АРБИТРАЖНЫЙ СУД  НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

«21» декабря 2023 года            город Великий Новгород           Дело № А44-6314/2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года.

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Крашенинникова С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лиманцевой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стимул» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее заявитель, ООО «Стимул») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее Новгородское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании решения незаконным, третьи лица Министерство здравоохранения Новгородской области (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>) (далее Министерство, заказчик), Администрация Губернатора Новгородской области (далее Администрация), общество с ограниченной ответственностью «МП-ГАРАНТ» (далее ООО «МП-ГАРАНТ»)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности № 13 от 06.12.2023 (участие посредством веб-конференции);

от антимонопольного органа: ФИО2 представитель по доверенности №634 от 09.01.2023 (участие посредством веб-конференции), ФИО3 представитель по доверенности № 643 от 08.02.2023;

от Администрации: ФИО4 представитель по доверенности № 01-24/79 от 10.11.2022;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом; 

 

у с т а н о в и л:

ООО «Стимул» обратилось в Арбитражный суд Новгородской области (далее суд) с заявлением к Новгородскому УФАС России с требованием о признании решения от 24.07.2023 по делу № 053/06/14-393/2023 незаконным.

Определением суда от 23.10.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство.

09.11.2023 Управлением представлен отзыв на заявление.

14.11.2023 заявителем представлены возражения на отзыв Управления, с ходатайством о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя.

15.11.2023 Министерством представлен отзыв на заявление, в котором третье лицо указывает, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

Определением от 15.11.2023 суд назначил дело к судебному разбирательству, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию и ООО «МП-ГАРАНТ».

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 12.12.2023 по 18.12.2023.

В судебном заседании представитель ООО «Стимул» поддержал заявление.

Представители Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просили отказать.

Представитель Администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве, в удовлетворении требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд полает, что заявление не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела 10.07.2023 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС) по адресу в сети «Интернет»: http://zakupki.gov.ru опубликовано извещение об осуществлении Министерством закупки на поставку игл инъекционных к инсулиновому инжектору (шприц-ручке) с универсальной резьбой. Начальная (максимальная) цена контракта: 1 950 000 руб. (Идентификационный код закупки: 232532102896053210100100470010000323).

На рассмотрение поступило 4 заявки.

Все заявки допущены для участия в электронном аукционе.

Не согласившись с описанием объекта закупки Министерством, заявитель обратился в Управление с жалобой на действия (бездействие) заказчика.

Рассмотрев жалобу ООО «Стимул», 24.07.2023 Управление приняло решение по делу № 053/06/14-393/2023, согласно которого жалоба заявителя признана необоснованной.

31.07.2023 между ООО «МП-ГАРАНТ» и Министерством заключен государственный контракт № 0150200003923000740, по условиям которого поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку игл инъекционных к инсулиновому инжектору (шприц-ручке) с универсальной резьбой (код ОКПД2: 32.50.13.110,  КТРУ: 32.50.13.110-00005038) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту).

Не согласившись с решением Управления от 24.07.2023 по делу № 053/06/14-393/2023, заявитель обратился с заявлением о признании указанного решения недействительным в суд.

По мнению заявителя, Министерство в нарушение п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о банкротстве, опубликовало извещение о проведении аукциона, которое не содержит информации об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, а управление необоснованно отклонило жалобу, поскольку ООО «Стимул» обосновало обязанность заказчика дополнить извещение о проведении аукциона информацией об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий.

Так, по мнению заявителя, следует установить соотношение включенного в Перечень № 1 наименования вида медицинского изделия с точки зрения характеристик товара с наименованиями, включенными в КТРУ. В рассматриваемом случае в Перечень № 1 включены инструменты колющие, иглы для автоинъектора — колющий инструмент, соответственно к ним должно применяться Постановление Правительства РФ № 102.

В свою очередь, Министерство и Управление указывают, что такое наименование вида медицинского изделия («игла для автоинъектора») в перечне № 1 под кодом 32.50.13.110 по ОКПД2 не названо, а содержащееся в ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» определение термина «колющий медицинский инструмент» не является наименованием вида медицинского изделия (согласно данному государственному стандарту им установлены лишь термины и определения понятий в области медицинских инструментов), в связи с чем положения указанного государственного стандарта для разрешения вопроса относительно необходимости применения национального режима в закупках в соответствии с Постановлением № 102 не применимы.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

- требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 3.2 Извещения о проведении электронного аукциона (далее - Извещение) описание объекта закупки содержится в приложении № 1 к Извещению.

Приложение 3 к Извещению предусматривает требование к содержанию заявок участников закупки.

При этом, пунктом 2.1 Приложения 3 предусмотрено, что заявка участника закупки должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям.

Как следует из извещения и документации об электронном аукционе заказчик осуществляет закупку игл инъекционных к инсулиновому инжектору (шприц-ручке) с универсальной резьбой, в том числе указаны сведения о товаре с его показателями (характеристиками), так же указаны значения показателей, удовлетворяющие потребности заказчика или показатели эквивалентности предлагаемого товара к поставке или товара, используемого при выполнении работ, оказании услуг.

Так, согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 извещения объекту рассматриваемой закупки соответствует код 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты» по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее ОКПД2), а также позиция 32.50.13.110-00005038 «Игла для автоинъектора» каталога товаров, работ, услуг (далее каталог).

В силу пункта 3.2 извещения описание объекта закупки содержится в Приложении № 1 к Извещению.

В разделе 1 Приложения № 1 заказчиком дополнительно уточнено, что подлежащие поставке иглы инъекционные к инсулиновому инжектору (шприц-ручке) с универсальной резьбой согласно позиции 32.50.13.110-00005038 каталога представляют собой иглы для автоинъектора.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 № 102 (далее Постановление № 102).

Указанный заказчиком в Извещении код 32.50.13.110 по ОКПД2 содержится в утвержденном Постановлением № 102 перечне № 1.

Также рассматриваемая закупка осуществлялась заказчиком в соответствии с требованиями Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.12.2018 № 3053-р «Об утверждении перечня медицинских изделий, имплантируемых в организм человека при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также перечня медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг» (далее - Распоряжение № 3053-р).

Вместе с тем, суд соглашаясь с позицией антимонопольного органа и Министерства, полагает необходимым учитывать, что Постановление № 102 содержит примечание, согласно которому при применении перечня № 1 следует руководствоваться, как кодом в соответствии с ОКПД2, так и наименованием вида медицинского изделия.

Согласно перечню № 1 код 32.50.13.110 по ОКПД2 в рамках Постановления № 102 распространяется не на все входящие в указанный код виды медицинских изделий, а исключительно на медицинские изделия со следующими наименованиями:

иглы хирургические;

инструменты колющие;

шприцы-инъекгоры медицинские многоразового и одноразового использования с инъекционными иглами и без них.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановление Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее Правила).

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками среди прочего в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В силу подпунктов «а», «в» пункта 4 Правил заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталогам том числе в части наименования товара, работы, услуги и их описания.

Согласно информации из позиции 32.50.13.110-00005038 каталога, наименованием вида медицинского изделия, описанного в данной позиции каталога и закупаемого заказчиком в ходе осуществления рассматриваемой закупки, является именно «игла для автоинъектора» (код вида в номенклатурной классификации медицинских изделий (далее НКМИ) - 137610).

Аналогичные наименование вида медицинского, изделия («игла для автоинъектора») и код его вида в НКМИ (137610) содержится и в утвержденном Распоряжением № 3053-р перечне медицинских изделий, отпускаемых по рецептам на медицинские изделия при предоставлении набора социальных услуг, с учетом положений которого, осуществлялась рассматриваемая закупка.

При этом, такое наименование вида медицинского изделия («игла для автоинъектора») в перечне № 1 под кодом 32.50.13.110 по ОКПД2 не названо, а содержащееся в ГОСТ 25725-89 «Инструменты медицинские. Термины и определения» определение термина «колющий медицинский инструмент» не является наименованием вида медицинского изделия (согласно данному государственному стандарту им установлены лишь термины и определения понятий в области медицинских инструментов), в связи с чем положения указанного государственного стандарта для разрешения вопроса относительно необходимости применения национального режима в закупках в соответствии с Постановлением № 102 не применимы.

Более того в силу положений Приказа Росздравнадзора от 16.01.2013 № 40-Пр/13. «Об утверждении формы регистрационного удостоверения на медицинское изделие» в регистрационном удостоверении на медицинское изделие указывается не наименование вида медицинского изделия, а наименование медицинского изделия, по причине чего ссылки ООО «Стимул» в заявлении на регистрационные удостоверения конкретных медицинских изделий, содержащиеся выводы в обжалуемом решении Новгородского УФАС России не опровергают.

Таким образом, предусмотренные Постановлением № 102 ограничения и условия допуска отдельных видов медицинских изделий заказчиком при осуществлении рассматриваемой закупки не были установлены правомерно.

Следовательно, жалоба ООО «Стимул» обоснованно отклонена Управлением, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявления.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новгородской области, 

 

р е ш и л :

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стимул» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области от 24.07.2023 по делу № 053/06/14-393/2023 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.

 

Судья                                                                               С.С. Крашенинников