АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-268/18

16 февраля 2018 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе:  судьи Чернышевой И.В.  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко Е.М.,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества  

"Карбонат" ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>  к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области  

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность № 02 от 12.01.2018);  от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (Е.Н.  

установил:

акционерное общество "Карбонат" (общество) обратилось в арбитражный суд с  заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных  ресурсов и экологии Ростовской области (Министерство) от 18.12.2017 № 118/28.РО- 02.7.1/561/821-ГК/ПР/2017 о привлечении к административной ответственности по части  2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 В предварительном судебном заседании 20.02.2018 (после перерывав,  объявленного 14.02.2018) дело признано подготовленным к судебному заседанию и в  соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.  

 20.02.2018 в судебном заседании объявлен перерыв до 10 часов 05 минут  21.02.2018.  

 Информация об объявлении перерывов была размещена на официальном сайте  Арбитражного суда Ростовской области в телекоммуникационной сети Интернет.  

После перерыва судебное заседание продолжено. 

Представитель общества в судебное заседание е явилась, извещена.  Представитель Управления в удовлетворении заявления просила отказать.  

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив письменные  оказательства, суд находит заявление, подлежащим удовлетворению.  

Из материалов дела следует, что на основании Приказа Министерства от  04.10.2017 в отношении общества была проведена плановая выездная проверка, в ходе  которой были выявлены нарушения пункта 1.5 условий пользования недрами  

(приложение № 13 к лицензии РСТ 00590 ТЭ) в соответствии с которым согласованный  объем добычи известняка и песчаника по пластам в плотном теле в год составляет: по  песчанику - 150 тыс.м3 в год, по известняку -300 тыс.м3 в год, итого по полезным  ископаемым - 450 тыс.м3 в год.  

Фактический уровень добычи полезного ископаемого в 2016 году по песчанику73,6 тыс.м3 в год, по известняку - 247,7 тыс.м3 в год, итого по полезным ископаемым321,3 тыс.м3 в год, что не соответствует календарному среднегодовому объему добычи  полезного ископаемого в соответствии с проектом разработки участка недр (300 тыс.м3 по  известняку и 57,26 тыс.м3 по песчанику, всего по полезным ископаемым — 357,26  тыс.м3) и уровню добычи полезного ископаемого, согласованному Северо-Кавказским  управлением Ростехнадзора в планах развития горных работ на 2016 год (250 тыс.м3 по  известняку, 130 тыс.м3 в год по песчанику, всего по полезным ископаемым — 380 тыс.м3  в год).  

27 января 2017 года АО "Карбонат" предоставило Комитету сведения о состоянии  изменении запасов твердых полезных ископаемых за 2016 год, в котором зафиксирован  фактический объем добычи известняков и песчаников за 2016 год.  

Выявленные нарушения условий лицензии послужило основанием для  возбуждения дела об административном правонарушении по признакам наличия в  действиях юридического лица состава административного правонарушения,  ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.  

Протокол об АП в отношении общества составлен 15.11.2017.  

Постановлением Комитета от 18.12.2017 № 118/28.РО-02.7.1/561/821-ГК/ПР/2017  общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушения с  наложением административного штрафа в размере 300 000 рублей.  

Не согласившись с вынесенным постановлением, АО "Карбонат", оспорило его  в судебном порядке.  

При вынесении решения суд руководствуется следующим.  

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях установлена административная ответственность за пользование  недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и  (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.  

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе  предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской  Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.  

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование  участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в  течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

В силу положений пунктов 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователи  недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение  условий, установленных лицензией.  

Не оспаривая факта допущенных нарушенных и непринятия своевременных мер  по внесению изменений в условия лицензии относительно количества добываемых  полезных ископаемых, представитель общества указывает на истечение срока,  установленного КоАП РФ для привлечения к административной ответственности.  

Доводы представителя Комитета сводятся к тому, что правонарушение является  длящимся.  

Отклоняя доводы представителя Комитета и, соглашаясь с позицией заявителя,  суд полагает необходимым указать следующее.  

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации постановление  по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении  двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В силу пункта 6  

части 1 статьи 24.5 Кодекса истечение сроков давности привлечения к административной  ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об  административном правонарушении.  

Оценив представленные доказательства, суд установил, что на момент вынесения  постановления по делу об административном правонарушении 18.12.2017  предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухмесячных срок  давности привлечения к ответственности лица истек, поскольку днем обнаружения  административного правонарушения считается 27.01.2017, следующий за окончанием  отчетного периода за 2016 год, т.е. день предоставления сведений в уполномоченный  орган.  

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением  в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  (далее - Постановление Пленума ВАС РФ N 2) под длящимся административным  правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном  непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо  обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного  деяния. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении  обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.  

Характерной особенностью длящихся правонарушений является то, что  противоправное деяние продолжается в момент его выявления. При этом следует иметь в  виду, что неисполнение лицом обязанности, которая должна быть исполнена к  определенному сроку, является длящимся правонарушением в случае, когда данная  обязанность не прекращается с наступлением срока выполнения обязанности, и  правонарушение может быть выявлено в любой момент после наступления этого срока.  

Длящееся правонарушение в любой момент может быть пресечено и устранено  самим правонарушителем.  

Правонарушение, состоящее в нарушении условия лицензии, выразившегося в  несоблюдении установленного проектным документом ежегодного количества добытых  полезных ископаемых, может быть совершено только в пределах конкретного периода  (календарного года). Это правонарушение имеет конкретный одномоментный срок начала  и окончания (следующий день после завершения установленного периода).  

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"  (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 5) в случае совершения административного  правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к  административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем  периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.  

С учетом изложенного установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный  срок для привлечения общества к административной ответственности в рассматриваемой  ситуации подлежал исчислению с 27.01.2017.  

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит  прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности  привлечения к административной ответственности.  

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ N 2 при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки,  установленные статьей 4.5 КоАП РФ, на момент привлечения лица к административной  ответственности. В случае пропуска срока суд принимает решение о признании  

незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью  или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).  

Поскольку на момент вынесения Комитетом оспариваемого постановления о  привлечении АО "Карбонат " к административной ответственности истек срок давности,  суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, признает его незаконным и отменяет.  

Выводы суда по делу согласуются со сложившейся по данному вопросу  судебной практикой. ( Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от  20.04.2016 N Ф08-1969/2016 по делу N А63-11271/2015, Постановление Арбитражного  суда Восточно-Сибирского округа от 03.07.2015 N Ф02-3046/2015 по делу N А19-34/2015  Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 27.09.2016 N Ф04- 3808/2016 по делу N А75-213/2016; Постановление Арбитражного суда Поволжского  округа от 26.01.2016 N Ф06-4818/2015 по делу N А57-6315/2015; Постановление  Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.10.2017 N Ф07-9659/2017 по делу N  А21-696/2017; Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.05.2017 N  Ф09-2104/17 по делу N А47-5798/2016).  

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Министерства природных  ресурсов и экологии Ростовской области от 18.12.2017 № 118/28.РО-02.7.1/561/821- ГК/ПР/2017 о привлечении Акционерного общества "Карбонат" к административной  ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней  со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в  апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном  порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

 Судья И.В. Чернышева