АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-13795/2017 

Дата принятия решения –  21 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению Жилищного накопительного кооператива "Триумф-НК", г.Нижнекамск, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу № А08-415/2017 об административном правонарушении от 05.04.2017г., вынесенное в отношении ЖНК «Триумф-НК» и прекращении производства по делу;  об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу № А08-561/2017 об административном правонарушении от 13.04.2017г., вынесенное в отношении ЖНК «Триумф-НК» и прекращении производства по делу, при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 28.06.2017г. (паспорт); от ответчика – ФИО3 по доверенности от 27.07.2017г. (удостоверение);

установил:

Заявитель- Жилищный накопительный кооператив "Триумф-НК", г.Нижнекамск обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику – Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань об отмене Постановления о назначении административного наказания по делу № А08-415/2017 об административном правонарушении от 05.04.2017г., вынесенное в отношении ЖНК «Триумф-НК» и   Постановления о назначении административного наказания по делу № А08-561/2017 об административном правонарушении от 13.04.2017г., вынесенное в отношении ЖНК «Триумф-НК» и прекращении производства по делу.

Заявитель в судебном заседании требований поддержал, указывая на отсутствие в его действиях события нарушений.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указывая на доказанность обоих нарушений и соблюдение процессуальных требованийзащиты прав лица привлекаемого к ответственности.

Как следует из представленных по делу доказательств, 

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы п Республике Татарстан (от 31 января 2017 года исх. № ИП-08/1393) по делу № 273/2016 реклама, финансовой услуги ипотека, распространяемая в г. Набережны Челны   на   средствах   наружной   рекламы   (на  рекламных   щитах   (билбордах), предоставляемого жилищным накопительным кооперативом «ТРИУМФ-НК», с текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-РЖ жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041619115402 от 15.12.2004г. Компенсация убытков на осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4 500 000 рублей. Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001» признана несоответствующей части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 2$ Федерального Закона от 13.03.2006 г. №38-Ф3 (далее - Закон «О рекламе»).

Также по результатам рассмотрения дела № 08-273/2016 ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) выдано предписание (исх.№ИП-08/1394 от 31.01.2017) следующего содержания:

1. ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) в 15-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять вышеуказанную рекламу с нарушением требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 Закона «О рекламе».

2. ЖНК «ТРИУМФ-НК» представить в Татарстанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течении 10 дней с момента устранения нарушения (со дня прекращений оснований, вызвавших приостановление исполнение предписания).

Почтовая корреспонденция, содержащее указанное предписание, направленная в адрес регистрации, обществом получено 07.02.2017г., что подтверждается вернувшимся почтовым уведомлением.

Данное предписание не обжаловалось, судом не признано незаконным.

Таким образом, срок исполнения предписания (15 дней), с учетом времени на информирование Татарстанское УФАС России об исполнении предписания (10 дней) истек 06.03.2017г. (с учетом выходных дней, выпадающих на даты 23.02.2017г. и 24.02.2017г.).

В соответствии с п.4 ст. 36 Закона «О рекламе» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Однако по состоянию на 07.03.2017г. ЖНК «ТРИУМФ-НК» предписание Татарстанского УФАС России, выданного по результатам рассмотрения дела Ж)8-273/2016    (исх.№ИП-08/1394    от    31.01.2017)    не    исполнено,    доказательств, свидетельствующих об исполнении данного предписания,   ЖНК «ТРИУМФ-НК» I адрес Татарстанского УФАС России не направлено.

Постановлением о назначении административного наказания по делу №А08-415/2017 об административном правонарушении ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...> офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (За нарушение требований Закона «О Рекламе») и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Постановлением  о назначении административного наказания по делу №А08-561/2017 ЖНК «ТРИУМФ-НК»  признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ (не исполнение предписания антимонопольного органа) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обжаловал их в Арбитражном суде Республики Татарстан.

Административный орган с предъявленными требованиями не согласился.

Исследовав обстоятельства обоих дел и выслушав доводы представителей сторон, суд заявленные требования удовлетворил частично, снизив размер административного наказания наложенного Постановлением  по делу №А08-561/2017 ЖНК «ТРИУМФ-НК»  по ч. 2.4 ст. 19.5 КоАП РФ до 150 тыс.рублей, руководствуясь нижеследующим.

В ходе производства по административным делам ответчик действовал законно с соблюдением процессуальных гарантий защиты прав лица привлекаемого к ответственности, протокол и постановление вынесены при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте совершения указанных процессуальных документов.

События административного правонарушения и вина лица привлекаемого к административной ответственности полностью подтверждается имеющимися в деле доказательствами, административным протоколом. Заинтересованным лицом дана правильная квалификация административного правонарушения. Протокол и постановление составлены уполномоченными должностными лицами. Нарушения процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не выявлено, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, так как затрагивает права и охраняемые интересы граждан, причиняет реальный вред.

Постановления Административного органа является законным и обоснованным, принятым в соответствии с его компетенцией.

В соответствии с п.3 ст.211 АПК РФ В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (от 31 января 2017 года исх. № ИП-08/1393) по делу №08-273/2016 реклама, финансовой услуги ипотека, распространяемая в г. Набережные Челны на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах)) предоставляемого жилищным накопительным кооперативом «ТРИУМФ-НК», 

<

 текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041619115402 от 15.12.2004г. Компенсации убытков   на  осуществление  деятельности   кооператива  осуществляется  из   паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% с ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператив; Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4 500 000 рубле! Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001», признана б соответствующей части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Закона рекламе, в части отсутствия части существенной информации об оказываемо финансовой услуге (ипотеке), при которых стоимость ипотечного кредита составит 6% отсутствия иных условий оказания финансовой услуги - ипотеки 6%, влияющих в сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугам лица или на сумм расходов, которую воспользовавшиеся услугам лица, если в рекламе сообщается, хот бы одно из таких условий, а также в части рекламирования оказания финансовых услуг (ипотечного кредита под 6%) лицом, «не имеющим право оказывать данные финансовые услуги.

 В соответствии с  пунктом г) части 2 Положения о государственном надзоре области рекламы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.12.2012г. № 1346, Татарстанское УФАС России провело выездной мониторинг по г. Набережные Челны Республики Татарстан.

По результатам данного мониторинга был выявлен факт распространения в г. Набережные Челны на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах рекламы финансовой услуги ипотека, предоставляемого жилищным накопительным кооперативом «ТРИУМФ-НК» (далее — ЖНК «ТРИУМФ НК»), с текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕК/ 6% .36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041619115402 от 15.12.2004г, Компенсация убытков и осуществление деятельности кооператива осуществляется из паевых взносов членов кооператива. Предоставляется членам кооператива при внесении 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов членов кооператива, остальные 50% - заем от кооперативе Размер займа, выдаваемого.члену кооператива, не может превышать 4 500 000 рублей Займ выдается на срок до 30 лет. ИНН 

<

***> КПП 165101001», которая имеет признаки нарушения части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 статьи 28 Федеральное закона от 13.032006г. №38-Ф3 «О рекламе».

В рассматриваемой рекламе отсутствуют условия предоставления ипотеки под 6%, влияющие на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся данными услугами лица (срок ипотеки, сумма кредита, сведения о комиссии за выдачу ипотеки, информация о периоде за которую составляет указанная процентная ставка и т.п.), при условии, что в ней сообщается только стоимость предоставления ипотеки (6 %).

Исходя из содержания рекламы, Управлением установлено, что рекламодателем данной рекламы является жилищный накопительный кооператив «ТРИУМФ-НК»: (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; Представительство в г Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дат регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.).

В материалы дела представлен договор №16/05-ф от 01 января 2016г., заключенный между ответчиком (Заказчик) и ООО «Призма» (Исполнитель), на основании которого размещались рекламные баннеры ЖНК «ТРИУМФ-НК», дополнительные соглашения к договору №16/05-р с указанием адресов рекламных конструкций, принадлежащих ООО «Призма» и на которых размещается реклама ответчика, акты выполненных работ, платежные поручения. Согласно письменным пояснениям, направленным ЖНК «ТРИУМФ-НК» (Вх. №15113 от 15.12.2016г.), макет рассматриваемой рекламы утвержден директором кооператива, также директор является ответственным за организацию, разработку, утверждение рекламных материалов.

21 декабря 2016г. на заседании Комиссии представитель ЖНК «ТРИУМФ-НК» по доверенности заявила ходатайство о приобщении к материалам дела  письменных возражений. Данное ходатайство Комиссией удовлетворено.

На рассмотрении дела ФИО4 поддержала позицию, изложенную в возражениях, согласно которым ответчик при размещении рассматриваемой рекламы учел все требования законодательства о рекламе. В соответствии с пояснениями представителя ответчика по доверенности, жилищные накопительные кооперативы должны соблюдать специальные требования, установленные частью 11 статьи 28 Закона о рекламе, что и было сделано ответчиком.

Кроме того, по мнению представителя ЖНК «ТРИУМФ-НК», часть 7 статьи 5, пункт 2 части 2, часть 3 статьи 28 Закона «О рекламе» не содержат требований к рекламе деятельности жилищных накопительных кооперативов, закон адресует их другим хозяйствующим субъектам, так как исходя, из определений понятий «финансовая услуга», «финансовая организация», «банковская услуга», «страховая услуга» жилищный накопительный кооператив не относится к финансовым организациям, не оказывает финансовые, страховые, банковские услуги. В своей деятельности ЖНК «ТРИУМФ-НК» опирается и соблюдает требования Федерального закона от 30.12.2004г. №2Г5-Ф3 «О жилищных накопительных кооперативах» (далее -Закон о жилищных накопительных кооперативах).

Также 21 декабря 2016г. на заседании Комиссии представитель ответчика по доверенности пояснила, что ЖНК «ТРИУМФ-НК» выдает ипотечный кредит под залог недвижимости под 6% годовых. Средства членов кооператива направляются исключительно на покупку жилья. Минимальный срок ожидания жилья 2 года в соответствии с Законом о жилищных накопительных кооперативах. Рассматриваемая реклама направлена для привлечения потребителей - будущих потенциальных членов жилищного накопительного кооператива.

Информация, размещенная на средствах наружной рекламы (на рекламных щитах (билбордах)) в г. Набережные Челны с текстом следующего содержания: «... ТРИУМФ-НК жилищный накопительный кооператив... ИПОТЕКА 6% 36-88-11 32-09-09 свидетельство о включении в реестр жилищно-накопительных кооперативов №1041619115402 от 15.12.2004г...», содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, оказываемым ЖНК «ТРИУМФ-НК».

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» под финансовой услугой понимается банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В ходе заседания Комиссии, прошедшего 21 декабря 2016 года представитель ЖНК «ТРИУМФ-НК» пояснила, что в рассматриваемой рекламе обозначение «ипотека 6%» не может рассматриваться в качестве финансовой услуги, так как сам жилищный накопительный кооператив исходя из перечня, представленного в пункте 6 статьи 4 Закона «О защите конкуренции, не относится к финансовым организациям и не оказывает финансовые услуги согласно пункту 2 статьи 4 Закона «О защите конкуренции», соответственно, услуга по предоставлению ипотеки под 6%, оказываемая ответчиком, не является финансовой услугой.

Кроме того, по мнению представителя ответчика, требования части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Закона «О рекламе», не применяются на деятельность жилищных накопительных кооперативов, так как ЖНК «ТРИУМФ-НК» не оказывает банковских, страховых, финансовых услуг, не занимается финансовой деятельностью. В своей деятельности ЖНК «ТРИУМФ-НК» соблюдает специальные требования частей 7-12 статьи 28 названного закона, которые регулируют рекламирование услуг именно жилищных накопительных кооперативов.

Однако данные доводы представителя ЖНК «ТРИУМФ-НК» в ходе заседания Комиссии не подтвердились, так как со слов самого представителя ответчика, что подтверждается протоколом заседания Комиссии, кооператив выдает членам кооператива ипотечные кредиты под 6% годовых.

Согласно определению, размещенной в сети Интернет, ипотечный кредит - целевой долгосрочный кредит на покупку жилья, которое становится залоговым обеспечением    по    этой    ссуде.   

Следовательно, в рассматриваемом случае ипотека- эта финансовая услуга. Частями 1-3 статьи 28 Закона «О рекламе» установлены общие требования к распространяемой рекламе финансовых услуг, которые должны соблюдать рекламодатели, рекламораспространители, рекламопроизводители. На основании изложенного следует, что ЖНК «ТРИУМФ-НК» при размещении своей рекламы с использованием обозначения «ипотека 6%» обязана была соблюсти, в том числе, требования пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Закона «О рекламе».

Комиссия пришла к обоснованному выводу, что ЖНК «ТРИУМФ-НК» используя в своей рекламе обозначение «ипотека 6%» крупным шрифтом, не соблюдая требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2 и части 3 статьи 28 Закона «О рекламе», рекламирует именно финансовую услугу - ипотека под 6%, с целью привлечения потребителей - потенциальных членов кооператива. Бесспорно, на сегодняшний день, когда многие банки предлагают ипотеку под 12-14% годовых, рекламное объявление ответчика «ипотека 6%» может расцениваться потребителями очень выгодным и заманчивым предложением для улучшения своих жилищных условий.

Комиссия также отмечает, что ЖНК «ТРИУМФ-НК», используя обозначение «ипотека 6%», преследует цель привлечения наибольшего числа потребителей -потенциальных членов кооператива (что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 21.12.2016г.), которые на выгодных условиях желают приобрести жилье, улучшить жилищные условия, однако другие условия оказания услуги ипотека (срок  ипотеки, сумма, сведения о комиссии за выдачу ипотеки, информация о периоде за которую составляет указанная процентная ставка) в рекламе отсутствуют.

Как следует из текста рекламы, акцент в рекламе сделан именно на финансовые услуги по предоставлению ипотечного кредита на определенных - условиях, что подтверждается наличием в рекламе следующего текста, написанного крупным жирным шрифтом: «Ипотека 6%». Из текста рекламы, по мнению Комиссии, однозначно следует, что объектом рекламирования является финансовые услуги по предоставлению ипотечного кредита на условиях 6% (стоимость кредита).

Согласно статье 5 Закона «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускается. Частью 7 статьи 5 Закона также предусмотрено, что не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 28 Закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих    услуг,    влияющих    на    сумму    доходов,    которые    получат воспользовавшиеся услугам лица или на сумму расходов, которую воспользовавшиеся ублугам лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.

Согласно части 3 статьи 28 Закона «О рекламе» если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие полную стоимость кредита (займа), определяемую в соответствии с Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)» от 21Л2.2013г. № 353-Ф, для заемщика и влияющее на нее.

Как следует из содержания рассматриваемой рекламы, в нем отсутствует условия предоставления ипотеки, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся данными услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся данными услугами лица (срок ипотеки, сумма, сведения о комиссии за выдачу ипотеки, информация о периоде за которую составляет указанная процентная ставка и т.п.), при условии, что в ней Сообщается только стоимость предоставления ипотечного кредита (6%).

В ходе рассмотрения дела УФАС России установлено, что ипотека предоставляется членам кооператива при внесении в течение 5 дней, с даты приема в кооператив 6% от ориентировочной стоимости приобретаемого объекта, недвижимости. Кооператив приобретает для членов кооператива объект недвижимости на условиях: 50% накоплений паевых взносов/членов кооператива, остальные 50% - заем от кооператива. Размер займа, выдаваемого члену кооператива, не может превышать 4 500 000 рублей. Займ выдается на срок до 30 лет.

Максимальная стоимость жилого помещения, которое может быть приобретено или построено кооперативом, не может превышать 9 млн. рублей (п.п. 7.6 Устава кооператива).

После получения членом кооператива права безвозмездного пользования жилым помещением ежемесячный членский взнос устанавливается в размере от 6% до 9% от непогашенной суммы займа. Порядок определения размера, состав и порядок внесения паевых и иных взносов устанавливается договором о вступлении в члены кооператива (пл. 7.4 Устава ЖНК «ТРИУМФ-КОС»). Однако дополнительно к вышеуказанным нормативам решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива, что предусмотрено п.п. 7.5 Устава кооператива.

То есть, стоимость ипотеки не составляет 6% на весь период пользования. После получения членом кооператива права безвозмездного пользования жилым помещением ежемесячный членский взнос устанавливается в размере от 6% до 9% от непогашенной суммы займа. Кроме того, исходя из п.п. 7.5 Устава кооператива дополнительно решениями общего собрания членов кооператива могут вводиться иные финансовые нормативы деятельности кооператива, то есть потенциальные расходы на ипотеку у члена кооператива могут быть в разы больше, чем 6% заявленные в рассматриваемой рекламе.

В связи с указанными обстоятельствами Комиссия пришла к выводу, что в данной рекламе отсутствует часть существенной информации об оказываемой финансовой услуге - ипотеки, при которой стоимость ипотечного кредита составит 6%.

Довод заявителя относительно того, что сообщение ставшее предметом нарушения не является предметом рекламы, так как в нем содержится сообщение, адресованное исключительно членам кооператива отводится судом, так как рассматриваемом случае именно неопределенный круг лиц, которым для того, чтобы получить выгодную финансовую услугу требуется стать членами кооператива, для чего сообщается номер телефона, адрес, и местоположение. Информация о местоположении и номере телефона не может рассматриваться как информация для участников кооператива, так как эта информация у них уже имеется, поэтому в данной части реклама с сообщением о привлекательной процентной адресована именно неопределенному кругу лиц.  В связи, тем что кооперативом допущено нарушение на нескольких рекламных конструкциях, учитывая что ранее он допускал подобные нарушения (Постановление о наложении штрафа по делу от 01.02.2011г. №А08-1070/2010) и сохраняется риск повторения нарушения, при этом отсутствуют обстоятельства, которые свидетельствовали бы о малозначительности или исключительности, суд считает невозможным снижение наказания, так как это может быть расценено заявителем как поощрение к продолжению нарушения.

Исследовав порядок и основания привлечения к административной ответственности, в соответствии с ч.2.4 ст.19.5 КоАП РФ по Постановлению №А08-561/2017г., суд установил, что событие правонарушения имело место, и административным органом соблюдены процессуальные требования, защиты прав лица привлекаемого  к административной ответственности.

По результатам рассмотрения дела № 08-273/2016 ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) выдано предписание (исх.№ИП-08/1394 от 31.01.2017) следующего содержания:

1. ЖНК «ТРИУМФ-НК» (423570, РТ, 

<

...>, офис (кв.) 44; представительство в г. Казань: 420021, РТ, 

<

...>; ИНН 

<

***>, дата регистрации в качестве юр. лица: 15.12.2004г.) в 15-дневный срок со дня получения настоящего предписания прекратить нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно: не распространять вышеуказанную рекламу с нарушением требований части 7 статьи 5, пункта 2 части 2, части 3 и части 14 статьи 28 Закона «О рекламе».

2. ЖНК «ТРИУМФ-НК» представить в Татарстанское УФАС России письменные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в течении 10 дней с момента устранения нарушения (со дня прекращений оснований, вызвавших приостановление исполнение предписания).

Почтовая корреспонденция, содержащее указанное предписание, направленная в адрес регистрации, обществом получено 07.02.2017г., что подтверждается вернувшимся почтовым уведомлением.

Данное предписание не обжаловалось, судом не признано незаконным.

Таким образом, срок исполнения предписания (15 дней), с учетом времени на информирование Татарстанское УФАС России об исполнении предписания (10 дней) истек 06.03.2017г. (с учетом выходных дней, выпадающих на даты 23.02.2017г. и 24.02.2017г.).

В соответствии с п.4 ст. 36 Закона «О рекламе» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания.

Однако по состоянию на 07.03.2017г. ЖНК «ТРИУМФ-НК» предписание Татарстанского УФАС России, выданного по результатам рассмотрения дела Ж)8-273/2016    (исх.№ИП-08/1394    от    31.01.2017)    не    исполнено,    доказательств свидетельствующих об исполнении данного предписания   ЖНК «ТРИУМФ-НК» в адрес Татарстанского УФАС России не направлено.

В соответствии с п.8 ст. 36 Закона «О рекламе» неисполнение предписания антимонопольного органа, выданных на основании закона «О рекламе», влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2.4 статьи 19.5 КоАП невыполнение в установленный сро законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, ег« территориального органа о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа об отмене либо изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акт федерального органа исполнительной власти, акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или акта органа местного самоуправления - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размер от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким    образом,    действия    ЖНК    «ТРИУМФ-НК»,     выразившиеся неисполнении в установленный срок предписания Татарстанского УФАС России выданного по результатам рассмотрения дела №08-273/2016 (исх.№ИП-08/1394 (31.01.2017) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2.4ст.19.5КоАПРФ                                             

В   соответствии   с   пунктом   1   статьи   1.7   КоАП   лицо,   совершивши административное   правонарушение,   подлежит   ответственности   на   основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Время совершения ЖНК «ТРИУМФ-НК» административного правонарушении 06.03.2017г - дата окончания срока для исполнения предписания.

ЖНК «ТРИУМФ-НК», надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола путем направления телеграммы и заказного письма уведомлением о вручении, содержащего документ о дате, времени и месте составления протокола.

Составление протокола состоялось 29 марта 2017 года в присутствии представителя по доверенности ФИО5

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось апреля 2017 года в присутствии представителя по доверенности ФИО5

В части наказания назначенного в соответствии с ч.2.4 ст.19.5 КоАП РФ по Постановлению №А08-561/2017г., суд счел возможным применить положения ч.3.2 ст 4.1.1 КоАП РФ которая предусматривает, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В рассматриваемом случае имеются исключительные обстоятельства связанные с исключительно положительными характеристиками и полезной ролью заявителя, помогающего решать жилищные вопросы нуждающимся гражданам, по материалам дела усматривается, что заявитель устранил нарушение, хотя и не представил сообщение об этом в административный орган.

На основании вышеизложенного  и руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично. 

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Татарстан  от 13.04.2017г.  о назначении  административного наказания  по делу № А08-561/2017 об административном правонарушении признать незаконным в части назначения ЖНК «Триумф-НК» наказания по  ч.2.4 ст. 19.5 КоАП РФ превышающего 150 000 (сто пятьдесят тысяч) руб. 

В удовлетворении оставшейся части требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РТ в десятидневный срок в установленном законом порядке.

Судья Кириллов А.Е.