ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-10105/2025

г. Красноярск

16 октября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2025 года. 

Полный текст постановления изготовлен          16 октября 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Петровской О.В.,

судей: Бутиной И.Н., Мантурова В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лизан Т.Е.,

при участии в судебном заседании:

от истца – Прокуратуры Красноярского края: ФИО1, прокурора отдела, служебное удостоверение ТО № 379970,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 августа 2025 года по делу № А33-10105/2025,

установил:

Прокуратура Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – МКУ «Служба заказчика»), к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>, далее – ответчик) о признании недействительным в силу ничтожности муниципальный контракт от 23.12.2024 №0119300006224000269, заключенный между МКУ «Служба заказчика» и ИП ФИО2

Определением от 21.04.2025 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2025 года исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, ответчик МКУ «Служба заказчика» обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просил решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе заявитель указал, что действующее законодательство не дает ни законодательного определения понятия «специализированная служба похоронного дела», ни указаний на ее организационно-правовую форму, законодатель не определил порядок создания специализированных служб, следовательно, органы местного самоуправления не ограничены в правовой регламентации соответствующих вопросов. Полагает, что в силу положений законодательства о местном самоуправлении создание муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, - это право, а не обязанность муниципального образования. Считает, что в соответствии со статьями 6,9,10,12 Федерального закона о погребении услуги по погребению умерших могут оказываться и иными организациями или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в этой сфере. По мнению ответчика, специализированная служба не обязательно должна создаваться органами местного самоуправления именно в форме муниципальных предприятий или учреждений, но может быть организована и путем заключения муниципального контракта на выполнение функций специализированной службы в соответствии с законодательством о закупках с субъектом, чья деятельность связана с оказанием гражданам гарантированных законом ритуальных услуг. Полагает, что создание специализированной службы в муниципальном образовании город Канск с численностью населения 85 182 чел. по состоянию на 01.01.2025 экономически нецелесообразно, по информации, предоставленной индивидуальным предпринимателем ФИО2, общее количество захоронений, финансируемых из средств краевого бюджета, за 2024 год составило 39, на момент рассмотрения иска в суде, за период с 01.01.2025 по 25.06.2025, было произведено 10 захоронений в рамках муниципального контракта. 

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2025 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 14.10.2025.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на  официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а  также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

В Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство от МКУ «Служба заказчика» о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 - 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы и рассматривает жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Между МКУ «Служба заказчика» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (далее - ИП ФИО2, исполнитель) на основании протокола подведения итогов электронного конкурса 10.12.2024 заключен муниципальный контракт №0119300006224000239 по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению (далее - контракт).

Согласно пункту 1.1 контракта его предметом является предоставление исполнителем гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Канска в соответствии с требованиями, установленными заказчиком. 

Исполнитель принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению на территории г. Канска в соответствии с техническим заданием (Приложение № 1 к контракту), руководствуясь статьями 9, 12 Федерального закона РФ от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Правилами бытового обслуживая населения в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514 (пункт 1.2 контракта).

В силу пункта 2.1 контракта цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного конкурса от 10.12.2024 № 0119300006224000239-2, и составляет 0,01 руб., НДС не облагается (ст. 346.11 п. 2 НК РФ). Цена настоящего контракта является твердой, определяется на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных в ст.34 и ст. 95 Закона №44-ФЗ (пункт 2.2 контракта).

В соответствии с пунктом 5.2.1 контракта исполнитель обязан обеспечивать качественное и своевременное оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), Правилами бытового обслуживания населения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.09.2020 № 1514, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденный постановлением Правительства от 28 января 2021 г. № 3.

Дополнительным соглашением от 09.01.2025 № 1 к контракту пункт 2.1. контракта изложен в следующей редакции: «Цена контракта установлена на основании протокола подведения итогов электронного конкурса от 10.12.2024 № 0119300006224000239-2, и составляет 0,00 руб., НДС не облагается (ст. 346.11 п. 2 НК РФ).».

Дополнительным соглашением от 28.02.2025 № 2 к контракту пункт 2.6. контракта изложен в следующей редакции: «Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пункт 2.7. контракта изложен в следующей редакции: «Социальное пособие на погребение возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств:

- Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации - на погребение умерших пенсионеров, не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, и граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти, а также умерших несовершеннолетних членов семей граждан, подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти указанных членов семей;

- федерального бюджета - на погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости (в случае, если смерть пенсионера наступила в период получения досрочной пенсии до достижения им возраста, дающего право на получение соответствующей пенсии). Расчеты со специализированной службой по вопросам похоронного дела за погребение умерших не подлежавших обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти пенсионеров, досрочно оформивших пенсию по предложению органов службы занятости, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации с наследующим возмещением расходов Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в размерах, определяемых в соответствии с настоящим пунктом;

- бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, если умерший не подлежал обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлся пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности. 

В обоснование иска прокурором приведены доводы о нарушении при заключении сторонами оспариваемой сделки требований п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 25, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», поскольку статус специализированной службы для оказания услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета присвоен в рассматриваемом случае индивидуальному предпринимателю.

Полагая, что договор на оказание услуг по погребению на территории г. Канска, заключенный между муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика» и индивидуальным предпринимателем ФИО2, не соответствует требованиям закона и является ничтожной сделкой в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Из статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В рассматриваемом случае, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор выступает в защиту публичных интересов.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в частности, с исками: о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса»).

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 № 16402/10, по смыслу части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право требовать признания указанных сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского округа относит организацию ритуальных услуг (пункт 23 части 1 статьи 16).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Статьей 9 Закона № 8-ФЗ установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемых на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Как установлено частью 2 статьи 9 Закона № 8-ФЗ, услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Закона N 8-ФЗ, при этом не допустим отказ специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению (пункт 2). Данные положения продублированы в статье 12 Закона № 8-ФЗ.

Действительно, Закон № 8-ФЗ не содержит понятие «специализированная служба», однако в пункте 2.1.3 ГОСТ 32609-2014 «Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения» закреплено, что специализированная служба - это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Согласно части 3 статьи 9 Закона № 8-ФЗ средства, потраченные специализированной службой на оказание ритуальных услуг, входящих в гарантированный перечень, возмещаются специализированной организации за счет соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным Законом (пункт 1 статьи 7 Закона № 8-ФЗ) и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 Закона № 8-ФЗ).

Из системного толкования положений статей 9 и 10 Закона № 8-ФЗ следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможность выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь то, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Также данными статьями установлено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3), либо в случае погребения за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона № 8-ФЗ.

Законодательством разделены хозяйствующие субъекты в сфере похоронного дела на специализированные службы, занимающиеся погребением и безвозмездным оказанием ритуальных услуг в пределах гарантированного государством перечня, а также на ритуальные организации, наделенные правом оказания ритуальных и сопутствующих услуг, не относящихся к услугам по погребению.

Пунктом 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом № 8-ФЗ возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

По смыслу положений Закона № 8-ФЗ и Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать специализированные службы только в форме муниципальных предприятий и учреждений, хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных).

При этом органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, так как Закон № 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (в данном случае по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе). Присвоение такого статуса коммерческой организации либо индивидуальному предпринимателю, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

В рассматриваемом случае, МКУ «Служба заказчика», заключая муниципальный контракт и возлагая на предпринимателя обязанности по оказанию гарантированного перечня услуг по погребению умерших, фактически наделила коммерческую организацию полномочиями (функциями) специализированной службы по вопросам похоронного дела, что противоречит положениям статей 25, 29 Закона № 8-ФЗ.

Ссылка ответчика на экономическую нецелесообразность создания специализированной службы по вопросам похоронного дела, судом первой инстанции обоснованно отклонены, поскольку указанные обстоятельства не являются основаниями для отказа в удовлетворении заявленных Прокурором требований.

Институт специализированных служб создан в целях обеспечения государственных гарантий для погребения на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение за счет соответствующего бюджета. Бюджетные средства при этом по своему определению в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации предназначены для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Наделение предпринимателя полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

Анализ приведенных законоположений приводит к заключению, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона № 8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенной на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия, а наделение предпринимателя полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2018 № 36-КГПР18-3, постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10.06.2019 по делу № А78-18911/2017, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2023 по делу № \а44-2781/2022.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что статусом специализированной службы может наделяться любой хозяйствующий субъект, в том числе и не учрежденный органом местного самоуправления, являются ошибочными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленные Прокурором требования о признании недействительным муниципальный контракт от 23.12.2024 №0119300006224000269 на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 29 августа 2025 года по делу № А33-10105/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.В. Петровская

Судьи:

И.Н. Бутина

В.С. Мантуров