и решение  Минэкологии РБ, выраженное в письме от 27.07.2023 № М09-06-13478 об  отказе во внесении изменений в условия пользования недрами, лицензии Уфа  03177 ТЭ, выданной ООО «Альянс+».  

Суд обязал Минэкологии РБ устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов ООО «Альянс+» путем внесения изменений в условия  пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Восточно-Юпитерский, расположенном на границе  между Ишимбайским районом и городским округом г. Салават Республики  

Башкортостан, в части продления срока действия лицензии на пользование  недрами Уфа 03177 ТЭ.  

Суд обязал Минэкологии РБ устранить допущенные нарушения прав и  законных интересов ООО «Альянс +» путем внесения изменений в условия  пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Южно-Юпитерский, расположенном на границе  между Ишимбайским и Мелеузовским районами Республики Башкортостан, в  части продления срока действия лицензии на пользование недрами Уфа 03173  ТЭ.  

Кроме того, с Минэкологии РБ в пользу ООО «Альянс +» взысканы  судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере  12 000 руб. (л.д. 130-140).  

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо,  обжаловав его в апелляционном порядке.  

В апелляционной жалобе Минэкологии РБ (далее также – податель  жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый  судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на  абзац пятнадцатый п. 5.2 Условий лицензий, указывает, что при надлежащем  выполнении недропользователем условий лицензии, ООО «Альянс+» должно  было в 2022 году начать полноценные работы по добыче  общераспространенных полезных ископаемых. С заявлением о внесении  изменений в условия лицензий, в том числе по переносу срока начала работ  ООО «Альянс+» в Минэкологии РБ не обращалось. Ссылка ООО «Альянс+» на  письмо от 19.01.2023, которым общество сообщило Минэкологии РБ об  отсутствии в 2022 году добычных работ на участках недр, в связи с чем  сведения о мониторинге окружающей среды, а также отчетность по форме 5-гр  не представляется, является несостоятельной, поскольку недропользователь  обязан представлять указанную отчетность даже с нулевыми показателями, а  невыполнение им лицензионных условий (неосвоение недр) в нарушение  условий лицензии и предусмотренных законом требований не является  основанием освобождения его от ответственности (применение мер  гражданско-правового воздействия) за совершенное нарушение. В связи с тем,  что обществом допущены нарушения условий лицензии на пользование  недрами, выражающиеся в не предоставлении предусмотренных пунктом 8.2  Приложений № 1 к лицензиям отчета по форме 5-гр «Сведения о состоянии и  изменении запасов твердых полезных ископаемых», а также сведений по  выполнению программы мониторинга месторождения полезных ископаемых и  состояния окружающей среды на лицензионном участке, оснований для  продления срока действия лицензий на право пользования недрами у  Минэкологии РБ не имелось и в случае подачи заявления в установленный  законом срок.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в  информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; заинтересованное  лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.  

Представитель Минэкологии РБ – ФИО2, заявивший  ходатайство о проведении судебного заседания посредством веб-конференции,  подключение не обеспечил.  

С учетом того, что средства связи суда воспроизводят видео- и аудио  сигнал надлежащим образом, технические неполадки отсутствуют,  представителю Минэкологии РБ обеспечена возможность дистанционного  участия в процессе, которая не была реализована по причинам, находящимся в  сфере контроля данной организации, явка представителей заинтересованного  лица не признана обязательной, суд апелляционной инстанции не усмотрел  предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации оснований для отложения судебного заседания,  судебное разбирательство проведено в отсутствие представителя  заинтересованного лица по делу.  

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями  123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившегося лица.  

В судебном заседании представитель заявителя, ссылаясь на  необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил судебный акт  оставить без изменения.  

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным  судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, Минэкологии РБ обществу «Альянс+»  выдана и зарегистрирована 19.06.2017 лицензия на пользование недрами серии  УФА номер 03173 ТЭ с целевым назначением и видами работ: геологическое  изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Южно- Юпитерский. Участок недр расположен в русле р. Белой, на границе между  Ишимбайским и Мелеузовским районами.  

Также Минэкологии РБ обществу была выдана и зарегистрирована  27.07.2017 лицензия на пользование недрами серии УФА номер 03177 ТЭ с  целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и  добыча песчано-гравийной смеси на участке Восточно-Юпитерский. Участок  недр расположен в русле р. Белой, на границе между Ишимбайским районом и  городским округом г. Салават.  

Далее в Условия пользования недрами вносились изменения в лицензии  (УФА номер 03173 ТЭ; УФА номер 03177 ТЭ) в части продления срока  действия до 01.07.2023.  

29.05.2023 Минэкологии РБ издан приказ № 527п «О приостановлении  права пользования недрами на участке Южно-Юпитерский» и приказ № 538п  «О приостановлении права пользования недрами на участке Восточно- Юпитерский».  

О наличии данных приказов общество не знало, копии приказов в адрес  общества были направлены 15.07.2023 вместе с сопроводительным письмом и  обществом получены 17.07.2023.  

Минэкологии РБ приказами № 538п и № 527п приостановило,  (ограничило) право пользования недрами заявителя в соответствии со статьей  

20.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» и  статьями 19, 20 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-3 «О  порядке получения права пользования участками недр местного значения в  Республике Башкортостан».  

Вышеуказанные приказы мотивированы не предоставлением: - сведений о выполнении условий лицензии за 2022 г.; 

- сведений по выполнению программ мониторинга состояния  месторождения общераспространенного полезного ископаемого и состояния  окружающей среды на участке недр;  

- отчета по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении запасов  твердых полезных ископаемых» за 2022 г.  

Заявитель считает приказы Минэкологии РБ № 538п и № 527п от  29.05.2023 «О приостановлении права пользования недрами в целях  геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на  участке Восточно-Юпитерский и Южно-Юпитерский незаконными и  необоснованными, нарушающими права и законные интересы заявителя в силу  следующего.  

Незаконность приказов подтверждается тем, что спорные документы  сданы обществом в Минэкологии РБ своевременно, а именно 23.01.2023.  Приказы о непредставлении сведений были изданы 29.05.2023.  

В Условия пользования недрами вносились изменения в лицензии (УФА  номер 03173 ТЭ; УФА номер 03177 ТЭ) в части продления срока действия до  01.07.2023.  

В связи с тем, что срок действия лицензии истекал 01.07.2023, 03.04.2023  общество обратилось в Минэкологии РБ с заявлением о продлении срока  действия лицензий.  

Какого-либо ответа об отказе или удовлетворения заявки общества в  установленные законом сроки не последовало.  

По истечении времени общество обратилось к Минэкологии РБ с  заявлением от 23.06.2023 вх. № М09-12997 о предоставлении сведений о  причинах не рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии.  

Так же заявитель 21.06.2023 обратился в канцелярию Минэкологии РБ,  где представителю общества пояснили о том, что произошел программный  сбой, обращение о продления срока лицензии Минэкологии РБ не обнаружено.  

24.07.2023 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок по  внесению изменений, в том числе и продление сроков действия лицензий и  Минэкологии РБ предоставило ответы от 27.07.2023 № М09-06-13475 и М09- 06-13478, в которых обществу отказано в продлении срока лицензий номер  03173 ТЭ и 03177 ТЭ на основании ч. 4 ст. 10 Закона Российской Федерации  от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (заявка на внесение изменений в лицензию  на пользование недрами подается не позднее, чем за три месяца до его  истечения).  

Общество «Альянс+» считает решения, выраженные в письмах М09-06- 13475 и М09-06-13478 об отказе в продлении срока лицензии, незаконными.  

Изложенное послужило основанием для подачи в арбитражный суд  настоящего заявления.  

Принимая решение, суд первой инстанции установил наличие  совокупности правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.  

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы  апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо  наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному  правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий  (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия  оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение  или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1  «О недрах» (далее - Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о  недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из  настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных  законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.  

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и  экономические основы комплексного рационального использования и охраны  недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской  Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный  режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление  недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в  виде лицензии.  

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах)  обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами,  предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения  пользователем недр существенных условий лицензии.  

При этом права пользователя недр гарантируются установленным  порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно  абзацу 4 статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр  существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования  недрами по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня  доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления  о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь  не устранил эти нарушения.  

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее  неотъемлемые составные части должны содержать в том числе: сведения о  пользователе недр (пункт 1); вид пользования недрами (пункт 2); наименование  (при наличии) участка недр, предоставленного в пользование, и описание его  границ (пункт 4); виды, объемы и сроки осуществления геологического  изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых (пункт 8).  

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на  пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной  лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.  

Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые  предусмотрены статьей 12.1 Закона о недрах.  

В статье 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами  может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами,  предоставившими лицензию, в том числе в случаях: нарушения пользователем  недр существенных условий лицензии (пункт 2). Порядок досрочного  прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о  недрах.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении  Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-О-О «Об отказе в принятии к  рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Ксеньевский  прииск» на нарушение конституционных прав и свобод положениями статей  20, 21 Закона Российской Федерации «О недрах», статей 200 и 201 АПК РФ, в  случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права  пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть  четвертая статьи 20 Закона Российской Федерации «О недрах»). Это  предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на  фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему  надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При  этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными  обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных  условий применения законодательства Российской Федерации о недрах. Таким  образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав  пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех  фактических обстоятельств при рассмотрении дела.  

Порядок предоставления права пользования участками недр местного  значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом  Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права  пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», в  соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр  местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной  власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется  специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Статьей 5 Закона № 144-з предусмотрено, что основанием возникновения  права пользования участками недр местного значения является, в том числе,  решение республиканского органа исполнительной власти в сфере  регулирования отношений недропользования о предоставлении права  

пользования участком недр местного значения, включенным в перечень  участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в  сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического  изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных  полезных ископаемых (подпункт «д» пункта 1 статьи 5).  

В силу статьи 6 Закона № 144-з предоставление лицензий на пользование  участками недр местного значения осуществляется республиканским органом  исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования  по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление,  государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками  недр местного значения осуществляются республиканским органом  исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования  (часть 2).  

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве  природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного  постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200  (далее - Положение), Министерство определено в качестве республиканского  органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений  недропользования.  

Пунктом 3.20 Постановления Правительства Республики Башкортостан   № 200 от 17.05.2013 «Об утверждении Положения о Министерстве  природопользования и экологии Республики Башкортостан», заинтересованное  лицо в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции  предоставления права пользования участками недр местного значения, включая  принятие решения о предоставлении права пользования участками недр  местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в  случаях перехода права пользования участками недр местного значения,  принятие решений о прекращении или досрочном прекращении,  приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного  значения.  

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,  заявителю были предоставлены на срок до 01.07.2023 лицензии УФА 03173 ТЭ  и УФА 03177 ТЭ на право пользования недрами с целью геологического  изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участках Восточно- Юпитерский и Южно-Юпитерский.  

29.05.2023 Минэкологии РБ изданы оспариваемые приказы № 538п и №  527п о приостановлении права пользования недрами в целях геологического  изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участках Восточно- Юпитерский и Южно-Юпитерский. Основанием для принятия данного решения  явилось нарушение ООО «Альянс+» существенных условий вышеуказанных  лицензий до устранения нарушений указанных в п. 2 настоящих приказов.  Мероприятия, подлежащие выполнению обществом:  

- предоставить сведения о выполнении условий лицензии за 2022 г.; 

- предоставить сведения по выполнению программы мониторинга  месторождения полезных ископаемых и окружающей среды на лицензионном  участке;  

- предоставить отчет по форме 5-гр «Сведения о состоянии и изменении  запасов твердых полезных ископаемых» за 2022 г.  

Между тем, суд первой инстанции справедливо отметил, что в  рассматриваемом случае ООО «Альянс+» по вышеуказанным лицензиям сдало  отчетность, указанную в приказах № 527п и № 538п, в Минэкологии РБ:  сведения о выполнении условий лицензии на пользование недрами за 2022 г.;  сведения по выполнению программ мониторинга состояния месторождения  общераспространенного полезного ископаемого и состояния окружающей  среды на участке недр; предоставлено письмо о том, что добыча песчано-гравийной смеси не производилась.  

Данные сведения были представлены 23.01.2023. 

Доказательств не предоставления заявителем вышеуказанных документов  в материалы дела не представлено.  

Наряду с изложенным, судебная коллегия считает необходимым также  отметить то, что Минэкологии РБ выдана и зарегистрирована лицензия на  пользование недрами номер 03173 ТЭ с целевым назначением и видами работ:  геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на  участке Южно-Юпитерский. Участок недр располагается в русле р. Белой, на  границе между Ишимбайским и Мелеузовским районами.  

В приложении № 6 к лицензии указано о том, что в пределах  лицензионного участка отсутствуют особо охраняемые природные территории.  

Все необходимые действия по выполнению условий лицензии,  технические проекты и пр. были выполнены обществом «Альянс+» в 2022 году,  после чего сданы в Минэкологии РБ для утверждения и согласования.  

Однако Минэкологии РБ отказало в согласовании проектов и документов,  сославшись на то, что геологическое изучение, разведка и добыча песчано-гравийной смеси на участке Южно-Юпитерский невозможна, так как участок  находится в водоохранной зоне (письмо № М09-08-14123 от 29.09.2022 – л.д.  104-105).  

Из ответа Минэкологии РБ следует, что спорный участок был внесен в  водоохранную зону 02.06.2017, при этом обществу «Альянс+» выдали  лицензию 19.06.2017 без ограничений водоохранной зоны.  

В связи с недобросовестными действиями Минэкологии РБ у общества  «Альянс+» возникли трудности в согласовании проектов, так как понадобилось  дополнительное время для внесения изменений в проекты, согласование в  других организациях по доработке проекта в части планируемых мер по  сохранению водных и биологических ресурсов и среды их обитания, получение  разрешений, что увеличило срок изготовления документации. После  приостановления лицензии и отказе в ее продлении общество «Альянс+» не  имело возможности проводить дальнейшие работы по согласованию и  выполнению условий лицензии номер 03173 ТЭ.  

Более того, действие лицензии с 2020 г. по 2021 г. происходило в период  режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан в  связи с угрозой распространения в Российской Федерации новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), что затрудняло работы по  изготовлению документации.  

Отчет по форме 5-гр является формой статистического наблюдения, это  данные о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.  

Отчетные данные по указанной форме являются информацией о недрах в  соответствии со статьей 27 Закона о недрах.  

Первичные статистические данные представляются по утвержденным  формам федерального статистического наблюдения в соответствии с  указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью,  которые указаны на бланках этих форм (п. 4 Положения, утвержденного  постановлением Правительства РФ от 18.08.2020 № 620).  

В указаниях по заполнению форм федерального статистического  наблюдения, которые являются их неотъемлемой частью, как правило,  приводится порядок предоставления отчета в случаях отсутствия  соответствующих явлений в деятельности респондента, в том числе о  возможности представления отчета, не заполненного значениями показателей,  либо официального письма в соответствующий территориальный орган  Росстата об отсутствии показателей в отчетном периоде.  

Представление заполненной формы статистического отчета,  статистического отчета с нулевыми показателями (либо информационного  письма об отсутствии показателей) в отчетном периоде обязательно в сроки,  указанные в форме статистического отчета (разд. II Методических указаний,  утвержденных Приказом Росстата от 05.10.2020 № 617).  

Разъяснения о порядке предоставления информации об отсутствии  статистических показателей даны в письме Росстата от 17.05.2018 № 04-044/48-СМИ, из которого следует, что при отсутствии сведений для заполнения  формы статистики правомерно самостоятельно решить, что подать: нулевой  отчет или письмо об отсутствии показателей. Орган статистики может лишь  попросить заполнить форму.  

Более того, за непредставление респондентами субъектам официального  статистического учета первичных статистических данных в установленном  порядке или несвоевременное представление этих данных, а равно  представление недостоверной статистической информации предусмотрена  административная ответственность в виде штрафа на должностных лиц в  размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от  двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 13.19 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях), но не  является безусловным основанием для прекращения права пользования  недрами.  

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к  обоснованному выводу о недоказанности правомерности указанного  Минэкологии РБ обоснования приостановления права пользования недрами в  целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на  участках Восточно-Юпитерский и Южно-Юпитерский.  

Как следует из материалов дела, в связи с тем, что срок действия  лицензий истекал 01.07.2023, общество «Альянс+» 03.04.2023 обратилось в  Минэкологии РБ с заявлениями исх. № 12 и исх. № 13 о продлении срока  действия лицензий 03173 ТЭ и 03177 ТЭ.  

24.07.2023 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок по  внесению изменений, в том числе и продление сроков действия лицензий.  

Минэкологии РБ предоставило обществу «Альянс+» ответы от 27.07.2023   № М09-06-13475 и № М09-06-13478 об отказе в продлении срока лицензий  03173 ТЭ и 03177 ТЭ на основании ч. 4. ст. 10. Закона «О недрах» (заявка на  внесение изменений в лицензию на пользование недрами подается не позднее,  чем за три месяца до его истечения, о чем сообщило заявителю).  

 27.09.2023 Минэкологии РБ изданы приказы № 894п и № 895п «О  прекращении права пользования недрами для геологического изучения  разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке Восточно-Юпитерский  на границе между Ишимбайским районом и городским округом г. Салават  Республики Башкортостан и Южно-Юпитерский на участке недр расположен в  русле р. Белой, на границе между Ишимбайским и Мелеузовским районами»  (л.д. 33-36).  

 Иных оснований для отказа во внесении изменений в условия  пользования недрами в оспариваемом приказе комитетом не указано.  

В соответствии со статьей 10 Закона о недрах срок пользования участком  недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи,  продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения  им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных  вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи  трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и  консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений,  связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений  условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.  

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в  случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за  три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр,  право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не  допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи  20 настоящего Закона.  

Срок пользования участком недр исчисляется с даты государственной  регистрации лицензии на пользование этим участком недр, осуществляемой  посредством внесения соответствующей записи в государственный реестр  участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование  недрами, предусмотренный статьей 28 настоящего Закона.  

Из лицензии следует, что срок ее окончания 01.07.2023, следовательно,  общество должно было направить заявку на продление лицензии не позднее  01.04.2023.  

По смыслу статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации,  если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания  срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.  

Истечение сроков выпало на выходной день (01.04.2023 - суббота),  следующий рабочий день понедельник 03.04.2023.  

Таким образом, срок подачи заявки на продление лицензии для общества  «Альянс+» истекал 03.04.2023.  

Согласно протоколу осмотра доказательств (электронной почты) от  01.10.2023, произведенного нотариусом ФИО3 (л.д. 50-58), заявление  о продлении спорных лицензий с приложениями было направлено в  Минэкологии РБ 03.04.2023 по адресу электронной почты.  

Таким образом, в рассматриваемом случае, решение об отказе в  продлении срока лицензии ввиду нарушения заявителем части 4 статьи 10  Закона о недрах, а именно поступление заявки на внесение изменений в  лицензии не позднее чем три месяца до его истечения ограничилось  формальным выявлением факта нарушения порядка подачи заявки, при этом  Минэкологии РБ не были учтены все обстоятельства в совокупности. Решение  об отказе продления срока лицензии было принято Минэкологии РБ без оценки  объективных причин для внесения изменений в условия лицензирования.  

В оспариваемом решении Минэкологии РБ не содержится какого-либо  обоснования отклонения заявления общества «Альянс+» о продлении срока  действия лицензии.  

Каких-либо нарушений пользования недрами или несоблюдения  обществом «Альянс+» условий лицензии установлено не было.  

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам  полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования,  указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости,  быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для  защиты не только публичных интересов государства, связанных с его  экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов  физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере  недропользования (определения от 21.12.2011 № 1862-О-О, от 09.03.2017 №  565-О).  

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от  22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как  собственника недр обязательным условием продления срока пользования  участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий  лицензий.  

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции правомерно  удовлетворил требования заявителя.  

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы  апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу  об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.  

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы  суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены  отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании  правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции,  сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут  быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка  подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности  выводов суда.  

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к  выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит,  апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для  отмены судебного акта согласно части 4 статьи 270 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной  инстанции не установлено.  

Государственная пошлина за рассмотрение дела судом апелляционной  инстанции распределяется между лицами, участвующими в деле, в  соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В связи с подачей апелляционной жалобы лицом, освобожденным от  уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового  кодекса Российской Федерации, взыскание государственной пошлины за  рассмотрение дела судом апелляционной инстанции не производится.  

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  апелляционной инстанции  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.12.2023 по  делу № А07-27382/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу  Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без  удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со  дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд  первой инстанции.  

Председательствующий судья И.А. Аникин Судьи: А.С. Жернаков  Ю.С. Колясникова