Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                          Дело №А72-18677/2016

«20» июня 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.06.2017.

Полный текст решения изготовлен 20.06.2017. 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Д.А. Леонтьева, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Э. Музашвили, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

рассмотрев дело по заявлению

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №194 от 24.11.2016 незаконным,

объединенное дело по заявлению

Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №196 от 24.11.2016 незаконным,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

- Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в заседании:

от заявителя – не явились (уведомлены).

от ответчика – ФИО1, доверенность от 08.11.2016.

от Администрации города Ульяновска – не явились (уведомлены).

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области – не явились (уведомлены).

от Муниципального учреждения Администрации муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области – не явились (уведомлены).

от Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом" – не явились (уведомлены).

УСТАНОВИЛ:

Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №194 от 24.11.2016 незаконным.

Определением от 06.02.2016 заявление принято судом к производству.

Определением от 27.02.2017 суд объединил дело №А72-18677/2016 с  делом №А72-18678/2016 по заявлению Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №196 от 24.11.2016 незаконным в одно производство. Объединенным делам присвоен номер А72-18677/2016.

Определением от 17.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Ульяновска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Цильнинский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Чердаклинский район" Ульяновской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Некоммерческое партнерство "Саморегулируемая организация по совершенствованию системы управления жилищно-коммунальным хозяйством "Симбирский дом" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 15.06.2017 представитель ответчика представил доказательство направления копии отзыва в адрес заявителя во исполнение определения суда.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

По заявлению Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №194 от 24.11.2016 незаконным суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения дела № 13534/04-2016 Ульяновским УФАС России Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 32: в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов способом, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №8/17 путем:

-привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-в случае необходимости разработки проектно-сметной документации выделить данные виды работ в отдельный лот;

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Ульяновским УФАС России 11.10.2016 (вх. №5963) получено письмо от Фонда модернизации (от 08.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №32, выданное Ульяновским УФАС России. Фонд модернизации издал Приказ №144-П от 08.10.2016 «О возобновлении проведенного отбора подрядных организаций и внесении изменений в документацию по проведению отбора подрядных организаций» (отбор №8/17).

На сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №8/17, согласно которой нарушения, указанные в решении Ульяновского УФАС по делу 13534/04-2016 и предписании №32 не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П.

-не выделены в отдельный Лот работы, для которых предусмотрена необходимость разработки проектно-сметной документации;

-не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

Согласно Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 Фондом превышена стоимость работ по отбору №8/17 на 15 084 630,40 руб.

Сметы составлены с нарушением Постановлением Правительства Ульяновской области №51-П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения МКД, расположенном по адресу: 

<

...> Рабочий, д.3 сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 95 290,13 руб. При этом подлежит отремонтировать 44 п.м.   Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту водоснабжения (п.м) составляет 2000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 88 000 руб.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы холодного водоснабжения МКД, расположенном по адресу: 

<

...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 547 611,06 руб. При этом подлежит отремонтировать 396 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту фасада (п.м) составляет 1000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 346 000 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте на 07.10.2016.

В извещении и документации по лоту № 8/17 в новой редакции от 08.10.2016 стоимость данных работ не изменилась, нарушение не устранено.

Таким образом, Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

Торги на разработку проектно-сметной документации по данному Лоту объявлены не были, согласно информации, имеющейся на официальном сайте Фонда модернизации.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено как: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации».

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено как: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам».

Таким образом, в нарушение ранее выданного предписания Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора.

Согласно ст.36. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов. Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения - неисполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 07.10.2015 №32;

-субъект административного правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области;

 - субъективная сторона правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области имел возможность исполнить в установленный срок предписание антимонопольного органа, но не исполнил его.

УФАС в действиях Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области было признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

По объединенному делу по заявлению Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области о признании Постановления Управления федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области №196 от 24.11.2016 незаконным суд установил, что по результатам рассмотрения дела № 13536/04-2016 Ульяновским УФАС России Фонду модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области 07.10.2016 было выдано Предписание № 34 в срок до 21.10.2016 прекратить нарушение ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в формировании лотов, не позволяющим определить перечень и стоимость работ, выставленных на торги, а именно: в срок до 21.10.2016 внести изменения в документацию об отборе №10/17 путем:

-привести стоимость работ в локальных сметных расчетах в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51–П;

-в случае необходимости разработки проектно-сметной документации выделить данные виды работ в отдельный лот;

-установить пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта;

-исключить из отбора 10/17 работы по капитальному ремонту в домах, которые подлежат сносу: ул. Жуковского, д.77, д.79, д.81, д.89, ул. Московская, д.8 (лот №1, лот №2).

О выполнении настоящего Предписания сообщить в течение 3 дней с момента выполнения.

Ульяновским УФАС России 18.10.2016 (вх. №6109) получено письмо от Фонда модернизации (от 14.10.2016 №73-ИОГВ-06-00-05/1472исх), согласно которому Фонд модернизации исполнил предписание №34, выданное Ульяновским УФАС России.

На сайте Фонда модернизации размещена документация об отборе №10/17, согласно которой нарушения, указанные в решении Ульяновского УФАС по делу 13536/04-2016 и предписании №34 не были устранены, а именно:

- стоимость работ в локальных сметных расчетах не приведена в соответствие с Предельной стоимостью услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.), утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П;

-не выделены в отдельный Лот работы, для которых предусмотрена необходимость разработки проектно-сметной документации;

-не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта.

-не исключены из отбора 10/17 работы по капитальному ремонту в домах, которые подлежат сносу: ул. Жуковского, д.77, д.79, д.81, д.89, ул. Московская, д.8 (лот №1, лот №2).

Согласно Приложения к Техническому заданию на 07.10.2016 Фондом превышена стоимость работ по отбору №10/17 на 8 198 338,01 руб.

Сметы составлены с нарушением Постановлением Правительства Ульяновской области №51-П в части превышения установленной Правительством предельной стоимости работ.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД, расположенном по адресу: 

<

...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 3961 266,85 руб. При этом подлежит отремонтировать 1831 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту теплоснабжения (п.м) составляет 1500 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 2 746 500 руб.

В частности по Лоту №1 в соответствии с локальным сметным расчетом работ по капитальному ремонту фасада, расположенного по адресу: 

<

...> сметная стоимость работ, включенная в отбор, оставляет 1 538 288,00 руб. При этом подлежит отремонтировать 544,84 п.м. Предельная стоимость услуг (работ), выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт (руб.) по ремонту фасада (п.м) составляет 2000 руб. (в соответствии с Предельной стоимостью услуг (работ) по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, выполняемых в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 №51-П). Следовательно, работы могут быть выставлены на сумму 1 089 680 руб.

Подобные нарушения усматриваются в каждом лоте на 07.10.2016.

В извещении и документации по лоту № 10/17 в новой редакции от 08.10.2016 стоимость данных работ не изменилась, нарушение не устранено.

Таким образом, Фонд не привел стоимость работ по лотам в соответствие с предельной стоимостью, и не исполнил предписание управления.

Торги на разработку проектно-сметной документации по данному Лоту объявлены не были, согласно информации, имеющейся на официальном сайте Фонда модернизации.

Фондом не установлены пределы возможного изменения цены после заключения договора по проведению отбора капитального ремонта. Условие договора о возможном изменении стоимости работ в редакции извещения от 08.09.2016 изложено как: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами. Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации».

В новой редакции документации по отбору условие о цене договора изложено как: «Окончательная цена Договора определяется сметной документацией, которую Подрядчик обязан предоставить Заказчику по факту выполнения работ. Изменение цены Договора оформляется дополнительным соглашением между сторонами.

Выполненные работы оплачиваются Заказчиком за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, в размере предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту, установленной нормативным правовым актом Ульяновской области. Превышение этой предельной стоимости, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт сверх минимального размера взноса на капитальный ремонт, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Цена Договора включает в себя стоимость материалов и оборудования, все расходы, которые могут возникнуть у Подрядчика при выполнении работ, а также расходы на перевозку, страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

1.4. В случае согласованного с Заказчиком уменьшения объема работ, цена Договора подлежит уменьшению пропорционально выполненным работам».

Таким образом, в нарушение ранее выданного предписания Фонд не установил границы возможного изменения цены после заключения договора по итогам отбора.

В Лотах №1 и №2 в составе домов, подлежащих ремонту, оставлены дома по следующим адресам: ул. Жуковского, д.77, д.79, д.81, д.89, ул. Московская, д.8. Указанные дома являются аварийными и подлежат сносу.

Представитель Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области пояснил, что выданное Ульяновским УФАС России Предписание №34 от 07.10.2016 исполнено Фондом модернизации, о чем было направлено соответствующее уведомление.

Согласно ст.36. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.

В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. 

Таким образом, Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области совершено административное правонарушение, состав установлен:

-событие административного правонарушения - неисполнение в установленный срок предписания антимонопольного органа от 07.10.2015 №34;

-субъект административного правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области;

-субъективная сторона правонарушения - Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области имел возможность исполнить в установленный срок предписание антимонопольного органа, но не исполнил его.

УФАС в действиях Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области было признано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2.6 ст.19.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заслушав мнения сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 настоящей статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", далее – Закон № 135-ФЗ).

Согласно пункту 5 Программы, предельная стоимость услуг (работ) по капитальному ремонту, устанавливается в рамках минимального взноса на капитальный ремонт, и приведена в приложении № 3 к Программе.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 20.04.2016 №168-П «Об утверждении минимального взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области» установлен с 01.06.2016 минимальный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в размере 5 рублей 40 копеек за квадратный метр площади помещения в МКД выше 9 этажей, 5 рублей 50 копеек за квадратный метр площади помещения в МКД от 5 этажей включительно до 9 этажей, 5 рублей 60 копеек за квадратный метр площади помещения в МКД до 5 этажей. 

Также пунктом 6 Программы установлено, что ресурсным обеспечением Программы являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. 

Превышение этой предельной стоимости, а также оплата услуг и (или) работ, не указанных в части 1 статьи 166 ЖК РФ и нормативном правовом акте субъекта Российской Федерации, принятом в соответствии с частью 2 статьи 166 ЖК РФ, осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме, уплачиваемых в виде взноса на капитальный ремонт cвepx минимального размера взноса на капитальный ремонт.

Решений общих собраний собственников помещений многоквартирных домов об установлении размера взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный взнос некапитальный ремонт (п.1 ст.169 ЖК РФ), с подтверждающими документами проведения собраний в порядке, установленном ст.44-48 ЖК РФ, в материалы дела Фондом не были представлены. Также отсутствуют в материалах дела платежные документы собственников, подтверждающие внесение ими платы за капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный взнос.

Таким образом, у Фонда отсутствовало правовое основание установления стоимости работ в смете выше, предусмотренного законодательством предела. 

В документации об отборе не указаны пределы возможного изменения цены конкретной работы, и при этом цена является критерием для определения победителя при равенстве баллов заявок претендентов (п.6.4 Документации).

С 15.10.2016 вступил в силу пункт 222 Положения о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615, в котором, указано, что цена договора об оказании услуг может быть увеличена по соглашению сторон в ходе его исполнения, но не более чем на 10 процентов в связи с пропорциональным увеличением объема выполнения работ, услуг. Цена договора об оказании услуг может быть снижена по соглашению сторон при уменьшении предусмотренных договором об оказании услуг объемов работ (услуг). Изменение стоимости и объемов работ (услуг) производится при соблюдении заказчиком положений, установленных частью 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации. Иные положения договора об оказании услуг изменению не подлежат.

Данное нарушение может повлечь недобросовестность претендента при указании предлагаемой стоимости в заявке, поскольку по итогам работ претендент получит возможность увеличить стоимость как минимум в пределах предельной стоимости работ, а также влечет невозможность определения необходимости участия претендента в рассматриваемом отборе.

Указанные недостатки не позволяют потенциальным претендентам сформировать конкурентоспособное предложение и принять участие в отборе, поскольку не позволяют определить перечень работ и их стоимость. 

Отсутствие пределов возможного изменения цены договора напрямую влияет на количество организаций-претендентов на участие в торгах, что является нарушением ст.17 Закона № 135-ФЗ.   

Фонд считает, что органы местного самоуправления утверждают сметы и направляют их с утвержденными краткосрочными планами региональному оператору, осуществляющему функцию заказчика при отборе подрядных организаций. Однако данный довод основан на неверном толковании действующего законодательства. 

Согласно Уставу Фонда модернизации ЖКК Ульяновской области, для достижения своих целей Фонд осуществляет взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления Ульяновской области в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах фонда.

Фонд модернизации ЖКК Ульяновской области не исполнил возложенных на него задач.

Согласно ч.2 ст.182 Жилищного кодекса РФ, региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов.

Также, ч.6 и 7 ст.189 ЖК РФ устанавливают перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере утверждения документов: «в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

В случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета».

Именно на Фонд возложены функции и обязанности регионального оператора по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Ульяновской области в соответствии с нормами федерального и регионального законодательства, в том числе и по организации проведения отбора подрядных организации.

На Фонд непосредственно возложены обязанности по формированию предложений для собственников помещения многоквартирных домов, формирующих свои фонды капитального ремонта на счете регионального оператора, о сроках начала проведения работ, о видах, стоимости работ в размере предельной стоимости работ, сформированной исходя из установленного минимального взноса, и о необходимости принятая решения собственникам и об установлении взноса на капитальный ремонт сверх минимального, если стоимость работ, утверждаемая собственниками, будет превышать предельную стоимость.

Таким образом, доводы Фонда модернизации ЖКХ Ульяновской области отклоняются судом. 

Доводы лиц, участвующих в деле, относительно необходимости выделения разработки проектно-сметной документации в отдельный лот судом не рассматриваются, т.к. данный вопрос не являлся основанием для привлечения Фонда к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ. В оспариваемом постановлении УФАС указывает, что необходимость разработки ПСД определяется Фондом, у УФАС отсутствуют полномочия по определения такой необходимости, к тому же в данной ситуации такая необходимость не установлена. 

Частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий.  

Фонд модернизации не представил доказательства соблюдения Порядка проведения отборов в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Таким образом, факт совершения Фондом модернизации ЖКХ Ульяновской области  административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нашел свое отражение при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и подтверждается собранными по делу доказательствами. 

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав или норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Фонд имел объективную возможность исполнения требований жилищного законодательства, однако заявителем не были предприняты все меры, направленные на соблюдение установленных требований. Факт нарушения подтвержден материалами дела.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении заявителя административным органом не допущено. Дело об административном правонарушении было рассмотрено при наличии доказательств надлежащего извещения Фонда о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Постановление о привлечении учреждения к административной ответственности вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 10 статьи 7.23.4 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается, прежде всего, в несоблюдении учреждением публично правовых обязанностей, возникающих у него при осуществлении деятельности по организации обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер.

Однако, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного.

Размер примененного к учреждению штрафа не является значительным, соответствует характеру совершенного правонарушения, и минимальному размеру административного штрафа, установленного частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Назначенное наказание адекватно совершенному правонарушению, отвечает принципам разумности и справедливости. Доказательств, свидетельствующих о том, что имеются какие-либо основания для признания назначенного штрафа несправедливым, несоразмерным характеру совершенного правонарушения, имущественному и финансовому положению учреждения, заявителем не представлено.

На основании изложенного, постановления УФАС по Ульяновской области законны и обоснованны, а требования заявителя следует оставить без удовлетворения.

Правомерность вышеизложенных выводов подтверждается складывающейся судебной практикой, в том числе по делам №№А72-18679/2016, А72-18805/2016, А72-19198/2016 и др.

Арбитражный суд Ульяновской области, руководствуясь ст.ст.207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,                                                   

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном                                        статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                                                                                                                Д.А.Леонтьев