АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А48-9408/2018

г.Орел

20 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2018 года 

В полном  объеме решение суда изготовлено 20.12.2018 года 

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Орла (г. Орел, Пролетарская гора, д. 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными  решения по делу № 074-18/03АЗ от 22.08.2018, предписания № 074-18/03АЗ от 22.08.2018,

при участии: 

заявителя - представитель ФИО2 (доверенность от 04.09.2017); представитель ФИО3 (доверенность от 15.11.2018); представитель ФИО4 (доверенность от 24.05.2018);

от ответчика- представитель ФИО5 (доверенность от 22.01.2018).

установил:

Администрация города Орла (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, Управление, УФАС по Орловской области) о признании незаконными решения по делу № 074-18/03АЗ от 22.08.2018, предписания № 074-18/03АЗ от 22.08.2018.

           В обоснование заявленного требования администрация г. Орла указала, что оспариваемые решение и предписание УФАС по Орловской области вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. Администрацией города Орла принято постановление от 28.03.2017 года №1195 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, а также субсидий на иные цели». Согласно указанному Порядку (п.9) перечисление субсидий на выполнение муниципального задания, а также на иные цели осуществляется в соответствии с кассовым планом выплат бюджета города Орла в сроки, установленные Соглашениями, указанными в п. 3 и 6 Порядка учредителями учреждений. Пунктами 3 и 6 Порядка предусмотрено заключение Соглашений между учредителем и учреждением. Полномочия и функции учредителя муниципальных образовательных учреждений осуществляет юридическое лицо - управление образования администрации города Орла являющееся юридическим лицом, которое и заключало соответствующие Соглашение. В связи с чем, заявитель полагает ошибочным вывод УФАС по Орловской области о нарушении администрацией города Орла действующего законодательства, в части заключения Соглашений о предоставлении субсидий без сроков рассмотрения заявок.

Также, по мнению заявителя, не соответствует действующему законодательству вывод антимонопольного органа относительно порядка взаимодействия между субъектами бюджетных правоотношений при рассмотрении заявок на финансирование. Постановление администрации г. Орла об утверждении Порядка не предусматривает предоставление субсидий на заявительной основе, чего так же и не требует действующее законодательство. Субсидии до главного распорядителя бюджетных средств  доводятся в соответствии с кассовым планом и не требуют дополнительных заявок, а следовательно и установление сроков рассмотрения заявок не предусмотрено законодателем и будет противоречить кассовому плану.

Как указал заявитель, несвоевременность финансирования в настоящее время вызвана не отсутствием сроков взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Орла, а неисполнением в 2017 году утвержденного бюджета города Орла по налоговым и неналоговым доходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Несвоевременная оплата по заключенным договорам (контрактам) произведена по объективным причинам в связи с отсутствием денежных средств.

Заявитель в судебном заседании  поддержал заявленные требования. 

Ответчик в судебном заседании возвражал против удовлетворения заявленных требований, в представленном письменном отзыве на заявление указал, что к несвоевременной оплате заключенных бюджетными учреждениями договоров может привести (привело), в том числе неустановление администрацией надлежащего порядка взаимодействия Управления образования и Финансово-экономического управления, а также неустановление конкретных сроков при взаимодействии образовательных учреждений, МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла» и Управления образования, в том числе в части направления образовательными учреждениями заявок на финансирование и перечисление денежных средств управлением образования на лицевые счета образовательных учреждений для оплаты соответствующих договоров. Комиссией принята во внимание сложившаяся ситуация с неисполнением в 2017 году утвержденного бюджета города Орла по налоговым и неналоговым доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, но, вместе с тем, считает, что рассматриваемые действия (бездействие) администрации приводят (или могут привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

          Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Управлением на основании поступивших из прокуратуры Советского района Орла материалов, было рассмотрено четыре дела об административных правонарушениях (по признакам нарушений части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон 44-ФЗ), ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностных лиц следующих заказчиков: директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения -средняя общеобразовательная школа № 13 имени Героя Советского Союза ФИО6 города Орла ФИО7 - дело № 210-17 Т; директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения -средняя общеобразовательная школа № 33 города Орла ФИО8 - дело № 211-17 Т; директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения -лицей № 1 имени М.В. Ломоносова города Орла ФИО9 - дело № 212-17 Т; заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательно; о учреждения «Детский сад комбинированного вида № 80» города Орла   ФИО10 дело№ 213-17 Т.

В результате рассмотрения указанных дел установлено, что в целях получения денежных средств для оплаты заключенных договоров, Заказчики своевременно обращались к главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования администрации г. Орла за получением финансирования на оплату соответствующих договоров. Однако. Управление образования администрации г. Орла перечисляло денежные средства с нарушением сроков оплаты Заказчиками этих договоров.

Антимонопольный орган пришел к выводу, что несвоевременное перечисление главным распорядителем бюджетных средств на лицевые счета образовательных учреждений денежных средств для оплаты заключенных контрактов, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку хозяйствующие субъекты, которым в результате указанных действий (бездействий) главным распорядителем бюджетных средств несвоевременно осуществлялось перечисление денежных средств для оплаты Заказчикам заключенных контрактов, поставлены в неравные условия (положение) с иными хозяйствующими субъектами, получающими оплату по заключенным муниципальным контрактам в установленные сроки (хозяйствующие субъекты могут лишаться возможности своевременного направления таких денежных средств для осуществления своей хозяйственной деятельности).

15.01.2018 УФАС по Орловской области направило в адрес Администрации предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение). Срок выполнения Предупреждения был установлен до 05.02.2018.

Администрация в письме от 05.02.2018 сообщила, что в условиях острого дефицита бюджетных средств в первую очередь осуществлялось финансирование социально значимых направлений, но не предприняла действий, направленных на исполнение Предупреждения.

В связи с тем, что в установленный срок Предупреждение не было выполнено, 16.02.2018  в  соответствии с приказом Управления № 17  в отношении Администрации по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» было возбуждено дело № 074-18/ОЗАЗ.

Рассмотрение дела откладывалось и было назначено на 03.07.2018. 

06.07.2018 было вынесено определение об отложении рассмотрения дела, в соответствии с которым рассмотрение дела было отложено на 08.08.2018 в целях составления и направления лицам, участвующим в рассмотрении дела, заключения об обстоятельствах дела.

09.07.2018 было изготовлено заключение об обстоятельствах дела, которое было направлено в адрес лиц, участвующих в рассмотрении дела.

07.08.2018 в Управление поступили письменные возражения Администрации на заключение об обстоятельствах дела.

10.05.2018 в Управление от Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области поступили материалы, содержащие обращении ООО «Развитие», в которых указано о наличии задолженности по оплате образовательными учреждениями муниципальных контрактов.

В ходе анализа указанных материалов было установлено, что в них указаны обстоятельства, аналогичные рассматриваемым в данном деле, в связи с чем они были приобщены к материалам рассматриваемого дела.

22.08.2018 УФАС по Орловской области по делу №074-18/03A3 вынесено решение, согласно которому: признан факт нарушения администрацией города Орла части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 «135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон №135-ФЗ) и выдано предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: принять действия, направленные на недопущение аналогичного нарушения антимонопольного законодательства; предпринять действия, направленные на исполнение (в установленном порядке) муниципальными образовательными учреждениями города Орла ранее заключенных муниципальных контрактов (в части оплаты), в рамках имеющихся у администрации города Орла, предусмотренных действующим законодательством обязательств; определить порядок и сроки взаимодействия Управления образования администрации города Орла, Финансово-экономического управления администрации города Орла, муниципальных образовательных учреждений города Орла и МКУ «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла», в части направления муниципальными образовательными учреждениями города Орла заявок на финансирование; сроков направления Управлением образования администрации города Орла в Финансово-экономическое управление администрации города Орла заявок на финансирование; сроков рассмотрения Финансово-экономическим управлением администрации города Орла заявок на финансирование от Управления образования администрации города Орла; сроков перечисления денежных средств Управлением образования на лицевые счета муниципальных образовательных учреждений города Орла для оплаты соответствующих договоров и т. д.

Полагая, что решение и предписание УФАС по Орловской области вынесены с нарушением требований законодательства РФ, администрация г. Орла обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования заявителя

не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

          Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган. 

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Нарушением (недопущением, ограничением, устранением) конкуренции согласно статье 15 Закона о защите конкуренции являются любые действия органов местного самоуправления, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

В соответствии со статьей 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел в выводу об отсутствии  должной координации деятельности структурных подразделений администрации города Орла, в том числе: отсутствие регламентированных сроков осуществления Управлением образования внутреннею контроля; отсутствие регламентированных сроков направления Управлением образования в финансово-экономическое Управление администрации г. Орла заявок на финансирование; отсутствие регламентированных сроков рассмотрения финансово-экономическим Управлением поступивших заявок на финансирование от Управления образования и т.д., что могло повлечь несвоевременную оплату заключенных заказчиками договоров. 

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения являются получателями бюджетных средств и обладают полномочиями принимать и исполнять бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов от главного распорядителя бюджетных средств.

На стадии формирования проекта бюджета города Орла на очередной финансовый год и последующий плановый период Управление образования определяет потребность в финансовых средствах по представленной в отдел экономики, финансового контроля и бухгалтерского учета Управления образования от Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия образовательных учреждений города Орла» (далее – МКУ «ЦБОУ») и от бухгалтерий учреждений, находящихся на самостоятельном балансе, потребности по каждому учреждению.

По запросу Финансово-экономического управления администрации г. Орла Управление образования, как главный распорядитель бюджетных средств, в августе текущего финансового года направляет предложения в проект бюджета на очередной финансовый год и последующий плановый период.

Администрацией города Орла принято постановление от 28.03.2017 года №1195 «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета города Орла субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, а также субсидий на иные цели».

В декабре, после утверждения бюджета города Орла, Финансово-экономического управления администрации г. Орла доводит до главного распорядителя бюджетных средств лимиты бюджетных обязательств на очередной финансовый год и последующий плановый период. После доведения до Управления образования утвержденных лимитов бюджетных обязательств, главный распорядитель бюджетных средств доводит до подведомственных казенных учреждений лимиты бюджетных обязательств в виде бюджетных смет, подведомственным бюджетным учреждениям выделяет субсидии на выполнение муниципального задания и на иные цели, путем подписания Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и Соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели, не связанные с финансовым обеспечением выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - Соглашения).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Соглашений Управление образования перечисляет учреждениям субсидию в размере и в соответствии с финансированием, поступающим от ФЭУ по предварительным заявкам учреждений.

Заключенное Соглашение дает право бюджетному учреждению на закупку товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд осуществлять в соответствии с положениями Закон 44-ФЗ.

После принятия образовательным учреждением работ, предусмотренных договором, подрядчик представляет образовательному учреждению документы для оплаты.

В соответствии с пунктами 2.11 и 2.13 договора оказания услуг по ведению бухгалтерского учета, составления финансовой (бухгалтерской) отчетности, заключенного между МКУ «ЦБОУ» и муниципальными бюджетными образовательными организациями на основании графика документооборота, первичные учетные бухгалтерские документы от ответственных лиц учреждений образования поступают в отделы по бухгалтерскому обслуживанию МКУ «ЦБОУ» для своевременного отражения в бухгалтерском учете фактов хозяйственной жизни учреждений образования.

После поступления первичных учетных документов от учреждений образования, работники отделов по бухгалтерскому обслуживанию образовательных учреждений МКУ «ЦБОУ» в соответствии с пунктами 2.3.12-2.3.12.9 договора о взаимодействии между Управлением образования и МКУ «ЦБОУ» от 01.04.2016, передают заявки на финансирование принятых бюджетных обязательств учреждений образования главному распорядителю бюджетных средств - Управлению образования по срокам, указанным в договоре.

Управление образования направляет в Финансово-экономическое Управление администрации г. Орла сводные заявки на финансирование расходов образовательных учреждений на основании заявок, поступающих из МКУ «ЦБОУ» по обслуживаемым учреждениям и от бухгалтерий учреждений, находящихся на самостоятельном балансе. При этом срок направления Управлением образования в Финансово-экономическое Управление администрации г. Орла заявок на финансирование не регламентирован.

МКУ «ЦБОУ» по обслуживаемым учреждениям и бухгалтерии учреждений, находящихся на самостоятельном балансе, формируют заявки на финансирование субсидий по мере поступления счетов от поставщиков услуг в соответствии с заключенными договорами.

Заявки на финансирование субсидий на иные цели Управлением образования направляются в Финансов-экономическое Управление администрации г. Орла после осуществления внутреннего контроля, который обеспечивает соблюдение федерального законодательства Российской Федерации в части наличия бюджетных ассигнований у образовательного учреждения на заключения ими договорных отношений с подрядчиками на выполнение тех или иных работ в рамках заключенных Соглашений. При этом сроки проведения указанного внутреннего контроля не регламентированы.

Исполнение заявок по финансированию Финансово-экономическим Управлением администрации г. Орла осуществляется в пределах остатка средств на едином счете бюджета города Орла. Срок рассмотрения Финансово-экономическим Управлением администрации г. Орла заявок на финансирование от Управления образования не регламентирован.

При поступлении финансирования от Финансово-экономического управления администрации г. Орла на лицевой счет Управления образования по кодам бюджетной классификации и видам расходов, отдел экономики, финансового контроля и бухгалтерского учета Управления образования производит перечисление денежных средств на лицевые счета образовательных учреждений (срок перечисления не определен).

После поступления финансирования на лицевой счет образовательного учреждения от главного распорядителя бюджетных средств, МКУ «ЦБОУ» обеспечивает перечисление денежных средств по принятым бюджетным обязательствам учреждения образования в рамках исполнения договора (контракта) на выполнение работ (услуг) с лицевого счета образовательного учреждения (срок исполнения не определен).

Отсутствие указанных регламентированных сроков взаимодействия структурных подразделений администрации может привести к неопределенно длительному рассмотрению заявок Заказчиков на предоставление им денежных средств для оплаты заключенных договоров.

Как видно из анализа сроков направления заявок на финансирование и сроков оплаты работ по четырём контрактам, содержащемся в оспариваемом решении, в трех случаях заявки на финансирование направлялись Управлением образования в Финансово-экономическое управление администрации г. Орла уже после по истечения срока оплаты по договорам.

Согласно письму МКУ «ЦБОУ» (исх. № 69 от 06.03.2018) количество договоров, заключенных учреждениями образования города Орла в рамках выполнения муниципального задания за период с 25.12.2017 по 28.02.2018 составляет 5828, количество договоров, имеющих задолженность (не оплаченных в срок) за указанный период 5378.

Кроме того, в подтверждение указанных обстоятельств ответчиком представлены копия Постановления № 89 о прекращении производства по делу № 047-18 T об административном правонарушении, а также письмо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Орловской области (исх. № 57-УПП/00264 от 27.04.2018), из которых следует, что имели место и иные нарушения сроков оплаты муниципальных договоров, заключенных в том числе с ИП ФИО11 и ООО «Развитие».

Из чего следует, что  неоплата бюджетными учреждениям выполненных по договорам работ носит систематический характер.

Несмотря на то, что образовательные учреждения своевременно обращались к главному распорядителю бюджетных средств -Управлению образования за получением финансирования на оплату соответствующих договоров, заявки на финансирование от Управления образования в ФЭУ поступали со значительными временными задержками (после истечения сроков их оплаты), вследствие в том числе чего, происходила несвоевременная оплата заключенных договоров и образование кредиторской задолженности у муниципальных учреждений за выполненные работы.

Отсутствие должной координации взаимодействия структурных подразделений Администрации, даже при наличии соответствующих денежных средств в бюджете города Орла, повлекло несвоевременную оплату заключенных учреждениями договоров.

Кроме того, установление в договоре о взаимодействии между Управлением образования и МКУ «ЦБОУ» от 01.04.2016, в договоре оказания услуг по ведению бухгалтерского учета, составления финансовой (бухгалтерской) отчетности между МКУ «ЦБОУ» и муниципальными бюджетными образовательными организациями и соответствующем графике документооборота, сроков направления документов, необходимых для осуществления действий по оплате договоров (например, для лицея № 1 в соответствии с графиком документооборота товарные накладные и акты выполненных работ предоставляются в МКУ ЦБОУ до 31 числа отчетного месяца), также приводит или может привести к несвоевременному перечислению главным распорядителем бюджетных средств денежных средств для оплаты заключенных договоров.

Таким образом, к несвоевременной оплате заключенных бюджетными учреждениями договоров привело, в том числе неустановление Администрацией надлежащего порядка взаимодействия Управления образования и Финансово-экономического управления, а также неустановление конкретных сроков при взаимодействии образовательных учреждений, МКУ «ЦБОУ» и Управления образования, в том числе в части направления образовательными учреждениями заявок на финансирование и перечисление денежных средств управлением образования на лицевые счета образовательных учреждений для оплаты соответствующих договоров.

Несвоевременное перечисление главным распорядителем бюджетных средств на лицевые счета образовательных учреждений денежных средств для оплаты заключенных контрактов, приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, поскольку хозяйствующие субъекты, которым в результате указанных действий (бездействий) главного распорядителя бюджетных средств несвоевременно осуществлялось перечисление денежных средств для оплаты Заказчикам заключенных контрактов, поставлены в неравные условия (положение) с иными хозяйствующими субъектами, получающими оплату по заключенным муниципальным контрактам в установленные сроки.

Как указано в оспариваемом решении Комиссией принята во внимание сложившаяся ситуация с неисполнением в 2017 году утвержденного бюджета города Орла по налоговым и неналоговым доходам и источникам финансирования дефицита бюджета, но, вместе с тем, ответчик пришел к выводу, что рассматриваемые действия (бездействие) Администрации (действия которые приводят к несвоевременному перечислению денежных средств для оплаты контрактов) приводят (или могут привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции.

В силу установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права является правильным вывод УФАС по Орловской области  о том, что действия (бездействия) Администрации г. Орла, выразившиеся в отсутствии должной координации деятельности структурных подразделений администрации г. Орла, повлекли несвоевременное перечисление денежных средств для оплаты контрактов и привели (могли привести) к ограничению, устранению, недопущению конкуренции, поскольку хозяйствующие субъекты, которым в результате указанных действий (бездействий) несвоевременно осуществлялось перечисление денежных средств для оплаты Заказчикам заключенных контрактов, поставлены в неравные условия (положение) с иными хозяйствующими субъектами, получающими оплату по заключенным муниципальным контрактам в установленные сроки.

На основании пункта 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Орловским УФАС России Администрации г. Орла было выдано предписание от 22.08.2018 об устранении выявленного нарушения в срок, достаточный для его исполнения.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При  изложенных обстоятельствах, арбитражный суд считает, что решение Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 22.08.2018 по делу № 074-18/03АЗ и предписание от 22.08.2018 № 074-18/03АЗ приняты ответчиком в соответствии с действующем законодательством и не нарушают права и законные интересы заявителя.  Нарушений при их вынесении судом не установлено,  в связи  с чем,  названное  решение и предписание являются законными и обоснованными.

Учитывая вышеизложенное, суд находит требования администрации г. Орла не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

  На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд  апелляционной  инстанции  через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

 

           Судья                                                                                                  Ю.В. Полинога