АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А11-8978/2019

г. Владимир

14 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2020. 

Полный текст решения изготовлен 14.07.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Романовой В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда: 600025, 

<

...>, дело по иску администрации города Владимира (600000, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Специальное конструкторско-технологическое бюро прецизионного оборудования «Вектор» (60017, 

<

...>, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании 1 190 096 руб.45 коп.; третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира (600005, 

<

...>); при участии: от истца не явились, от ответчика ФИО2- директор (протокол от 02.10.2014), от третьего лица не явились (в судебном заседании 06.07.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 9 час.00 мин. 07.07.2020), установил.

Администрация города Владимира обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Специальное конструкторско-технологическое бюро прецизионного оборудования «Вектор» о взыскании задолженности в сумме 693 372 руб.65 коп. по арендной плате по договору аренды земельного участка от 24.08.2007 № 11520 за период с 01.11.2015 по 06.03.2019 и пени в сумме 496 723 руб.80 коп. за период с 26.12.2015 по 06.03.2019.

Ответчик в отзыве на исковое заявление требования истца не признал, указав, что срок действия договора аренды от 24.08.2007 № 11520 истек 30.10.2015 и на новый срок пролонгирован не был; после окончании срока действия договора аренды от 24.08.2007 № 11520 ответчик не пользовался земельным участком, поскольку письмом от 18.09.2015 № 27-125/67 истец отказался от оформления договорных отношений; торги (аукцион), предусмотренные Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Владимир, утвержденным решением СНД г.Владимира от 24.03.2017 № 161, в отношении спорного земельного участка по окончании срока действия договора не проводились.

Ответчик указал на ничтожность договора аренды от 24.08.2007 № 11520 в связи с тем, что земельный участок находится в границах установленных красных линий и в зоне Т-2 «Зона автомобильного транспорта», расположен в створе магистральной улицы общегородского значения – ул.Батурина; вход (въезд) на земельный участок является свободным для неограниченного круга лиц; истцом не доказано, что земельный участок используется исключительно для обеспечения собственных нужд ответчика. При этом ответчик сослался на статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды, указав, что новая редакция данной статьи в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 07.05.2013 № 100-З «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» к спорному договору неприменима.

Кроме того, ответчик заявил о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о взыскании долга за период с 01.11.2015 по 27.06.2016 и по требованию о взыскании пеней за период с 26.12.2015 по 27.06.2016.

Возражая против доводов ответчика, истец указал, что спорный земельный участок не относится к местам общего пользования; красные линии по ул.Батурина в установленном порядке не утверждались и на кадастровый учет не ставились.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление архитектуры и строительства администрации г.Владимира, которое в отзыве на исковое заявление указало, что спорный земельный участок не находится в границах красных линий. Также пояснило, что действующее градостроительное законодательство не содержит запрета на размещение временных (некапитальных) объектов на землях общего пользования, в том числе, в границах красных линий; спорный земельный участок для строительства объектов капитального строительства не предоставлялся; красные линии по ул.Батурина в установленном градостроительным законодательством порядке не утверждались, точки координат красных линий не определялись и на кадастровый учет не ставились.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

24.08.2007 между администрацией г.Владимира (арендодатель) и ОАО «СКТБ ПО «Вектор» (арендатор) заключен договор № 11520 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель сдал, а арендатор принял в пользование на условиях аренды на срок до 10.11.2009 земельный участок общей площадью 1 375 кв.м, имеющий кадастровый номер 33:22:00000:0074, местоположение земельного участка: примерно в 35 м по направлению на северо-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: 

<

...>, в границах согласно приложению № 1; цель аренды (разрешенное использование): строительство временной автостоянки (пункты 1.1, 1.3 договора).

Срок аренды участка установлен с 15.08.2007 по 10.11.2009 (пункт 2.1 договора).

Согласно пункту 3.1 договора арендная плата за право использования устанавливается арендатору с 15.08.2007 в размере 11 705 руб.73 коп. в квартал; платежи осуществляются согласно расчету (приложение № 2). Арендная плата вносится арендатором ежеквартально не позднее 25 числа последнего месяца квартала (пункт 3.2 договора).

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 24.08.2007.

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Владимирской области (уведомление от 23.01.2008 № 01/086/2007-736).

Дополнительным соглашением от 25.11.2009 № 1 стороны установили срок аренды земельного участка до 08.11.2010; размер арендной платы – 160 946 руб.33 коп. в квартал. Указанное дополнительное соглашение также зарегистрировано в установленном порядке (письмо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области от 10.12.2009 № 01/080/2009-621).

Дополнительным соглашением от 05.07.2010 № 2 стороны установили срок аренды земельного участка до 01.11.2013; изменили цель аренды (разрешенное использование) – содержание временной автостоянки; размер арендной платы – 53 718 руб.58 коп. в квартал. Дополнительное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области 30.07.2010 за № 33-33-01/050/2010-304.

Дополнительным соглашением от 06.12.2013 № 3 стороны установили срок аренды земельного участка до 01.11.2014; размер арендной платы – 72 328 руб.50 коп. в квартал.

Как пояснил истец, ответчик не оплатил арендную плату за пользование спорным земельным участком за период с 01.11.2015 по 06.03.2019, что послужило основанием для направления истцом в адрес ответчика претензии от 14.03.2019 № 113-п.

Неисполнение ответчиком требования истца в добровольном порядке послужило основанием для обращения последнего арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

На основании пункта 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

По договору аренды, арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (пункт 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также имеет место встречное исполнение обязательств, по которому у арендатора возникает обязанность по внесению арендных платежей после исполнения арендодателем обязательства по предоставлению объекта найма во временное владение и пользование или во временное пользование.

Одной из основных обязанностей арендодателя по договору аренды является передача арендатору имущества в состоянии, соответствующем условиям договора и назначению имущества (пункт 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), в порядке, в сроки и в размере, определенные договором.

Как следует из пункта 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.06.2015, арендатор не обязан вносить арендную плату за период, в который он был лишен возможности пользоваться объектом аренды по не зависящим от него обстоятельствам, поскольку из положений статей 606 и 611 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основная обязанность арендодателя состоит в обеспечении арендатора пользованием вещью, в соответствии с ее назначением.

Таким образом, договор аренды носит взаимный характер, то есть невозможность пользования арендованным имуществом по обстоятельствам, не зависящим от арендатора, освобождает последнего от исполнения его обязанности по внесению арендной платы. Поскольку арендодатель в момент невозможности использования арендованного имущества по не зависящим от арендатора обстоятельствам, не осуществляет какого-либо предоставления, соответственно, он теряет право на получение арендной платы.

Следовательно, для установления наличия или отсутствия у арендатора обязанности по оплате аренды имущества следует установить, в том числе, наличие у арендатора возможности использовать арендованное имущество в целях, для которых оно было предоставлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет территории общего пользования как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

На основании пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации названные выше объекты, перечень которых не является закрытым, представляют собой территории общего пользования; в их состав входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них и использования имеющихся на этих участках и землях объектов в пределах, допускаемых законом, иными правовыми актами и собственником соответствующего земельного участка.

На земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

В пункте 10 Правил землепользования и застройки муниципального образования (городской округ) город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 17.03.2009 № 43, предусмотрено, что на территории общего пользования допускается размещение, в том числе, автостоянок.

В пределах территории улично-дорожной сети, расположенной в границах территорий общего пользования, указанных в пункте 1 настоящего параграфа, нормативными правовыми актами исполнительных органов власти Владимира может допускаться размещение следующих объектов, в том числе, инфраструктуры общественного транспорта (стоянок общественного транспорта, разворотных площадок, площадок для размещения диспетчерских пунктов) (пункт 3 раздела 1.6 «Использование и застройка территорий города Владимира, на которые действие градостроительного регламента не распространяется и для которых градостроительные регламенты не устанавливаются»).

Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденным решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183, действующими в настоящее время, также предусмотрено, что земельные участки в границах территорий, занятых площадями, улицами, проездами, могут использоваться для размещения, в том числе, временных стоянок автомобилей (пункт 4 статьи 30).

Как следует из материалов дела и установлено судом, письмом от 23.03.2005 № 43/5-126-Д Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г.Владимиру согласовал план земельного участка с автостоянкой с условием свободного доступа гостевого автотранспорта на проектируемую стоянку.

11.08.2005 главой г.Владимира издано распоряжение № 2596-р «О порядке организации и проведения публичных слушаний о намерениях размещения автостоянки по ул.Батурина, д.39, заказчик ОАО «СКТБ ПО «Вектор».

02.05.2006 утвержден акт о выборе земельного участка под размещение объекта строительства (строительство временной автостоянки) (заказчик-застройщик - ОАО «СКТБ ПО «Вектор»).

Постановлением администрации г.Владимира от 10.11.2006 № 4008 «О предварительном согласовании места размещения временной автостоянки по ул.Батурина» утвержден акт о выборе земельного участка под строительство временной автостоянки.

На основании указанного постановления 03.05.2007 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 33:22:00000:0074 площадью 1 375 кв.м, состоящий из двух контуров – 33:22:24088:0116 площадью 113 кв.м и 33:22:24220:0112 площадью 1 262 кв.м.

21.12.2009 на основании заявления ОАО «СКТБ ПО «Вектор» Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира утверждены архитектурно-планировочные требования № 8975/2009 на разработку проекта – временная автостоянка.

Отдел государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г.Владимиру письмом от 09.01.2010 № 43/7/1-24-Д повторно согласовало материалы по временной автостоянке на 49 машино-мест с условием организации свободного доступа гостевого автотранспорта на проектируемую стоянку.

В марте 2010 года ОАО «СКТБ ПО «Вектор» выдан ордер № 03-п-10 на размещение временной постройки (автостоянки на 49 машино-мест) сроком действия до 08.11.2010.

На основании акта от 31.03.2010 приемочной комиссии по вводу в эксплуатацию временной постройки она признана готовой к эксплуатации по заявленному назначению – эксплуатация автостоянки.

Постановлением главы г.Владимира от 03.12.2010 № 4549 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории      (№ 20000:1340, земли населенных пунктов, площадью 10 361 кв.м, местоположение: г.Владимир, ул.Батурина), в графической части которой отражено, что местоположение земельного участка – ул.Батурина, проезжая часть и тротуары.

03.05.2007 земельный участок с кадастровым номером 33:22:000000:74 (единое землепользование) поставлен на кадастровый учет с категорией земель: земли населенных пунктов, видом разрешенного использования: содержание временной автостоянки.

Письмом от 23.07.2015 № 53/15 ответчик просил администрацию г.Владимира выдать разрешение на использование спорного земельного участка  целях гостевой автостоянки для организаций.

Администрация г.Владимира письмом от 16.09.2015 № 27-125/67 сообщила, что временная автостоянка на 49 мест введена в эксплуатацию и является существующим объектом бытового обслуживания; решение вопроса о дальнейшем использовании земельного участка возможно после утверждения Прядка размещения нестационарных торговых объектов на территории МО город Владимир; в связи с этим решение вопроса о размещении автостоянки отклонено от согласования.

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории. Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

По смыслу пунктов 4.1-4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов.

В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения (пункт 4.6 Инструкции).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.02.2016 № 242-О, недопустимо произвольное установление уполномоченными органами красных линий.

Как пояснили представители истца и Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира, красные линии по ул.Батурина в г.Владимире в установленном законом порядке не утверждались и на кадастровый учет не ставились.

Вместе с тем, в настоящем случае красные линии отражены в письме Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от 05.04.2005 № 1518/14-1, к которому приложен план красных линий по ул.Батурина, д.39, с указанием точек координат красных линий; в приложении к градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 33:22:24220:0001 (чертеж ГПЗУ), утвержденному постановлением главы г.Владимира от 10.10.2007 № 3918 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по ул.Батурина, д.39 в г.Владимире"; в приложении к архитектурно-планировочным требованиям на разработку проекта временной автостоянки по адресу: 

<

...>, утвержденным Управлением архитектуры и строительства администрации г.Владимира 25.12.2009 № 8975/2009; в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной постановлением главы г.Владимира от 03.12.2010 № 4549 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: 

<

...>"; в письме Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира от 06.06.2019 № 32-09/1918, к которому приложен план красных линий по ул.Батурина, д.39, с указанием точек координат красных линий.

Красные линии, обозначающие фактически существующие автомобильные дороги, не могут быть признаны произвольно установленными и не подлежащими учету при осуществлении землепользования и градостроительной деятельности (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № 303-КГ18-2644 по делу № А51-2798/2017).

Автомобильной дорогой, полосой отвода, придорожной полосой имеет право пользоваться неограниченный круг лиц, в их числе и ответчик, однако закон не предусматривает взимания с неограниченного круга лиц платы за пользование территориями общего пользования.

Между тем, согласно положениям статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество передается во временное владение и пользование именно арендатору, а не в общее пользование неопределенному кругу лиц.

Исходя из смысла договора аренды, плата осуществляется за фактическое пользование тем земельным участком, которым именно арендатор реально может пользоваться в тех или иных целях, иное может привести к нарушению и ущемлению прав арендатора.

Данное обстоятельство истцом не опровергнуто, также подтверждается письмами Отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД по г.Владимиру от 23.03.2005 № 43/5-126-Д и от 09.01.2010       № 43/7/1-24-Д.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оснований для взыскания арендной платы и неустойки в рассматриваемом случае не имеется. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 65, 110, 167-171, 176, 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                  В.В.Романова